第一篇：分析發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計預(yù)防腐敗的

分析發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計預(yù)防腐敗的“探測器”作用

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腐敗是和平時期執(zhí)政黨的大敵,堅決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。為了預(yù)防腐敗,黨和政府采取一系列措施,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。其中,經(jīng)濟責(zé)任審計即為一種重要的方式。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督制度,是現(xiàn)代審計制度在中國的一種創(chuàng)新。1999年5月,我國在縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中全面實施經(jīng)濟責(zé)任審計。2007年10月,黨的十七大報告指出,健全經(jīng)濟責(zé)任審計等制度,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2010年12月,隨著《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的出臺,經(jīng)濟責(zé)任審計的對象擴大到省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著我國反腐敗形勢的日益嚴(yán)峻,認(rèn)真研究經(jīng)濟責(zé)任審計對腐敗的預(yù)防功能,發(fā)揮其預(yù)防腐敗的“探測器”作用,具有重大的現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計具有腐敗預(yù)防功能

經(jīng)濟責(zé)任審計是現(xiàn)代審計理論和方法與中國審計實踐相結(jié)合而產(chǎn)生的一種審計制度創(chuàng)新,是一種獨具中國特色的審計制度安排。它主要是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)受托經(jīng)濟責(zé)任的履行狀況進行審查,并將審計結(jié)果報告給委托人的一種審計。在審計的過程中,如果發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為,將視具體情況移交司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察以及主管部門處理。懾于經(jīng)濟責(zé)任審計查處問題的后果,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將認(rèn)真履行其受托經(jīng)濟責(zé)任。此外,在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中,審計人員發(fā)現(xiàn)存在的一些問題,會及時予以糾正,以避免微小的錯誤發(fā)展成為重大的違規(guī)違紀(jì)問題,因此,經(jīng)濟責(zé)任審計具有預(yù)防腐敗的功能。

自1999年經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面開展以來,審計機關(guān)對40余萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計,并對存在問題的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門進行了處理。具體人數(shù)如下表所示:從經(jīng)濟責(zé)任審計實踐活動來看,通過對違規(guī)違紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門的做法,揭露了存在的貪污、受賄等腐敗行為,起到了

治理腐敗的功能。同時,由于經(jīng)濟責(zé)任審計能夠揭露腐敗,因此能夠產(chǎn)生一種威懾作用,使得領(lǐng)導(dǎo)干部減少腐敗行為,進而達到預(yù)防腐敗的功能。從全國審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果統(tǒng)計表中也可以看出,每年審計的總?cè)藬?shù)變化并不大,但是被移送司法部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)基本呈逐年下降趨勢,反映了經(jīng)濟責(zé)任審計具有較好的預(yù)防腐敗的效果。

二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計預(yù)防腐敗的路徑

為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的預(yù)防腐敗功能,應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行狀況的廉政報告為依托,通過廉政風(fēng)險導(dǎo)向的審計方法,對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計,并借助反腐敗信息溝通平臺交互反腐敗信息。

1.編制領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報告。領(lǐng)導(dǎo)干部為了說明在任職期間的工作成果,應(yīng)當(dāng)提交廉政報告。該報告包括目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任履行狀況說明和個人財產(chǎn)申報表。

第一,目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任。在廉政報告中,首先應(yīng)當(dāng)說明領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任。目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部接受委托任職時所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任或義務(wù)的目標(biāo)化,受托經(jīng)濟責(zé)任是目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)核,通過法律制度形式、聘任合同形式、組織部門的任命書形式或特定領(lǐng)導(dǎo)干部的就職聲明等形式,把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)化為目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任。目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任包括保全責(zé)任、遵紀(jì)守法責(zé)任、節(jié)約責(zé)任、效率責(zé)任、效果責(zé)任、社會責(zé)任等等。第二,經(jīng)濟責(zé)任履行狀況說明。在明確目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)就其任職期間目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況提供說明,該說明的內(nèi)容與目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任相對應(yīng),包括財務(wù)收支情況、內(nèi)部控制情況、財經(jīng)法紀(jì)遵循情況、組織運營情況和社會責(zé)任履行情況。

第三,個人財產(chǎn)申報表。官員財產(chǎn)申報,被視為政治文明的重要標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對擁有的財產(chǎn)情況進行申報。申報的內(nèi)容不僅包括獲得的工資、獎金、紅利所得,而且包括兼職收入、饋贈以及個人債權(quán)債務(wù)等情況。

2.采取廉政風(fēng)險導(dǎo)向的審計方法。經(jīng)濟責(zé)任審計以增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報告的可信性作為

審計目標(biāo),以經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范為指引,結(jié)合風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟?實施廉政風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?。具體實施過程可以劃分為三大步驟:一是實施廉政風(fēng)險評估程序,識別廉政風(fēng)險因素,即識別哪些因素可能會影響領(lǐng)導(dǎo)干部錯報或漏報廉政信息。在識別廉政風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上,評估被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險水平,即評價廉政風(fēng)險因素是否影響到被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部錯報或者漏報廉政信息,以及評價其影響程度,并據(jù)其判斷出是否存在重大廉政風(fēng)險。二是實施進一步審計程序,即在廉政風(fēng)險評估程序的基礎(chǔ)上,針對評估出來可能存在廉政信息錯報和漏報的重點風(fēng)險領(lǐng)域,開展細節(jié)測試,以確定領(lǐng)導(dǎo)干部不存在重大廉政信息的錯報或漏報。三是根據(jù)獲取的充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù),判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政報告是否在所有重大方面都不存在錯報和漏報,并出具經(jīng)濟責(zé)任審計報告。除了出具經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告以外,還應(yīng)當(dāng)編制廉政風(fēng)險評估報告。該報告主要包括導(dǎo)致重大廉政風(fēng)險的事項、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的薄弱環(huán)節(jié),以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位制度、管理方面存在的漏洞。這些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,有可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)。

3.打造反腐敗信息溝通平臺。為了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的預(yù)防腐敗功能,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個信息共享平臺,該平臺連接紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門,具有數(shù)據(jù)的存儲、索引以及信息的發(fā)布、信息溝通功能。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門在信息共享平臺的數(shù)據(jù)庫中輸入領(lǐng)導(dǎo)干部的主要情況,例如,領(lǐng)導(dǎo)干部的履歷、獎懲情況、被舉報情況、審計結(jié)果等信息。這些信息設(shè)定相應(yīng)的密級,信息使用部門根據(jù)權(quán)限,利用共享信息提高工作效率。例如,審計部門利用紀(jì)檢部門輸入共享平臺的舉報信息,根據(jù)了解的舉報內(nèi)容,在進行廉政風(fēng)險評估時把舉報內(nèi)容作為重點審計領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)審計部門輸入的共享平臺的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果,確定是否對領(lǐng)導(dǎo)干部進行進一步調(diào)查,也可以根據(jù)廉政風(fēng)險報告中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,確定是否對領(lǐng)導(dǎo)干部進行深入調(diào)查。組織人事部門在干部管理時,將共享系統(tǒng)中的審計信息和紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查信息作為干部任免的參考。此外,審計部門可以利用該平臺的信息發(fā)布功能發(fā)布經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果,紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門也可以利用該平臺反饋經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用情況。審計部門根據(jù)反饋結(jié)果,跟蹤被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的改進情況。

第二篇：發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用當(dāng)好預(yù)防腐敗的衛(wèi)士

現(xiàn)代國家審計是國家政治制度的組成部分，是推進民主法制的工具。國家必須有一個“免疫系統(tǒng)”來保護它的健康、安全。審計機關(guān)作為經(jīng)濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定職能去抵御、查處這些病害，及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)運用各種資源去消滅病害，從而健全制度，保護國家安全。那么，新形勢下如何發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用，積極預(yù)防和懲治腐敗，作為基層審計機關(guān)，我認(rèn)為必須做好“精、準(zhǔn)、細、優(yōu)”四字文章，才能當(dāng)好預(yù)防腐敗的衛(wèi)士。

一、審計項目計劃安排要“精”，做到科學(xué)審計

審計項目計劃是全年工作的總體安排和部署，如何精心篩選、精心安排好審計項目，要做到三點：一是要樹立科學(xué)的審計觀和政績觀。項目計劃的安排，要緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展來開展，要充分認(rèn)識審計工作在服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)和諧社會構(gòu)建中的積極促進作用，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，以改善民生和科學(xué)發(fā)展為最大業(yè)績追求，充分整合審計資源，充分利用審計成果，使審計工作能更好地為項目監(jiān)管和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，做到“立審為公、執(zhí)審為民”。二是要創(chuàng)新審計理念和方法。堅持“以人為本”的思想，在服務(wù)地方發(fā)展、強化監(jiān)督職能的過程中，積極推進“民本審計”、“管理審計”和“績效審計”的審計理念。重點是要建好審計項目的資源庫，把審計職責(zé)范圍內(nèi)的所有單位基本情況進行全面收集整理，把一般單位財務(wù)收支審計滾動式計劃安排納入規(guī)劃化，同時要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資源庫，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計納入制度化，確保工作效益與質(zhì)量。三是要理順審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。自覺將審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中，把有利于改善民生、增進民生福址的重點項目，作為總的出發(fā)點和檢驗審計工作最終成效的標(biāo)準(zhǔn)，既要實事求是地揭露地方發(fā)展中存在的問題，又要客觀公正地反映有關(guān)部門面臨的困難，確保審計有的放矢。

二、審計對象定位要“準(zhǔn)”，做到重點審計

審計工作的首要任務(wù)是維護國家安全，保障國家利益。審計機關(guān)要關(guān)注國家經(jīng)濟安全、民生安全、環(huán)境安全、信息安全等方面。當(dāng)前，地方經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況、新問題、新矛盾較多，社會公眾期望值也較高，需要審計項目較多，必須根據(jù)事情的輕重緩急來選準(zhǔn)審計對象。一是要以重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目為重點，積極推進項目建設(shè)。要把地方項目建設(shè)中建設(shè)規(guī)模大、財政資金投入多、黨委政府重視的重大項目作為審計監(jiān)督的重點，特別是要加強交通、水利、市政等一批重大建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。二是要以解“四難”、建新農(nóng)村等改善民生資金的管理和使用監(jiān)督為重點，服務(wù)國家建設(shè)。要把當(dāng)前群眾反映的熱點、難點和焦點問題納入審計對象，特別是要緊緊圍繞實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等涉及到人民群眾切身利益的資金和項目開展審計。三是要以育產(chǎn)業(yè)、求發(fā)展等社會事業(yè)發(fā)展的項目監(jiān)督為重點，促進社會文明建設(shè)。要把有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目、重要資金，有效推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利運行部門納入審計對象，特別是有礙于社會發(fā)展的一些審計真空、審計盲區(qū)，務(wù)求審計到位，防止腐敗滋生。

