第一篇：政府預(yù)算公開透明(大綱)

一、為什么

美國(guó)公共預(yù)算學(xué)者克利夫蘭在《民眾控制政府》一文中講到,如果國(guó)家是一條船,政府首腦是船長(zhǎng),那么,要控制政府首腦,只有通過控制“燃料”才能實(shí)現(xiàn),而“燃料”就是資金。委托代理理論認(rèn)為，利己是人的根本屬性，無論是整個(gè)政府部門還是部門中的公務(wù)人員都是利己的。在分配和使用預(yù)算資金過程中，代理人總會(huì)具有機(jī)會(huì)主義傾向。公共經(jīng)濟(jì)中存在的不確定性和信息不對(duì)稱，更加助長(zhǎng)了代理人利用自己的信息優(yōu)勢(shì)采取某種機(jī)會(huì)主義行為的傾向。為此，公眾需要監(jiān)管政府以防其侵害自己的利益。監(jiān)管政府最有效的途徑就是監(jiān)督政府的預(yù)算過程。這就要求政府預(yù)算要公開且透明。

1、預(yù)算透明與財(cái)政民主

預(yù)算公開透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。即從本質(zhì)上來講，公共預(yù)算是各政治利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身及其代表利益的最大化而爭(zhēng)取預(yù)算資金的過程。一旦各政治相關(guān)方達(dá)成了一致，就會(huì)形成體現(xiàn)為法律文件或者政府的資源配置計(jì)劃等形式的預(yù)算結(jié)果。因此，這必須要求一套與之相對(duì)應(yīng)的程序民主制度。

2、程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

預(yù)算公開和透明是程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財(cái)政民主細(xì)化到具體的財(cái)政行為，則表現(xiàn)為財(cái)政收入與支出行為的民主化。這要求財(cái)政行為的決策程序、執(zhí)行過程以及實(shí)施效果，須具備公開性和透明性等特點(diǎn)。

二、是什么

預(yù)算公開與透明是兩個(gè)不同層次的概念。預(yù)算公開是預(yù)算透明的前提條件，但公開并不意味著透明。而預(yù)算透明則是通過預(yù)算透明度構(gòu)建的一些量化指標(biāo)來測(cè)量的。透明度涉及一些復(fù)雜的問題，比如，如何界定預(yù)算信息的范圍？如何界定預(yù)算實(shí)體？哪些信息必須在預(yù)算中披露？預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制實(shí)行？ 從國(guó)際上看，預(yù)算透明度研究是具體化在對(duì)財(cái)政透明度的研究之中的，是透明度問題在公共財(cái)政領(lǐng)域中的延伸，是一個(gè)與財(cái)務(wù)透明度相關(guān)聯(lián)的概念。

最早提出財(cái)政透明度概念的是考皮茲和克雷格（Kopits and Craig, 1998），他們?cè)谔岢鲐?cái)政透明度定義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解釋了內(nèi)涵，即財(cái)政透明度是指向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意向、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的。預(yù)算透明的質(zhì)量要素

一、完整性（充分披露性）

完整性是預(yù)算透明度的基本要求，國(guó)際貨幣基金組織《準(zhǔn)則》中的透明度要求以及時(shí)和系統(tǒng)的方式對(duì)所有相關(guān)的財(cái)政信息（包括預(yù)算信息）進(jìn)行充分披露。

二、及時(shí)性

所謂及時(shí)性，就是在信息推動(dòng)決策作用之前，就為決策者所擁有。如果在事項(xiàng)發(fā)生很以后才提供信息，這樣的信息其效用就會(huì)遞減甚至無效。

三、可靠性

政府預(yù)算信息公開必須真實(shí)、可靠。政府必須如實(shí)地向公眾報(bào)告其相關(guān)的財(cái)政收支、政策取向等具體信息。

四、可理解性

政府預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)便于信息使用者理解，這里的信息使用者指的是“具有合理程度的知識(shí)而又愿意用合理精力去研究信息的人士?！?/p>

五、一貫性和可比性

為了全球信息使用者進(jìn)行比較和鑒別，從而準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任履行情況，政府預(yù)算信息公開必須保持橫向和縱向的可比性。再解釋完理論基礎(chǔ)之后，我們來看看我國(guó)具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)的預(yù)算公開與透明 背景

