第一篇：政府預(yù)算期中作業(yè)

期中作業(yè)：從審批程序和報(bào)告內(nèi)容兩個(gè)角度對(duì)比、評(píng)論中國中央（或某省、市）政府財(cái)政預(yù)算案和香港財(cái)政預(yù)算報(bào)告。

10301035嶺南學(xué)院財(cái)政學(xué)郁江昕

先來談?wù)勏愀鄣呢?cái)政預(yù)算報(bào)告。

2012至2013香港特區(qū)財(cái)政年度政府預(yù)算案由財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華于2012年2月1日星期三公布。

從報(bào)告內(nèi)容來看，香港財(cái)政預(yù)算報(bào)告包括以下部分：

目錄，引言，經(jīng)濟(jì)回顧與前瞻（經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，2012年經(jīng)濟(jì)展望，未雨綢繆——支援企業(yè)，保障就業(yè)，關(guān)顧民生，穩(wěn)定金融體制，增加土地供應(yīng)，善用社會(huì)資本，發(fā)展經(jīng)濟(jì)——把握優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)-支柱行業(yè)~~貿(mào)易及物流業(yè)，金融業(yè)，工商及專業(yè)服務(wù)，旅游業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)~~文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，檢測(cè)及認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，總結(jié)），公共財(cái)政回顧與前瞻（2011一二年度修訂預(yù)算，2012一二年度財(cái)政預(yù)算，政府開支——教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)福利，文化藝術(shù)體育，環(huán)保，基建，公共理財(cái)——收入，開支），中期財(cái)政預(yù)測(cè)和結(jié)語。

在財(cái)政預(yù)算報(bào)告后附有專業(yè)名詞解釋，以及政府收支明細(xì)表。

香港政府將政府預(yù)算案專門做成一個(gè)獨(dú)立頁面供公眾查閱。頁面內(nèi)容包括預(yù)算案演辭，預(yù)算案重點(diǎn)，預(yù)算，網(wǎng)上廣播，新聞稿，圖片集，相關(guān)文件，過去的財(cái)政預(yù)算案（過去15年的），相關(guān)網(wǎng)頁，網(wǎng)頁指南。還有RSS收藏。并且所有相關(guān)文件和鏈接都可以順暢打開，方便人們閱讀。并且香港政府一站通網(wǎng)站中可以看到政府財(cái)政預(yù)算案和網(wǎng)站中其他部分一樣，也配有大量插圖、表格、漫畫，讀來簡(jiǎn)單明了饒有趣味。政府開支項(xiàng)目逐一羅列，最近幾年收支統(tǒng)計(jì)一目了然，納稅人繳納的每一分錢怎么花，花在哪里，香港市民都能在特區(qū)政府網(wǎng)站上找到詳細(xì)數(shù)據(jù)；文字、數(shù)據(jù)配合大量插圖、表格、漫畫，特區(qū)的財(cái)政預(yù)算案讀來饒有趣味；預(yù)算案中不僅編列當(dāng)年預(yù)算，還附上其后幾年收支中期預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)短長(zhǎng)期整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；市民可以在預(yù)算案發(fā)布當(dāng)日到指定地點(diǎn)領(lǐng)取印刷版本，或者直接從網(wǎng)站上下載預(yù)算案的全部?jī)?nèi)容。香港財(cái)政司司長(zhǎng)在將預(yù)算案提交立法會(huì)后，任何一個(gè)香港市民即可以拿到足本的預(yù)算案。即便市民不主動(dòng)去拿，港府和一些社團(tuán)也會(huì)主動(dòng)給市民派發(fā)。同時(shí)，預(yù)算案的電子版也將上網(wǎng)，任何人都可以查閱。而這個(gè)電子版更加詳盡，各部門對(duì)其職責(zé)非常具體，并有量化指標(biāo)，許多工作都詳盡到明白陳述需要多少個(gè)人工小時(shí)來完成。香港政府預(yù)算編制的核心理念是衡工量值，內(nèi)地大多用模糊的“行政效率”或“績(jī)效”來陳述。但香港直接量化為投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，使得公眾對(duì)政府工作績(jī)效有了一個(gè)更加直觀的評(píng)估尺度。按照香港體制，政府動(dòng)用納稅人的錢，一分一毫都要立法會(huì)批準(zhǔn)。而對(duì)于行政費(fèi)用的監(jiān)管，香港的《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》、《總務(wù)規(guī)例》等文件的規(guī)定極為細(xì)致，動(dòng)輒超過1000頁，想得到的細(xì)節(jié)問題和意外情況都一一列出且沒有彈性空間。所以，在長(zhǎng)達(dá)一千多頁的預(yù)算案中僅一個(gè)部門的支出預(yù)算報(bào)告往往就有上百頁之長(zhǎng)。為了讓枯燥的數(shù)據(jù)看起來不那么可憎，預(yù)算報(bào)告還使用了大量插圖、表格，同時(shí)推出摘要版。2009年，香港財(cái)政司還邀請(qǐng)著名漫畫家塑造了一個(gè)名為“日仔”的小男孩，以故事的形式，向市民闡釋每年的財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，財(cái)政司司長(zhǎng)辦公室還在社交網(wǎng)站Facebook上推出“假如我是財(cái)爺”的游戲。

這些都符合政府預(yù)算一般原則以下三點(diǎn)：

全面性。預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映政府活動(dòng)的范圍和方向。凡是政府及其組織體系