三、審計工作開展要“細”，做到績效審計

“嚴(yán)謹(jǐn)細致、提高質(zhì)量”是溫總理對審計工作的具體要求，審計質(zhì)量是審計工作的生命線。抓好審計成果的綜合分析、有效利用和審計結(jié)論的落實，必須堅持“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”，完善在審計實踐中形成的一些行之有效的工作制度，不斷推進制度創(chuàng)新。一是要推行建設(shè)項目必審制度。強化項目建設(shè)單位的責(zé)任意識和績效意識，統(tǒng)一將地方實施的建設(shè)項目納入審計監(jiān)督范圍，實行必審制度，在對資金使用情況進行審計的同時，加強對項目效益的評估。二是要推行全過程跟蹤審計制度。實現(xiàn)事后審計向全過程跟蹤審計的轉(zhuǎn)變，對建設(shè)項目的監(jiān)督“關(guān)口”前移，重點關(guān)注建設(shè)項目的全過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)管理中存在的問題，將事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督相結(jié)合。三是要推行審計資源整合制度。進一步加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系，在監(jiān)督項目建設(shè)的過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提高效益。充分發(fā)揮社會中介專業(yè)技術(shù)強和政府審計監(jiān)督力度大的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源、資料、信息、力量、成果的有機整合，提高審計質(zhì)量，降低審計成本。四是要推行審計結(jié)果公開制度。提高審計工作質(zhì)量和透明度，擴大審計成果公開范圍，增強審計監(jiān)督效果。有計劃地對政府建設(shè)項目審計結(jié)果依法進行審計公告，建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

四、審計結(jié)果要“優(yōu)”，做到依法審計

審計工作的好壞，取決于群眾是否滿意、領(lǐng)導(dǎo)是否滿意、被審計單位是否滿意。因此，國家審計作為經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，要充分發(fā)揮其“免疫”功能，堅持 “依法審計、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”的二十字工作方針，善于整合資源，整合力量，形成合力。要下大力加強審計隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和骨干人才，尤其是高級審計師、計算機能手、造價工程師。努力提升審計人員的思想品質(zhì)、政治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，著力建立一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、品行端正的審計隊伍。

重點要抓好以下四點：一是抓“龍頭”，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要大力加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析形勢、把握大局的能力，依法從審、規(guī)范行政的能力，科學(xué)管理、帶好隊伍的能力，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，拒腐防變、經(jīng)受考驗的能力，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和能力。二是抓本領(lǐng)，造就一批業(yè)務(wù)過硬的審計人才。加大審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高審計人員的法律意識和審計技能，不斷加強審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，真正做到有能力服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。抓好審計人員業(yè)務(wù)知識的更新和提高，抓好學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)職稱考試為主的繼續(xù)教育，抓好崗位練兵，從實踐中鍛煉提高審計人員的能力，確保審計報告的高質(zhì)量、高品位。三是抓廉政，打造一支群眾信賴的廉潔隊伍。進一步加強思想教育，以防為先，筑牢拒腐保廉的思想防線；建立和執(zhí)行審計回訪、復(fù)核、復(fù)審、質(zhì)量檢查、舉報制度和獎懲制度，加大對審計人員的內(nèi)部監(jiān)管力度。四是要抓管理，營造良好的審計環(huán)境。要完善好審計機關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，建立審計質(zhì)量責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，努力構(gòu)建責(zé)任管理體系，以定責(zé)、問責(zé)促進履責(zé)，增強制度效應(yīng)。進一步強化依法審計意識，牢固樹立依法審計觀念，嚴(yán)格落實各項審計法規(guī)，做到審計程序合法、審計行為規(guī)范、審計問題定性準(zhǔn)確、審計結(jié)果客觀公正。特別是針對存在的問題，要堅持把查問題、揭露問題、整改問題、提出建議作為工作的出發(fā)點，務(wù)求依法辦案、程序辦案、和諧辦案。同時，對大案、要案決不能心慈手軟，對屢查屢范的問題要重點曝光，通過輿論監(jiān)督來促進整改；對一般性問題要通過提出建議監(jiān)促改正。

第三篇：經(jīng)濟責(zé)任審計案例分析

案例1 于細微處見真功夫，一窩挖出七個“小金庫” 2005年，審計機關(guān)對某局領(lǐng)導(dǎo)干部實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計。審前調(diào)查了解到該局本部下屬5個單位中，除2個單位配備了合格的專職財務(wù)人員外，其余有的是聘用退休人員，有的是新接班的，還有的是業(yè)務(wù)人員兼職的，財務(wù)力量相對薄弱。因此，審計組決定將審計重點放在審查財經(jīng)法規(guī)遵守情況，以及會計核算的真實性與完整性。

審計過程中，審計組依據(jù)審計實施方案確定的重點，充分發(fā)揮主觀能動性，合理運用各種方法與策略，細查深究，攻心攻虛，巧牽細節(jié)，破解疑點，成功查處了該局及下屬單位的7個“小金庫”。

一、小試牛刀，初顯神威

審計人員在翻閱該局技協(xié)記賬憑證時，發(fā)現(xiàn)憑證上制單人和審核人處填制的都是出納員的名字。很顯然，這是違反《內(nèi)部會計控制規(guī)范》“不相容職務(wù)分離”的 規(guī)定。這么做的目的是什么？帶著疑問，審計人員找到了出納員。出納員很坦率地告訴審計人員，由于單位人員編制緊張，請不到有職稱的適齡會計人員，且從節(jié)約行政經(jīng)費出發(fā)，就聘用了退休會計。近幾年，會計年紀(jì)漸大，為照顧老人身體，他承擔(dān)起技協(xié)的總分類賬、明細賬以及貨幣資金日記賬的登記工作。經(jīng)進一步詢問，得知出納員還掌控單位的保險箱、支票和印鑒章。

這一信息加深了審計人員的疑問，真的是為了照顧老人還是另有目的，掩人耳目？審計人員不動聲色，接下來幾天還是按計劃實施審計。在本部審計臨近尾聲時，審計人員要求出納員打開保險柜，突擊盤點，結(jié)果發(fā)現(xiàn)長款1.22萬元。出納員無法說明原因，最后以個人私存的借口企圖搪塞過去。這個理由顯然無法讓審計人員信服。審計組調(diào)整思路，對出現(xiàn)狀況的各種可能性進行了推斷與分析。針對技協(xié)資金量大且未納入財政預(yù)算的情況，審計組決定再次查閱技協(xié)賬簿。

經(jīng)過一系列的排摸審查，最后將疑點鎖定在上繳區(qū)總工會技協(xié)會費上。2003年和2004年，該局共上繳區(qū)總工會技協(xié)會費16.25萬元。經(jīng)分析，這里存在著2個疑點：一是上繳數(shù)額過大，偏離了正常范圍。一般情況下，區(qū)級機關(guān)每年上繳額約在幾千元左右。二是區(qū)總工會收取大額技協(xié)會費的理由是什么？作何用途？巧的是，審計機關(guān)此時同時實施了對區(qū)總工會領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)區(qū)總工會審計組協(xié)助核實，答案水落石出：原來該局上繳技協(xié)會費后，區(qū)總工會以現(xiàn)金方式返還該局一定數(shù)額的會費，以達到所謂“雙贏”的目的。在事實面前，該局出納員不得不拿出記錄著技協(xié)會費收支明細的資料。經(jīng)核對，2003年至2004年，該局共收到返還的技協(xié)會費4.14萬元。至此次審計，結(jié)余1.22萬元。

順藤摸瓜，審計組接二連三地查出了該局下屬3個單位私設(shè)的“小金庫”，合計金額8.82萬元。

二、乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果

初戰(zhàn)告捷，大大助長了審計人員的士氣。同時，審計人員也深深體會到，只有在審計過程中多留一個心眼，多問幾個為什么，提高洞察事物的敏銳嗅覺和分析判斷能力，才有可能在浩瀚如煙的會計資料和紛雜繁蕪的會計事務(wù)中捕捉到有價值的審計線索，找到審計突破口，達到審計目的。

在對該局下屬單位三產(chǎn)某服務(wù)部的審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)該單位從2004年起，每個月都會造一張10個人的工資單，“領(lǐng)款人處”或蓋著私人圖章或由一兩人代簽。對照該下屬單位人員名單，沒有雷同。那這10人是何許人也？該服務(wù)部負責(zé)人解釋，由于單位負責(zé)全區(qū)所有建設(shè)項目的竣工檔案編制及保管工作，項目多，工作量大，人手少，這10個人是請來整理城建檔案及歸檔的臨時工。聽起來理由很充分，可細細一琢磨，覺得相當(dāng)可疑。審計人員商量后，準(zhǔn)備隨機抽取2名臨時工問問情況。該負責(zé)人滿口答應(yīng)，誰知接下去沒了動靜。找該負責(zé)人卻被告之生病了。問其他人都說此事由領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，別人不清楚。審計人員決定另辟蹊徑，從檔案入手，尋找突破口。通過參觀檔案室，查閱歸檔出借記錄，詢問區(qū)檔案局的相關(guān)人員，審計人員得知該服務(wù)部歸檔工作只需2-3人。

等第二次與該負責(zé)人見面時，審計人員單刀直入，列舉事實，提出質(zhì)疑。該負責(zé)人的嘴角微微抖了一下，拿起茶杯喝水，水灑了一地。接著，審計人員發(fā)動政策攻勢，曉之以理，動之以情，該服務(wù)部負責(zé)人終于承認(rèn)這10人中只有2人是聘來整理檔案的，其余都說編造出來套取現(xiàn)金的。經(jīng)統(tǒng)計，一年間共套取現(xiàn)金10.2萬元。