一、政府對(duì)信息公開的推動(dòng)

《政府信息公開條例》是我國(guó)公共管理制度變革的一個(gè)重要里程碑。“以公開為原則，不公開為例外”是這個(gè)條例的基本精神，這種精神與以往“以保密為原則”的管理制度形成了鮮明的對(duì)照。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)信息公開的推動(dòng)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心于2009年3月推出《2009年中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》，其研究結(jié)論通過對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣洪教授在2009年3月舉行的第十二屆全國(guó)政協(xié)第四次會(huì)議上所作的大會(huì)發(fā)言以及中央電視臺(tái)“新聞會(huì)客廳”欄目的專訪報(bào)道，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，對(duì)推動(dòng)我國(guó)財(cái)政信息的公開發(fā)揮了積極的作用。

三、社會(huì)公眾對(duì)信息公開的推動(dòng)

2009年1月7日，上海律師嚴(yán)義明分別向國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委提交了信息公開的申請(qǐng)，其內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算和決算信息以及4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)展的具體情況。

2009年2月13日，北京律師楊慧文再次向國(guó)家發(fā)改委提出了關(guān)于4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的信息公開申請(qǐng)。另外，他還向北京各政府部門申請(qǐng)公開公車使用、公款接待、公款出國(guó)財(cái)政支出等政府信息。

發(fā)展進(jìn)程與重大事件

一、財(cái)政部公布中央財(cái)政“四張預(yù)算表”

2009年3月20日，經(jīng)第十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議通過的2009年中央財(cái)政預(yù)算在財(cái)政部官方網(wǎng)站正式公布，這是財(cái)政部首次在全國(guó)人大審議通過預(yù)算草案后的第一時(shí)間將其向社會(huì)公開。財(cái)政部此次公布的中央預(yù)算信息包括2009年中央財(cái)政收入預(yù)算表、2009年中央財(cái)政支出預(yù)算表、2009年中央本級(jí)支出預(yù)算表以及2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。

二、廣州市公開114政府部門預(yù)算

2009年10月16日，應(yīng)“公共預(yù)算觀察志愿者”之一李德濤先生的申請(qǐng)，廣州市財(cái)政局通過廣州財(cái)政網(wǎng)站公布了廣州市2009年本級(jí)部門預(yù)算。

三、國(guó)資委公開央企經(jīng)營(yíng)狀況

2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)信息公開。國(guó)資委于2009年2月5日公布了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》。這個(gè)文件標(biāo)志著我國(guó)國(guó)資信息公開制度已初步形成。

四、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國(guó)預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）國(guó)際比較

綜上所述，不可忽略的是，伴隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明的程度與我國(guó)自身縱向相比較有了很大的提升。然而，如果將我國(guó)放在全球視野中進(jìn)行比較，以國(guó)際貨幣基金組織的基本要求中專門為發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)歸國(guó)家制定的最低實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為考察標(biāo)準(zhǔn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的整體透明度仍較低，與一些國(guó)家相比還存在較大差距。2009年，在透明國(guó)際組織發(fā)布的“清廉指數(shù)”（Corruption Perceptions Index）排名中，中國(guó)在180個(gè)國(guó)家中排名第79位。(二)國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)

2009年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布了《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告——省級(jí)財(cái)政信息公開狀況評(píng)估》，評(píng)估顯示，如果以100分為滿分，我國(guó)31個(gè)省級(jí)財(cái)政透明度總體情況大約為20分?！?010和2011的年度報(bào)告，總體得分略有上漲】

2011年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告（2010）》對(duì)43個(gè)較大的市及59個(gè)國(guó)務(wù)院部門，實(shí)施政府信息公開的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。結(jié)果顯示，國(guó)務(wù)院59個(gè)部門中僅有8個(gè)得分在60以上，43個(gè)地方政府也只有13個(gè)得分超過及格線。國(guó)務(wù)院部門預(yù)算信息的公開不理想，主要表現(xiàn)為預(yù)算信息公開程度不高、信息公開條目不清晰。