支配和使用的資金收支和資產(chǎn)負(fù)債都必須納入政府預(yù)算報(bào)告體系。

預(yù)算信息必須是具體的。每項(xiàng)資金的具體細(xì)節(jié)都會(huì)在預(yù)算報(bào)告中反映出來，并且接受公眾監(jiān)督。香港政府預(yù)算案就很好地反映了收支細(xì)節(jié)。

預(yù)算是透明的。《財(cái)政透明度》手冊(cè)要求：信息要具備可得性、全面性、可知性、及時(shí)性。預(yù)算案公開可以增加行政透明度，減少暗箱操作的可能性。財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵不僅在于向民眾公開，還在于經(jīng)民眾同意，因?yàn)轭A(yù)算的對(duì)象是納稅人的錢，花納稅人的錢理所當(dāng)然地必須獲得納稅人的認(rèn)可。因此每年的財(cái)政預(yù)算案關(guān)乎香港市民切身利益，大家基本都會(huì)關(guān)注，看看是否會(huì)有減稅，減免各類收費(fèi)以及其他公共收支分配比例?！?/p>

從審批程序來看，在香港，政府財(cái)政預(yù)算不是在出爐之后才向社會(huì)公布的，而是在制定的過程中就階段性地向社會(huì)、向民眾咨詢，獲得反饋后進(jìn)行修改，如此往復(fù)。制定中互動(dòng)，發(fā)布后說明。

查閱資料可知，香港特區(qū)新財(cái)政年度開始前，各部門必須提供過去兩年的財(cái)政撥款數(shù)及來年要求的撥款數(shù)目、宗旨、簡(jiǎn)介、服務(wù)表現(xiàn)目標(biāo)及指標(biāo)以及需要特別留意的事項(xiàng)等資料，以便財(cái)政司參考、匯總，時(shí)間跨度超過3個(gè)月。按照香港的財(cái)政預(yù)算制定規(guī)則，財(cái)政司司長(zhǎng)在向立法會(huì)正式發(fā)表財(cái)政預(yù)算案前3到4個(gè)月，便須向社會(huì)公眾展開咨詢：其間政府部門通過開設(shè)熱線電話、宣傳網(wǎng)站及民意調(diào)查等方式搜集市民對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的看法；同時(shí)包括財(cái)政司司長(zhǎng)在內(nèi)的政府官員，也要通過對(duì)商戶、企業(yè)和社團(tuán)的走訪，親身感受經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響。這是一個(gè)“自下而上”的過程。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，香港財(cái)政司會(huì)提出一個(gè)初步方案，遞交立法會(huì)審議。財(cái)政司司長(zhǎng)其后在特區(qū)立法會(huì)發(fā)表財(cái)政預(yù)算案，一連五天舉行立法會(huì)財(cái)委會(huì)特別會(huì)議，討論預(yù)算案的各項(xiàng)措施。這個(gè)會(huì)每天有四節(jié)，五天共開二十節(jié)。相關(guān)的局長(zhǎng)和各實(shí)施項(xiàng)目的管制人員，會(huì)出席相關(guān)會(huì)議解答議員的提問。在特別會(huì)議之前，各位議員還將先行提出書面問題。這樣的書面提問會(huì)有幾千個(gè)。立法會(huì)就預(yù)算案進(jìn)行的辯論距離財(cái)政司司長(zhǎng)提交預(yù)算案近兩個(gè)月。辯論一般由議員先發(fā)言，再由政府官員在一星期后作出回應(yīng)。接著由議員就《撥款條例草案》投票。如果通過，即開始執(zhí)行，不通過，將打回重新修改，重新拉鋸。在這一過程中，港府還要面對(duì)市民們的質(zhì)詢，甚至是不留情面的“攻擊”。經(jīng)立法會(huì)審議通過后，由行政長(zhǎng)官簽署、上交中央政府備案。一般性的公眾咨詢會(huì)提前3—4個(gè)月，于前一年年底全面展開。其時(shí)，政府開設(shè)熱線電話、宣傳網(wǎng)站、發(fā)布廣告、舉辦民意調(diào)查、收集市民信函，了解市民對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的看法；政府財(cái)金官員，包括財(cái)政司司長(zhǎng)都會(huì)實(shí)地考察，走訪商戶、公司、社團(tuán)，切身感受經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)民生的影響；財(cái)年結(jié)束前的1個(gè)月，財(cái)政司司長(zhǎng)會(huì)提交財(cái)政預(yù)算案，讓立法會(huì)議員有足夠的時(shí)間研讀與辯論。預(yù)算案發(fā)布后，財(cái)政司司長(zhǎng)又要再度奔波于電臺(tái)、電視臺(tái)等公眾輿論平臺(tái)，舉辦記者招待會(huì)，現(xiàn)身各類論壇和會(huì)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，詳解預(yù)算案方方面面，明示公眾。香港預(yù)算草案長(zhǎng)達(dá)一千多頁，任何一個(gè)市民都可以拿到，政府也常常主動(dòng)派發(fā)。在咨詢互動(dòng)的過程中，政府部門的解釋說明、媒體的充分報(bào)道、專業(yè)人士的解讀、民眾的質(zhì)詢，所有的問題都會(huì)清晰明了，民眾也會(huì)對(duì)預(yù)算中自己關(guān)心的部分了然于胸。此外，預(yù)算主題不只是就財(cái)政論財(cái)政，而是注意突出預(yù)算年度的政治經(jīng)濟(jì)狀況，以及政府施政所要達(dá)到的目標(biāo)。

政府部門在很大程度上愿意向社會(huì)公眾出讓預(yù)算監(jiān)督權(quán)。由此可以看出香港的政府預(yù)算也符合一般原則中的這兩項(xiàng)：

