第一篇：解讀我國2017政府預算

解讀我國2017政府預算

預算報告是國家的“賬本”，是我們了解國家的錢從哪來、到哪去的“窗口”。2017年我國的預算報告相較于去年，在內容與形式上更加簡短精煉、重點突出、主線明確、內容翔實、富有新意。

2017年，我國經濟發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經濟穩(wěn)定運行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內經濟結構性矛盾突出，經濟增長內生動力不足等。綜合考慮國內外形勢，今年的財政政策要更加積極有效，主要體現在繼續(xù)實施減稅降費政策和繼續(xù)擴大支出規(guī)模這兩個方面。減稅降費，就是減輕企業(yè)和個人的負擔，促進企業(yè)發(fā)展。擴大支出規(guī)模，體現了改革的意圖，支持社會經濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，比如民生領域、供給側結構性改革等。

根據預算報告，減稅降費再擴5500億。其中全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。減稅方面的舉措包括：擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。在降費方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節(jié)類經營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。在支持實施減稅降費的同時，要確保財政支出強度不減且實際規(guī)模擴大。新增財力以及調整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業(yè)、教育、生態(tài)文明建設等重點領域的投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜。中央本級預算從嚴從緊控制，更多節(jié)省資金轉移支付地方支持民生。各部門支出有保有壓，嚴格控制人員經費和一般性支出，部門項目預算安排追蹤問效，“有多少錢辦多少事”，沒達到績效目標的壓減資金。盤活部門存量資金，長期不用的資金一律收回統(tǒng)籌用于急需，防止資金閑置浪費，以確?！叭嗣襁^上好日子”。

而擴大支出的方法一是增加赤字，擬安排3%的赤字率。二是增加地方政府的專項債券。三是盤活財政存量資金。四是加大政府性基金預算、國有資本經營預算的統(tǒng)籌使用。根據財政預算，今年赤字率與去年保持不變，為3%，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。2017年主要支出包括了以下幾個方面：教育、科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、農業(yè)林業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、住房保障、文化體育、國防方面、支持困難地區(qū)財政運轉和基本民生兜底、中央基建投資和壓減一般性支出方面。中央基建投資方面。根據預算報告，2017年全國財政支出占比，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生毫無懸念地成為“前三名”，盡顯民生情懷。預算報告提出，2017年全國財政教育支出預算為2.94萬億元，占總支出的15.1%，成為財政第一大支出。此外，預算報告還提出，2017年提高博士研究生國家助學金補助標準，加快推進教育脫貧攻堅。在社會保障和就業(yè)方面，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。加大統(tǒng)籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉(xiāng)最低生活保障標準。實施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進重點群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，堅持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

除了減稅降費和擴大支出規(guī)模以外，還要提高財政支出的有效性和精準度，改變目前支出結構固化的格局，不能只增不減，必須有增有減，把錢用在“刀刃上”。同時，必須加強財政管理，尤其是財政資金的使用管理，注重資金的績效，減少和避免資金浪費的現象。

2017年我國收入預計和支出安排情況如下：在一般公共預算當中：中央一般公共預算收入78612億元，比2016年執(zhí)行數同口徑增長3.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1350億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預算支出95745億元，增長6.1%。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財政國債余額限額141408.35億元。中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金余額1328.06億元。而地方一般公共預算本級收入90018億元，增長6%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入65650億元、地方財政調入資金800億元，地方一般公共預算收入總量為156468億元。地方一般公共預算支出164768億元，比上年執(zhí)行數增長6.2%。地方財政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務余額限額115489.22億元?？傊醒牒偷胤筋A算，全國一般公共預算收入168630億元，增長5%。加上調入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國一般公共預算支出194863億元，比上年執(zhí)行數增長6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。在政府性基金中，全國政府性基金收入47174.66億元，增長3.6%。加上上年結轉收入298.5億元和地方政府專項債務收入8000億元，全國政府性基金相關收入總量為55473.16億元。全國政府性基金相關支出55473.16億元，增長21.3%。在國有資本經營預算中，全國國有資本經營預算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結轉收入128.03億元，全國國有資本經營預算收入總量為2466.33億元。全國國有資本經營預算支出1961.33億元，下降9.7%。在社會保險基金預算中，全國社會保險基金收入51786.72億元，增長7.3%。其中，保險費收入36907.98億元，財政補貼收入12595.97億元。全國社會保險基金支出48450.5億元，增長10.3%。本年收支結余3336.22億元，年末滾存結余66630.89億元。

要切實做好2017年財政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點：1.加強和改善財政宏觀調控，促進實現經濟增長預期目標。2.深入推進財稅體制改革，加快建立現代財政制度。3.加強預算執(zhí)行管理，確保完成年度預算任務。4.進一步強化財政管理，保障財政資金安全、規(guī)范、高效使用。5.加強地方政府性債務管理，有效防范財政風險。

根據面臨的財政經濟形勢，2017年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策，深入推進財稅體制改革，著力構建現代財政制度，進一步樹立過緊日子的思想，加大財政支出優(yōu)化整合力度，保障重點領域支出，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，嚴格貫徹預算法，提升依法理財水平，加強地方政府性債務管理，積極防范化解財政風險，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

為貫徹上述指導思想，政府制定了以下原則：第一，大力實施減稅降費政策。第二，深入推進財稅體制改革。第三，繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構。第四，統(tǒng)籌盤活財政存量資金。第五，積極防范化解財政風險。國家各機關部門必須認真貫徹實施這些指導思想和原則，以最大力度發(fā)揮2017年政府預算的作用，保持收支的合理性；在收支上反映政府活動的范圍與方向；加大財政資金的統(tǒng)籌力度，確保各項資金花在“刀刃”上，花在人民身上，增強人民參與對國家事務的管理；也有利于政府活動的有序進行。

FIN15052溫麗純

2017年12月19日星期二

第二篇：政府預算

1、中央部門預算采取自下而上的編制方式，編制程序實行“二上二下”的基本流程

（一）“一上”：財政部門印發(fā)部門預算編制的有關文件、通知，明確部門預算編制工作要求。部門從基層預算單位起按財政要求編制單位收支預算建議計劃，逐級報送給主管部門。部門對各基層單位的預算建議計劃進行審核、分析、匯總，并編制部門收支預算建議計劃上報給財政部門。

（二）“一下”：財政部門內部有關業(yè)務處室會同有關部門審核預算建議計劃，并提出審核意見報財政預算主管處。財政預算主管處審核匯總后，根據財力情況提出總量支出建議控制指標，報同級政府同意后下達給部門。