三、一鼓作氣，收官告捷

還是在對該服務(wù)部的審計中，一筆“不同尋?！钡闹С鲆鹆藢徲嬋藛T的注意。這是一筆支付給某私營經(jīng)濟中心的款項，金額只有1500元。翻閱后面原始憑證，發(fā)現(xiàn)一張該經(jīng)濟中心開出的發(fā)票，內(nèi)容“2004管理費”。莫非是該服務(wù)部注冊在經(jīng)濟中心？審計人員心頭一動。聯(lián)想到該服務(wù)部2003年和2004年的收入高達413.43萬元，注冊在經(jīng)濟中心，一方面，可享受代征稅帶來的優(yōu)惠，以達到少繳稅金的目的；另一方面，還可得到一定數(shù)額的扶持資金，說白了，就是返稅，何樂而不為呢？為了印證這個猜想，審計人員立即動手查找稅單。很快，一張由某稅務(wù)所開出的稅單擺在了審計人員面前，上面明確注明代征稅率2%?？吹竭@，審計人員心里更有了底。接下去要解決的是扶持資金的問題，一是有沒有？二是如果有的話，哪兒去了？審計人員翻遍了整套帳薄，均未找到扶持資金的蛛絲馬跡。于是，審計組決定前往經(jīng)濟中心調(diào)查核實。因為只有找到該筆資金，所有問題才會迎刃而解。沒想到的是，該經(jīng)濟中心以保護客戶權(quán)利為由，拒絕了審計組的要求。審計組立刻將這一情況向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。在局領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)支持下，審計工作得以順利進行。調(diào)查結(jié)果顯示：2003年和2004年，該經(jīng)濟中心在服務(wù)部的授意下，將扶持資金匯到了某大酒店的賬上，2年合計11.1萬元。隨后，審計人員追查至某大酒店，發(fā)現(xiàn)由經(jīng)濟中心匯入的11.1萬元已大部分被該服務(wù)部人員消費掉。至審計之日，賬面尚余2000元。

一鼓作氣，審計組以同樣辦法把該局下屬某單位將某經(jīng)濟城返還的3萬元扶持資金轉(zhuǎn)到帳外列支的違規(guī)事實查了出來。

至此，該局及下屬單位的7處“小金庫”全部被查清，累計總金額37.26萬元。

針對該局及有關(guān)下屬單位內(nèi)控機制薄弱，違反財經(jīng)法紀(jì)，私設(shè)小金庫的問題，審計機關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)作出了相應(yīng)的處理處罰，并提出了健全內(nèi)控制度、規(guī)范管理、依法做賬的審計建議。

審計結(jié)束了，但審計人員善始善終，跟蹤隨訪，督促該局整改落實，建章立制，制定了包括會計核算、資產(chǎn)管理等內(nèi)控管理制度。同時，督促該局組建內(nèi)部審計機構(gòu)，定期參加審計機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從根本上強化會計隊伍建設(shè)，促進提高全局財務(wù)管理水平。案例2 浙江省海鹽縣廣播電視局原局長經(jīng)濟責(zé)任審計紀(jì)實 2003年10月，浙江省海鹽縣廣播電視局原局長施某因犯受賄罪及玩忽職守罪、廣聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司經(jīng)理李某及鎮(zhèn)廣電管理總站站長錢某因犯貪污罪被海鹽縣人民法院分別判處11年半、6年半及10年的有期徒刑；2004年3月，海鹽縣廣播電視局下屬廣告公司經(jīng)理高某因犯貪污罪被嘉興市中級人民法院判處無期徒刑。日前，此案牽出的2名廣告公司業(yè)務(wù)員又分別被判處有期徒刑六年和兩年半，另有1人涉嫌犯罪正在接受法院調(diào)查。此案是如何發(fā)現(xiàn)的呢？ 發(fā)現(xiàn)疑點

2003年5月，浙江省海鹽縣審計局根據(jù)縣委組織部審計任務(wù)建議書對縣廣播電視局原局長施某2001年1月至2003年3月（離任）經(jīng)濟責(zé)任實施審計。隨著審計的逐步深入，審計人員發(fā)現(xiàn)了多處疑點：

一、廣視廣告公司組稿問題。一是巨額組稿費（代理費）支出去向不明。廣視廣告公司2001年1月至2003年3月共列支組稿費85余萬元，以現(xiàn)金方式支出的金額為76余萬元。在支付時，以各廣告客戶的名義列支，由公司經(jīng)理高某及有關(guān)人員代領(lǐng)，但無具體的收款人（單位）簽字。組稿費支付對象應(yīng)為廣告客戶單位有關(guān)人員或廣告承接人，且按照該局與廣告公司簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》的規(guī)定，“組稿費應(yīng)專款專用，不允許內(nèi)部私分”。二是廣告業(yè)務(wù)收入有入賬不全的嫌疑。審計人員經(jīng)常在電視中看到宣傳某賓館的廣告，但賬上卻無該賓館的廣告費收入；同類業(yè)務(wù)的廣告在同一時段、播出時間相同所收取的廣告費收入不等，特別是幾家通訊器材商店所支付的廣告費從每年的2萬元到8萬元不等。三是業(yè)務(wù)招待費及禮品支出巨大。廣視廣告公司共有職工8人，2001年1月至2003年3月的招待費及會議費支出達111余萬元，以禮品名義列支的款項近40萬元，且單筆支出金額較大并以現(xiàn)金支付的較多。

二、基本建設(shè)項目管理混亂。縣廣電大樓（廣電技術(shù)中心）建安投資支出1113.53萬元。經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些工程結(jié)算上只有領(lǐng)導(dǎo)簽字而無經(jīng)辦人員簽字，且項目零散，存在肢解工程的情況；部分裝璜工程未進行招投標(biāo)且發(fā)包給無資質(zhì)的施工單位施工；有多個項目未經(jīng)決算審計直接進行款項結(jié)算。同時根據(jù)中介機構(gòu)提供的廣電大樓竣工決算審查結(jié)果報告表明，已審定的2個工程項目比審計結(jié)果多付2.94萬元，未審計的7 個工程項目已超合同付款12.08萬元。

三、設(shè)備、材料采購內(nèi)控制度缺失。延伸審計廣聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司發(fā)現(xiàn)該公司在設(shè)備及材料采購時,存在手續(xù)不全、部分材料無驗收單等嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律情況。困難重重

針對以上疑點，憑著謹(jǐn)慎的職業(yè)判斷和敏銳的洞察力，審計人員認(rèn)為里面大有文章。為了進一步查明事實真相，審計人員要求相關(guān)人員作出合理的解釋并提供相關(guān)的資料。

為了核查廣告收入入賬的全面性及組稿費的去向，審計組要求廣告公司經(jīng)理高某提供電視臺播出節(jié)目單、廣告協(xié)議及組稿費代領(lǐng)后支付的具體明細或業(yè)務(wù)臺賬。高某僅提供一部分節(jié)目單及廣告協(xié)議，使審計人員無法與廣告業(yè)務(wù)收入作進一步的核對；對組稿費代領(lǐng)后支付的具體情況，高某拒絕作出回答，不是對審計人員的多次要求置若惘聞，就是大談自己的功績，還多次談到廣告收入的年年增長，是因為自己“有許多小兄弟，黑道白道都通”。當(dāng)詢問原局長施某有關(guān)廣電大樓的基建問題時，因當(dāng)時分管基建的副局長已去世，施某更是一問三不知。外圍突破

被審計者及相關(guān)人員的拒不配合，更增添了審計人員心中的疑問。面對困難，審計組毫不退縮，而是立即把情況向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，經(jīng)過研究，局長果斷拍板，“以廣告公司為突破口，外松內(nèi)緊，有選擇地進行外圍調(diào)查，只要有確鑿的證據(jù)證實我們審計人員的懷疑，立即移送檢察院”。局領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)對廣告公司組稿費的外圍調(diào)查，通過一些信任的廣告業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)，從側(cè)面了解組稿費的具體支付情況。了解中發(fā)現(xiàn)，有些業(yè)務(wù)單位的具體經(jīng)辦人員沒有領(lǐng)到或所領(lǐng)到金額與賬上提取的金額相差很大。審計組選擇了某賓館與某國際大廈展開外圍調(diào)查，原因有三：一是兩家單位曾是國有企業(yè)，雖已轉(zhuǎn)制，但管理比較規(guī)范，便于核查；二是均在廣告公司做過廣告；三是廣告公司在這兩家的消費較多。據(jù)此，可以在較小范圍內(nèi)，取得最佳效果。在某賓館，審計組發(fā)現(xiàn)了廣告公司與該賓館簽訂的廣告合同。雙方商定，2001、2002每年的廣告費為5萬元，抵廣告公司在該賓館的消費，至2002年末，廣告公司共已消費97196元。通過對消費情況的進一步核查發(fā)現(xiàn)，2002年1月19日高某個人搬家的宴請費用8214元也列支其中。在某國際大廈，審計組通過廣告公司消費賬與該國際大廈業(yè)務(wù)賬及財務(wù)賬核對發(fā)現(xiàn)，廣告公司賬上反映，2003年1月29日，高某經(jīng)手的廣告媒體座談會會務(wù)費現(xiàn)金支出10300元，而國際大廈賬面反映，廣告公司當(dāng)日消費金額僅為1030元，至審計調(diào)查日（2003年5月21日）國際大廈也從未收到廣告公司10300元現(xiàn)金，應(yīng)收款賬上也未反映，高某虛報支出貪污會務(wù)費10300元的事實得以掌握。至此，審計組終于揪住了高某的狐貍尾巴。及時移送

雖然，高某的犯罪行為已暴露無疑，但審計組所掌握的僅僅是冰山一角。鑒于審計手段的局限性，為了防止打草驚蛇，審計組根據(jù)改縣審計局局長的指示，及時把所掌握的情況移送給了縣檢察院?？h檢察院根據(jù)審計提供的線索，通過進一步偵查，查實:原廣電局局長施某收受高某6萬元現(xiàn)金及基建設(shè)備業(yè)務(wù)單位賄賂的犯罪事實,廣告公司經(jīng)理高某等四人私分組稿費80.48萬元（其中高某51.87萬元）及采取虛報冒領(lǐng)、廣告收入不入賬等手段侵吞、騙取公款等犯罪事實，高某涉案總金額達100余萬元；此外，還查實了廣聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司經(jīng)理李某及鎮(zhèn)廣電管理總站站長錢某（原廣聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司副經(jīng)理）收受業(yè)務(wù)單位賄賂的犯罪事實,上述人員均受到了法律的制裁，原廣電局局長施某還成為海鹽縣歷史上被判處玩忽職守罪的第一人。案后深思

廣播電視局一案的告破，在全縣引起了較大反響，縣政府為此召開了專題財經(jīng)紀(jì)律教育和預(yù)防職務(wù)違法犯罪專題講座，以加強對全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育。而作為審計組人員也從中受益匪淺：一是審計人員要以“認(rèn)真細致”四字貫穿審計工作始終，二是要善于從經(jīng)濟活動的蛛絲馬跡中尋找疑點，三是要講究審計方法，業(yè)務(wù)審查與財務(wù)收支審計相結(jié)合，賬面審查與外圍調(diào)查相結(jié)合。四是審計機關(guān)與有關(guān)部門要加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，相互配合、相互支持，確保審計成果的及時充分利用

案例3 挪用公款100余萬元炒股，一次經(jīng)濟責(zé)任審計挖出單位3條“蛀蟲”