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

為評(píng)價(jià)我國(guó)省級(jí)政府預(yù)算信息公開程度，我們?cè)谪?cái)政預(yù)決算版塊中設(shè)有6項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告”

考察該省財(cái)政廳網(wǎng)站是否公布本省預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，作為政府預(yù)算公布的最基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否及時(shí)公布”

反應(yīng)了政府預(yù)算公開的及時(shí)性。3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”

是否有詳細(xì)的收入支出分類、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及文字說明，只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”

以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。5.“是否公布預(yù)決算表”

包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。只有由所公布即可，不考慮表格數(shù)量多少。6.“是否公布部門預(yù)算”

是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。以至少公布財(cái)政部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政收支情況

財(cái)政收支情況版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布財(cái)政收支情況”

以是否按月或按季度公布政府財(cái)政收支情況為標(biāo)準(zhǔn) 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出”

本指標(biāo)是為了衡量省財(cái)政廳是否公開民眾關(guān)注度很高的政府‘三公’經(jīng)費(fèi)支出，至少公開一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購(gòu)

政府采購(gòu)版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否設(shè)置采購(gòu)目錄”

以是否設(shè)置年度政府采購(gòu)目錄偉評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布具體采購(gòu)項(xiàng)目”

按照是否在采購(gòu)目錄或采購(gòu)公告中公布具體的采購(gòu)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”

是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4.“是否公布投訴處理結(jié)果”

以政府采購(gòu)網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對(duì)投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

政府非稅收入版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布政府非稅收入”

是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金”

如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。

（五）民生支出

民生支出版塊中設(shè)有2項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”

是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對(duì)如何改善民生做出詳細(xì)安排。2.“是否設(shè)置民生支出專版” 按照省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有“改善民生”、“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”等與民生相關(guān)的專門版塊評(píng)判。

（六）政府信息公開

政府信息公開版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開的渠道”

是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督

公眾監(jiān)督版塊中設(shè)有3項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否有監(jiān)督渠道和方式” 以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”

可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

以是否在網(wǎng)站公布對(duì)受理的質(zhì)詢回復(fù)結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

政府網(wǎng)站設(shè)置中設(shè)有3項(xiàng)指標(biāo)，分別是： 1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”

以預(yù)決算報(bào)告更新是否及時(shí)為首要標(biāo)準(zhǔn)，其次考察地方財(cái)政收支數(shù)據(jù)是否更新至2015年，再次考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月。

第二篇：政務(wù)公開與透明政府

政務(wù)公開與透明政府

【政策導(dǎo)向】

要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。各級(jí)政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

——2009年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告摘要

【概念解析】

政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)主動(dòng)或者根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)。具體而言，就是國(guó)家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，通過一定的形式向社會(huì)公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

透明政府，又稱“陽光政府”，主要指通過立法和程序規(guī)定將政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開，凡是公民有權(quán)接觸并使用的信息，政府都有責(zé)任有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向全體公民開放，供全體公民使用。其核心內(nèi)容公民有知曉政府信息的權(quán)利以及政府有應(yīng)公民要求公開相關(guān)信息的義務(wù)。

【熱點(diǎn)回放】

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》：規(guī)范我國(guó)政務(wù)公開的首個(gè)法規(guī)

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始施行。《條例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用而制定的，是中國(guó)立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)”透明行政”的專門法規(guī)。

四川“陽光”政務(wù)百姓更知情

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。去年5月1日，省政府門戶網(wǎng)站完成改版，加大信息公開版面，增開熱點(diǎn)關(guān)注、常務(wù)會(huì)議等專欄?！皩?shí)施八項(xiàng)民生工程”專題，及時(shí)公開政策措施、對(duì)象范圍、項(xiàng)目安排、資金投向、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施效果及下一步打算等，累計(jì)發(fā)布信息近2000條。全省已有115個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息化管理，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)。全省21個(gè)市(州)、大部分縣(市、區(qū))開通了政府門戶網(wǎng)站。省政府網(wǎng)站全年公開信息64895條。