（三）“二上”：各部門按財政預算控制數重新調整本部門預算草案，上報財政部門審核。

（四）“二下”：財政部門內部有關業(yè)務處會同有關部門進一步審核匯總部門預算，提出意見報財政預算主管處。財政預算主管處匯總本級財政收支預算草案，上報同級政府批準，并提請同級人代會審議。部門預算草案經人代會通過后，財政部門直接將預算批復給部門，再由部門逐級批復給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財政部門隨時可就預算問題進行協(xié)商、討論，及時、充分地交流有關預算信息。

2、預算周轉金是各級財政為平衡預算內季節(jié)性收支差額，保證及時用款 而設置的周轉資金。預算周轉金只作平衡預算收支臨時周轉使用，不能安排支出。

2、設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金的意義是什么？

預算穩(wěn)定調節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲備性質的基金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對財政“超收”實施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調劑使用，并進入預算監(jiān)督視野。注意與預算周轉金的區(qū)別：資金來源和使用不同。

3、政府間財政轉移支付：是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調節(jié)各預算主體收支水平的一項制度。是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調節(jié)各預算主體收支水平的一項制度，據以完成一個國家的各級政府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉移。是指在一定的預算管理體制下，上級政府與下級政府之間或同級政

府之間財政資金的無償轉移。

3.試述我國政府間財政轉移支付制度存在的問題及完善。

（1）存在問題：①制度運作基礎問題：財權與事權的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項轉移支付比例過大額度計算有問題支付方式不規(guī)范，基數法為主③制度的體系性問題：缺少激勵缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數法②以法律形式明確事權限制專項：突出重點：如新農村建設、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權的基礎上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財權的預算收支管理體制。是非在國家各級政府之間明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助的預算管理體制模式。

4、論述我國稅務機構分設實現稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務機構分設的有利效果：中央和地方的稅務機構均將致力于完善管理機制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動權掌握在中央財政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財政比重下滑的勢頭，中央利用稅收政策進行宏觀管調控的能力將明顯增強。

4、談談我國分稅制財政體制存在的問題及完善對策。

（1）分稅制存在的問題①政府事權與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財政能力差距日益擴大（轉移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財政體制調整不夠及時和到位，省內轉移支付制度滯后

（2）完善辦法①進一步轉變政府職能，合理界定政府事權和財政支出范圍②完善轉移支付③健全地方稅制體系④減少財政級次，完善省內財政轉移支付

二、務機關分設的弊端：

1）征管權限和事物劃分存在交叉

2）國稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機構分設使國稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財政體制上的“分級管理”原則不協(xié)調

5）層層下達稅收指標，形成“買稅”現象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構分設帶來的問題更為突出。

6、人大對政府預算監(jiān)督的內容有哪些

(1)政府預算編制監(jiān)督:對預算編制的科學性、可靠性和合理性進行監(jiān)督,對預算結構的合理性和有效性進行監(jiān)督

(2)政府預算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據傳進度以及是否按預算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準備。

政府決算審查，對總預算執(zhí)行情況與預算進行對比分析，評價預算完成情況及質量；對部門預算執(zhí)行情況進行分析，審查部門執(zhí)行預算情況；對預算儲備資金和機動財力的使用情況的使用情況審查；預算收支平衡和政府債務收支情況監(jiān)督。

(3)政府預算調整監(jiān)督:調整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預算透明實際效果看，我國預算透明度政體仍顯偏低

（一）財政預決算版塊

1.“是否公布預算和預算執(zhí)行情況報告” 2.“是否及時公布”

3.“預決算報告內容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細。

4.“預算調整數情況”以預算執(zhí)行數和預算數之間的差額或決算數完成預算數的比例為判斷標準。

5.“是否公布預決算表”包括財政收支預決算表、政府性基金收支情況表、國有資產經驗預算表等。

6.“是否公布部門預算”是否公布細化的部門預算。

（二）財政收支情況

1.“是否公布財政收支情況” 2.“是否及時公布”

以財政收支情況是否公布到統(tǒng)計日期的上個月為標準 3.“公布內容是否詳細”

按照收支情況是否有分類、款、項等為標準，只公布概況而未分類者為內容不詳細，公布有收支總量情況并有類、款或項說明為內容詳細。4.“是否公布‘三公’經費支出” 至少公開一項即視為公布。

（三）政府采購

1.“是否設置采購目錄”

2.“是否公布具體采購項目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項目為標準。

3.“是否公布招投標結果”是否在網站公布中標公告為評價標準。

4.“是否公布投訴處理結果”以政府采購網站有投訴渠道，并且在網站上公布對投訴處理決定書為標準。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預算報告、預算表或單獨公布了財政非稅收入總額為標準。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項收入數額，未對其項目細化，則評價為“是，但不詳細”。對三項收入進行進一步明細劃分的則評價為“是很詳細”，未公布的評價為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內容公布是否詳細”是否在預決算報告重點提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細安排。

2.“是否設置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級財政廳網站是否設有民眾監(jiān)督和提出質疑的渠道和方式，例如設置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網上質詢”

（八）政府網站設置

1.“網站版塊設置是否清晰” 2.“網站內容是否充實” 3.“重要財政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”考察新聞公告類信息是否更新至當月

7、政府自身如何提高財政透明度

1加強政府財政信息公開 一是逐步實現政府財政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機關來決定政府財政信息公開的內容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財政信息。政府財政信息公開必須建立從消費者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進而在法律的框架之下，盡可能地擴展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關財政信息，以提高公眾對信息的易得性。

2建立政府財務報告體系

一是擴展政府會計的核算對象和核算內容，即將政府會計的核算范圍擴展到政府的全部資金，而不僅僅是預算資金的收支活動。二是考慮在一級政府層面上編制合并的政府整體的財務報告，以便向使用者提供合并的政府整體的財務信息。三是逐步采用應計制。應計制又稱權責發(fā)生制，是以權利和責任的發(fā)生與否作為收入費用的確認標準。

3進一步加強政府審計

一是建立政府信息審計鑒證制度。在西方國家，政府財務報告往往必須由政府審計師鑒證后，才能對外公布，審計報告是政府財務報告的一個不可或缺的部分。然而，直到目前，我國各級財政部門所編制的預算執(zhí)行情況報告在提交人大之前并未經過政府審計部門的審計鑒證。二是完善政府審計結果公開制度。目前，我國在政府審計結果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強制力的制度，政府審計部門的審計報告只有經過政府首長的審定以后才能有選擇性的公開，導致很多反映政府在履行公共受托責任方面的問題的信息被隱瞞。

