上海新增私車額度3年禁任意轉(zhuǎn)讓

第一篇：上海新增私車額度3年禁任意轉(zhuǎn)讓

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“新增私車額度自啟用之日起3年內(nèi)，無特殊原因不得辦理車輛過戶轉(zhuǎn)讓手續(xù)”，上海市政府近日印發(fā)的《上海市非營業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對新增私車額度轉(zhuǎn)讓做出了新規(guī)?！兑?guī)定》中提到，因生效判決、裁定以及婚姻、繼承等特殊原因并經(jīng)批準(zhǔn)外，需要辦理車輛過戶轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)主管部門同意后方可辦理。

此外，《規(guī)定》還明確，額度證明所有人應(yīng)當(dāng)與購車發(fā)票上的車主名稱一致。對擁有私車額度的自然人，限購9座以下的生活型小客車。

該《規(guī)定》旨在加強(qiáng)本市機(jī)動車總量控制，規(guī)范非營業(yè)性客車額度管理。非營業(yè)性客車額度，是指通過拍賣方式取得的、允許在本市中心城區(qū)通行的公務(wù)、私用等非營業(yè)性客車指標(biāo)，包括公車額度和私車額度。市機(jī)動車額度管理聯(lián)席會議負(fù)責(zé)本市客車額度管理協(xié)調(diào)工作。

根據(jù)《規(guī)定》，額度拍賣范圍包括：新增客車額度、私人和單位委托的滬A、滬B號牌摩托車轉(zhuǎn)換客車的在用額度以及在用客車額度的所有人委托的在用額度。

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額度管理辦公室根據(jù)本市客車額度每年新增總量及上一次額度拍賣等情況，確定下一次拍賣的客車額度投放數(shù)量。

公車額度與私車額度分開拍賣。私車額度采用定期、無底價拍賣方式，公車額度采用不定期、有底價拍賣方式。拍賣通過網(wǎng)絡(luò)、電話等進(jìn)行。

在拍賣監(jiān)管方面，《規(guī)定》要求市公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)拍賣現(xiàn)場值班，并對網(wǎng)絡(luò)、電話的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)控，維護(hù)正常的拍賣秩序。公證部門應(yīng)當(dāng)對拍賣現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。額度管理辦公室應(yīng)當(dāng)會同拍賣機(jī)構(gòu)制訂詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，并在出現(xiàn)突發(fā)情況時，按照程序啟動應(yīng)急預(yù)案。

競買人應(yīng)當(dāng)遵守額度拍賣公告內(nèi)容，按照規(guī)定程序進(jìn)行競買。嚴(yán)禁串通操縱價格、干擾拍賣系統(tǒng)等擾亂市場秩序的行為。競買人競買成交并按照規(guī)定付清全部款項后，即可獲得付款憑證和額度證明。逾期未付款的，視為放棄客車額度。摩轉(zhuǎn)汽額度及在用客車額度的拍賣價款，由受托拍賣機(jī)構(gòu)向其委托者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。

客車額度證明由額度管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)制，根據(jù)每次投放數(shù)量等量印制，并委托拍賣機(jī)構(gòu)向客車額度買受人發(fā)放?？蛙囶~度證明有效期為3個月。嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓客車額度證明。額度審查中收繳的額度證明等相關(guān)材料保存期為兩年。兩年后予以銷毀時，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/p>

《規(guī)定》還明確，市財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)客車額度拍賣收入的收支管理，并按照管理部門各自職責(zé)和信息公開有關(guān)規(guī)定，對外發(fā)布拍賣收入和使用情況。車輛經(jīng)銷單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所明示本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，并在與購車人簽訂購銷合同時，予以書面提示。二手車交易辦理單位應(yīng)當(dāng)告知交易雙方新增私車額度使用3年內(nèi)不得帶車過戶等有關(guān)規(guī)定。