2009年，省發(fā)展改革委兩次值守“陽光政務(wù)”熱線，先后圍繞“災(zāi)后重建”、“拉動(dòng)內(nèi)需”、“西部綜合交通樞紐建設(shè)”等內(nèi)容，與全川聽眾進(jìn)行互動(dòng)交流，對(duì)群眾反映的19個(gè)問題在短時(shí)間內(nèi)作了妥善處理。最令人興奮的變化來自政務(wù)服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，隨著全省統(tǒng)一的行政審批平臺(tái)開始運(yùn)行，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理提速76.6%，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)98.5%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%，群眾滿意率達(dá)99.96%。

湖北黃岡：政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴第一案

2008年10月9日，湖北省黃岡市黃州區(qū)人民法院宣判，公民徐建國(guó)狀告黃州區(qū)交通局違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》一案中，原告勝訴。此案是今年5月1日《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行以來，政府部門因?yàn)檫@一新條例敗訴的“頭一遭”。

隨后原告徐建國(guó)接到了被告單位負(fù)責(zé)人的致歉電話和傳真來的致歉信。而湖北省法制辦也向媒體公開通報(bào)此案，以警示各級(jí)政府依法行政。作為原告的普通公民可謂大獲全勝，此案也由此成為在政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴的第一案。

學(xué)童綁架案折射出尷尬的信息公開

深圳市學(xué)童綁架案造成的人心惶惶，只不過再一次折射了信息公開的尷尬處境。一葉知秋，異地皆然。從河南南陽小伙王清申請(qǐng)信息公開，被接待部門以“球信息公開”罵了出去；從中央人民廣播電臺(tái)記者要求公開經(jīng)濟(jì)適用房信息，被鄭州市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問“替誰說話”，信息公開其實(shí)在很多地方都不容樂觀。

而事實(shí)上，信息公開是公權(quán)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，《政府信息公開條例》明確要求：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，對(duì)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信息應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布”。貴州甕安、湖北界首等事件也以雄辯的事實(shí)從另一個(gè)側(cè)面說明，遮掩信息貽害無窮，及時(shí)準(zhǔn)確的披露信息才是解決問題的根本之道。

“球信息公開”

截至目前,“球信息公開”可能是對(duì)政府信息公開尷尬現(xiàn)狀所作的最簡(jiǎn)練、最精準(zhǔn)、最直接、最彪悍的詮釋。王清本人的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)狀的一個(gè)例證。王清依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，向全市181個(gè)政府部門申請(qǐng)公開公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)等信息，無奈行政復(fù)議、打官司、投訴啥招都用上了，7個(gè)月后才拿到最后一個(gè)回復(fù)，而且所有回復(fù)都無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

受《政府信息公開條例》2008年大張旗鼓實(shí)施的感召,王清這樣的“刺頭”各地還有一些。今年4月，北京律師楊慧文也搞作了一次信息公開的“行為藝術(shù)”———向北京市73個(gè)政府部門申請(qǐng)公開“如何花錢”，結(jié)果只得到兩個(gè)部門的明確答復(fù)。

【全面解讀】

角度一：我國(guó)政務(wù)公開以來所取得的成效

自開展政務(wù)公開工作以來，政務(wù)公開取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

角度二：政務(wù)公開的重要意義

政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。深化行政管理體制改革的重要目的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)取向是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府內(nèi)在地包含了民主、法治、責(zé)任、有限、透明、廉潔、效能等特征性要素。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是透明政府。政務(wù)公開不僅是建設(shè)透明政府的必由之路，也是打造服務(wù)型政府的必要條件。

政務(wù)公開可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開，拓寬反映社情民意的渠道，有助于正確了解和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，化解社會(huì)矛盾。政務(wù)公開有利于從源頭上防治腐敗。推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，可以降低行政權(quán)力行使過程中的自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，能夠防止暗箱操作和權(quán)力濫用，有利于消除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全。