8、加強人大財政預算監(jiān)督

一、擴展和規(guī)范預算決算審查監(jiān)督范圍，為實現對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預算決算審查監(jiān)督的范圍是預算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次提出“實行全口徑預算管理”，黨的十八大報告進一步提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。新預算法充分體現了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應當納入預算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。在法律層面進一步明確了預算完整性原則，通過完整的預算決算全面反映政府和公共部門的活動，并實行對政府全口徑預算決算的審查與監(jiān)督。同時，新預算法在總結實踐經驗的基礎上，根據我國國情，進一步明確目前我國政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，確立了政府預算體系，并對四本預算的概念、編制原則和相互關系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會及其常委會審查批準全口徑預算決算奠定了堅實基礎

考慮到我國各級人民代表大會審查批準預算的特點，初步審查作為一項重要的制度安排，應當發(fā)揮更為重要的基礎性作用。在對原預算法關于預算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定對中央預算調整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關于預算調整方案初步審查的規(guī)定進行分析總結的基礎上，新預算法對初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、預算調整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機構。中央由全國人大財政經濟委員會進行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關專門委員會承擔，未設立專門委員會的設區(qū)的市、自治州人大，由常委會有關工作機構研究提出意見（在人民代表大會會議審查預算草案時，可以由臨時成立的專門委員會向大會主席團提出審查結果報告）；縣級由人大常委會對預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況進行初步審查，由有關工作機構對本級預算調整初步方案和本級決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時間。中央預算草案初步方案和縣級以上地方預算草案初步方案應當分別在人民代表大會會議召開的45日前、30日前，提交人大有關機構進行初步審查；縣級以上各級預算調整初步方案和決算草案應當在常委會會議召開的30日前，提交人大有關機構進行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見，本級政府財政部門應當及時反饋處理情況；初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告應當印發(fā)本級人大代表。

三、明確對預算決算草案重點審查的內容，為推進對政府全口徑預算決算的實質性審查提供了實現路徑

如何實現對預算決算進行實質性審查，是各級人大努力探索和著力解決的問題。新預算法通過明確預算決算草案的重點審查內容，為推進實質性審查提供了實現路徑。新預算法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告，重點審查以下八個方面的內容：上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；預算安排是否符合本法的規(guī)定；預算安排是否貫徹國民經濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；預算的編制是否完整，是否符合本法關于細化的規(guī)定；對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預算有關重要事項的說明是否清晰。同時，新預算法還明確規(guī)定了預算審查結果報告應當包括的四個方面的內容：對上一預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；對本預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執(zhí)行預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。

對決算草案進行審查時，重點審查以下十二個方面的內容：預算收入情況；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；結轉資金的使用情況；資金結余情況；本級預算調整及執(zhí)行情況；財政轉移支付安排執(zhí)行情況；經批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況；本級預算周轉金規(guī)模和使用情況；本級預備費使用情況；超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；其他與決算有關的重要情況。

四、拓展預算執(zhí)行中需要人大審查批準的預算調整等事項范圍，為加強對預算調整和地方政府債務的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預算法再次明確，經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。同時，根據經濟社會發(fā)展需要，進一步拓展了預算執(zhí)行中須經人大審查批準事項的范圍，主要體現在加強對預算調整和地方政府舉借債務審查監(jiān)督等方面。

原預算法規(guī)定的預算調整情形，僅指原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者舉借債務數額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導致了預算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預算法拓展了需要報人大審查批準的預算調整情形，即：需要增加或者減少預算總支出的；需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金的；需要調減預算安排的重點支出數額的；需要增加舉借債務數額的。對于需要人大審查批準的預算調整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴格執(zhí)行預算，依法調整預算。對不屬于預算調整的地方各級政府因上級增加不需要本級提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化的特殊情形，也應向同級人大報告。

新預算法允許經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務，但對地方政府舉借債務的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴格。在審查批準方面，規(guī)定舉借債務的規(guī)模，應當由國務院報全國人民代表大會或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準。對于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算執(zhí)行中出現短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，并應當在下一預算中予以彌補。

五、豐富和細化了預算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件

人大除了對政府預算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實際上還承擔著對預算法律實施情況進行檢查監(jiān)督和保證預算法律實施的職責。新預算法進一步明確了細化預算編制、嚴肅預算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實現各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件。新預算法明確了對報送人大審查批準的預算決算草案的細化要求。預算決算草案是政府預算決算編制結果的體現，是人大審查監(jiān)督的基礎，草案不夠細化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質量。為解決預算決算草案細化問題，新預算法作了如下規(guī)定：各級預算支出應當按照功能分類和經濟分類編制；報送人大審查和批準的預算草案，本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款；決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款；一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制，專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。

新預算法還進一步完善了關于預算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會的一項重要職責，是增強預算監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)。為切實加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，總結實踐經驗，新預算法進一步充實了以下相關規(guī)定：一是增加對預算批準前政府安排支出的監(jiān)督，要求對按照法律規(guī)定在預算批準前安排的支出情況在預算草案的報告中作出說明；二是特定事項按照國務院的規(guī)定實行權責發(fā)生制的有關情況，應當向本級人大常委會報告；三是完善對決算的監(jiān)督，財政部門編制的決算草案應經本級審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準；四是編制政府綜合財務報告報送備案。各級政府財政部門應當按編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會公眾在預算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴大公民有序政治參與提供了實現途徑

黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”。為強化人大特別是基層人大的預算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預算審查中的作用和聯系選民的優(yōu)勢，擴大社會公眾對預算活動的參與，新預算法規(guī)定，設區(qū)的市級以上各級人大有關專門委員會對預算草案初步方案進行初步審查、常委會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級人大舉行會議審查預算草案前，應當采取多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。同時，隨著預算公開透明的推進，社會公眾對預算的監(jiān)督也應有法律保障，新預算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現有違反本法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第三篇：政府預算

作者：王斌全福建師范大學公共管理學院

政府預算

案》，改革后的政府預算收支體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經濟分類”三部分構成。

八、預算收支分類怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類分成：分類，預算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預先設定的分成比例在中央和地方之間進行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補助）：指在中央核定的地方預算收支數額的基礎上，凡收入大于支出的地區(qū)，對其收大于支的數額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對其抵支的差額由中央定額補助。

（5）分稅制：在明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權與財權統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助制的方法。