第二篇：上海私車額度購買標(biāo)書地址

上海私車額度購買標(biāo)書地址福州路108號（國拍大樓）上海私車額度購買標(biāo)書地址：

1、福州路108號（國拍大樓）； 6339 2222 工作時間9：00-16：00

4月12日和13日（周六，周日）也可買

2、共和新路3550號（上海百聯(lián)汽車廣場）；

3、莘譚路82號（交通銀行）；

4、中山北二路1621號（曲陽郵政支局）

5、浦東環(huán)龍路55號（交通銀行），近浦建路(工作時間10：00-16：00)

注:福州路108號(國拍大樓)日常工作日辦理投標(biāo)拍賣登記手續(xù)；并辦理退還保證金手續(xù)和結(jié)算手續(xù)費。

第三篇：上海私車牌照拍賣問題研究

中文摘要?????????????????????????1 英文摘要?????????????????????????1

一、起源與演變??????????????????????2

二、目前的拍賣流程????????????????????2

三、效果與問題??????????????????????4

（一）價格杠桿，并不有效?????????????????5

（二）政府拍賣，與法有駁?????????????????5

（三）地方保護(hù)，財政流失?????????????????7

（四）拍賣所得，去向不明?????????????????8

四、對策與思考??????????????????????9

（一）出臺法律，加強(qiáng)監(jiān)管?????????????????9

（二）政府發(fā)展公共交通??????????????????10

（三）市民逐漸轉(zhuǎn)變私車觀念????????????????10

五、結(jié)語?????????????????????????10 參考文獻(xiàn) ????????????????????????12

上海私車牌照拍賣問題研究

摘要：上海私車牌照拍賣措施作為一項公共政策，對于抑制機(jī)動車數(shù)量的過快增長，緩解城市交通擁堵現(xiàn)象起到了一定的積極作用。但與此同時，私車牌照拍賣因為違反法律規(guī)定，從而影響到了政府的公信力。為了解決這一行為，政府應(yīng)通過疏堵結(jié)合的方式，一方面將拍賣的過程以及錢款去向更趨透明化，另一方面通過發(fā)展公共交通，轉(zhuǎn)變購車人的舊觀念入手，從根本上緩解交通壓力，以此逐步取消私車牌照拍賣這一政策。

關(guān)鍵詞：私車牌照拍賣公共政策

Abstract：Public policy is the process for achieving the purposes of social public authority.Private car license policy in Shanghai can make positive roles in solving the problem in transportation.However, there is some negative side of that so I have made some analysis in respect of law and then got some decision for controlling the quantity of private car in Shanghai to solve the problem.Key word：Private car license;License auction;Public policy

上海，作為中國的金融中心，許多事情都走在全國的前列。然而，環(huán)顧上海這幾年的發(fā)展，我們也看到其中有些不足之處。其中，私車牌照拍賣，是幾任市長始終都未能有效根治的問題。是什么讓現(xiàn)今的私車牌照拍賣制度走到這樣的局面？又有什么辦法能讓私車牌照發(fā)放合理合法，更體現(xiàn)整個和諧社會的局面？這是需要我們研究、分析和總結(jié)的。但溯其源頭，一個重要的原因在于我們對于公共政策的理解存在偏差。什么是公共政策？公共政策是社會公共權(quán)威部門為了實現(xiàn)一定的公共目的而實施的有計劃的活動過程，它表現(xiàn)為經(jīng)過政治過程而選擇和制訂的旨在解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、分配和增進(jìn)公共利益的行為規(guī)則或行動方案。其表達(dá)形式有法律規(guī)章、行政規(guī)定和命令、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等①。

政策是為了更好地行政，更好地解決問題。而所謂的公共問題，是實現(xiàn)大眾利益而需要克服的阻力。上海私車牌照拍賣的這一政策，它是否合法？是否真的解決了上海的交通擁堵現(xiàn)象？其對于上海市民是否真的帶來了利益？

一、起源與演變

上海私車牌照拍賣可以追溯到1986年。那一年上海第一次舉行了私車牌照拍賣活動。當(dāng)時為了吸引外資，上海還出臺了相關(guān)政策，明確規(guī)定只要投資達(dá)到一定規(guī)模即可免費獲得私車牌照。②

隨著時代的發(fā)展，私車牌照的發(fā)放制度在不斷的完善。牌照拍賣方式從原先的高價位購買，直至現(xiàn)行的無底價拍賣；從起初的上牌額度只限于購買國產(chǎn)車，直到現(xiàn)在國產(chǎn)車、進(jìn)口車上牌額度合并。