角度三：公眾對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)知和參與程度不高

武漢大學(xué)學(xué)者對(duì)公眾的問卷調(diào)查結(jié)果表明：對(duì)于“是否聽說過行政公開制度”，有35.8 ％的普通公民表示“否”；當(dāng)公民被問及“如果行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決拒絕提供必要的信息而使您受到利益損害，您會(huì)怎樣做”時(shí)，雖然有32.2％的公民選擇了法定救濟(jì)(申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟)，但有一些群眾反映，在實(shí)際生活中，由于公民對(duì)司法審查特別是行政案件司法審查的信任度偏低，高額的訴訟費(fèi)代理費(fèi)以及冗長(zhǎng)煩瑣的訴訟程序都使得許多人望而卻步。角度四：從實(shí)施效果來看政務(wù)公開

多數(shù)地方公開的信息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開，這些并不是公眾希望得到的信息。對(duì)于決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源，以及人民群眾最關(guān)心的涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，諸如單位財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱評(píng)聘、資源配置等很少做到完全公開、透明。所以說目前政務(wù)公開的質(zhì)量不高，避重就輕。

角度五：政務(wù)公開存在實(shí)施難度

一些地方政府在實(shí)施政府信息公開條例的過程中仍存在著隨意性和非法制化的現(xiàn)象。政務(wù)信息是否公開或什么時(shí)候公開，完全受制于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威批示和行政認(rèn)可，政務(wù)公開的行政化和人治化色彩仍十分濃厚，導(dǎo)致重要政務(wù)信息的半公開和滯后公開現(xiàn)象，人民群眾仍然難以得到及時(shí)而真實(shí)的政務(wù)信息。另外，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開而不予公開的責(zé)任主體，多停留于內(nèi)部行政追究，缺少面向社會(huì)的法律追究機(jī)制，這導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體對(duì)政務(wù)公開的不重視。

角度六：政務(wù)公開與社會(huì)主義民主法治建設(shè)的關(guān)系

政務(wù)公開制度的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是促進(jìn)作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無疑會(huì)在很大程度上促進(jìn)政務(wù)公開制度的有效施行。

角度七：我國(guó)政務(wù)公開的民主法治環(huán)境的不足

一是政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重。政務(wù)公開要求政府能主動(dòng)公開其政務(wù)信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到一定的社會(huì)和政治文化的影響。二是我國(guó)公民參與意識(shí)、參與能力不足。三是政務(wù)公開制度建設(shè)存在障礙。從實(shí)際操作來看，政務(wù)公開的法治環(huán)境還存在一定的不足，表現(xiàn)在制度執(zhí)行的表面性。即在執(zhí)行過程中不夠深入，還處于極其表面的層次，不少地方的措施只不過是簡(jiǎn)單的便民措施，離真正的政務(wù)公開的要求還有很大的距離。

【問題匯總】

第一，認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)還帶有片面的“清官意識(shí)”，思想上沒有充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開對(duì)于溝通政府與群眾之間信息、規(guī)范政府自身行政行為方面的作用。熱衷于作表面文章，把若干項(xiàng)政務(wù)內(nèi)容按時(shí)間要求公布一下就算完事。

第二，公開不夠主動(dòng)。目前雖然政務(wù)公開取得了一定成效，但有些涉及權(quán)力運(yùn)作的核心部分，如“人、財(cái)、物”調(diào)配處理等重要事項(xiàng)，政務(wù)公開還沒有完全自覺主動(dòng)地開展。

第三，形式不夠規(guī)范。個(gè)別行政單位的領(lǐng)導(dǎo)“長(zhǎng)官”意識(shí)濃厚，自己認(rèn)為可公開的就公開，認(rèn)為不便公開的則不公開，或是無關(guān)緊要的公開，緊要的不公開，隨意性較大。

第四，內(nèi)容不夠全面。有的地方，政務(wù)公開內(nèi)容少，也不能經(jīng)常、及時(shí)地更新。政務(wù)公開欄一掛幾年，長(zhǎng)期老樣子，沒有什么新內(nèi)容。

第五，機(jī)制不夠合理。中央和省上明確提出，推行政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。但是，目前普遍存在的問題是，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既抓組織協(xié)調(diào)，又搞監(jiān)督檢查，在組織協(xié)調(diào)上錯(cuò)位，在監(jiān)督檢查上缺位，削弱了各級(jí)政府推行政務(wù)公開的主體意識(shí)，忽略了政府辦公廳(室)在政務(wù)公開工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用。