預(yù)算是績(jī)效導(dǎo)向的。公共機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)對(duì)公共資源的使用承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)對(duì)使

用這些資源所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

預(yù)算遵守法定程序。各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，受立法機(jī)關(guān)約束。經(jīng)法定程序?qū)徟蟮恼A(yù)算具有法律效力，行政部門必須無條件執(zhí)行，不得更改。如遇特殊情況需要調(diào)整原定預(yù)算，必須遵循法定的程序。要保證公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

反觀中央財(cái)政預(yù)算，在中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站上，可以看到，“加大，增進(jìn)，進(jìn)一步，關(guān)于”等詞匯充斥頁面，頁面有：媒體報(bào)道，部門省市預(yù)算報(bào)告匯編，視頻報(bào)道，2011年兩會(huì)建議提案答復(fù)摘要。并不是全面輯錄，并且無專業(yè)名詞解釋，頁面比較干凈，條目簡(jiǎn)略。與香港政府預(yù)算案網(wǎng)站相比，并不是所有人都可以看懂。

預(yù)算頁面的內(nèi)容包括：2012年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表（及說明），2012年中央公共財(cái)政支出預(yù)算表，2012年中央本級(jí)支出預(yù)算表（及說明），2012年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表（及說明），2011年和2012年中央財(cái)政國債余額情況表，2012年中央政府性基金收入預(yù)算表，2012年中央政府性基金支出預(yù)算表，2012年中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表，2012年中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，關(guān)于2012年中央政府性基金收支預(yù)算的說明，2012年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算表，2012年中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表（及說明）

打開來看，而且其中有“其他收入，其他支出”高達(dá)上百上千億元，但并無明細(xì)說明，“主要根據(jù)2012年其他收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況安排?！倍陬A(yù)算的收支具體細(xì)節(jié)也不清晰，基本上是寥寥幾句概括出額度，與上年度比的增長(zhǎng)率和隨某某情況安排。語言非常的刻板和政府化。另外，目前預(yù)算草案粗略的風(fēng)格，對(duì)人大代表而言都只能是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。更不用提普通人民群眾。人大審查中不可能對(duì)預(yù)算方案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

綜觀而言，首先達(dá)不到政府預(yù)算的全面性。預(yù)算沒有全面反映政府活動(dòng)的范圍和方向。凡是政府及其組織體系支配和使用的資金收支和資產(chǎn)負(fù)債都必須納入政府預(yù)算報(bào)告體系這一點(diǎn)沒有做到。

其次預(yù)算信息不具體。每項(xiàng)資金的具體細(xì)節(jié)都應(yīng)在預(yù)算報(bào)告中反映出來，并且接受公眾監(jiān)督。但是沒有做到。我國編制的政府預(yù)算，在人大會(huì)通過后也公之于報(bào)刊，但由于編制過簡(jiǎn)、過粗，以及相當(dāng)部分的政府財(cái)力沒能納入預(yù)算，這就很難做到政府預(yù)算的公開化和透明度，人大會(huì)和社會(huì)公眾也就不能有效地監(jiān)督政府的收支活動(dòng)。而實(shí)踐中，政府預(yù)算的具體數(shù)據(jù)又一直被視為國家的機(jī)密乃至絕密材料，這就否定了政府預(yù)算的公開性。與財(cái)稅體制其他方面相比較，我國現(xiàn)行政府預(yù)算管理體制在從預(yù)算草案的編制、監(jiān)督、執(zhí)行，到追加、追減，再到?jīng)Q算，都沒有大的改進(jìn)。而且預(yù)算不透明。信息不具備可得性、全面性、可知性、也不是很及時(shí)。預(yù)算案公開可以增加行政透明度，減少暗箱操作的可能性。財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵不僅在于向民眾公開，還在于經(jīng)民眾同意，因?yàn)轭A(yù)算的對(duì)象是納稅人的錢，花納稅人的錢理所當(dāng)然地必須獲得納稅人的認(rèn)可。但是還是沒有做到這一點(diǎn)。有關(guān)部門在編制政府預(yù)算時(shí)，肯定也做過調(diào)研、測(cè)算之類的事情，但從預(yù)算公開性的渠道而言，似乎并沒有香港政府財(cái)政預(yù)算公開性渠道通暢。

在審批程序方面，按照一般程序，花了近10個(gè)月時(shí)間，歷經(jīng)數(shù)次修改而成的預(yù)算草案需要連闖人大預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人大代表、主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)表決等六道關(guān)卡并獲得批準(zhǔn)，方能出臺(tái)。作為“第一道關(guān)”的預(yù)