2000年1月，上海市政府開始每月舉行1次“國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價競購”，私車牌照拍賣因此形成制度，并相對固定下來。

2003年3月，上海市又宣布將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌照額度合并拍賣，自此，私車牌照拍賣不分國產(chǎn)車、進(jìn)口車。而后，上海市政府出臺了實名制拍賣、車牌在該車輛行駛3年后才能享有“終身制”（防止投機(jī)倒賣者買入車牌后馬上申請車輛報廢而獲得車牌交易權(quán)）等。③

二、目前的拍賣流程

2008年1月12日開始實施新的私車牌照拍賣政策，調(diào)整后的私車牌照拍賣，在具體操作流程上更趨于合理化。

在拍賣當(dāng)天，從上午10點至11點為競買人首次出價時段，l1點至l1點半為修改出價時段。首次出價時段競買人必須出價，修改時段允許競買人在系統(tǒng)提示 ① 轉(zhuǎn)引自郭紅玲：《公共政策學(xué)導(dǎo)論》，西南交通大學(xué)出版社2007年4月第一版，第3頁。②《商務(wù)部“敲山震虎” 上海私車牌照拍賣進(jìn)退兩難》，《中國經(jīng)營報》2004年5月31日 ③《上海私車牌照拍賣：續(xù)存還是改革?》搜狐網(wǎng)2007年08月16日

http://news.sohu.com/20070816/n251624574.shtml原文轉(zhuǎn)載于新華網(wǎng)。的修改范圍內(nèi)，有最多兩次的修改出價機(jī)會。較之以往，拍賣時間從3個小時變?yōu)?個半小時，并取消現(xiàn)場拍賣投標(biāo)，僅提供網(wǎng)絡(luò)和電話兩種競拍通路。

具體拍賣流程如下：第一步：投標(biāo)拍賣登記

投標(biāo)客戶于拍賣公告規(guī)定的時間地點辦理投標(biāo)拍賣登記卡，須填寫《上牌額度投標(biāo)拍賣登記表》（如投標(biāo)客戶因故無法親自辦理，可有代理人辦理，代理人須填寫《代理授權(quán)委托書》），并交付相關(guān)保證金及登記費。

第二步：投標(biāo)

投標(biāo)采用電話投標(biāo)拍賣和網(wǎng)上投標(biāo)拍賣二種拍牌的方式。時間都是每個月的第三個星期六上午10：00到中午11：30。具體時間以政府的拍賣公告為準(zhǔn)。

最初的上牌額度拍賣形式是密封投標(biāo)式，市民購買了標(biāo)書，填上有關(guān)資料及價位后，在規(guī)定的時間里將標(biāo)書投入標(biāo)箱。截標(biāo)時間一到，拍賣公司在公證處人員監(jiān)督下開箱驗標(biāo)，按價格從高到低依次排序，直到額滿為止，如果出現(xiàn)并列，則按投標(biāo)時間先后順序錄取，它遵循的是與一般拍賣相一致的“價高者得”的原則和“舉牌在先者得”的原則，和普通的招投標(biāo)不同的地方在于確定中標(biāo)者時，價格不是惟一標(biāo)準(zhǔn)，還要評判它的資質(zhì)、信譽(yù)等，帶有可塑性。這一方式最大的優(yōu)點：參加拍賣的人不受激烈競爭的現(xiàn)場環(huán)境影響，平心靜氣地寫下自己的心理價位，因此較少有惡意炒作和頭腦發(fā)熱的現(xiàn)象出現(xiàn)，反悔的人較少。

但這一方式辦事效率低，費時費力，容易引起誤解。因此拍賣公司利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)了軟件，開始采用網(wǎng)上集合競價的辦法進(jìn)行拍賣。這樣既提高辦事效率，又提高了公正性程度。截標(biāo)后十分鐘內(nèi)，市民即可了解中標(biāo)結(jié)果，大大提高了工作效率，頗受市民的好評，消除了市民的疑慮。