2009年3月，某市經(jīng)濟責(zé)任審計局工作人員在對城區(qū)某單位負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，發(fā)現(xiàn)該單位收據(jù)票號有缺號現(xiàn)象。審計人員仔細甄別，從中發(fā)現(xiàn)該單位閑置房屋房租存在“鴛鴦”合同。經(jīng)剝繭抽絲，最終查實該單位3名職工挪用大量公款購買基金、炒股票等事實。近日，茅箭區(qū)法院以挪用公款罪分別追究了3人的刑事責(zé)任。

核查千余份白條發(fā)現(xiàn)端倪

2009年3月，受市委組織部委托，市經(jīng)濟責(zé)任審計局對城區(qū)某單位負責(zé)人進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。審計組進駐該單位后，憑著多年的審計經(jīng)驗，決定從該單位自購的白條收據(jù)入手，尋找突破點。審計組將該單位1000多份白條收據(jù)全部輸入電腦進行核對，通過排序，發(fā)現(xiàn)這些收據(jù)票號有部分缺號現(xiàn)象，這引起了審計人員的警覺。為進一步弄清情況，審計組找來該局相關(guān)人員要求說明情況。通過仔細詢問，得知這些都是該局閑置房屋的房租費用。審計組進一步要求該單位提供與租房戶簽訂的所有合同。從租房合同看，該單位每年房租總收入為3萬元，而上交會計核算中心的房租收入每年有4萬元，這多交的1萬元是從什么地方來的呢？帶著這個疑問，審計組又對該單位前兩年的房租收入進行核對，發(fā)現(xiàn)實際收入和房租合同基本吻合，這說明該局沒有全部提供房租合同，有可能存在“鴛鴦”合同。

“鴛鴦”合同牽出挪用公款案

在充足的審計證據(jù)和國家有關(guān)政策法規(guī)面前，該單位相關(guān)人員認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，最后不得不拿出了全部的房租合同。經(jīng)過仔細核對，審計組發(fā)現(xiàn)該局3年來共收取房租收入20多萬元，但有18萬元房租收入沒有在賬面上反映。對此問題，審計組又挨家挨戶對每個租房戶進行調(diào)查詢問。租房戶表示，房租全部按照合同交給了該單位財務(wù)科。隨后，審計組又到農(nóng)行某分理處調(diào)查。該分理處表示，他們將2006年至2007年房租收入存入該單位原財務(wù)科負責(zé)人何某在農(nóng)行開辦的個人存折上……種種跡象表明，何某有重大嫌疑，這消失的18萬元肯定與他有關(guān)。

審計組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位有17.12萬元的房租收入未入單位法定賬冊，存放在何某的個人存折上；市內(nèi)另一單位兩次支付的養(yǎng)老金代發(fā)手續(xù)費9.62萬元也沒有上單位賬冊，也是存放在何某的個人賬戶上。此外，何某還先后將9個單位退管費5.27萬元和物業(yè)管理費2萬元存入個人賬戶上。經(jīng)過仔細核算，幾年來何某通過隱瞞收入、設(shè)置賬外賬等手段挪用公款34萬元。而這些錢大部分都交給了其妻子，用于購買基金，進行營利活動。

繼續(xù)深挖查處2起挪用公款案

在延伸審計該單位物業(yè)管理費時，物業(yè)辦工作人員羅某進入了審計組的視線。通過查閱物業(yè)辦會計資料，審計人員發(fā)現(xiàn)，羅某挪用公款數(shù)額巨大。審計查明，2007年，該單位安排羅某負責(zé)收取和保管該局職工繳納的欠繳房款和辦理房屋產(chǎn)權(quán)費用。2008年6月至2009年1月期間，羅某將其保管的83萬元公款多次用轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)的形式予以挪用炒股。在大量的審計證據(jù)和審計人員強大的心理攻勢下，羅某承認(rèn)挪用公款炒股的事實。一石激起千層浪。審計組將戰(zhàn)果進一步擴大，在與羅某交談中得知，2008年9月，該單位辦公室副主任兼物業(yè)辦主任佘某，從羅某保管的公款中挪用10萬元，借給其哥哥用于個人承包工程。

功夫不負有心人。經(jīng)過1個多月的苦戰(zhàn)，審計組終于揭開了該單位3名職工挪用公款買基金、炒股等事實。經(jīng)審計督辦，已從何某妻子處追回被挪用的公款6.5萬元，從某個體老板處追回了部分多支付的工程款。

案例4 河北農(nóng)機補貼成“唐僧肉”，引發(fā)集體腐敗坑害農(nóng)民

2010年12月20日，河北省南和縣農(nóng)機局原局長尹尚文因單位受賄罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被法院判處有期徒刑三年，緩刑五年。尹尚文利用職務(wù)之便，伙同原副局長韓占其、王占國和會計黃建紅非法收受農(nóng)機經(jīng)銷商“農(nóng)機推廣費”43萬元;以先繳費為購機條件，非法收取購機農(nóng)戶“培訓(xùn)、服務(wù)費”累計27萬元不入賬。此外，尹尚文個人還非法收受農(nóng)機經(jīng)銷商張志強5萬元現(xiàn)金。韓占其、王占國、黃建紅犯單位受賄罪，被法院判處免予刑事處罰;張志強犯行賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。這是河北省邢臺市檢察院2010年以來在全市范圍內(nèi)組織開展查辦農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂案件專項行動的一個典型案例。

農(nóng)機補貼成為“唐僧肉” 官商勾結(jié)成就發(fā)財夢

“為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，國家每年投入大量資金補貼農(nóng)機購置戶。沒想到，這些農(nóng)機補貼資金卻成了不法廠商和腐敗分子的?唐僧肉?。一些農(nóng)機干部與農(nóng)機經(jīng)銷廠商相互勾結(jié)，弄虛作假，從中套取和瓜分補貼，嚴(yán)重損害農(nóng)民利益，破壞國家惠農(nóng)政策。”河北省檢察院反貪局負責(zé)人介紹說，去年以來，河北衡水、邢臺、保定三市檢察機關(guān)共立案查處農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪39件78人，涉案金額達1080余萬元。

“農(nóng)機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪具有一定的普遍性。”這位負責(zé)人分析說，衡水立案查辦的12件案件中，涉及7個縣(市)農(nóng)機部門，占全市10個縣(市)農(nóng)機部門的70%;邢臺立案的19件案件中，共涉及14個縣(市)，占全市17個縣(市)的82%;保定5個縣立案8件18人，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)還有4個縣(市)農(nóng)機部門存在類似問題，占全市22個縣(市)的41%?？梢哉f，農(nóng)機補貼已成為貪污賄賂犯罪的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。

一項調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示:在三市查辦的78人中，賄賂犯罪共60人，占76.9%。其中受賄48人，行賄12人。從犯罪形式上看，一人向多地多人行賄，一人收受多人賄賂比較普遍，單打一現(xiàn)象很少。如南宮市鳳崗農(nóng)機排灌經(jīng)銷處經(jīng)理邢培須，自2006年至2009年，分別向邢臺縣農(nóng)機局行賄15萬元，向南宮市農(nóng)機局行賄15萬元，向臨西縣農(nóng)機局行賄36.75萬元。邢臺縣農(nóng)機局副局長孟拉順，縣農(nóng)技推廣站站長趙二虎，2007年以來接受8家農(nóng)機經(jīng)銷商回扣款47萬元。柏鄉(xiāng)縣農(nóng)機局長王勝田，在2008年、2009年兩年內(nèi)共收受30個廠家和60多個購機戶賄賂達100余萬元。有的受賄回扣定額還逐年提升，如臨西縣農(nóng)機局局長王福信，2006年以來，將東方紅牌拖拉機的回扣定額由2006年每臺4440元、逐年升高為2007年每臺5888元、2008年每臺6666元。行賄受賄已成為推銷農(nóng)機獲得國家補貼的重要非法手段。

集體腐敗特征明顯 單位受賄日益凸現(xiàn)

2007年，河北省農(nóng)業(yè)廳、財政廳聯(lián)合下文，由省財政撥款補助“節(jié)水精播”項目資金。安國市共補助50臺節(jié)水精播機，補助金額10萬元。因享受農(nóng)機補助的節(jié)水精播機在市場銷售不理想，該市原農(nóng)牧局副局長霍立軍和農(nóng)機辦管理科科長石永剛到河北農(nóng)哈哈集團(以下簡稱農(nóng)哈哈)找到集團負責(zé)人，經(jīng)與負責(zé)人張某協(xié)商決定，農(nóng)哈哈將用于補助50臺節(jié)水精播機的10萬元折合成40臺玉米播種機給安國農(nóng)機辦。在霍立軍的授意下，石永剛做出安國農(nóng)機辦按規(guī)定享受補助的節(jié)水精播機50臺的假手續(xù)報送上級單位，從中騙取省財政撥付10萬元補助款。

據(jù)辦案檢察官介紹，從目前查辦的案件來看，一是窩案串案多，所辦案件中，3人以上窩案22件，占56.4%;二是班子成員落馬多，共涉及縣農(nóng)機(牧)局局長、副局長25人，占總?cè)藬?shù)的32%;連同15名農(nóng)機站長、副站長共40人，占51.3%。如南和縣農(nóng)機局局長尹尚文，副局長王占國、韓占其等4人，2005年至2009年共收受經(jīng)銷商賄賂款43萬元;深州市農(nóng)牧局副局長駱奎清接受市農(nóng)機公司賄賂款14.3萬元。博野、臨城、故城等8個縣農(nóng)機局正副局長均被立案偵查。主要班子成員的落馬，充分反映出該領(lǐng)域貪污腐敗的嚴(yán)重性。

“個人受賄與單位受賄交織，個體腐敗與單位?創(chuàng)收?相互依存?！睓z察官們在辦案中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機補貼領(lǐng)域的賄賂犯罪中，個人受賄的背后多伴有單位受賄。由于單位從中獲得很大利益，個人受賄很容易隱蔽其內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，二者相互依存、相互掩飾。在查處的39件案件中，有11件涉嫌單位受賄犯罪。如深州市農(nóng)機局受賄47萬余元、棗強縣農(nóng)機局受賄54萬余元、武邑縣農(nóng)機局受賄47萬余元、故城縣農(nóng)機局受賄64萬余元、武強縣農(nóng)機局受賄33萬余元、安平縣農(nóng)機局受賄19萬余元、南和縣農(nóng)機局受賄43萬余元，廣宗縣農(nóng)機公司受賄21萬余元……而在單位受賄的同時，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)均有個人貪污受賄的問題。單位受賄的共生，使一些人成了單位的“能人”，使農(nóng)機補貼領(lǐng)域的行賄受賄成了公開的潛規(guī)則。