【解決對(duì)策】

一是健全工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配好工作人員，要明確行政權(quán)力的行政組織是實(shí)施政務(wù)公開的主體，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要健全工作機(jī)制，把政務(wù)公開作為政府工作的一項(xiàng)規(guī)則，做到以公開為原則，不公開為例外，把不屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)全部向群眾公開。要制訂周密細(xì)致的工作方案，明確深化政務(wù)公開的工作部署和要求，隨時(shí)研究解決政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題。

二是突出公開重點(diǎn)。政務(wù)公開工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大。公開的內(nèi)容大體有4個(gè)方面：一要公開辦事的依據(jù)和辦事的程序以方便群眾辦事，公開辦事的結(jié)果以顯示公開、公正，讓當(dāng)事人放心。二要公開重大決策，以便于群眾廣泛討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使群眾具有主人翁的責(zé)任感。三要公開收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉潔行為發(fā)生。四要公開社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任用、就業(yè)和住房的政策等等。同時(shí)要把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的問題和最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)?！皺?quán)、錢、人”管理部門，政務(wù)公開重點(diǎn)應(yīng)是資金的安排、項(xiàng)目審批、人事變動(dòng)、規(guī)劃政策等內(nèi)容。要督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定政務(wù)公開目錄，實(shí)行目錄管理。在制定目錄時(shí)，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，把公開的事項(xiàng)全部列入公開目錄，并向社會(huì)公開，以此規(guī)范各單位政務(wù)公開重點(diǎn)。

三是豐富內(nèi)容形式。要圍繞行政主體基本情況的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要及時(shí)更新，要做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。政務(wù)公開形式要不斷創(chuàng)新，要加強(qiáng)電子政務(wù)信息工作，提高內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)水平，提高政務(wù)信息發(fā)布的及時(shí)性，要采取多種多樣讓群眾知曉、受群眾歡迎的公開形式，在利用好現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，要注意盡可能創(chuàng)造機(jī)會(huì)與群眾進(jìn)行面對(duì)面的接觸交流。

四是強(qiáng)化督促檢查。一要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，各行業(yè)各部門不僅要做好本身政務(wù)公開工作，還要督促下屬單位做好政務(wù)公開工作。二要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的工作督查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政務(wù)公開作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全懲防體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加強(qiáng)法律和制度監(jiān)督，可以通過人大代表視察政務(wù)公開的形式，督促政務(wù)公開工作。四要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，積極探索擴(kuò)大廣大群眾有序參與和監(jiān)督政務(wù)工作，盡可能讓老百姓參與事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

五是建立健全制度。其一，各級(jí)政府要對(duì)政務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、陣地、管理等方面。制定嚴(yán)格的制度，督促政府部門嚴(yán)格執(zhí)行。其二，制定和完善對(duì)內(nèi)公開制度，讓內(nèi)部職工監(jiān)督本單位按規(guī)定落實(shí)政務(wù)公開，把對(duì)外公開與對(duì)內(nèi)公開結(jié)合起來。其三，健全和完善檢查、考核、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)政務(wù)公開工作。其四，建立動(dòng)態(tài)管理制度，包括對(duì)過時(shí)無效制度的廢除，也包括現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充和完善，各種新制度的創(chuàng)新，使政務(wù)公開工作做到與時(shí)俱進(jìn)。

六是理順工作機(jī)制。各級(jí)政府辦公廳(室)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，為本級(jí)政府推行政務(wù)公開當(dāng)好參謀助手，督促協(xié)調(diào)政府部門做好政務(wù)公開的具體工作。建議將各級(jí)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公設(shè)在各級(jí)政府法制辦，充實(shí)工作力量，抓好經(jīng)常性工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府辦公室組織協(xié)調(diào)工作和政府部門在落實(shí)政務(wù)公開工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。要明確檢查重點(diǎn)，不能介入政務(wù)公開的具體工作，真正當(dāng)好“裁判員”。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)政府部門不認(rèn)真履行政務(wù)公開的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過理順工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開工作深入開展。