算工作委員會(huì)是全國人大常委會(huì)的4個(gè)工作委員會(huì)之一，負(fù)責(zé)預(yù)算的具體工作。為了彌補(bǔ)人民代表在每年兩會(huì)審批預(yù)算時(shí)時(shí)間有限與專業(yè)性不足，每年草案正式進(jìn)入審批之前，預(yù)算工作委員會(huì)都要進(jìn)行預(yù)審。按照程序，先是財(cái)政部、國稅總局、海關(guān)總署分別向預(yù)算工委匯報(bào)，然后由國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、中國社科院、財(cái)政部財(cái)科所、國稅總局科研所等的相關(guān)專家、學(xué)者共同“會(huì)診”預(yù)算草案。預(yù)算工作委員會(huì)還可以從中央部門預(yù)算中挑選一些重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)審查。預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案出具報(bào)告后，財(cái)政部再將中央預(yù)算草案提交全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)是全國人大的9個(gè)專門委員會(huì)之一，由一些退休的部長(zhǎng)級(jí)高官和專家學(xué)者、著名企業(yè)家組成（大多是兼職）。一旦通過全國人大財(cái)經(jīng)委的審查，雖然后面還有四重審查，但這后面的四重審查往往因?yàn)闀r(shí)間倉促與專業(yè)性不足等問題，流于形式。實(shí)際上，在整個(gè)過程中，能夠看到這些部門預(yù)算的只限于兩千多名人大代表，政協(xié)委員可多人傳閱一份。預(yù)算公開暫沒完全做到。在每年的全國人代會(huì)上，財(cái)政部向大會(huì)提交預(yù)算草案報(bào)告，普通人才有了解國家公共預(yù)算內(nèi)容的機(jī)會(huì)。

預(yù)算制度的建立，是民主政治的體現(xiàn)。政府對(duì)于公共資金的每一分支出，都應(yīng)該事先制定詳盡的預(yù)算，待人民代表大會(huì)審議和批準(zhǔn)后方可支出。

預(yù)算應(yīng)是績(jī)效導(dǎo)向的。公共機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)對(duì)公共資源的使用承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)對(duì)使用這些資源所產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。但是對(duì)于中央財(cái)政來說，收取和支出基本上都是通過自上而下的程序，并且在承擔(dān)責(zé)任時(shí)并不明確責(zé)權(quán)所在。

預(yù)算遵守法定程序。各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，受立法機(jī)關(guān)約束。經(jīng)法定程序?qū)徟蟮恼A(yù)算具有法律效力，行政部門必須無條件執(zhí)行，不得更改。如遇特殊情況需要調(diào)整原定預(yù)算，必須遵循法定的程序。要保證公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是事實(shí)情況是公民的權(quán)利非常的弱化。而且由于預(yù)算本身的書面化，人們既不關(guān)心，看了也通?？床幻靼住藢?duì)于政府預(yù)算的關(guān)切度非常低，同時(shí)導(dǎo)致幾乎做不到對(duì)政府的監(jiān)督。這是一件非?？膳碌氖虑椤Ｕ昧巳嗣竦呢?cái)產(chǎn)，花出去，財(cái)產(chǎn)的主人卻不知道這些錢都花在什么地方。在現(xiàn)行的政治體制框架內(nèi)，如果沒有人民的監(jiān)督和問責(zé)，人民的權(quán)利和利益仍然會(huì)收到損傷。

新華社發(fā)布消息，近年來，為增強(qiáng)財(cái)政資金透明度，財(cái)政信息公開力度不斷加大。2009年，財(cái)政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”等4張中央財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開。在此基礎(chǔ)上，2010年公開的中央財(cái)政預(yù)算表格進(jìn)一步增加到12張，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級(jí)科目。由此可見，在政府預(yù)算方面，政府也在努力，但中國政府預(yù)算的完善道阻且長(zhǎng)，更需要人民的關(guān)注才能繼續(xù)促進(jìn)。

第二篇：政府預(yù)算作業(yè)

一、分析各種政府預(yù)算政策手段的優(yōu)缺點(diǎn)及實(shí)施條件

答：政府預(yù)算政策手段共有五種，分別是:

1、平衡預(yù)算政策:指每一年的財(cái)政收支結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是平衡的預(yù)算。優(yōu)點(diǎn): 預(yù)算平衡表明財(cái)政具有責(zé)任感和政府是高效率的。缺點(diǎn)：其目標(biāo)在于限制或控制預(yù)算或財(cái)政，這對(duì)于主要利用市場(chǎng)配置資源的社會(huì)尤為重要。但是，過分強(qiáng)調(diào)這種“紀(jì)律性”預(yù)算功能，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的巨大犧牲。

實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

2、功能財(cái)政預(yù)算政策:以財(cái)政措施實(shí)施的后果，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用為依據(jù)來安排政府的預(yù)算收支，是與平衡預(yù)算政策截然相反的政策。手段：稅收、支出、公債。

優(yōu)點(diǎn): 把注意力集中在采用相機(jī)抉擇的財(cái)政措施來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

缺點(diǎn):A.這一預(yù)算政策在經(jīng)濟(jì)衰退期間因過分依賴公債或貨幣創(chuàng)造而難免有使政府預(yù)算彈性失效以及陷入“債務(wù)危機(jī)”的危險(xiǎn)。B.這一政策在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，由于尋找完整數(shù)據(jù)資料的困難以及政策制定的曠費(fèi)時(shí)日和實(shí)施效果時(shí)滯等影響，也決定了這一政策在實(shí)際操作中難度頗大。實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、周期平衡預(yù)算政策:在預(yù)算收支的對(duì)比關(guān)系上，應(yīng)在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持收支平衡，而不是在某一個(gè)特定的財(cái)政或一個(gè)日歷時(shí)期內(nèi)保持平衡。優(yōu)點(diǎn):A.該政策接受了功能財(cái)政的合理因素，即認(rèn)識(shí)到審慎的財(cái)政政策有助于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

B.它仍然保留著與資源配置目標(biāo)相關(guān)的預(yù)算控制思想，繼承了平衡預(yù)算政策的主要優(yōu)點(diǎn)。

缺點(diǎn): 這一預(yù)算在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，也存在著許多問題。首先，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不一定是對(duì)稱的。因此，在繁榮時(shí)期產(chǎn)生的盈余不一定等于在衰退時(shí)期出現(xiàn)的赤字，收支差額可能依然存在。其次，在某一周期處于波峰時(shí)期，經(jīng)濟(jì)不一定存在嚴(yán)重的通貨膨脹，此時(shí)，預(yù)算盈余就成為一個(gè)極不合理的穩(wěn)定政策。實(shí)施條件：政策理想化。