高抬機價巧列名目 農(nóng)民未受益反受害

辦案檢察官對農(nóng)機領(lǐng)域近年來貪污賄賂犯罪進行了專項調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廠家為擴大銷售額，經(jīng)銷商為獲得更多的銷售折扣，都在成本中扣除行賄費用。他們普遍的做法是高抬農(nóng)機具價格，將行賄費用轉(zhuǎn)嫁到應(yīng)當(dāng)由購機農(nóng)戶享受的補貼資金上。如山東淄博桓臺巨明機械有限公司業(yè)務(wù)員鄭某在負責(zé)石家莊、保定、滄州等地銷售大型聯(lián)合收割機過程中，通過每臺農(nóng)機抬高價格1萬元，給對方回扣1萬元的手段，兩年內(nèi)共向三地銷售79臺收割機，以回扣名義向三地農(nóng)機部門行賄79萬元，抬價利潤全部抵用行賄。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于購機申請、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報補貼均由農(nóng)機部門掌控和運作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機在本地市場的準(zhǔn)入。國家補貼直接補給經(jīng)銷廠商。為此，縣級農(nóng)機局就成為各地廠商不擇手段的進攻對象。一些農(nóng)機部門干部經(jīng)不起“推廣費”、“服務(wù)費”、“宣傳費”、“回扣”等賄賂的誘惑，或收受賄賂后為廠商造假謀利，或收受賄賂后指定本地質(zhì)次價高廠商經(jīng)銷，或收受賄賂后指定親友、關(guān)系戶經(jīng)銷，或收受賄賂后空賣購機協(xié)議使行賄人倒賣獲利，甚至有的還公開索賄，討價還價爭取高比例分成。

據(jù)辦案檢察官介紹:農(nóng)機購置補貼是國家重要的惠農(nóng)政策，其惠及對象是農(nóng)民，而實踐中大量的補貼資金被農(nóng)機干部與不法廠商所瓜分，農(nóng)民一般情況下僅能得到不足30%的補貼。有的地方，甚至分文補貼都得不到，均被不法廠商和農(nóng)機部門或5:5分成、或4:6分成所瓜分。如衡水、邢臺等地，農(nóng)民購買一臺洛陽產(chǎn)收割機，按政策應(yīng)得國家補貼3.69萬元，但是經(jīng)銷商借機抬高銷售價格1.25萬元，而農(nóng)民須給經(jīng)銷商1.4萬元好處費后才能得到這個購機指標(biāo)。這樣，農(nóng)民實際享受到的國家補貼最多只有1.04萬元，只有政策規(guī)定的28%。安國市農(nóng)牧局原副局長霍立軍等人與不法廠家相勾結(jié)，于2007年偽造銷售手續(xù)和發(fā)票，騙取節(jié)水精播機國家補貼后與廠家5:5分成，然后廠家將50臺普通玉米播種機給農(nóng)牧局銷售。農(nóng)民不僅沒有享受到國家補貼，買到的全是不節(jié)水的普通播種機。農(nóng)機補貼領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪，不僅嚴(yán)重破壞了國家的惠農(nóng)政策，損害了農(nóng)民的切身利益，也嚴(yán)重損害了政府的形象。

四大犯罪成因不容忽視 惠農(nóng)補貼改革勢在必行

辦案檢察官在對農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項調(diào)查分析后認(rèn)為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機購置補貼的制度設(shè)計和工作機制上存在的問題密切相關(guān)——

一是農(nóng)機定價不合理。按照財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，補貼率不超過機具價格的30%，且單機補貼額原則上不超過5萬元，同一種型號、同一種配置的機具全省執(zhí)行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實踐中，農(nóng)機部門往往不參照出廠價、市場價定價，人為制造價格空間，國家農(nóng)機補貼政策在實際執(zhí)行中并沒有按理想的設(shè)計推進。

二是補貼方法不合理。辦案人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機補貼之所以沒有用到或很少用到購機農(nóng)戶身上，與補貼方法不合理有著重要關(guān)系。在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補貼中，農(nóng)機購置補貼是農(nóng)民受益金額最大的補貼，但也是不直接補給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠商間的不正當(dāng)競爭。這也是廠商甘冒風(fēng)險、不惜血本進行行賄的重要原因。

三是提貨方式不合理。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)戶購機的提貨方式有三種:農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)直接到項目縣農(nóng)機管理部門供貨;縣農(nóng)機管理部門組織農(nóng)民到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提貨;農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷商對項目縣就近供貨，農(nóng)民可任選一種。但在實際操作中，無一不是農(nóng)機部門指定購機者到指定經(jīng)銷處提貨。農(nóng)民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民，但它為廠商爭奪指定權(quán)提供了空間，也為本無多少決定權(quán)、以服務(wù)為主的縣級農(nóng)機管理部門提供了最終決定權(quán)的空間，并且成為農(nóng)機管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。

四是監(jiān)督檢查不到位。首先是群眾監(jiān)督不到位。目前，農(nóng)民參與監(jiān)督的渠道不多，利用法律、政策保護自身合法權(quán)益意識較弱，又缺乏對國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解，很難參與對政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督。其次是內(nèi)部監(jiān)督不到位。在農(nóng)機管理部門內(nèi)部，項目申請、審查把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是少數(shù)人說了算，缺少內(nèi)部監(jiān)督制約機制，個別班子成員甚至同流合污，內(nèi)部監(jiān)督有名無實。再次，系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。上級農(nóng)機管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報表等形式進行審查把關(guān)，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機補貼資金來源于中央和省級財政，地方政府主要關(guān)心獲得補貼的多少，農(nóng)業(yè)機械化程度的表上數(shù)據(jù)，對農(nóng)機補貼的監(jiān)督檢查幾乎沒有相應(yīng)措施。而一旦有人案發(fā)，又擔(dān)心上級削減補貼指標(biāo)，從而寬容甚于監(jiān)督，包容甚于制約。

為有效遏制和預(yù)防農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的高發(fā)勢頭，檢察官提出如下對策和建議:一要實行政務(wù)公開，加大補貼宣傳力度。農(nóng)機管理部門應(yīng)進一步加大農(nóng)機補貼政策的宣傳力度，一方面將補貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會公開，讓農(nóng)民了解政策;另一方面，也應(yīng)將享受補貼標(biāo)準(zhǔn)、購機農(nóng)戶姓名、補貼機型、補貼數(shù)額等情況向社會公開，以保障農(nóng)機補貼工作始終處于社會的監(jiān)督之下;二要改進價格設(shè)定方式，引入招投標(biāo)機制。在充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商合法利潤的基礎(chǔ)上，對列入國家產(chǎn)品目錄的機具定價，應(yīng)引入招投標(biāo)機制，取消彈性價格，并在補貼產(chǎn)品目錄價格公布后的內(nèi)不允許向上浮動;三要改進產(chǎn)品名錄指定方式，增加農(nóng)民購機選擇權(quán)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，應(yīng)鼓勵他們積極投入市場競爭，不應(yīng)以行政手段直接或變相干預(yù)市場的公平競爭。在經(jīng)銷活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦而不是由農(nóng)機部門指定的做法，并由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品，切實保障農(nóng)民的自主選擇權(quán);四要減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉(zhuǎn)漏洞。農(nóng)機部門作為政府職能部門，不應(yīng)成為農(nóng)機產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體。產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從農(nóng)戶—農(nóng)機局—經(jīng)銷商—農(nóng)戶的做法，改變?yōu)閺霓r(nóng)戶—經(jīng)銷商的直通流轉(zhuǎn);補貼資金亦應(yīng)從支付給經(jīng)銷廠商，改變?yōu)橹毖a到購機農(nóng)戶。農(nóng)機部門僅作為監(jiān)督主體依法審查農(nóng)戶購機資格和補貼的發(fā)放，不得干預(yù)雙方交易。案例5 緊盯疑點，深查細究，某市勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)占用車輛案被查處

2007年上半年，我們在對某市五項社?；饘徲嫊r，發(fā)現(xiàn)該市勞動保障局部分領(lǐng)導(dǎo)存在利用職權(quán)，無償占用企事業(yè)單位小汽車的行為，經(jīng)過認(rèn)真細致地審計調(diào)查，最終使這一嚴(yán)重違紀(jì)案件水落石出，真相大白，有關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理。

疑云重重 線索初現(xiàn)

審計人員在對某市勞動保障局進行審計時，發(fā)現(xiàn)該局在費用明細帳中每月都有幾輛小汽車的費用支出，但核對其固定資產(chǎn)明細賬中卻發(fā)現(xiàn)沒有幾輛小汽車的購車登記。當(dāng)我們詢問原委時，該局有關(guān)人員均表示不了解詳情，只說是領(lǐng)導(dǎo)同意的。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？有車無賬？還要支付有關(guān)費用？無獨有偶，一天，我們在結(jié)束審計后，乘坐該局的一輛本田雅閣小車返回駐地（已按規(guī)定交費）時有心問到：“這么新的車啊，是不是剛買的?。俊?，司機隨口答到“買了一年多了”。于是，我們將車號默記后即與審計固定資產(chǎn)的情況進行核對，發(fā)現(xiàn)這輛車號為鄂F01776的廣本雅閣轎車根本不在該局的固定資產(chǎn)賬內(nèi)，買了一年多的車卻不入賬，這是怎么回事？這里面難道隱藏著什么問題嗎？而且從被審計單位的情況看，只要一涉及到車輛的問題，他們都閃爍其詞，大有談車色變的情形，這使審計人員疑問頓起，職業(yè)敏感及肩負的責(zé)任告訴我們，不能隨便放過任何一個可疑的線索，有責(zé)任把一切疑問通過審計查清楚。

順藤摸瓜 深查細究

審計組經(jīng)過認(rèn)真分析研究，決定以此車為線索，將情況徹底查清楚。我們首先向該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員了解此車的情況，他們介紹，該車是局下屬的基金結(jié)算中心找中國銀行暫借的，因為基金結(jié)算中心與中國銀行代扣代繳社保費的業(yè)務(wù)往來較多。果真如此嗎？我們隨后來到結(jié)算中心，要求提供該車的有關(guān)資料，出人意料的是，基金結(jié)算中心負責(zé)人矢口否認(rèn)車是他們的，也沒有任何資料。調(diào)查無果，使我們越發(fā)覺得可疑，決定就初步掌握的情況，立即對相關(guān)單位進一步展開調(diào)查。