九、我國原有收支分類體系的弊端：

1、原有政府預算收支分類及科目設置，不能全面、準確地反映政府收支活動。

2、原有政府預算收支分類及科目設置，不能適應新形勢下深化財政改革和規(guī)范預算管理的要求。3.不便于進行國際比較。

十、單式預算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。

復式預算把預算內的全部財政收入按收入來源和支持性質，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。

十二、基數預算又稱增量預算，是指預算的財政收支計劃指標的確定，是以上年財政收支執(zhí)行數為基礎，再考慮新的國家社會經濟發(fā)展需要加以調整確定。

十三、零基預算是對新的預算財政收支計劃指標的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎，結合經濟發(fā)展情況及財力可能，從根本上重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。

十四、投入預算是指只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經濟效果的預算。

十五、產出預算，是指根據成本—效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。產出預算分為績效預算和規(guī)劃-項目預算。

十六、部門預算的基本含義及特點：

1、基本含義，部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式，其基本含義有三點：一是部門作為預算編制的基礎單元，取消財政與部門中間環(huán)節(jié)，財政預算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預算要落實到每一個具體部門，預算管理以部門為依托。三是“部門”本身要有嚴格的資質要求，限定那些與財政直接發(fā)生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。

2、部門預算的特點：

第一，部門預算以部門和單位為編制主體。第二，部門預算是“包羅萬象”的完整預算。第三，部門預算是細化程度較高的預算。第四，部門預算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預算草案經全國人民代表大會審批。

二、政府預算的匯編，一般由部門預算編起，采取自下而上和自上而下相結合，“兩上兩

下”，逐級匯總的程序。（“一上”：由部門編制預算建議數上報財政部；“一下”：財政部門與有預算分配權的部門審核部門預算建議數后下達預算控制數或預算指 標；“二上”：部門根據預算控制數編制本部門預算報送財政部；“二下”：財政部根據人代會批準的預算草案批復部門預算。）

三、部門預算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實性原則

3、完整性原則

4、科學性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點性原則

7、透明性原則

8、績效性原則

四、部門預算的編制方式：

1、各部門預算由本部門所屬各單位預算組成，本部門機關經費預算，應當納入本部門預算。實行一個部門，一本預算。

2、部門預算由政府各部門編制，經財政部門審核國務院審定報全國人民代表大會批準。

3、部門預算反映本部門所有收入和支出（包括預算外、基金）。

4、部門預算使用統(tǒng)一的表格和時間表。

5、部門預算收入根據歷年情況和下一增減變動測算；部門預算支出根據國家現有政策規(guī)定分輕重緩急測算

五、政府總預算是根據中央各部門的預算和地方總預算匯編而成的。

第四章

一、國家金庫簡稱國庫，是管理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥以及報告國家財政預算執(zhí)行情況的專門機構。

二、國家金庫的類型：

1、獨立國庫制

2、委托國庫制

3、銀行制

三、國家金庫的作用：

1、執(zhí)行作用。國庫的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫款及時收納，并按照財政管理體制的要求進行劃分留解；在預算支出方面就可以保證資金的及時供應和合理使用，滿足國民經濟各部門、各單位的需要，保證生產建設和各項事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進作用。庫可以運用其聯系面廣、信息靈通的有利條件，通過有關數據進行分析，采取有效措施，協(xié)助財稅機關組織預算收入及時入庫；同時，分析財政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預算執(zhí)行中存在的問題，找出有利和不利的因素，從而總結經驗，采取相應的對策，促進政府預算收支的圓滿實現。

3、監(jiān)督作用。是通過辦理預算收支業(yè)務，可以監(jiān)督預算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時、足額繳納預算收入，財政、稅務部門、海關以及國庫經收處所收款項是否及時、足額入庫，加快預算收入的入庫進度；三是減速各級財政機關正確執(zhí)行上級財政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫款的撥付。

4、反映作用。國庫各項數據的反映，不僅對財政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對于國民經濟總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國庫集中收付制度的含義：國庫集中收付就是政府將所有財政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付。

五、實行國庫集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現行國庫分散支付制度的弊端

（1）實行國庫集中收付制度使財政收入直接繳入國庫，杜絕收入繳庫中普遍存在的拖欠擠占現象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。

（2）有利于提高部門預算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預算約束。

（3）有利于健全和強化對財政資金支出的監(jiān)督約束機制，防止腐敗。

2、有利于提高財政資金的使用效率

（1）國庫的直接支付使財政資金從國庫流向供應商，不僅提高了資金周轉的速度，而且有利于確保財政資金的安全性。

（2）由于所有的財政資金都集中在國庫單一賬戶，財政部門有權對該賬戶存款余額進行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強政府宏觀調控能力

（4）有利于建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。

六、國庫單一賬戶體系的構成：

1、財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶

2、財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設零余額賬戶

3、財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶

4、財政部門在商業(yè)銀行開設預算外資財政專戶

5、經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門開設特殊過渡性專戶

七、政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務活動和為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國內外市場上購買所需商品、工程及服務的一種經濟行為。

八、政府采購的特點：

1、采購主體的特殊性。政府采購的主題是公共部門。

2、采購資金的公共性。政府采購的資金來源是公共資金，即財政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購的根本特點。

3、采購對象的廣泛性：貨物、工程、服務等。

4、采購活動的非營利性：為實現政府職能和公共利益。

5、采購數量的規(guī)模性。

6、采購依據的政策性。

7、采購程序的規(guī)范性。

九、政府預算的調整必須經同級人民代表大會常務委員會審查批準。

十、政府財政管理信息系統(tǒng)（簡稱GFMIS）也稱“金財工程”，是利用先進的信息技術，支撐以部門預算編制、政府采購、國庫集中收付和宏觀經濟預測分析為核心應用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，是財政系統(tǒng)信息化建設目標和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結果

2、是制定國家經濟政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預算收支實際資料的重要來源

是實現民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合，是我國政府預算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經濟體制相適應的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場經濟條件下，預算收支劃分的主要依據。是各級政府所承擔的只能及實現只能對預算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據。即將全國收益，以及無明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預算支出；對那些受益范圍交叉的支出，則應由黃宗仰和地方共同承擔，或由中央出面協(xié)調，將各受益地區(qū)共同承擔。

收入的劃分主要表現在稅收收入上。具體來說，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動性較大的稅種；（2）具有累進性，體現收入再分配性質的稅種；（3）稅基在全國范圍內分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國民經濟有關的稅種及收入易發(fā)生周期性波動的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動性不強、稅負不易轉嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來征收顯得更有效。

三、分稅制預算管理體制實在劃分事權的基礎上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財權財力，并附之于補助制的預算管理體制。