然而，規(guī)則改變后，又出現(xiàn)了新問題。由于可以修改自己的出價，導(dǎo)致在出價截止以前的5分鐘內(nèi)，參與出價的投標(biāo)者在同一時間內(nèi)一起修改自己的價格，從而導(dǎo)致了出價系統(tǒng)的癱瘓，影響了整個拍賣過程。這或許也是新規(guī)則出臺后需要有關(guān)當(dāng)局要積極整改的地方。

第三步：開標(biāo)

在公證處監(jiān)督下，以“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”為中標(biāo)成交原則，進(jìn)行開標(biāo)。這也是所有投標(biāo)者最為詬病的一點。舊規(guī)則中，開標(biāo)只是報一個最低中標(biāo)價，給個平均價，然后告訴投標(biāo)者那些人中標(biāo)，其他信息一律不公開。這給許多同樣是最低中標(biāo)價但沒有中標(biāo)的人帶來許多疑惑，為什么有些人可以中標(biāo)，而同樣出價的卻沒有中呢？

新規(guī)則中，明確了開標(biāo)要透明化，公開化。讓所有投標(biāo)人看到投標(biāo)的具體情況，包括整個拍賣過程，以及最后的拍賣結(jié)果。并且規(guī)則規(guī)定，要求最后結(jié)果必須張榜公示，以此做到公開透明。

第四步：結(jié)算

中標(biāo)者，支付剩余款項；未中標(biāo)者，退還保證金。

三、效果與問題

作為中國四個直轄市之一，上海運用政府公共政策來調(diào)控車輛的行為，看到了些許成效。我們也不可否認(rèn)，相較于北京市通過建設(shè)道路方式來緩解交通擁擠的行為，上海從源頭控制車輛進(jìn)入的做法，在很大程度上體現(xiàn)了政府的公共政策的決策能力。

但是，是不是只有這種方法，才能控制大城市的交通擁擠狀況？顯然，答案是否定的。牌照拍賣政策實施的這些年，各方對該政策的反應(yīng)不一。

政府部門認(rèn)為，牌照拍賣政策的存在一定程度上對上海城市交通建設(shè)起到了很大的作用，雖然在規(guī)范和操作流程上還有些不足之處，但該政策有其存在的必要性，應(yīng)該持續(xù)下去；而購車者則認(rèn)為：城市道路建設(shè)依靠的稅收，并不依靠這筆牌照拍賣的款項。環(huán)顧上海周邊城市在取消牌照拍賣以后，城市交通發(fā)展仍然穩(wěn)步進(jìn)行，并沒有因牌照拍賣取消而導(dǎo)致城市交通發(fā)展停滯。

從一般市民的角度來說，在過去一段時間里，汽車一直作為奢侈消費品，私人消費并不多，有車族對于全市整體民眾來講還是屬于少數(shù)。一般市民認(rèn)為，私車牌照拍賣政策有效地控制了機(jī)動車的增長，為改善交通狀況立下了汗馬功勞，對于私車的控制力度，從某種程度來講，給了公共交通留下了更大的發(fā)展空間，方便了市民的出行。因此，早些年上海市民還是比較擁護(hù)這項政策。

但是最近幾年，隨著WTO的加入，汽車價格持續(xù)下降，民眾收入不斷增加，許多市民具有了購買小汽車的能力，他們屬于潛在的消費者，這個群體隨著時間的推移在日益壯大。他們認(rèn)為這項政策雖然一定程度上有利于改善交通狀況，但由于私車牌照拍賣增加了他們的購買成本，反而讓他們消除了購車的想法。

同樣，相較于上海周邊城市相繼取消了私車牌照購置費用，對于上海何時取消該政策，成為了購車市民談?wù)摰脑掝}。

（一）價格杠桿，并不有效

上海市對私車牌照進(jìn)行拍賣的最初動機(jī)，是為了控制機(jī)動車數(shù)量過快過猛的增長，以緩解道路擁堵狀況，拍賣所得款項全部用于公共交通道路建設(shè)。①

