第一篇：國(guó)企預(yù)防職務(wù)犯罪

深入國(guó)企抓預(yù)防遏制腐敗促發(fā)展

ZZ區(qū)地處ZZ市國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中地，現(xiàn)有部、省、市屬國(guó)有大中型企業(yè)14家，占全市國(guó)有大中型企業(yè)的39％，職工總?cè)藬?shù)2萬(wàn)余人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，管理跟不上變化，國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。自近幾年以來(lái)，我院查處了30余件涉及國(guó)有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪案件，占立案總數(shù)60%。因此，如何把預(yù)防國(guó)有大中型企業(yè)職務(wù)犯罪工作，作為預(yù)防的重點(diǎn)來(lái)抓，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用，是預(yù)防部門(mén)優(yōu)先考慮的課題。所以，今年預(yù)防部門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目確定為：深入國(guó)企抓預(yù)防，遏制腐敗促發(fā)展。具體措施是：

一、提高認(rèn)識(shí)，把預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪擺在突出位置 樹(shù)立“打防并舉、標(biāo)本兼治”的執(zhí)法思想和工作方針，積極探索預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的新途徑，自覺(jué)地把預(yù)防職務(wù)犯罪作為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的重要任務(wù)納入日程，納入檢察工作目標(biāo)管理，制定考評(píng)細(xì)則，與各項(xiàng)檢察工作同部署、同檢查、同考評(píng)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，由形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變，力求形成“在檢查中參與，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中把關(guān)”的鎖鏈?zhǔn)礁欘A(yù)防機(jī)制；要完善在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。建立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)例會(huì)制度，堅(jiān)持每半年召開(kāi)一次全體成員會(huì)議，通報(bào)、交流預(yù)防工作進(jìn)展情況，認(rèn)

真總結(jié)工作得失。努力把黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)和國(guó)有大中型企業(yè)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)形成合力，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)化的工作進(jìn)程。

二、健全預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上遏制國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

一是健全重點(diǎn)預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防工作的目的性。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)特點(diǎn)，做到“三個(gè)明確”：即重點(diǎn)預(yù)防目標(biāo)明確，通過(guò)提供法律服務(wù)，使企業(yè)健全自身約束、防范機(jī)制，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)，保障企業(yè)的正常進(jìn)行；預(yù)防內(nèi)容明確，通過(guò)法制教育，提高干部職工的法律意識(shí)，規(guī)范他們的職務(wù)行為；聯(lián)絡(luò)方法明確，在建立預(yù)防小組和確定聯(lián)絡(luò)人員后，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解預(yù)防工作狀態(tài)。

二是建立超前預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防工作的有效性。超前預(yù)防是為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上減少職務(wù)犯罪的有效手段之一。預(yù)防部門(mén)定期到轄區(qū)內(nèi)國(guó)有大、中型企業(yè)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查活動(dòng)，及時(shí)了解這些企業(yè)的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，摸清底數(shù)，建立檔案，定期走訪，使下步工作的開(kāi)展有的放矢。同時(shí)，針對(duì)預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別企業(yè)存在的管理監(jiān)督機(jī)制不完善、一些重要崗位存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，及時(shí)向各單位通報(bào)轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，提出切實(shí)可行的檢察建議，增強(qiáng)預(yù)防工作的有效性。

三是建立法制教育預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防工作的社會(huì)性。首

先，加強(qiáng)法制宣傳，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。要使職工不違法違紀(jì)，要先保證領(lǐng)導(dǎo)干部的自身廉潔性。為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，每年要舉辦一期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞理想信念、廉潔勤政以及如何樹(shù)立正確的權(quán)力觀等方面開(kāi)展教育。從近幾年檢察機(jī)關(guān)查辦的有關(guān)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)犯罪的典型案例，結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)行以案釋法教育，以提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和法律水平。其次，運(yùn)用典型案例，開(kāi)展警示教育。結(jié)合辦案中的典型案例，組建預(yù)防宣講團(tuán)，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，深入轄區(qū)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展警示教育活動(dòng)。第三、舉辦預(yù)防犯罪展覽，主動(dòng)送法上門(mén)。與院控申等部門(mén)配合將部分案例制作成圖板，主動(dòng)送法上門(mén)，深入轄區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)干部職工廣泛受教育，還要經(jīng)常在轄區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，聯(lián)合反貪局、瀆偵局、舉報(bào)中心的負(fù)責(zé)同志到場(chǎng)，認(rèn)真解答干部職工實(shí)際工作、生活中遇到的法律問(wèn)題，向員工們發(fā)放法律手冊(cè)，號(hào)召他們認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不要誤入歧途。