4、充分就業(yè)預(yù)算政策:要求按充分就業(yè)條件下估計(jì)的國民收入規(guī)模來安排預(yù)算收支，這樣達(dá)到的預(yù)算平衡，就是所謂的充分就業(yè)預(yù)算平衡。

優(yōu)點(diǎn): 以自動(dòng)穩(wěn)定器為基礎(chǔ)，按照法律規(guī)定的稅收制度和支出綱領(lǐng)而自動(dòng)執(zhí)行的，從而財(cái)政收支的升降是自動(dòng)的由經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)所決定的。缺點(diǎn):造成政府“赤字”激增。實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

5、綜合性的預(yù)算政策:即兼具以上各種預(yù)算政策優(yōu)點(diǎn)的綜合性預(yù)算政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國際收支平衡等綜合性的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。缺點(diǎn)：在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)時(shí)間難以真正實(shí)施。實(shí)施條件：經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

二、請(qǐng)自找素材編制一份完整規(guī)范的預(yù)算書

家庭收支預(yù)算表

費(fèi)用計(jì)算

十一十二 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 合計(jì)

月 月

食堂費(fèi)用 450 450 450 450 450 450 450 450 450 4050 城市交通50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)

洗漱支出 30 30 30 30 30 30 30 30 30 270 手機(jī)話費(fèi) 50 50 50 100 100 50 50 50 50 450 基本生活500 500 500 500 500 500 500 500 500 4500 費(fèi)

書籍資料50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)

其他費(fèi)用 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 月初余額 4000 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480 月末余額 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480

三、請(qǐng)對(duì)2013年我國政府的財(cái)政決算和2014年預(yù)算作簡(jiǎn)要點(diǎn)評(píng)和分析

答：我國政府的財(cái)政決算突出財(cái)稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度

今年預(yù)算報(bào)告最突出的特點(diǎn)，就是用了很大的篇幅來談改革，確實(shí)令人耳目一新、精神振奮。特別是將十八屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排，這為全面深化改革開了個(gè)好頭?！睆V東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)代表，作為一名從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”，用行家的眼光給出了這樣的評(píng)判。

“整個(gè)報(bào)告，文風(fēng)樸實(shí)，語言精練，數(shù)據(jù)清晰，層次合理，脈絡(luò)清楚，讓人一目了然。報(bào)告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議?！痹緳?quán)說。

預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”，但在報(bào)告今年中央和地方的預(yù)算草案時(shí)，并沒有一上來就忙著 “算賬”，而是用了相當(dāng)大的篇幅，專門介紹了2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)和財(cái)稅政策，從預(yù)算管理制度、稅收制度和財(cái)政體制三個(gè)方面提出了一系列的改革措施，并對(duì)支出預(yù)算和政策進(jìn)行了重點(diǎn)說明。

比如，財(cái)政如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等，預(yù)算報(bào)告對(duì)這些重點(diǎn)政策都作了詳細(xì)解釋。

“不但要讓公眾知道財(cái)政收了多少錢、花了多少錢，還要讓公眾了解財(cái)政收入是怎么收上來的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，讓社會(huì)各界對(duì)預(yù)算和財(cái)政政策有一個(gè)更全面的了解。

四、2014年新修訂的政府收支分類科目將預(yù)算科目按哪4類預(yù)算各自的收支范圍分別歸集反映的？

答：1.公共預(yù)算 2.政府性基金預(yù)算 3.國有資本經(jīng)營預(yù)算 4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四類預(yù)算組成的全口徑政府預(yù)算體系。

五、什么是政府全口徑預(yù)算管理？他對(duì)建立我國“公開透明規(guī)范完整”的預(yù)算體制有什么意義？

答：全口徑預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，而且包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管，是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。意義主要有五點(diǎn):

（一）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是確保目前各項(xiàng)事業(yè)順利改革和發(fā)展有積極作用。

（二）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是幫助促進(jìn)政府依法行政有促進(jìn)作用。

（三）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財(cái)政性資金全面管理有促進(jìn)作用。

（四）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是提高所有財(cái)政性資金使用效益有促進(jìn)作用。

（五）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是防腐倡廉有促進(jìn)作用。

六、八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令對(duì)政府預(yù)算的影響

答：八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令自出臺(tái)以來，全國減少政府開支約達(dá)到數(shù)千億元規(guī)模。主要縮減在“三公”費(fèi)用和會(huì)議經(jīng)費(fèi)上。在政策出臺(tái)之前，各級(jí)政府部門即使是打字復(fù)印的費(fèi)用的預(yù)算也是以十萬元記，出臺(tái)之后這部分預(yù)算大為消減。政策出臺(tái)前，政府機(jī)關(guān)每次開會(huì)時(shí)，與會(huì)人員都有小禮品贈(zèng)送，而政策出臺(tái)后這部分預(yù)算也就從政府預(yù)算體系中消失了。總的來說，八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令的出臺(tái)，使得政府預(yù)算大為消減，政府的預(yù)算將在更加具體，更加細(xì)化的同時(shí)，減少各種多余開支，使得政府預(yù)算更加節(jié)省。

七、2014年我國財(cái)稅改革的工作重點(diǎn)是深化預(yù)算管理體制改革，在推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開方面有哪些具體做法？