可是作為國際大都市，交通發(fā)達(dá)，車流量大是不可避免的問題。讓價格杠桿有效發(fā)揮作用，控制好道路通行流量，并不是一個長效解決的機(jī)制，而僅僅是一種階段性做法。②

但是，這種階段性的做法似乎也并沒有緩解上海的交通壓力。經(jīng)過多年的實踐，道路擁堵現(xiàn)象也沒有完全的解決，反而有越加嚴(yán)重的趨勢。政府雖然著力將拍賣所得款項用于了城市道路建設(shè)和道路拓寬工程，但最終的結(jié)果卻是，路越修越多，車也越來越多。交通擁堵還是常常出現(xiàn)在城市每個角落。

個人認(rèn)為，價格杠桿對于控制商品供需情況是能夠起到立竿見影的作用。但這只能適用于經(jīng)濟(jì)上，并非所有方面都可以以價格杠桿來作為調(diào)控的手段。原因在于，價格杠桿是調(diào)整相關(guān)主體之間的供需關(guān)系，通過價位差來控制貨物的流動性與貨幣的流通性。而牌照拍賣行為是政府與自然人或者法人之間的博弈，該博弈不是在一個平等的主體之間進(jìn)行，那這種博弈的贏家只可能是權(quán)力機(jī)關(guān)。

（二）政府拍賣，與法有駁

政府組織的拍賣，政府發(fā)放的牌照，政府收取牌照費用，這些行政行為在百姓看來，似乎很符合邏輯，并且十分有效地控制了某些道路擁堵的狀況。而實質(zhì)上，上海市政府以拍賣的形式發(fā)放私車牌照，就是對私車牌照設(shè)定了行政許可。因此，政府的這一管理，引出了許多的問題。

第一，牌照拍賣間接侵犯了公民自由權(quán)。公民有道路選擇以及享受公共設(shè)施服務(wù)的權(quán)利，由于沒有牌照導(dǎo)致無法開車上路，公民就失去了公共道路行駛權(quán)，① 岳海鷹，樊俊芬：《上海市私車牌照拍賣的行政法學(xué)思考》，《寧夏黨校學(xué)報》2005年 7卷 6期第95-96頁

② 胡家源：《上海私車牌照能否繼續(xù)拍賣》《信息導(dǎo)刊》2004年22期第14-15頁間接影響了公民使用道路的自由權(quán)利。并且，只有高價拍得牌照才可以開車上路，那么貧富間的差異使公民可能產(chǎn)生平等權(quán)的質(zhì)疑。其次，私車牌照拍賣政策只是限制了私車的增長，而對公車數(shù)量增長卻沒有有效的約束與控制，顯然是該政策存在制度上的不完善。由于公車與私車牌照在獲得方法上的不同，明顯可以體會到他們之間的差異。而這種差異的存在，間接導(dǎo)致了某些問題的出現(xiàn)，諸如公車私用等問題。

第二，上海的私車牌照拍賣明顯違反了《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《交通安全法》）的有關(guān)條款。2004年5月1日正式實施的《交通安全法》第九條的規(guī)定：按照新的道路安全法律，除了公安部門之外，任何部門都無權(quán)發(fā)放行車牌照。上海市城市交通管理局只是市政府主管全市公路、水路、軌道和城市道路等交通行業(yè)的直屬機(jī)構(gòu)，并不隸屬公安部門。①所以，上海市交通管理局所頒布的關(guān)于私車牌照拍賣的有關(guān)內(nèi)容并不享有法律保護(hù)。并且，該行為違反了法律的規(guī)定，理應(yīng)被叫停，但為何該行為依然在實施與執(zhí)行，其行為是否可以因合理而允許其違背法律的規(guī)定，是值得我們仔細(xì)探討的。

個人認(rèn)為，政府行政部門實施的行為，肯定不得與法律相違背，否則其行為即使合理，也存在程序上的違法。而這種違法行為雖然在短時期內(nèi)不會出現(xiàn)什么明顯的惡果，但對于政府公信力以及之后政府的行政行為的實施，都有可能帶來許多負(fù)面的作用。