我們首先來到市中行，據(jù)該行一副行長介紹：因工作需要，市中行某支行是給市勞動保障局提供過一輛工作用車。于是我們來到某支行，當(dāng)我們出示了介紹信并說明情況后，該支行負責(zé)人驚訝地說：因為我們是業(yè)務(wù)往來單位，考慮到他們的車輛比較緊張，為方便工作，就提供了一輛車給他們用，應(yīng)該沒有什么問題??？這些我們都清楚，我們是想了解，中行到底提供了一輛什么樣的車，是怎么提供的，經(jīng)辦人是誰？審計人員的態(tài)度可能使他意識到了什么？該負責(zé)人介紹說：大約在2005年3、4月份左右，該市勞動保障局向他們提出要借一輛小車使用，但他們自己車輛也比較緊張，沒有多余的，但為照顧業(yè)務(wù)關(guān)系，就將****萬元資金一次性存入該市勞動保障局指定的一張在中行開戶的個人銀行卡中，由他們自己去購買，具體購什么車，資金怎么使用，他說不清楚。該支行僅向我們提供了銀行卡號，而此卡的詳細信息則需要到市分行去查詢。

審計人員分析發(fā)現(xiàn)兩家的說法卻大相徑庭，一家說是因工作需要，暫借了一輛車；一家說是提供了購車的資金。事實到底如何呢？審計組經(jīng)過反復(fù)研究，決定順藤摸瓜，先憑中行提供的銀行卡號查找銀行卡的持卡人；然后再查找該車的銷售公司。我們按照卡號在市中行信息中心查到了持卡人是饒某，2005年4月18日中行某支行向該卡存入了****萬元現(xiàn)金，其他信息不祥。饒某是誰？在什么單位工作？具體負責(zé)什么？一連串的問題擺在我們面前。我們到該市公安部門了解到在該市幾十萬人中，與饒某同名同姓的就有六十多人，逐一查找，工作量太大。怎么辦呢？我們又到該市工商部門了解到該市注冊登記銷售本田雅閣小車的公司有八家，其中專營本田雅閣的有兩家，于是我們決定先調(diào)查這兩家專營公司。根據(jù)工商登記地址，我們找到了某雅閣汽車銷售公司，出示相關(guān)證件并說明來意后，該公司負責(zé)人向我們介紹，市勞動保障局2005年4月在其公司購買了一輛本田雅閣小車，購車資金是從饒某個人銀行卡中支付的，提車人是張某，并提供了購車發(fā)票存根聯(lián)和其它相關(guān)資料復(fù)印件，但購車發(fā)票上的金額和中行存入卡上的金額還相差****元。當(dāng)我們詢問饒某的情況時，他說饒某是公司當(dāng)時的銷售員，購車就是由她負責(zé)聯(lián)系的，但她已經(jīng)辭職兩年多了，只知道她住在該市某區(qū)的煙草專賣局，其它情況不太清楚。為了徹底把情況搞清楚，我們又來到某區(qū)煙草專賣局，當(dāng)我們向門衛(wèi)打聽到饒某是局里一個退休人員的女兒，在附近的區(qū)安監(jiān)局工作，但全家現(xiàn)搬到市里去了。我們又馬不停蹄地趕到區(qū)安監(jiān)局，該局領(lǐng)導(dǎo)即找來饒某，她向我們介紹了該市勞動保障局當(dāng)時購車的全部經(jīng)過，并說明購車金額與存入銀行卡金額的差額是用作了該車的精裝修，經(jīng)過深入細致的審計調(diào)查，疑云被層層撥開，案情逐步浮出水面。

短兵相接 真相大白

根據(jù)對外圍查實的審計情況，審計組找該市勞動保障局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進行面對面談話，在鐵證如山的事實面前，他們不得不承認(rèn)，本局利用工作之便，向銀行索要資金購買了一輛本田雅閣小車，供該局副局長陶某使用，考慮到不好入帳，購車發(fā)票一直由司機張某保存著。在查清上述情況后，審計人員并沒有沾沾自喜，就此收兵，而是乘勝追擊，一舉查清了該市勞動保障局其他多名領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)無償占用其他單位多輛小汽車的全部問題，進一步擴大了審計戰(zhàn)果。一是該市勞動局局長李某2004年12月無償占用湖北某公司新購廣本雅閣轎車一輛（車號：鄂F01593）；二是該市勞動局副局長龔某2005年6月無償占用該市某區(qū)勞動局新購蘭鳥小車一輛（車號：鄂FC7262）；三是該市勞動局副局長李某2006年12月無償占用該市某區(qū)勞動局新購天籟轎車一輛（車號：鄂FBB225）；四是該市勞動局養(yǎng)老中心彭某2000年7月無償占用湖北某公司新購富康轎車一輛（車號：鄂F31823）。2005年11月，彭某在退居二線前，個人出資5000元將該車購買。

該市勞動保障局部分領(lǐng)導(dǎo)無償占用其他單位小汽車的行為，違反了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)實施辦法》、中央紀(jì)委《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定購買、更換小汽車行為的黨紀(jì)處理辦法》和中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于加強黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的意見》等有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)審計查明的事實，我們及時將審計情況移交給省紀(jì)委。省紀(jì)委對此情況高度重視，立即組成專項調(diào)查組，對此情況進行了調(diào)查核實，并依紀(jì)對有關(guān)責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理。有關(guān)新聞媒體也進行了公開暴光，在社會上引起了較大反響。

案例6 “窮廟”審出“富和尚”——江蘇如東縣某局經(jīng)濟窩案審計紀(jì)實

2005年5月，江蘇省如東縣紀(jì)委根據(jù)該縣審計部門移交的案件線索，對該縣某局11名工作人員嚴(yán)重經(jīng)濟問題進行立案查處，收繳違法違紀(jì)所得300余萬元。這是該縣審計局開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作以來，牽出的最大一樁窩案。

審計進點 阻力重重

2004年10月，受縣委組織部委托，審計局對某局原局長方某實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計。被審單位是在2001年機構(gòu)改革中由三個職能部門合并組建而成，系統(tǒng)下屬單位多，遺留問題多，群眾上訪不斷，合并后矛盾突出，運轉(zhuǎn)不順，是全縣窮得出了名的“老大難”單位。原局長方某已提前辦理退休手續(xù)，離崗創(chuàng)業(yè)已達一年之久。可想而知，要完成這項審計任務(wù)是十分艱難的。果不其然，審計組進點時按照程序規(guī)定，要求方某寫出任職期間負有主管責(zé)任的財政、財務(wù)收支等事項的書面材料，方某先以工作忙為借口推辭，之后就一直難尋其蹤。審計組想方設(shè)法多次聯(lián)系，方某干脆一口回絕：“沒有時間寫，隨你們怎么審計”。審計組及時向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，在組織部門多次溝通協(xié)調(diào)后方某才勉強答應(yīng)撰寫個人述職報告。按理，審計組可以順利進點開展工作了，但審計組通知被審單位布置有關(guān)配合事項時，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)又以本縣正舉辦“海鮮節(jié)”為由，不是當(dāng)事人不空，就是機關(guān)無人接待……幾經(jīng)周折，審計組才艱難進駐。

初步審計 疑點顯現(xiàn)

審計人員進點后，首先對內(nèi)控制度進行調(diào)查測試，發(fā)現(xiàn)該單位賬目多、往來多、調(diào)賬多，賬表不符、賬證不符、賬實不符。是財務(wù)人員的水平所限，還是有意渾水摸魚？按照“全面審計，突出重點”的原則，審計組及時調(diào)整工作思路，對審計實施方案作了適當(dāng)調(diào)整，決定從資金的結(jié)算、支付環(huán)節(jié)入手，加大對下屬單位，重點是改制企業(yè)的延伸審計力度。隨著審計的逐步深入，一些疑點浮出水面：

其一，所屬物流市場支付給某房地產(chǎn)公司管理費20萬元去向不明。該局下屬的原有五大國有公司所在地，因靠近縣城中心，地理位置優(yōu)越，交通方便。為了盤活土地，并解決有關(guān)企業(yè)的改制費用問題，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，成立了縣物流市場，隸屬于該局。隨后該局又注冊成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司，從事房地產(chǎn)開發(fā)。2001年7月2日，房地產(chǎn)開發(fā)公司出具收據(jù)1張，金額為20萬元；同年7月28日又出具收據(jù)1張，金額為18萬元；內(nèi)容均是向物流市場收取二期工程開發(fā)管理費。其中：以現(xiàn)金結(jié)算方式付出20萬元，其余18萬元通過“應(yīng)付賬款”往來賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算。物流市場將該公司開具的管理費共38萬元，記入“開發(fā)成本—間接費”。經(jīng)延伸核實，房地產(chǎn)開發(fā)公司，只將其中一筆轉(zhuǎn)賬的18萬元，作了營業(yè)外收入。而用現(xiàn)金支付的20萬元，賬上沒有反映，資金去向不明。

其二，物流市場支付給某國有公司改制費32.5萬元去向不明。2003年8月，物流市場在征用所屬系統(tǒng)某國有公司土地時，分兩次以現(xiàn)金方式支付給該公司改制費合計32.5萬元。副局長王某審核批示：經(jīng)與方局長研究，同意借款，用于徹底解決木材公司前期改制遺留問題，列改制費用。該公司在付款憑證上只蓋了單位公章，卻無經(jīng)辦人。經(jīng)延伸，核實某國有公司未將此兩筆改制資金入賬核算，資金去向不明。

職業(yè)敏感使審計人員疑問重重：

38萬元管理費，繳納依據(jù)是什么？為什么要繳給某房地產(chǎn)開發(fā)公司？為何開二張票據(jù)入賬只一張？未入賬的資金現(xiàn)在何處？

32.5萬元改制費，這么大數(shù)額為何用現(xiàn)金結(jié)算？改制費用為何用借據(jù)？為何不入賬？沒有經(jīng)手人而領(lǐng)導(dǎo)審批又為何這么詳細……

追蹤調(diào)查 顯露端倪

為了進一步查明事實真相，審計組要求該局原領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對兩筆去向不明的巨款作出合理的解釋并提供相關(guān)資料。

在核實某國有公司32.5萬元大額現(xiàn)金去向時，因公司經(jīng)理及有關(guān)當(dāng)事人已外出，只好暫且擱置。

進而核查所屬物流市場支付給某房地產(chǎn)公司38萬元管理費的問題，審計組多次要求物流市場負責(zé)人提供有關(guān)支出依據(jù)，同時要求房地產(chǎn)公司提供20萬元不入賬的資金去向，對方均找各種理由拒絕提供。

被審計單位及相關(guān)人員的敷衍了事，拒不配合，更增添了審計人員心中的疑問。審計組堅定信心，排除干擾，步步緊逼，并決定以經(jīng)辦人員為突破口。在不得已的情況下，經(jīng)辦人員吱吱唔唔表示，因物流市場運作較好，效益可觀，故支付了38萬元的管理費，并強調(diào)是局黨委集體研究決定的。至于用現(xiàn)金方式支付20萬元，主要用于業(yè)務(wù)招待方面的費用，其原始憑證已經(jīng)銷毀。