三、抓好三個(gè)方面預(yù)防工作，增強(qiáng)預(yù)防國(guó)企職務(wù)犯罪的針對(duì)性。

一是抓好制度預(yù)防。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，某些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)了立法滯后的情況，有些國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，依法經(jīng)營(yíng)管理水平低下；有些干部在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中瀆職被騙，還有些干部鉆企業(yè)改革的空子，利用企業(yè)改制的機(jī)會(huì)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。要針對(duì)發(fā)案企業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，積極幫助企業(yè)查找原因，針對(duì)企業(yè)管理混亂的問(wèn)題，協(xié)助該企業(yè)先后制定了相關(guān)管理制度。

二是抓好專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。堅(jiān)持做到“三個(gè)確保”，即確保提供法律服務(wù)、確保幫助建章立制、確保實(shí)際操作監(jiān)督。并注意準(zhǔn)確把握預(yù)防工作尺度，做到到位不越位，參與不干預(yù)，幫忙不添亂，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行同步預(yù)防、分階段推進(jìn)。在工程承建雙方簽訂工程承包合同的同時(shí)，我院就與工程承建雙方簽定了“廉政協(xié)議”和“工程廉政責(zé)任狀”，依此進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)建立工程預(yù)防檔案。預(yù)防、控申部門(mén)還定期到工地開(kāi)展法律宣傳，確保重大工程建成“陽(yáng)光工程”、“典范工程”。

三是抓好個(gè)案預(yù)防。首先，深入發(fā)案單位分析發(fā)案原因，查找管理漏洞，幫助制定整改措施。其次，采取舉辦反腐敗案例剖析、專(zhuān)題講座播放錄像片等多種形式，幫助發(fā)案單位加強(qiáng)法制教育。針對(duì)我院轄區(qū)內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)絕大多數(shù)都是工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，在個(gè)案預(yù)防工作中，我們注重從中歸納、總結(jié)一定時(shí)期內(nèi)，發(fā)生在國(guó)有大中型企業(yè)帶有共性、傾向性的問(wèn)題，結(jié)合工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性向該行業(yè)中提出相應(yīng)的整改措施和防范對(duì)策。通過(guò)深入開(kāi)展個(gè)案預(yù)防工作，減少了國(guó)有大中型企業(yè)的職務(wù)犯罪，同時(shí)也有效地減少了導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患。

第二篇：國(guó)企的職務(wù)犯罪及其預(yù)防培訓(xùn)大綱

《國(guó)企的職務(wù)犯罪及其預(yù)防》培訓(xùn)大綱

主講人：西安交通大學(xué) 馮濤?

2、常見(jiàn)職務(wù)犯罪的定義與立案標(biāo)準(zhǔn)

2.1 貪污罪 2.2 受賄罪 2.3 瀆職罪

2.3.1定義與立案標(biāo)準(zhǔn)

2.3.2案例分析：簽訂合同被騙是否構(gòu)成犯罪？

2.3.1案例分析：董事會(huì)通過(guò)的投資方案致使公司嚴(yán)重虧損，董事是否構(gòu)成犯罪？

2.4 挪用公款罪 2.5 私分國(guó)有資產(chǎn)罪 2.6 生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪

2.7 妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪

2.8 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪

2.8.1定義與立案標(biāo)準(zhǔn)

2.8.2案例分析：收購(gòu)破爛是否構(gòu)成犯罪？ 2.9 損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪 2.10 非法招標(biāo)投標(biāo)罪

2.10.1 是國(guó)企最常見(jiàn)的職務(wù)犯罪形式之一

2.10.2定義與立案標(biāo)準(zhǔn)

2.10.3案例分析：某國(guó)企如此招標(biāo)是否構(gòu)成犯罪？ 2.11 非法占有財(cái)物罪

2.12 安全生產(chǎn)罪

2.12.1定義與立案標(biāo)準(zhǔn)

2.12.2案例分析：公司負(fù)責(zé)人如此組織生產(chǎn)是否構(gòu)成犯罪？

2.13 環(huán)境保護(hù)罪

2.13.1定義與立案標(biāo)準(zhǔn)

2.13.2案例分析：某公司負(fù)責(zé)人是否構(gòu)成犯罪？ 2.14 商業(yè)賄賂罪

四、當(dāng)前國(guó)企職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

五、國(guó)企職務(wù)犯罪的成因

1、個(gè)人的原因

1.1 個(gè)人信念動(dòng)搖，價(jià)值觀念扭曲

1.2 貪婪的物質(zhì)欲望 1.3 良莠不分的人際關(guān)系

1.4 染有消耗性惡習(xí)