答：具體做法主要有以下五點(diǎn):

1、細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。

2、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

3、細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，除按項(xiàng)級(jí)科目公開外，要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。

4、加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開。

5、強(qiáng)化對(duì)地方預(yù)決算公開工作的督導(dǎo)，引導(dǎo)地方逐步細(xì)化公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍。

姓名: 班級(jí): 學(xué)號(hào):

第三篇：預(yù)算會(huì)計(jì)期中作業(yè)

政府及非營利組織會(huì)計(jì)期中作業(yè)

一、單項(xiàng)選擇題

1.未建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的本級(jí)收入以（）為準(zhǔn)。A．經(jīng)收處收到的數(shù)額

B.縣基層國庫收到的數(shù)額

C.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總預(yù)算會(huì)計(jì)收到縣財(cái)政的返回?cái)?shù) D．市（地）級(jí)國庫收到的數(shù)額

2.向主管會(huì)計(jì)單位或上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，并有下一級(jí)會(huì)計(jì)單位的行政、事業(yè)單位，為（）。A．主管會(huì)計(jì)單位 C．基層會(huì)計(jì)單位

B，二級(jí)會(huì)計(jì)單位

C.報(bào)銷單位

3.企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼應(yīng)在（）科目中核算。A.“一般預(yù)算收入”

C．“基金預(yù)算收入”

B.“一般預(yù)算支出” D.“基金預(yù)算支出”

4.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第十條規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)地記錄、反映各項(xiàng)收支情況和結(jié)果?！边@條原則稱之為（）。A．及時(shí)性原則

C．清晰性原則

B.真實(shí)性原則 D.相關(guān)性原則

5.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將“基金預(yù)算結(jié)余”調(diào)入一般預(yù)算彌補(bǔ)赤字，應(yīng)列的總賬科目為（）。A.一般預(yù)算收入 C.預(yù)算周轉(zhuǎn)金

B.暫存款 D.調(diào)入資金 6.各級(jí)財(cái)政在動(dòng)用上年結(jié)余設(shè)置或補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金時(shí)，在會(huì)計(jì)上要作（）處理。A.減少預(yù)算結(jié)余

B.增加一般預(yù)算支出 D.增加國庫存款 C．增加基金預(yù)算支出

7.國家預(yù)算資金的出納機(jī)關(guān)是（）。A.財(cái)政機(jī)關(guān)

C.收入機(jī)關(guān)

B.稅務(wù)機(jī)關(guān) D.國家金庫

8.某日財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)“國庫存款”賬余額為280萬元，“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”賬面余額為500萬元，說明（）。A．出現(xiàn)財(cái)政赤字

B.動(dòng)用了預(yù)算周轉(zhuǎn)金 D.占用了基金預(yù)算資金 C.占用了其他財(cái)政資金

9.各級(jí)財(cái)政只能用（）購買國家制定的由地方各級(jí)政府購買的有價(jià)證券。

A．各項(xiàng)預(yù)算收入 C．基金預(yù)算收入

B.專用基金 D.各項(xiàng)財(cái)政結(jié)余

10.下列會(huì)計(jì)核算內(nèi)容中不屬于負(fù)債核算內(nèi)容的是（）。A．按核定的預(yù)算舉借的債務(wù)

B.向上級(jí)財(cái)政借入的款項(xiàng) C.收到性質(zhì)不清的暫存款

D.借給預(yù)算單位臨時(shí)，急需的款項(xiàng)

2.會(huì)計(jì)分錄題

1.某市財(cái)政局2010年發(fā)生的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如下：

（1）收到國庫報(bào)來“預(yù)算收入月報(bào)表”及其附表，列示當(dāng)日入庫數(shù)為80萬元。

（2）收到國庫報(bào)來“基金預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表”及其附表，列示當(dāng)日入庫的收入數(shù)為10萬元。

（3）收到省財(cái)政返還的預(yù)算收入25000元。

（4）市機(jī)電局向財(cái)政局申請(qǐng)臨時(shí)借款3萬元，用于該局下屬單位的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)予以借款。

（5）按計(jì)劃撥給市建行基本建設(shè)貸款資金760萬元。

（6）總預(yù)算會(huì)計(jì)將上級(jí)不參與分成的國有企業(yè)所得稅85000元，誤作增值稅，予以更正。

（7）按規(guī)定動(dòng)用專用基金結(jié)余8萬元購買國庫券。（8）將所屬甲縣多解的基金預(yù)算款13萬元退回。

（9）收到市機(jī)電局歸還前借款2萬元，余款轉(zhuǎn)作其當(dāng)月經(jīng)費(fèi)。（10）年終結(jié)算，省財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)本市的基金預(yù)算專項(xiàng)補(bǔ)助款10萬元，市財(cái)政多上解應(yīng)予退還的上解支出15萬元，轉(zhuǎn)作往來款項(xiàng)予以入賬。

要求：根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制會(huì)計(jì)分錄。

2.某事業(yè)單位2010年6月發(fā)生下列業(yè)務(wù)（該單位為一般納稅人）：（1）1日，向甲公司提供產(chǎn)品一批，價(jià)款10 000元，增值稅款1700元，貨款尚未收到。用現(xiàn)金200元為甲公司代墊運(yùn)費(fèi)。20天后收到甲公司欠款，款以存入銀行。

（2）2日，為乙工廠提供專業(yè)咨詢服務(wù)，應(yīng)收18000元，貨款尚未收到，（3）2日，收到面值為58500的商業(yè)匯票一漲，其中銷售產(chǎn)品價(jià)款50 000元，增值稅8500元。一個(gè)月后票據(jù)到期收回、58500元已存入銀行。