四、我國實行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關系

2、分稅制可以強化中央政府的宏觀調控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經濟管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會主義市場經濟體制

五、我國現行分稅制預算管理體制的內容：

具體內容包括四個方面：第一，按照中央與地方政府的事權，劃分各級財政的支出范圍；第二，根據財權與事權相結合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財政對地方稅收返還數額的確定；第四，原則制中央補助、地方上解及有關結算事項的處理。

六、我國現行分稅制預算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權和支出的劃分，即根據現在中央政府與地方政府事權的劃分進行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財政對地方稅收返還數額的確定。為了堅持分稅制改革的整體設計與逐步推進相結合的改革原則，中央財政對地方稅收返還數額以1993年為基年期核定。

七、轉移支付的概念：

1、廣義的轉移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務作為補償的支出”，一般是指貨幣收入主體之間非貨幣性的分配關系。

2、政府轉移支付也成為政府轉移支出，是指與政府購買性支出相對應的一部分支出。政府間轉移支付，是指在一定的預算管理體制下，一個國家的各級政府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉移。

八、轉移支付的分類：

1、有條件的轉移支付，其又可分為配套補助和非配套補助

2、無條件轉移支付3.分類轉移支付

九、政府間轉移支付的必要性

1、補償轄區(qū)間外溢

2、彌補地方財政缺口

3、保證實現各地的最低服務標準 優(yōu)化資源配置

5、調節(jié)經濟

十、政府間轉移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉移支付模式2.橫向轉移模式

3.縱向轉移和橫向轉移交錯的混合模式

十一、政府間轉移支付的一般方法：

1、財政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數確定支付額的轉移支付方法

第七章

一、政府預算監(jiān)督是指在預算的全過程中，對有關預算主體依法進行的檢查、督促和制約，是政府預算管理的重要組成部分。

二、政府預算監(jiān)督的作用：

1、政府預算監(jiān)督是保障國家財政只能實現的重要手段

2、政府預算監(jiān)督是確保政府進行科學決策的重要保證

3、政府預算監(jiān)督是保證預算的法律效力、維護法律權威性的重要手段

4、政府預算監(jiān)督是嚴肅財經紀律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專項監(jiān)督檢查

5、個案調查

預算外資金的定義：國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算的各種財政性資金屬預算外資金

預算外資金的積極作用和消極作用：

1、預算外資金的積極作用：

（1）彌補預算資金不足（2）調動增收節(jié)支積極性（3）保障專項事業(yè)發(fā)展

（4）促進地方事業(yè)建設（5）綜合平衡社會財力（6）增強政府對公眾的責任心

2、預算外資金的消極作用：

（1）加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力

（2）擾亂了財政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴重浪費

（4）加重了企業(yè)的負擔，不利于企業(yè)的公平競爭

預算外資金的管理原則：

（1）非營利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對預算外資金實行收支計劃管理，其中包括：（1）單位預算外資金的計劃管理（2）地方財政預算外資金的計劃管理（3）實行綜合預算預算

3、加強票據管理，實現收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴格預算外資金立項審批制度，統(tǒng)一審批權限

（2）嚴格按計劃使用預算外資金，加強對預算收支的監(jiān)管

（3）加大對違反預算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實完善配套措施和法規(guī)建設

5、加強宣傳澄清對預算外資金性質的認識

第四篇：我國政府預算會計發(fā)展的回顧

我國政府預算會計發(fā)展的回顧

隨著我國經濟體制改革的深入進行，政府的職能和政府財務狀況也發(fā)生了很大的變化，我國現行的預算會計制度顯露出很多的不足和缺陷，已經不能適應新形勢的需要。溫家寶總理提出“整合行政資源，降低成本，提高行政效率和服務水平”，并將此作為建設服務型政府的重要內容。建立公共透明的預算制度、提供全面、準確、完整、連續(xù)的反映政府財務報告、反映政府財務狀況和運營績效為主的政府財務體系，對預算會計制度的改革勢在必行。

（一）我國政府預算會計發(fā)展的回顧

長期以來，從事社會公共事務管理是政府的職能，政府作為社會資源的掌握者和支配者，因為很多活動都是基于政治的目的，不以盈利為目的，所以很少計算成本。1994年后，我國政府成本增加幅度很大，在世界上，屬于政府高成本的國家。國家財政收入的40%被用于全國行政事業(yè)的開支，在很多省份，行政事業(yè)的開支可以占到財政收入的65%，而縣上的財政收入80%-90%花費在了行政事業(yè)上。我們需要的不但是一個廉潔的政府，也需要一個廉價的政府。為了讓人們能夠用精確化的成本和效益來分析評價政府的管理績效，政府成本預算被提了出來。2005年3月，溫家寶總理在十三屆人民代表大會第三次會議上提出：“整合行政資源，降低成本，提高行政效率和服務水平”，將此作為建設服務型政府的重要內容。

在我國，對政府成本會計的研究處于起步階段。馬文運是最早對政府成本進行研究的人員，“政府成本隨著國家的演變而消長”這是1997年，馬文運用政治學的國家理論和政治制度分析法得出的結論。2001年，何翔舟和周鎮(zhèn)宏首次對政府成本的定義、特點、政府績效等方面做了全面、系統(tǒng)的闡述，使該問題的研究更加深入。2005年，程麗娟對政治成本從制度經濟學進行剖析的思路，為該研究提供了一個新的方向。2006年，王瑤發(fā)表了“政府導入會計初探”，這是第一篇單獨介紹了政府成本會計的文章才，從成本會計導入的原因，作用以及面臨的問題和解決方法等各方面將進行了論述，為政府導入成本會計系統(tǒng)起到了一個很好的啟發(fā)作用。

（二)我國現行預算體系存在的問題分析

近幾年來，我國對中央，地方政府和行政事業(yè)單位各項收支活動通過預算會計制度的形式進行核算、反應和監(jiān)督。在社會主義市場經濟發(fā)展初期，這種預算會計體系起到了重要的作用，但是隨著社會環(huán)境的改變，我國政府職能，財政收入等各方面都與二十世紀九十年代的情況有了很大不同，隨著政府職能部門暴漏出越來越多的問題，現行預算會計制度存在的問題和缺陷也不斷地顯現，急需改革和完善。