1.5 法制紀(jì)律觀念淡薄，工作隨便、缺乏原則

2、企業(yè)的原因 2.1 監(jiān)督制約不力 2.2 法制教育滯后

2.3 規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理松弛 2.4 懲處不力

一、職務(wù)犯罪的危害

1、對(duì)政治的危害：

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害：

3、對(duì)社會(huì)的危害

4、對(duì)個(gè)人的危害 4.1 失去自由甚至生命 4.2 失去家庭和親情 4.3 失去朋友和社會(huì) 4.4 案例分析

4.4.1 李真的懺悔 4.4.2 張曉光的懺悔 二、十種犯罪心理

1、“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”的貪婪心理。

2、蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理。

3、難以自控的矛盾心理。

4、深感吃虧的補(bǔ)償心理。

5、貪圖享樂(lè)的虛榮心理。

6、按“勞”取“酬”的交易心理。

7、“有恃無(wú)恐”的攀比心理。

8、孤注一擲的賭徒心理。

9、撈了就跑的投機(jī)心理。

10、破罐破摔的對(duì)抗心理。

2.2 建立職務(wù)犯罪內(nèi)部控制體系

2.2.1 建立職務(wù)犯罪內(nèi)部控制體系的基本原理 2.2.2 建立職務(wù)犯罪內(nèi)部控制體系的基本方法 2.2.3 對(duì)某公司職務(wù)犯罪內(nèi)部控制體系案例分析

三、國(guó)企員工職務(wù)犯罪的自我預(yù)防

1、算一下職務(wù)犯罪的成本的七筆帳 1.1職務(wù)犯罪成本的七筆帳 1.2 魯金榮的算術(shù)題

2、謹(jǐn)防小惡積大惡

3、慎獨(dú)

4、珍愛(ài)自我，遠(yuǎn)離犯罪

5、手莫伸，伸手必被捉

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書(shū)記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開(kāi)展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過(guò)典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開(kāi)展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫(xiě)學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開(kāi)辟學(xué)習(xí)專(zhuān)欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開(kāi)展交心談心活動(dòng)，展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過(guò)教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說(shuō)真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見(jiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任

第四篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂?，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過(guò)政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問(wèn)題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對(duì)職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識(shí)。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國(guó)際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書(shū)，至今尚無(wú)“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對(duì)“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡(jiǎn)言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒(méi)有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開(kāi)“職務(wù)”二字。如前所述，我國(guó)目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國(guó)家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國(guó)家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個(gè)基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)?，其它非職?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問(wèn)題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過(guò)去貪污受賄數(shù)萬(wàn)元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的人

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數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長(zhǎng)清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來(lái)出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門(mén)內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門(mén)走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門(mén)大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門(mén)”的部門(mén)也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國(guó)擁有龐大的國(guó)有企業(yè)群，用于國(guó)有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來(lái)，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國(guó)有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱(chēng)為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來(lái)看，我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過(guò)于集中。權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過(guò)分集中，過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專(zhuān)橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排隊(duì)障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過(guò)程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀

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規(guī)律是，沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人意志常常會(huì)由于沒(méi)有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過(guò)程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無(wú)恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國(guó)家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國(guó)，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過(guò)程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過(guò)程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國(guó)家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來(lái)行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動(dòng)中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國(guó)家的政治動(dòng)蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國(guó)過(guò)去政治局勢(shì)的波動(dòng)也有類(lèi)似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價(jià)交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場(chǎng)法則都能帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的特殊商品；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想，瓦解了民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國(guó)社會(huì)近年來(lái)泛濫的極端個(gè)人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭(zhēng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然功不可沒(méi)，但也存在不少問(wèn)題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動(dòng)的預(yù)防，以我個(gè)人看來(lái)，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問(wèn)題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過(guò)深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的過(guò)程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個(gè)全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國(guó)有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個(gè)人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭(zhēng)重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對(duì)傳統(tǒng)體制中過(guò)分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過(guò)分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。面對(duì)性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對(duì)違法違紀(jì)和犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭(zhēng)光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家通過(guò)思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說(shuō)：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！拔覀円訌?qiáng)對(duì)干警的各面的教育，使他們自己充分意識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅(jiān)決制止此類(lèi)現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時(shí)，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯(cuò)誤問(wèn)題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

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⑧郭星華：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座

邀請(qǐng)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪科的領(lǐng)導(dǎo)為全體干部職工舉行了一場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座。

該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說(shuō)法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對(duì)待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對(duì)提高海事人員慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微和依法行政意識(shí)，促進(jìn)海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)管理相對(duì)人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。