第三，上海私車牌照拍賣違反了《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的第27條相關(guān)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政許可，是一項重要的行政權(quán)力，也是一項重要的行政行為，“涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)力的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運作等諸多問題②”。政府可以設(shè)定行政許可，但是就設(shè)定的范圍，是有一定限制的。上海市政府以拍賣的形式發(fā)放私車牌照，其實質(zhì)就是對私車牌照設(shè)定了行政許可。

其次，牌照是屬于《行政許可法》第二十七條中所載明的“指定商品”，還是 ① 岳海鷹，樊俊芬：《上海市私車牌照拍賣的行政法學(xué)思考》，《寧夏黨校學(xué)報》2005年 7卷 6期第95-96頁

② 曹康泰：《一部規(guī)范政府行為的重要法律——<中華人民共和國行政許可法>講話》中國方正出版社2004年版，第1-2頁 “有償服務(wù)”的問題。個人認(rèn)為，不能把牌照簡單的看作是一種商品，因為牌照本身并沒有價值，而只是證明你取得上路資格的一種憑證。所以，不能把它定義為一種商品，而應(yīng)該將其界定為一種有償服務(wù)的憑證更趨于合理。原因在于，只有在擁有了牌照的情況下，車輛所有者才能將汽車駕駛到公路上，享受行駛權(quán)。

第四，上海私車牌照拍賣的行政許可設(shè)定存在問題。行政許可的設(shè)定是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可范圍的活動。①行政許可設(shè)定必須依據(jù)合法、權(quán)限合法。只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。②上海市交通管理局是地方性的行政機(jī)關(guān)，并沒有權(quán)限制定牌照發(fā)放的許可權(quán)利。因此，作為行政主體的交通管理局，本身主體就不適格，其行使的權(quán)利也應(yīng)被認(rèn)為不合法。

第五，《行政許可法》第16條第四款規(guī)定，地方性法規(guī)對實施上位法設(shè)定的行政許可做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。根據(jù)這一條款，上海市交通管理局對于車牌限額，已經(jīng)屬于增設(shè)行政許可的附加條件，且該附加條件明顯違反了上位法的有關(guān)規(guī)定，其行為直接導(dǎo)致轎車登記條件的附加，因此違反了現(xiàn)行法律。

雖然上海市政府已經(jīng)調(diào)整了牌照拍賣的有關(guān)流程，并且我們也常?？梢钥吹疥P(guān)于上海私車牌照拍賣改革的有關(guān)信息，但就這項政策合法性始終受到了廣泛的質(zhì)疑。

（三）地方保護(hù)，財政流失

外地牌照涌入，上海的牌照價高影響市民購買，導(dǎo)致許多上海市民寧愿購買外地牌照，在稅費，養(yǎng)路費，保險費等收取上造成不小的麻煩。③

早在2002年5月1日前后，作為上海的緊鄰杭州便取消了私車牌照競拍制度。從而方便了杭州本地市民購買汽車。時任杭州市代市長茅臨生指出：“對上牌進(jìn)行控制是個笨辦法、吃虧的辦法。因為許多市民買了車后都到市區(qū)以外的縣（市）① 陳海萍：《行政許可法新論》中國政法大學(xué)出版社2007年9月版，第48頁 ② 陳海萍：《行政許可法新論》中國政法大學(xué)出版社2007年9月版，第51頁

③《私車牌照拍賣引爭議專家：違反道路安全法》中央電視臺網(wǎng)站經(jīng)濟(jì)頻道2004年05月26日http:// 去上牌，有的縣（市）為了方便，還把辦理當(dāng)?shù)嘏普盏臋C(jī)構(gòu)設(shè)到了杭州市區(qū)。這樣，不僅大量規(guī)費外流，而且在市區(qū)道路上行駛的車輛實際并未減少?！焙苊黠@，在這一政策的實施與廢止方面，杭州市走在了上海的前面。也為上海的今后的發(fā)展起到了一個指引作用。

我們不難看出，如果作為一名上海購車者，在周邊城市上牌僅僅需要一百多元的情況下，又有誰愿意付出上萬元的價格，來購買一個上海牌照呢？所不同的是，非上海牌照需要每年到上牌地審核一次。但這并不為難不少上非上海牌照的購車人，他們完全可以選擇離上海最近的蘇州市，來回4個小時的車程，順便也算一年一次的短途郊游，何樂而不為呢？