1.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計準則和政府會計制度體系

政府核心部門對預算執(zhí)行監(jiān)控是通過政府會計的工作來進行的，準確、及時反映財政資金的去向是政府會計的工作職能。要進行好這項工作，全面、準及時地反映和提供政府性資金和資源運行整體會計信息，對政府性資金和資源運用的效果進行有效的分析，預算會計制度必須是一個有機的整體。但是在我國，各個部門間的核算是按組織類別分別制定實施的，各個部門獨立核算，很難反映政府部門財務狀況的全貌，也就對政府的管理績效很難評定。2.會計核算的內容無法反映公共財政需求

我國在1998年開始提出建立公共財政框架后，推行和實施了零基預算、部門預算、國庫集中收付制度、收支兩條線管理制度、政府采購制等公共財政建設改革措施，取得了不錯的效果，政府資金流向發(fā)生了很大的變化，預算會計的核算內容也與過去有了很大的不同，面臨著新的挑戰(zhàn)。

在實行國庫集中收付的過程中，除了預算會計反映的內容會增加外，對核算也提出了更高的要求。就比如原來不用財政或者主管部門撥款給各預算單位的工資款、材料款等各種財政資金，現在經由財政部門按照相關規(guī)定直接撥入預定賬戶。行政事業(yè)單位所收到的財政資金同時體現出支出的增加和收入的增加或者非貨幣資產的增加，要反映這一類業(yè)務，現行的行政事業(yè)單位會計制定制度就必須進行修改，同時對于這一資金流向的變化財政總預算也要進行核算并及時反映。

2003年，政府采購制度在《政府采購法》出臺后得到全面推行，財政支出

中政府采購所占比例越來越大，但是在政府采購框架逐漸形成的過程中，公車、公宴、公房“三公”等一系列腐敗現象也隨之發(fā)生，政府采購的政策法規(guī)，采購結構都還需要完善，同時也需要有一套與政府采購制度相適應的政府會計體系反映、監(jiān)督政策的實施。

3.現行預算會計基礎不能全面反映政府的資金運動

隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，現行的預算會計體系已經不能全面反映政府受托管理的資源、社會保障基金的運作、財政資金的使用效率以及國有權收益分配等方面的情況，其缺陷只要有以下幾點: 第一 不能反映和核算政府的固定資產和無形資產。因為現行的預算會計制度對政府的固定和無形資產不在規(guī)定的核算和反映范圍內，所以國家的財政預算、決算并不反映固定資產和無形資產信息，而且現行的預算會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產不計折舊，這兩方面的缺陷導致了從報表上根本不能顯示固定資產的實際價值，虛增了資產負債表中所反映的資產總量。

第二 對國有股權和有價證券形態(tài)的政府資產在確認和核算上有困難。現在政府的投資采取了政府參股、無償撥款、部分有償貸款等多種方式，現在的預算會計制度只能反映政府資金的一般預算支出，對于投資形成的國有股權等增減變動信息根本無法全面、真實地反映，不利于政府對國有資產所有權和收益權的的 的管理和國庫資本金的管理和資本化運營。

第三對社會保險基金的運作情況反映不全面。我國正在大力推進社會保險制度的改革，政府未來的財政負擔與社保基金的運行情況關系密切，在財政支出中社會保險指出占了很大一部分，而這部分資金是獨立于預算會計制度之外，納入社會保障財政專戶管理，所以對社保基金的整體運行情況在預算會計表中不能準確地反映，只是記錄了財政基金的撥款支出。

第四 對政府的負債情況不能全面準確的反映。在以收付實現制的會計核算基礎上施行的預算會計制度，只能反映財政支出現金實際支付部分，政府的隱性債務則不再預算會計工作范圍之內，財務表表的失真，會給政府帶來潛在的財政危機。

4.現行政府無法提供完整的反映政府財務狀況的財務報告

我國現行預算會計制度雖然可以反映一部分政府財務信息，但是要集中、全面、完整、準確、系統(tǒng)的政府財務報告現在的財務體系根本做不到。2010年，政府對收支預算首次公開，就暴漏出反應信息簡單，不全面的問題。這樣不能反映政府整體財務情況的財務報告，既達不到對委托人對績效信息的要求，也不能幫助政府管理者和政府信息使用者做出正確的決策。這與現行財務表體系有很大的關系: 第一 政府的各套財務報表都是獨立編報，對各級政府的資產、負債、資金使用情況等沒有一套完整整合的會計報表。

第二 財務報表的目的沒有從披露整個一級政府的營運業(yè)績和公共受托責任出發(fā)，只是反映預算執(zhí)行情況，內容簡單分散。

（二）我國政府預算會計改革的設想

目前的預算會計制度不能很好地反應和核算政府財務，為了建立廉潔、廉本的服務型政府，政府會計的改革勢在必行。在現有的預算會計體系外，構建獨立的政府財務體系，對政府財務進行核算和監(jiān)督是個不錯的建議。1.政府會計主體的重新界定

隨著改革后我國市場經濟的發(fā)展，政府單位的范圍發(fā)生了很大的變化。政府會計改革的主體是政府，因此首先需要解決的問題清楚確定政府的范圍。目前我國政府單位包括行政單位和事業(yè)單位，除了經費自理的事業(yè)單位外，其他的政府單位經費都來自于政府的全額撥款。但是隨著市場經濟的放開，教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域開始了多方投資，多種方式經營的市場經濟模式，政府會計核算的范圍也就發(fā)生了變化，只有那些接受全額撥款、純粹公立型事業(yè)單位才可以納入政府會計核算體系，公私合營性事業(yè)單位和純粹私立型事業(yè)單位則不能納入。

一切掌握和使用公共資源并承擔公共受托的單位都應該是政府會計核算的對象。我國國營企業(yè)在國民經濟中占很大比重，而且大多是比較重要的行業(yè)和領域。在政企分開的思想下，一直以來，國有企業(yè)都是自主經營、自負盈虧，只需向國家納稅和分配紅利就可以。建議對于政府的這部分投資收益也應該納入政府財務會計核算的范圍，可以建立專門的會計部門對國有資本進行核算并將其作為國有資產納入政府報告的范圍，否則政府會計報告反映的信息就會缺乏完整性。

2.政府會計目標進一步定位

在一定的環(huán)境下，會計行為主體通過會計時間工作所要達到的目的就是會計目標，也就是提供財務信息或者編制財務報告的目的。這些年來，隨著經濟形勢的發(fā)展，國內外會計理論界對會計目標的定義在不停的改變。新形勢下，構建以受托責任為邏輯起點的績效導向型政府會計是我國的會計目標。也就是說我國政府財務會計的目標應該以反映政府財務狀況和運營績效為主。構建新的政府會計目標以下幾個問題需要考慮：