綜上所述，推進(jìn)“政務(wù)公開”，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府

服務(wù)人民大眾的能力。推行“政務(wù)公開”既是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營(yíng)造和諧關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“以人為本，執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。同時(shí)，全面推行政務(wù)公開是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多工作要做，既需要改革攻堅(jiān)，解決矛盾，又要從維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定出發(fā)，逐步走出一條有中國(guó)特色的政務(wù)公開的新路子。

第三篇：政府預(yù)算

1、中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財(cái)政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門。部門對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門。

（二）“一下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門。

（三）“二上”：各部門按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。

（四）“二下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財(cái)政部門隨時(shí)可就預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對(duì)財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來源和使用不同。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級(jí)政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級(jí)政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間或同級(jí)政

府之間財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及完善。

（1）存在問題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過大額度計(jì)算有問題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問題：缺少激勵(lì)缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈?guó)分稅制財(cái)政體制存在的問題及完善對(duì)策。

（1）分稅制存在的問題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級(jí)次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國(guó)稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國(guó)稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級(jí)管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的問題更為突出。

6、人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對(duì)總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門執(zhí)行預(yù)算情況；對(duì)預(yù)算儲(chǔ)備資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國(guó)預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時(shí)公布”

3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。

（二）財(cái)政收支情況

1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購(gòu)

1.“是否設(shè)置采購(gòu)目錄”

2.“是否公布具體采購(gòu)項(xiàng)目”按照是否在采購(gòu)目錄或采購(gòu)公告中公布具體的采購(gòu)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購(gòu)網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對(duì)投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對(duì)如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財(cái)政透明度

1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來決定政府財(cái)政信息公開的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對(duì)信息的易得性。

2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

一是擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容，即將政府會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動(dòng)。二是考慮在一級(jí)政府層面上編制合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，以便向使用者提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計(jì)制。應(yīng)計(jì)制又稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計(jì)

一是建立政府信息審計(jì)鑒證制度。在西方國(guó)家，政府財(cái)務(wù)報(bào)告往往必須由政府審計(jì)師鑒證后，才能對(duì)外公布，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)不可或缺的部分。然而，直到目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在提交人大之前并未經(jīng)過政府審計(jì)部門的審計(jì)鑒證。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開制度。目前，我國(guó)在政府審計(jì)結(jié)果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過政府首長(zhǎng)的審定以后才能有選擇性的公開，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門的活動(dòng)，并實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時(shí)，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步明確目前我國(guó)政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對(duì)初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)，未設(shè)立專門委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見（在人民代表大會(huì)會(huì)議審查預(yù)算草案時(shí)，可以由臨時(shí)成立的專門委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告）；縣級(jí)由人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時(shí)間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級(jí)以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會(huì)會(huì)議召開的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對(duì)初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見以及本級(jí)政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表。

三、明確對(duì)預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級(jí)人大努力探索和著力解決的問題。新預(yù)算法通過明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對(duì)于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對(duì)不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級(jí)政府因上級(jí)增加不需要本級(jí)提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對(duì)地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對(duì)預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對(duì)報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對(duì)按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明；二是特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；三是完善對(duì)決算的監(jiān)督，財(cái)政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級(jí)人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。同時(shí)，隨著預(yù)算公開透明的推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第四篇：政府預(yù)算

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

政府預(yù)算

案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。

八、預(yù)算收支分類怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類分成：分類，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對(duì)其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對(duì)其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。

（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。

九、我國(guó)原有收支分類體系的弊端：

1、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)。

2、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。3.不便于進(jìn)行國(guó)際比較。

十、單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收入按收入來源和支持性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

十二、基數(shù)預(yù)算又稱增量預(yù)算，是指預(yù)算的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預(yù)算是對(duì)新的預(yù)算財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算。

十六、部門預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：

1、基本含義，部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。三是“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。

2、部門預(yù)算的特點(diǎn)：

第一，部門預(yù)算以部門和單位為編制主體。第二，部門預(yù)算是“包羅萬象”的完整預(yù)算。第三，部門預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門預(yù)算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批。

二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩

下”，逐級(jí)匯總的程序。（“一上”：由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部；“一下”：財(cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部；“二下”：財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。）