上海市政府在這方面也做了相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定外地牌照的上高架時間，規(guī)定外地牌照出入收費站的價格。但是如果外地牌照本市汽車不上高架，不出入收費站，政府又如何去管理呢？這就造成了大量的財政收入流失。

對于這樣的類似于“地方保護(hù)”的規(guī)定，商務(wù)部在其下發(fā)的通知中給出了這樣的外延定義：“對非本地生產(chǎn)汽車的銷售和使用等歧視性政策及規(guī)定，在注冊登記、收費、行駛、年檢等方面實行同等待遇，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制本地集團(tuán)用戶和個人消費者購買本地生產(chǎn)的汽車，不得以任何方式干預(yù)經(jīng)營者選擇國家許可生產(chǎn)銷售的汽車，不得按照發(fā)動機(jī)排量或汽車規(guī)格實行限購限行的措施”。①從這里，我們明顯看出，雖然上海市政府有意通過拍賣行為規(guī)避商務(wù)部的該項通知，但從實際操作情況來看，由于上海周邊城市已經(jīng)完全取消了牌照拍賣政策，從而導(dǎo)致上海的私車牌照拍賣政策，并沒有有效的起到其限制周邊省市牌照車輛的涌入，反而促進(jìn)周邊城市汽車發(fā)展，相信這也是上海市政府不愿看到的情況。

（四）拍賣所得，去向不明

據(jù)《楚天都市報》報道：“對于上海私車牌照拍賣所得款項去處問題，上海市政府一直沒有公布具體使用細(xì)節(jié)，只有一個籠統(tǒng)的說法是，拍賣款為94.2億元，其中39億元用于上海中環(huán)線工程建設(shè)，36億元用于軌道交通建設(shè)，專戶余額為16.9億元。但是有人根據(jù)歷年媒體的相關(guān)報道情況進(jìn)行統(tǒng)計，拍賣款總數(shù)應(yīng)為 ① 胡家源：《上海私車牌照能否繼續(xù)拍賣》《信息導(dǎo)刊》2004年22期，第14-15頁 137.54億元，因此圍繞著這一問題的質(zhì)疑聲越來越大?！雹偕虾Ｊ姓烤箤⑦@筆款項用于何處，至今仍沒有公開說明。

四、對策與思考

“政府公共政策的制定在于尋求一種利益的平衡點,你認(rèn)為限制牌照和交通癱瘓哪個成本更大?”上海市發(fā)改委法規(guī)處周亞處長在接受采訪時,這樣反問記者。對于私車牌照拍賣“違法”的說法,周亞不置可否。②

雖然私車牌照拍賣政策曾經(jīng)發(fā)揮過非常重要作用。但現(xiàn)有的合法性問題和該政策產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)不得不值得上海市政府對該項政策進(jìn)行重新評估和研究。

（一）出臺法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管

上海市政府必須盡快采取有效措施，盡可能通過法律途徑解決這項政策的合法性問題。但是，從現(xiàn)階段的情況來看，該項政策有其生存的空間，是否應(yīng)該立即停止該政策，又或是采取緩步進(jìn)行，逐漸讓這一政策退出歷史舞臺，是我們需要討論的重點。個人認(rèn)為，立即停止合乎法律的規(guī)定，但是，對于社會的影響卻非常的明顯。突出表現(xiàn)在一旦取消拍賣，上海市民購車人數(shù)會在一定時期內(nèi)猛增，從而導(dǎo)致城市交通擁擠狀況更加惡化；而從緩解交通和政策合法性兩個方面來考慮，最能夠接受的方法還是逐步來實施。這種逐步實施的行為，要通過制訂詳細(xì)的計劃，出臺地方性的行政法規(guī)來明確其性質(zhì)，為最終取消這一合理卻不合法的政策鋪平道路。