第一 使用政府會計信息的群體。這個群體包括社會公眾、立法機關、投資人和債權人、政府內部管理人員.在我國，人民既是政府對國家進行管理委托人，同時又是納稅人，社會公眾對政府責任履行情況及稅收收入的使用情況享有知情權。立法機關有權對政府管理的事物和資源情況進行調查，對政府的工作業(yè)績和財務狀況進行評價，這一切主要通過財務報告來實現。購買政府證券或以其他形式投資國有企業(yè)的投資者和債權人，有權通過財務信息來判斷自己的投資收益。作為政策的制定者，政府內部管理人員通過財務報告來了解制定的政策是否適合經濟的發(fā)展。

第二 使用會計信息群體需要的會計信息。守法信息、財務狀況信息、經濟影響信息是使用會計信息群體一般希望了解的會計信息。通過對這些信息的了解，會計信息使用群體可以對政府相關資源、資產使用情況有所了解，可以評價政府的工作績效。

3.改進政府會計確認基礎

收付實現制是我國現行的會計基礎，這個基礎的局限性已經不適應現在的政府財務形勢，必須予以改進。新公共體制下政府會計改革的方向是引入權責發(fā)生制這一會計基礎。責權發(fā)生制可以向企業(yè)財務報告一樣將政府提供服務的資源及時列入資產負債進行反映。這樣政府的會計報告就可以完整的反映政府的財務狀況和運行成果，對于反映政府的的財務狀況、評價政府的工作績效有著重要的作用。

在世界各國，對權責發(fā)生制的使用因各自的國情而定，并沒有統(tǒng)一的模式。我國的政府財務會計改革應在充分考慮政府會計和預算管理的基礎上循序漸進，同時要考慮改革的進程和我做會計人員的水平，可以先在一定范圍內施行。4.擴展政府會計核算內容

我國的預算會計是以自然年作為核算的時間，其核算的的內容反映的是當年預算的收支情況和結果。以政府為會計和財務報告主體的政府會計研究的范圍應該更廣，除了反映當期預算資金的運動情況外，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映整個預算資金的運作過程和資金使用效果也是必須必要的。也就是說政府在運營過程中產生一切有價值運動的主體都是政府會計核算的對象，通過對政府會計對象的核算，可以對政府的所有財務信息進行全面，系統(tǒng)、連續(xù)、完整的反映，有利于各屆政府做好任期內的工作，避免將債務向下一屆轉移的惡性循環(huán)。另外，將國有資產納入政府會計，可以防止國家資產流失，也有利于各級政府履行自己的責任，保證國有資產的保值。5.完善相關配套設施

完善的法律體系是政府會計目標實現，信息質量提高的保證。在推進政府會計改革理論的同時，會計法規(guī)建設的加強必須及時進行。政府會計的主體和其他會計主體不同，政府兼著受托者和管理者雙重的角色，所以政府會計在實際制訂、執(zhí)行過程中有很大的難度，只有將政府會計上升為法律，才會讓政府會計具有權威性，在執(zhí)行時也更具有威懾力。我國政府會計改革應將預算會計和政府財務會計相分離，并建立與之相適應的法律保證制度的實施。

（四）結束語

隨著我政府職能轉變和財政體系不斷深化，對預算會計的改革勢在必行。政府會計體系的改革是一個復雜的過程，本文對我國預算會計的發(fā)展歷史進行了回顧，通過對現行預算會計制度存在問題的分析，提出了自己對預算會計制度改革的設想，希望通過采取對政府會計主體的重新確認，對會計目標的進一步定位等措施，在未來建立預算會計和政府財務會計相分離的政府財務體系，讓人們能夠用精確化的成本和效益來分析評價政府的管理績效，建立廉潔、廉本的政府。

（五）謝辭

本論文是在我的導師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴肅的科學態(tài)度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，導師都始終給予我細心的指導和不懈的支持。，在校這幾年來，我掌握了豐富的專業(yè)知識，通過本論文的制作讓我對自己所學的知識有了更加深刻的理解，將是我終生的財富。老師不僅在學業(yè)上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，在此謹向我親愛的導師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快度過的各位同門，你們讓我感受到遠在他鄉(xiāng)的溫暖。我這篇論文的完成，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。我會永記和大家在一起的快樂時光。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

三、參考文獻

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第五篇：政府預算演講稿（精選）

與 2012 年財政預算情況相比，2013 年稅收收入預算增速為 8.5%，比 2012年回落 1.1 個百分點，其中資源稅、契稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、煙葉所得稅、國內消費稅、土地增值稅和進口貨物增值稅消費稅等，相應的預算收入增速回落 2 個百分點以上，其中 2013 年資源稅預算收入增速相比 2012 年的預算增速回落了 15.8 個百分點，可能的原因是考慮到 2013 年通脹壓力高于 2012年，資源稅改革推進的力度將有所下降；而營業(yè)稅及進口貨物增值稅消費稅都受到結構性減稅的影響。稅收收入中，預算收入增速比 2012 年有所提高的主要是個人所得稅、船舶噸稅、耕地占用稅、關稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅（包括證券交易印花稅），個人所得稅增速的提高主要受基數因素影響，2011年下半年提高個人所得稅起征點，導致 2012 年個人所得稅大回落 3.9 個百分點；船舶噸位以及關稅收入增速的提高應該是受益于 2013 年外貿的小幅改善；證券交易印花稅收入增速的提高顯示政府對 2013 年的股票市場略顯樂觀。此外，非稅收收入增速為 5.1%，比 2012 年回落 4.1 個百分點，主要是受免征部分行政事業(yè)性收費的影響。無論是稅收收入還是非稅收收入增速的回落，都與結構性減稅有關，這也是財政部下調 2013 年財政預算收入增速的主要原因。

綜合兩張圖，結合政府預算報告，我們可以看到，在沒有擴大中央財政支出預算規(guī)模的條件下，調整支出結構，政府重點增加了保障性安居工程、農業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領域的投入。

過去五年，各項財政民生支出保持“剛性增長”軌跡，2012年國家財政性教育經費支出達到21994億元，占國內生產總值的比例達到了4%,醫(yī)療衛(wèi)生支出累計2．52萬億元，年均增長29．3％；城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建成1800多萬套，覆蓋面提高到12．5％；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，1．3億60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。

此處我們看到一些別致的數據，所以想就三項講一下。

住房保障：但是2013年的預算仍然比2012執(zhí)行數要低，只是比2012年的預算高出有限數額。可以看出國家支出的計劃性，計劃中求穩(wěn)定，穩(wěn)定中又求增長。