（4）3日，將上月收到的面值為20000元，90天到期的商業(yè)匯票持有36天后向銀行貼現(xiàn)，貼現(xiàn)年利率為9.6%。

（5）4日，預(yù)付一批實(shí)驗(yàn)用材料，已開出轉(zhuǎn)賬支票50 000元。一個(gè)月后該批材料運(yùn)到，實(shí)際價(jià)款55650元，不足款項(xiàng)尚未支付。（6）5日，簽發(fā)現(xiàn)金支票3000元。撥給行管部門備用金3000元，行管部門報(bào)銷了3560元，不足部分付給現(xiàn)金。

（7）6日，開出轉(zhuǎn)賬支票，購入勞保用品6500元。該用品已驗(yàn)收入庫。

（8）6日，購入開發(fā)產(chǎn)品用材料，價(jià)款60000元，增值稅10200元，對(duì)方墊付運(yùn)費(fèi)800元。材料已驗(yàn)收入庫，貨款及運(yùn)費(fèi)尚未支付。（9）10日，產(chǎn)品開發(fā)部門領(lǐng)用材料45000元，用于生產(chǎn)甲產(chǎn)品。（10）20日，甲產(chǎn)品完工，實(shí)際成本61200元，經(jīng)驗(yàn)收合格入庫。（11）28日，盤點(diǎn)勞保用品，損壞5件，價(jià)值80元，經(jīng)批準(zhǔn)處理。（12）28日，盤點(diǎn)經(jīng)營用材料，盤盈200元，經(jīng)批準(zhǔn)處理。

第四篇：政府會(huì)計(jì)期中作業(yè)

政府會(huì)計(jì)期中作業(yè)

一、單項(xiàng)選擇題

1.未建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國庫的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的本級(jí)收入以（）為準(zhǔn)。A．經(jīng)收處收到的數(shù)額

B.縣基層國庫收到的數(shù)額

C.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總預(yù)算會(huì)計(jì)收到縣財(cái)政的返回?cái)?shù) D．市（地）級(jí)國庫收到的數(shù)額

2.向主管會(huì)計(jì)單位或上一級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)，發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，并有下一級(jí)會(huì)計(jì)單位的行政、事業(yè)單位，為（）。A．主管會(huì)計(jì)單位 C．基層會(huì)計(jì)單位

B.二級(jí)會(huì)計(jì)單位 C.報(bào)銷單位

3.企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼應(yīng)在（）科目中核算。A.“一般預(yù)算收入”

C．“基金預(yù)算收入”

B.“一般預(yù)算支出” D.“基金預(yù)算支出”

4.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第十條規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)地記錄、反映各項(xiàng)收支情況和結(jié)果?！边@條原則稱之為（）。A．及時(shí)性原則

C．清晰性原則

B.真實(shí)性原則 D.相關(guān)性原則

5.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將“基金預(yù)算結(jié)余”調(diào)入一般預(yù)算彌補(bǔ)赤字，應(yīng)列的總賬科目為（）。A.一般預(yù)算收入 C.預(yù)算周轉(zhuǎn)金

B.暫存款 D.調(diào)入資金 6.各級(jí)財(cái)政在動(dòng)用上年結(jié)余設(shè)置或補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金時(shí)，在會(huì)計(jì)上要作（）處理。A.減少預(yù)算結(jié)余

B.增加一般預(yù)算支出 D.增加國庫存款 C．增加基金預(yù)算支出

7.國家預(yù)算資金的出納機(jī)關(guān)是（）。A.財(cái)政機(jī)關(guān)

C.收入機(jī)關(guān)

B.稅務(wù)機(jī)關(guān) D.國家金庫

8.某日財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)“國庫存款”賬余額為280萬元，“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”賬面余額為500萬元，說明（）。A．出現(xiàn)財(cái)政赤字

B.動(dòng)用了預(yù)算周轉(zhuǎn)金 D.占用了基金預(yù)算資金 C.占用了其他財(cái)政資金

9.各級(jí)財(cái)政只能用（）購買國家制定的由地方各級(jí)政府購買的有價(jià)證券。

A．各項(xiàng)預(yù)算收入 C．基金預(yù)算收入

B.專用基金 D.各項(xiàng)財(cái)政結(jié)余

10.下列會(huì)計(jì)核算內(nèi)容中不屬于負(fù)債核算內(nèi)容的是（）。A．按核定的預(yù)算舉借的債務(wù)

B.向上級(jí)財(cái)政借入的款項(xiàng) C.收到性質(zhì)不清的暫存款

D.借給預(yù)算單位臨時(shí)，急需的款項(xiàng)

2.會(huì)計(jì)分錄題

1.某市財(cái)政局2010年發(fā)生的部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如下：

（1）收到國庫報(bào)來“預(yù)算收入月報(bào)表”及其附表，列示當(dāng)日入庫數(shù)為80萬元。

（2）收到國庫報(bào)來“基金預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表”及其附表，列示當(dāng)日入庫的收入數(shù)為10萬元。

（3）收到省財(cái)政返還的預(yù)算收入25000元。

（4）市機(jī)電局向財(cái)政局申請(qǐng)臨時(shí)借款3萬元，用于該局下屬單位的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)予以借款。

（5）按計(jì)劃撥給市建行基本建設(shè)貸款資金760萬元。（6）按規(guī)定動(dòng)用專用基金結(jié)余8萬元購買國庫券。（7）將所屬甲縣多解的基金預(yù)算款13萬元退回。