三、部門預(yù)算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實(shí)性原則

3、完整性原則

4、科學(xué)性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點(diǎn)性原則

7、透明性原則

8、績(jī)效性原則

四、部門預(yù)算的編制方式：

1、各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門預(yù)算。實(shí)行一個(gè)部門，一本預(yù)算。

2、部門預(yù)算由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

3、部門預(yù)算反映本部門所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。

4、部門預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時(shí)間表。

5、部門預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動(dòng)測(cè)算；部門預(yù)算支出根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測(cè)算

五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。

第四章

一、國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)家金庫(kù)的類型：

1、獨(dú)立國(guó)庫(kù)制

2、委托國(guó)庫(kù)制

3、銀行制

三、國(guó)家金庫(kù)的作用：

1、執(zhí)行作用。國(guó)庫(kù)的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫(kù)款及時(shí)收納，并按照財(cái)政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時(shí)供應(yīng)和合理使用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進(jìn)作用。庫(kù)可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時(shí)、足額繳納預(yù)算收入，財(cái)政、稅務(wù)部門、海關(guān)以及國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時(shí)、足額入庫(kù)，加快預(yù)算收入的入庫(kù)進(jìn)度；三是減速各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級(jí)財(cái)政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫(kù)款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫(kù)款的撥付。

4、反映作用。國(guó)庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對(duì)財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義：國(guó)庫(kù)集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。

五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端

（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度使財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，杜絕收入繳庫(kù)中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問題。

（2）有利于提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。

（3）有利于健全和強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。

2、有利于提高財(cái)政資金的使用效率

（1）國(guó)庫(kù)的直接支付使財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。

（2）由于所有的財(cái)政資金都集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)該賬戶存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國(guó)債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

六、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成：

1、財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶

2、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶

3、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶

4、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資財(cái)政專戶

5、經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶

七、政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。

八、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：

1、采購(gòu)主體的特殊性。政府采購(gòu)的主題是公共部門。

2、采購(gòu)資金的公共性。政府采購(gòu)的資金來源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購(gòu)的根本特點(diǎn)。

3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。

4、采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購(gòu)依據(jù)的政策性。

7、采購(gòu)程序的規(guī)范性。

九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GFMIS）也稱“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果

2、是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來源

是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級(jí)政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對(duì)預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國(guó)收益，以及無明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對(duì)那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來說，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動(dòng)性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動(dòng)性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來征收顯得更有效。

三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財(cái)權(quán)財(cái)力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。

四、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

2、分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

五、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍；第二，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

六、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅(jiān)持分稅制改革的整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉(zhuǎn)移支付的概念：

1、廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥?，一般是指貨幣收入主體之間非貨幣性的分配關(guān)系。

2、政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購(gòu)買性支出相對(duì)應(yīng)的一部分支出。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

八、轉(zhuǎn)移支付的分類：

1、有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助

2、無條件轉(zhuǎn)移支付3.分類轉(zhuǎn)移支付

九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性

1、補(bǔ)償轄區(qū)間外溢

2、彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口

3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式2.橫向轉(zhuǎn)移模式

3.縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移交錯(cuò)的混合模式

十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：

1、財(cái)政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法

第七章

一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過程中，對(duì)有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：

1、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段

2、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證

3、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

4、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專項(xiàng)監(jiān)督檢查

5、個(gè)案調(diào)查

預(yù)算外資金的定義：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金

預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：

1、預(yù)算外資金的積極作用：

（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動(dòng)增收節(jié)支積極性（3）保障專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會(huì)財(cái)力（6）增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任心

2、預(yù)算外資金的消極作用：

（1）加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財(cái)政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)

預(yù)算外資金的管理原則：

（1）非營(yíng)利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支計(jì)劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（2）地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算

3、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限

（2）嚴(yán)格按計(jì)劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的監(jiān)管

（3）加大對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)

5、加強(qiáng)宣傳澄清對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

第五篇：國(guó)務(wù)院：推動(dòng)建立公開透明規(guī)范完整的預(yù)算體制

國(guó)務(wù)院：推動(dòng)建立公開透明規(guī)范完整的預(yù)算體制 摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)中新網(wǎng)2013-05-06 19:35

中新網(wǎng)北京5月6日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。

會(huì)議決定，下力氣推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。