事實果真如此嗎？審計組嚴(yán)謹(jǐn)細致地認(rèn)真分析每一個疑點，不放過任何蛛絲馬跡，突然發(fā)現(xiàn)一個關(guān)鍵之處：2001年7月支付兩筆大額現(xiàn)金，發(fā)生在機構(gòu)合并之時，且均屬原系統(tǒng)。會計所說“集體研究”是不是話中有話，會不會乘機構(gòu)改革之機，集體私分國有資產(chǎn)呢？審計組立即把有關(guān)情況向局主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，局長果斷決定：以支付房地產(chǎn)開發(fā)公司管理費20萬元和某國有公司改制借款32.5萬元的資金去向為突破口，外松內(nèi)緊，封存賬冊，追蹤調(diào)查，只要有確鑿證據(jù)證實審計人員的懷疑，立即移送有關(guān)部門處理。有領(lǐng)導(dǎo)的支持，有明確的思路，審計人員信心培增。審計組組長主動找有關(guān)當(dāng)事人了解情況，通過“聊天式”的旁敲側(cè)擊，獲知2001年機構(gòu)合并時原某局發(fā)放了部分“福利”，但說法不一，多者數(shù)千，少者數(shù)百。通過進一步政策攻心，陳明利害，經(jīng)辦會計終于說出其中內(nèi)幕：對轉(zhuǎn)移到某房地產(chǎn)開發(fā)公司38萬元，除20萬元在物流市場直接套出現(xiàn)金外，匯入開發(fā)公司的18萬元，也通過虛列支出形式套出，主要用于原某局人員集體福利，每人1.5萬元，共25.5萬元，余額12.5萬元用于業(yè)務(wù)接待費用。至此，問題總算有了說法。

湊巧的是要找的某國有公司經(jīng)理周某，也外出回來了。審計組立即通知周某來談話。原以為要經(jīng)過一番較量，誰知周某卻很爽快地承認(rèn)32.5萬元是自己經(jīng)手拿回的，并聲明一直存放在家中，分文未用。審計組認(rèn)為，32.5萬元現(xiàn)金一直放在家中，原封不動長達數(shù)年之久，這對搞經(jīng)營的人是不可能的事?？磥碇苣秤袀涠鴣?，審計組精心謀劃，將計就計，為了國家財產(chǎn)的安全完整，先把錢拿來再說。于是責(zé)令周某回家取錢，同時指派一名審計人員隨行，以防變故。周某只取來28萬元現(xiàn)金，同時解釋4.5萬元用于公司其它開支了。這種說法不打自招：一是明明用了，還說原封不動；二是改制費用怎么用于日常開支呢？審計人員窮追不舍，在事實面前，周某不得不承認(rèn)，此款并未真正用于改制……該局有關(guān)人員集體私分國有資產(chǎn)的狐貍尾巴，終于藏不住了！

發(fā)現(xiàn)窩案 及時移送

雖然，該局有關(guān)人員集體私分國有資產(chǎn)和侵占改制款的問題已暴露無疑，但審計組認(rèn)為所掌握的問題僅僅是冰山一角。審計人員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進一步深挖細查，發(fā)現(xiàn)了更多疑點：

其一，物流市場在2001年7月和2000年10月，兩次在“開發(fā)成本”中列支返還某局人員工資12萬元和10.2萬元，合計22.2萬元，經(jīng)延伸審計，該局賬上沒有反映，資金去向不明；

其二，2002，物流市場以現(xiàn)金方式支付縣國有公司原班子成員醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險金等各種補貼24.1萬元，支出依據(jù)不足；

其三，物流市場在“其他應(yīng)付款”中將某總公司貸方余額8.99萬元轉(zhuǎn)出,經(jīng)延伸審計，某總公司賬面沒有反映。

鑒于審計手段的局限性，同時為了防止打草驚蛇，審計組根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時將發(fā)現(xiàn)的問題移送縣紀(jì)律檢查委員會處理，此案目前已進入司法程序。

第四篇：公開審計結(jié)果預(yù)防腐敗

文章標(biāo)題：公開審計結(jié)果預(yù)防腐敗

經(jīng)濟責(zé)任審計作為改革開放中形成的一種制度，兼容審計和監(jiān)察兩項監(jiān)督形態(tài)，是考察了解和管理監(jiān)督干部的一種重要方式。十六屆六中全會明確提出“要以正確行使權(quán)力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域”。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，使審計成果運用制度化、公開化，既是強化對干部權(quán)力制約和管理的重要途徑，也是監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)治腐敗的重要措施。

黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。實踐證明，只有公正、公開和民主，才能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生；只有讓干部的權(quán)力行使處于公開透明狀態(tài)，才能確保干部監(jiān)督的實際效果。實行民主公開監(jiān)督，既是充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用的創(chuàng)新舉措，也是創(chuàng)造性地落實中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的有益嘗試，是新形勢下深化對領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的新方法、新手段。

實行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開監(jiān)督是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。矛盾是社會發(fā)展的常態(tài)，構(gòu)建和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大干群的民主法治和參與監(jiān)督意識逐漸增強，注重通過民主公開的方式化解不和諧因素。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行公開監(jiān)督，不僅是加強黨自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是保證政府工作依法有序運行、推進和諧社會建設(shè)進程的重要舉措。

實行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開監(jiān)督是深化完善干部監(jiān)督工作的現(xiàn)實需要。目前實行的經(jīng)濟責(zé)任審計制度還存在一些亟待完善的環(huán)節(jié)，如審計結(jié)果不夠公開，廣大干群對此缺乏知情權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；“審”、“用”銜接不夠緊密，干部在審計之前已調(diào)離或已任命新職或正實施考察，導(dǎo)致審計結(jié)果不能起到實質(zhì)性的監(jiān)督作用等。對經(jīng)濟責(zé)任審計中一般性違紀(jì)違法以及政績是否突出等，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識、準(zhǔn)確界定和責(zé)任追究，難以滿足加強干部管理監(jiān)督和改革選人用人機制的需要。

實行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開監(jiān)督是抵制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的客觀需要。全面審計考核、客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理責(zé)任、財經(jīng)法紀(jì)責(zé)任并實行審計結(jié)果公開監(jiān)督，可以為正確選人用人提供重要依據(jù)。健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計通報、結(jié)果公開監(jiān)督以及責(zé)任追究等制度，對于強化對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，從機制上、源頭上預(yù)治腐敗，促使干部健康成長，具有十分重要的作用。

新形勢對如何將經(jīng)濟責(zé)任審計工作引向深入，探索和改良審計結(jié)果運用轉(zhuǎn)化機制，規(guī)范完善公開監(jiān)督制度，提出了新的、更高的要求。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際，按照實際、實用、實效的原則，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計公開監(jiān)督及成果轉(zhuǎn)化運用辦法，并在實踐中不斷予以健全完善。要在實施審計結(jié)果公開監(jiān)督過程中，加強紀(jì)檢、組織人事、審計等部門之間的溝通交流和協(xié)作配合。積極探索實踐審計成果運用的新機制、新形式，切實解決審計結(jié)果公開、審計意見落實、審計結(jié)果全面運用等方面存在的問題，提高公開監(jiān)督的及時性、針對性、實效性。要結(jié)合當(dāng)?shù)馗刹咳耸轮贫雀母飳嶋H，積極探索建立與干部選用機制銜接配套的干部監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮審計結(jié)果公開監(jiān)督制度在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化對公共權(quán)力的制約監(jiān)督、推進干部隊伍建設(shè)方面的積極作用。

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第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量分析

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量分析

摘要：消防部隊經(jīng)濟責(zé)任審計是消防部隊貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求之一，是新形勢下加強干部監(jiān)督管理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行經(jīng)濟職責(zé)而采取的一項重要舉措，更是深入推進消防部隊反腐倡廉建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個有效途徑。當(dāng)前，隨著消防業(yè)務(wù)費納入地方財政預(yù)算并逐年增加，部隊各類經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部所掌管的經(jīng)費越來越多，對領(lǐng)導(dǎo)干部審計過程和結(jié)果的質(zhì)量問題也越來越受到各級黨委和廣大官兵的高度關(guān)注。如何提高公安消防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量和效率，不僅關(guān)系到被審計部門的切身利益，關(guān)系到消防部隊財務(wù)管理秩序，更關(guān)系到消防部隊隊伍正規(guī)化建設(shè)的健康、和諧發(fā)展。消防部隊要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成審計任務(wù)，必須全面分析審計各個環(huán)節(jié)與審計相關(guān)的各種因素等，準(zhǔn)確把握審計過程中各個環(huán)節(jié)和路徑，進而加強對審計質(zhì)量的控制，做到準(zhǔn)備充分、過程嚴(yán)密、結(jié)果可靠、質(zhì)量提高、運用有效。文章結(jié)合當(dāng)前消防部隊審計工作內(nèi)容，分析了影響經(jīng)濟審計質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)成和審計成果的運用等因素。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟責(zé)任審計;審計質(zhì)量評價;影響因素

《軍隊審計條例》、《公安邊防、消防部隊和警衛(wèi)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》等多項審計法律法規(guī)條文中明確指出了開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的方向，但是，隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不斷推進和審計對象的不斷延伸，消防部隊所面臨的審計形勢的日益復(fù)雜，審計工作應(yīng)對的多樣性和特殊性越來越顯現(xiàn)出來，尤其是當(dāng)前針對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計根本出發(fā)點和最終落腳點的最終目標(biāo)要求越來越受到廣泛重視，其質(zhì)量結(jié)果高低直接體現(xiàn)了消防部隊公信力及影響力，在深入推進消防部隊黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮著不可替代的作用，重要性不言而喻。消防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)過多年的運行，是否有效地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行了監(jiān)督？有哪些因素和過程影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量？研究這一問題有助于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高審計工作實效，穩(wěn)步推進公安消防部隊經(jīng)濟責(zé)任審計工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、當(dāng)前影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的關(guān)鍵性問題