（8）收到市機(jī)電局歸還前借款2萬元，余款轉(zhuǎn)作其當(dāng)月經(jīng)費(fèi)。（9）年終結(jié)算，省財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)本市的基金預(yù)算專項(xiàng)補(bǔ)助款10萬元，市財(cái)政多上解應(yīng)予退還的上解支出15萬元，轉(zhuǎn)作往來款項(xiàng)予以入賬。

要求：根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制會(huì)計(jì)分錄。

2.某事業(yè)單位2010年6月發(fā)生下列業(yè)務(wù)（該單位為一般納稅人）：（1）1日，向甲公司提供產(chǎn)品一批，價(jià)款10 000元，增值稅款1700元，貨款尚未收到。用現(xiàn)金200元為甲公司代墊運(yùn)費(fèi)。20天后收到甲公司欠款，款以存入銀行。（2）2日，為乙工廠提供專業(yè)咨詢服務(wù)，應(yīng)收18000元，貨款尚未收到，（3）2日，收到面值為58500的商業(yè)匯票一漲，其中銷售產(chǎn)品價(jià)款50 000元，增值稅8500元。一個(gè)月后票據(jù)到期收回、58500元已存入銀行。

（4）3日，將上月收到的面值為20000元，90天到期的商業(yè)匯票持有36天后向銀行貼現(xiàn)，貼現(xiàn)年利率為9.6%。

（5）4日，預(yù)付一批實(shí)驗(yàn)用材料，已開出轉(zhuǎn)賬支票50 000元。一個(gè)月后該批材料運(yùn)到，實(shí)際價(jià)款55650元，不足款項(xiàng)尚未支付。（6）5日，簽發(fā)現(xiàn)金支票3000元。撥給行管部門備用金3000元，行管部門報(bào)銷了3560元，不足部分付給現(xiàn)金。

（7）6日，開出轉(zhuǎn)賬支票，購入勞保用品6500元。該用品已驗(yàn)收入庫。

（8）6日，購入開發(fā)產(chǎn)品用材料，價(jià)款60000元，增值稅10200元，對(duì)方墊付運(yùn)費(fèi)800元。材料已驗(yàn)收入庫，貨款及運(yùn)費(fèi)尚未支付。（9）10日，產(chǎn)品開發(fā)部門領(lǐng)用材料45000元，用于生產(chǎn)甲產(chǎn)品。（10）20日，甲產(chǎn)品完工，實(shí)際成本61200元，經(jīng)驗(yàn)收合格入庫。（11）28日，盤點(diǎn)勞保用品，損壞5件，價(jià)值80元，經(jīng)批準(zhǔn)處理。（12）28日，盤點(diǎn)經(jīng)營用材料，盤盈200元，經(jīng)批準(zhǔn)處理。

第五篇：政府預(yù)算

1、中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財(cái)政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門。部門對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門。

（二）“一下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門。

（三）“二上”：各部門按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。

（四）“二下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財(cái)政部門隨時(shí)可就預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對(duì)財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來源和使用不同。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級(jí)政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級(jí)政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個(gè)國家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間或同級(jí)政

府之間財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及完善。

（1）存在問題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過大額度計(jì)算有問題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問題：缺少激勵(lì)缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈侄愔曝?cái)政體制存在的問題及完善對(duì)策。

（1）分稅制存在的問題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級(jí)次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級(jí)管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的問題更為突出。

6、人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對(duì)總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門執(zhí)行預(yù)算情況；對(duì)預(yù)算儲(chǔ)備資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時(shí)公布”

3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。

（二）財(cái)政收支情況

1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購

1.“是否設(shè)置采購目錄”

2.“是否公布具體采購項(xiàng)目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對(duì)投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對(duì)如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財(cái)政透明度

1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來決定政府財(cái)政信息公開的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對(duì)信息的易得性。

2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

一是擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容，即將政府會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動(dòng)。二是考慮在一級(jí)政府層面上編制合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，以便向使用者提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計(jì)制。應(yīng)計(jì)制又稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計(jì)

一是建立政府信息審計(jì)鑒證制度。在西方國家，政府財(cái)務(wù)報(bào)告往往必須由政府審計(jì)師鑒證后，才能對(duì)外公布，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)不可或缺的部分。然而，直到目前，我國各級(jí)財(cái)政部門所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在提交人大之前并未經(jīng)過政府審計(jì)部門的審計(jì)鑒證。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開制度。目前，我國在政府審計(jì)結(jié)果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過政府首長(zhǎng)的審定以后才能有選擇性的公開，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門的活動(dòng)，并實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時(shí)，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，進(jìn)一步明確目前我國政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對(duì)初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)，未設(shè)立專門委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見（在人民代表大會(huì)會(huì)議審查預(yù)算草案時(shí)，可以由臨時(shí)成立的專門委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告）；縣級(jí)由人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時(shí)間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級(jí)以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會(huì)會(huì)議召開的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對(duì)初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見以及本級(jí)政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表。

三、明確對(duì)預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級(jí)人大努力探索和著力解決的問題。新預(yù)算法通過明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對(duì)于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對(duì)不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級(jí)政府因上級(jí)增加不需要本級(jí)提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對(duì)地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對(duì)預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對(duì)報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對(duì)按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明；二是特定事項(xiàng)按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；三是完善對(duì)決算的監(jiān)督，財(cái)政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級(jí)人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。同時(shí)，隨著預(yù)算公開透明的推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。