農林水事務：2012年超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了農業(yè)生產救災、特大防汛抗旱、重大水利工程和農田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。

節(jié)能環(huán)保：2013工作的重點中，加強對大氣污染治理的支持力度也是極為重要的。北京霧霾這般嚴重，再一次為我們敲響警鐘，環(huán)保問題迫在眉睫，這也可以從2013年預算報告中得以體現，是除了醫(yī)療衛(wèi)生外，投入支出增加最大的。。

在對我國預算報告中呈現的收入與支出狀況有了一番了解后，我們自然而然地會想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的錢是花到哪兒去了，多收入的錢又剩余到哪里去了，我們作為群眾怎樣才能知道這些錢的去向。所以，這就引出了下一個話題——政府預算公開化。

主要的內容如下。

首先，讓我們了解一下什么是超支和超收。顧名思義，超收是??（按照PPT）

那么，政府超支或超收的那部分錢有的時候會用到哪里去呢？先讓我們看幾幅圖片。

廣東省佛山市順德區(qū)政府大樓，這張照片還沒照全，里面很豪華，面積很大，對面的廣場比天安門廣場還要大。

呼和浩特市政府大樓夜景，據說這個宏偉工程總投資3.2億元，至今仍欠債三千余萬元。

云南紅河州新政府大樓，該縣是至今也沒有解決溫飽問題的邊疆貧困縣。我們知道像這種超標豪華政府樓在中國還有很多，那為什么會這樣？從最直觀的角度來看，顯然是政府在花錢上受到的制約不夠。即使老百姓憤憤不平，但由于政府的預算不公開不透明，預算對于老百姓而言是看不見更摸不著的東西，老百姓無據可依??！在更深層次方面則反映了我們的財政體制不健全，預算體制不健全，也沒有一個很好的監(jiān)督機制。

所以，政府預算的公開化有很重要的作用。讓我們將眼光投向國外，正如這名美國的學者所說，美國總統(tǒng)還有國會的預算草案完全向社會公開，公眾可以方便地在相關的官方網站和書籍文件中查閱到，通常有數千頁之多。內容通俗易懂，普通民眾即可大體看懂。

而中國的預算報告卻面臨著一種窘境——外行看不懂，內行說不清。即使這幾年預算報告開始向外公布了，但有一些人大代表反映，“看不懂預算報告”、“預算不透明”。那么預算報告對于普通老百姓而言更是一紙?zhí)鞎恕?/p>

綜上，讓預算更公開更透明是很有必要的。第一，預算公開是反映和保障人民群眾知情權的客觀要求。政府財政資金主要來源于稅收，人民群眾作為納稅人，有權利了解自己繳納的稅收使用情況，如用在了什么地方，花了多少錢，辦了什么事。

第二，預算公開是人民群眾對政府財政參與權和監(jiān)督權的具體體現。只有當政府預算不設條件地、全面地、詳細地公開，人民群眾才能深入了解財政資金的來源和使用方向，并對資金使用不合理的地方提出異議，督促預算單位及時改正。

第三，預算公開是有效防治腐敗的重要手段。由于預算編制過程的專業(yè)性和隱蔽性，客觀上增加了個別部門和官員利用預算管理漏洞出現腐敗行為的可能性，而預算作為財政資金支出的源頭，讓群眾知道財政資金如何取、怎么用，就抓住了反腐倡廉建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。

可是中國預算公開歷程并不是一蹴而成。第一階段是國家機密，不得向社會公開。1951年《保守國家機密暫行條例》中提到：國家財政計劃和國家概算、預算、決算及各種財務機密事項是國家機密。第二階段：部門預算“細賬”向人大代表公開。隨著我國民主政治的發(fā)展，行政改革的加速，財政預算逐步發(fā)展為向人大代表公開。第三階段，政府預算逐步向社會公開。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》將政府預算、決算報告、財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息。

而成為我國“第一個吃螃蟹”的則是廣東省，預算草案多達540頁,涉及114個部門,結算到每一個項目,并列出一個明細表來,細到政府部門購進一臺電腦的型號、價格等都一一列出。廣東省的這一舉動對我國政府預算公開有重要影響力，被稱為我國預算公開的“破冰之旅”。

預算公開是把各級政府的財政收支計劃的編制、審批、調整、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程都應當以適當方式向社會公眾公開，包括財政資金收支全過程和運作結果。

而在這些財政收支決算中，中國目前并不是所有都公開的，不過也是在逐步逐項公開。就像剛才（之姐or張馨月）提到的，2013社會保險基金預算首次列

入預算報告。以后的趨勢肯定是所有資金運作結果都得公開。

不過從另一個方面來看，預算公開也并不是全沒壞處。一是地區(qū)之間的轉移支付存在差異，一旦公開可能會引起地方政府之間的攀比，導致地方政府之間關系緊張。

二是公眾誤讀。以公款吃喝為例，公眾有可能要求公布具體菜價、人員構成等清單。一些細節(jié)一旦經媒體炒作，極有可能造成負面影響，甚至形成不實報道。

三是公眾誤解。如果政府不能第一時間發(fā)布的信息，傳言、謠言極有可能通過各種渠道蔓延，若被某些破壞分子利用，則會對社會穩(wěn)定造成沖擊。

四是公眾猜疑。由于預算公開處于探索推進階段，在公開過程中可能出現誤報、漏報等現象，引起公眾對服務政府、效率政府的質疑。

最后，我們再來看看今年預算報告在公開化方面的改進與不足。這是一位人大代表的感言，“今年的預算報告做得很好??（見PPT）

可是我們仍有不足的地方。某代表說，“財政預決算報告信息量太大，自己花了一兩個小時看報告，結果還有不明白的地方?！北M管今年的報告已經比去年少了6頁，但26頁紙要代表們在短短的數天內看懂吃透也非易事。

而且對于以下一些數據仍未公開，如專項轉移資金的去向與效果，三公經費的開支情況等。就拿“三公經費”來說，其管理問題一直是社會各方面關注熱點。但預算報告里對“三公”經費的描述也只有寥寥幾句，一筆帶過，沒有明細的開支情況。在這一點上，仍需努力使“三公經費”更加公開透明，接受百姓監(jiān)督。

另外，統(tǒng)一報告及數據的口徑和模板。公開的財政信息應該具有歷史連續(xù)性，包括科目口徑的連續(xù)性和可比性。對所有因政府管理改革導致的不同歷史時期之間財政信息不能銜接或不能簡明理解的不可比因素、變動對應關系等，相關主體都應做出明確說明。