問題之一：審計基礎(chǔ)工作較為薄弱。消防部隊審計基礎(chǔ)工作比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下方面：一是未形成良好的審計工作環(huán)境；二是審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。問題之二：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果轉(zhuǎn)換效果不好。主要表現(xiàn)是未充分應(yīng)用審計結(jié)論，沒有把審計結(jié)果作為考核、使用干部的重要依據(jù)，致使經(jīng)濟責(zé)任審計滯后于干部任用工作,造成審計結(jié)果與干部任用相脫節(jié),形成“兩張皮”，大部分都是先提拔、后審計，有的地方甚至是審計歸審計、任用歸任用。問題之三：對審計中發(fā)現(xiàn)的問題整改力度不大。只注重前期和中期階段的工作，而忽視了后續(xù)的審計工作，即檢查被審計單位是否對審計意見書中的審計發(fā)現(xiàn)和建議采取了改正措施。被審計單位要么敷衍了事，要么置之不理，導(dǎo)致審計工作質(zhì)量不高。鑒于以上問題及分析，筆者認(rèn)為可以在經(jīng)濟責(zé)任審計中設(shè)計、引入和運用經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系，以逐步實現(xiàn)審計質(zhì)量與審計結(jié)果的結(jié)合統(tǒng)一，使審計成果真正轉(zhuǎn)化為組織干部部門評定領(lǐng)導(dǎo)干部的參考值，為正確選拔任用和準(zhǔn)確考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)，并進一步依法加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督力度，不斷提升審計工作的質(zhì)量和效果。

二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的主要因素及分析

1.消防部隊審計獨立性及其影響審計質(zhì)量的原因分析。在審計理論研究中，人們認(rèn)為影響審計質(zhì)量最重要的因素是審計的獨立性問題。獨立性要求審計人員愿意且能夠站在客觀公正的立場上，充分揭示被審計單位和個人履行經(jīng)濟責(zé)任情況中存在的問題和不足。目前，公安消防部隊施行審計是內(nèi)部審計，雖然各級審計機構(gòu)已脫離后勤部門劃歸政治部門，但在開展工作時依然存在各種內(nèi)部和外部條件的影響，在發(fā)揮其職能方面受到了一定的限制。在目前情況下，消防部隊審計人員的個人發(fā)展、審計事業(yè)的規(guī)劃推進等都或多或少地依賴與之相關(guān)的“實權(quán)”部門或上級黨委。這就使得審計人員不得不面對巨大的潛在風(fēng)險和損失，恪守獨立性也必然受到影響。此外，從法律上來看，各級黨委首長對審計的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該服從法律賦予的審計監(jiān)督權(quán)。但法律作為一種“合約”得到有效履行的前提是對合約主體的理性約束。公安消防部隊審計部門并非部隊各種資源的所有者，并沒有維護公共利益的內(nèi)在動力，要實現(xiàn)“合約”的有效履行，需要依法對公安消防部隊審計部門予以有效的約束。部隊各級黨委首長與各級審計部門之間體制上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系卻是“直接”的、“剛性”的。這樣，當(dāng)法律賦予的監(jiān)督權(quán)與黨委首長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)矛盾時，法律賦予的審計監(jiān)督職能往往會弱化，審計質(zhì)量及成果運用自然會出現(xiàn)偏差。2.消防部隊審計權(quán)限及其影響審計效果的原因分析。公安消防部隊的審計權(quán)限是指公安消防部隊審計確定審計經(jīng)濟責(zé)任對象、實施審計行為，以及依據(jù)審計結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)對被審計單位及其責(zé)任人進行處理處罰的權(quán)限。公安消防部隊審計部門的權(quán)限可以大致歸納為確定審計對象權(quán)、審計行為權(quán)和審計建議糾正權(quán)、給予紀(jì)律處分建議、通報和公布權(quán)四個方面，上述權(quán)限從不同的路徑影響著審計的質(zhì)量和效果。目前，在消防部隊審計部門人少、任務(wù)重、矛盾突出的情況下，如果審計任務(wù)過重，審計人員的工作效率就會下降，審計的時間間距就會無形中被拉長，因時間變化過程中的各種不可測因素，最終審計質(zhì)量就會偏低，進而影響審計效果的運用。首先，審計部門在實施審計中行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、建議糾正權(quán)、信息披露權(quán)等審計行為權(quán)的力度越大，經(jīng)濟責(zé)任審計的效果就會越好，審計質(zhì)量就越好。審計的建議糾正權(quán)主要是通過審計信息披露來表達的，其中包括審計情況的通報和公布。如果審計部門對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行披露的力度越大，那么，審計成果受到黨委首長和廣大官兵關(guān)注的程度也會加深，這些都將促使審計成果得到很好地運用。此外，建議紀(jì)律處分權(quán)是消防部隊審計部門根據(jù)審計結(jié)果，對被審計單位及其相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)行為甚至構(gòu)成犯罪的，可移送相關(guān)部門依法進行處理，還包括向上級有關(guān)部門通報或者向內(nèi)部公布審計結(jié)果的權(quán)利。因此，給予紀(jì)律處分的建議權(quán)所涉及到的審計控制也必將影響審計成果的運用。3.消防部隊審計力量及其影響審計質(zhì)量的路徑。審計力量包括審計力量的質(zhì)量和審計力量的數(shù)量兩個基本問題。消防部隊審計力量的質(zhì)量，主要是指公安消防部隊審計人員所具備的專業(yè)勝任能力的大小，其中包括審計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)等。公安消防部隊審計力量的質(zhì)量影響審計運行效果的路徑是：審計人員的專業(yè)勝任能力越強，對審計權(quán)限的運用更為深刻，則相應(yīng)地對違規(guī)行為進行的審查更為嚴(yán)格和深刻，控制效果也就越好。同時，審計人員的專業(yè)勝任能力在審計過程中的運用也很頻繁。對于審計查出的應(yīng)糾正違規(guī)行為，專業(yè)勝任能力越強的審計人員行使所擁有的建議糾正權(quán)、處理處罰權(quán)和審計信息披露權(quán)更有力和得當(dāng)，會使被審計單位和人員因面臨更大的壓力而不得不做出力度更大的糾正。因此，審計人員的專業(yè)勝任能力也必將影響經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。消防部隊審計力量的數(shù)量，主要是指公安消防部隊審計人員的數(shù)量。審計力量的數(shù)量主要是通過影響每個審計人員的審計工作量來達到影響審計質(zhì)量的。如果投入的公安消防部隊審計人員數(shù)量越多，則每個審計人員的審計任務(wù)就會越輕，那么其審計工作效率就會相應(yīng)地提高，效果也會越好。

三、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系

鑒于以上問題及分析，筆者認(rèn)為可以在經(jīng)濟責(zé)任審計中設(shè)計、引入和運用經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系，以逐步實現(xiàn)審計質(zhì)量與審計結(jié)果的結(jié)合統(tǒng)一，使審計成果真正轉(zhuǎn)化為組織干部部門評定領(lǐng)導(dǎo)干部的參考值，為正確選拔任用和準(zhǔn)確考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)，并進一步依法加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督力度，不斷提升審計工作的質(zhì)量和效果。構(gòu)建公安消防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量評價指標(biāo)體系應(yīng)從兩方面進行設(shè)計，這兩個方面是：審計第一過程為審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計，這是構(gòu)成經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的重要支持和依托；審計第二過程為審計成果的運用過程，包括對審計查出的問題進行整改、審計結(jié)果是否作為選拔任用干部的重要依據(jù)、對負有重大經(jīng)濟責(zé)任問題的人員是否做出相應(yīng)處理等。其中具體指標(biāo)有三個：（1）反映審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行檢查的質(zhì)量指標(biāo)。這個質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是審計部門在實施審計過程中，審計人員工作的質(zhì)量和效率。經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財務(wù)收支的審計，因此，這一指標(biāo)主要是用來反映審計活動對被審計單位的違規(guī)行為審查力度和效果的指標(biāo)，也屬于第一過程的指標(biāo)。（2）反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用的效果指標(biāo)。這一指標(biāo)又表現(xiàn)在兩個方面，一是被審計單位對審計查出問題進行糾正力度的質(zhì)量指標(biāo)，也就是被審計單位對整改意見的執(zhí)行力度；二是審計結(jié)果是否作為選拔任用干部依據(jù)的指標(biāo)，即，第一過程的利用率。被審計單位對審計查出問題進行糾正力度的質(zhì)量指標(biāo)（整改執(zhí)行力度）包括糾正類型、糾正金額和糾正率。被審計單位針對審計決定中的應(yīng)糾正違規(guī)行為可能會進行以下三種類型的糾正（沒糾正、定性糾正和定量糾正）的選擇。其中糾正金額是一個絕對指標(biāo)，糾正率是一個相對指標(biāo)。針對審計部門所提出的糾正建議，被審計單位在整改回復(fù)中存在三種選擇：沒糾正、定性糾正和定量糾正，也反映著由低到高不同程度的三種審計質(zhì)量。沒糾正表示審計質(zhì)量最差，定性糾正在其次，定量糾正的效果最好。在定量糾正類型中，如果糾正的比率越大，則說明審計質(zhì)量就越高。（3）審計的結(jié)果是否作為提拔任用更高一級領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)的指標(biāo)。這一指標(biāo)是指要將審計評價結(jié)果作為干部考核評價、調(diào)整使用的重要依據(jù)。將審計評價結(jié)果同干部、紀(jì)檢工作結(jié)合起來，在更高層次、更深領(lǐng)域和更廣范圍得到充分運用，讓審計真正進入消防部隊管理、進入各級黨委決策，發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)于消防工作和部隊建設(shè)的最大效能。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的基礎(chǔ)是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履行經(jīng)濟責(zé)任的審計，這部分應(yīng)視作審計第一過程的主要內(nèi)容，但審計審核只是手段，抓整改和規(guī)范，強化審計成果的轉(zhuǎn)化運用，即審計第一過程成果的實施和落實，才是確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得實效的重要環(huán)節(jié)，是此項工作的出發(fā)點和落腳點。因此，對公安消防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量進行評價的應(yīng)該是能夠反映這樣一個雙向過程的指標(biāo)體系。第一個過程，審計部門應(yīng)重點對領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟活動決策、經(jīng)費資產(chǎn)管理、事業(yè)建設(shè)成效、個人廉潔自律以及落實財經(jīng)法規(guī)制度方面進行審計。但要真正實現(xiàn)它的效應(yīng)還必須進行審計工作的第二個過程，即審計成果的運用。所以，經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量還要反映在被審計單位是否針對審計部門審查出來的違規(guī)行為進行了糾正或整改，是否將審計結(jié)果真正作為選拔任用干部的重要依據(jù)，這是審計的第二個過程。第二個過程是建立在第一個過程的基礎(chǔ)上的，只有在審計部門完成第一個過程后，緊跟并牢牢抓住第二過程的完成，審計最終才能真正達到“審計一個人、教育一班人、影響一片人”的目的。當(dāng)然，消防部隊各級審計機關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟情況、各項審計規(guī)定以及部隊實情，指標(biāo)體系中的各項內(nèi)容及影響因素，應(yīng)隨之做出相應(yīng)的修正與調(diào)整，通過不斷完善使其真正發(fā)揮作用。

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