然而，在現(xiàn)階段還不可能取消私車牌照拍賣的情況下，政府部門需要制定更合理的政策來確保該公共政策的透明度，以此表現(xiàn)政府的公信力。首先，拍賣制度應(yīng)該開展聽證程序，由道路安全管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)組織聽證，由私車車主參與聽證，相關(guān)人員制作聽證筆錄，了解車主的意見和建議，完善許可的方式。其次，向市民公開拍賣所得款項的運用情況。政府部門通過這筆款項來建設(shè)道路本來無可厚非。既然該筆資金最終是用于公共道路的建設(shè)上面，政府就不應(yīng)該遮遮掩掩，而應(yīng)將該款項的用途公之于眾，這樣既明確了錢款的流向，也體現(xiàn)了政府的信息公開。

① 《上海車牌拍賣價格居高不下》，《楚天都市報》2008年5月3日 ② 《商務(wù)部“敲山震虎” 上海私車牌照拍賣進(jìn)退兩難》，《中國經(jīng)營報》2004年5月31日另外，在現(xiàn)實生活中，行政機(jī)關(guān)必須實施有效的行政監(jiān)督，只有在強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任的前提下，私車牌照拍賣才能保證其公平、公開、公正，避免暗箱操作。

（二）政府發(fā)展公共交通

從各個層面上說，公共交通都應(yīng)該成為城市最為便捷的出行首選的方式。從現(xiàn)在的條件來看，除了開通公交專用通道，增設(shè)公共交通運能以外，地鐵等一系列軌道交通，也一樣應(yīng)該表現(xiàn)其強(qiáng)大的運輸能力。軌道交通不受道路與紅綠燈的影響，相對于陸上交通，更平穩(wěn)，更便捷。所以，通過點面結(jié)合的交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建立，解決根本出行難的問題，更多的要靠公共交通，而并非是私家車的普及。

在加大改革力度的同時，政府還應(yīng)該加大宣傳力度。當(dāng)然，這種宣傳不僅僅是要宣傳這方面的政府形象，政府要大力宣傳的是百姓對于交通出行的理念，這才是從根本上解決私車牌照拍賣的問題。從出行便利與成本入手，宣傳公共交通所帶來的便利性、快捷性。從一定程度上緩解了私車過多所造成交通擁堵的問題。

（三）市民逐漸轉(zhuǎn)變私車觀念

隨便經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，私家車已經(jīng)不再是社會地位的突出的象征。政府為了控制私家車的數(shù)量而出臺該政策，還不如大力發(fā)展公共交通來得更加可行。而百姓所要做的，只要轉(zhuǎn)變一種觀念，即汽車象征富有，就可以很好的端正自己的心態(tài)，從利人的角度，關(guān)心、參與到整個社會的建設(shè)中去。

這種轉(zhuǎn)變，是通過放棄自己的某些特殊的權(quán)利，而達(dá)到某種社會受益的無私的行為。因而改變社會資源的合理分配。可是，轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，需要有時間的積累和制度的完善，更要靠政府大力的宣傳和全民的努力。正是需要如此大的成本作為后續(xù)行為的資助，這種觀念的轉(zhuǎn)變在實際操作中很難實現(xiàn)。我也相信，如果要求全民都達(dá)到如此的高度，確實有些困難，但從我們身邊做起，每個人做起，慢慢地，逐漸形成一種環(huán)境。

五、結(jié)語

私車牌照制度的實施，有其時代的背景。我們已經(jīng)看到了這個政策所帶來的利益，同時也看到了其中許多的弊端。通過政府和廣大百姓的共同努力，取消這一政策，是我們最終努力的目標(biāo)。然而，由于許多現(xiàn)實情況的存在，私車牌照拍賣這一公共政策并不可能在近一段時期內(nèi)被取消。我們應(yīng)通過完善城市交通建設(shè)，不斷提高城市公共交通服務(wù)水平，再加上大力宣傳，逐漸轉(zhuǎn)變購車者的傳統(tǒng)觀念，來逐步解決私車數(shù)量迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的城市擁堵問題，從而在根本上消除私車牌照拍賣所帶來的不利影響。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：私車轉(zhuǎn)讓合同(暫不過戶詳細(xì)版)

私車轉(zhuǎn)讓合同

售車方（甲方）：身份證號：

戶籍所在地：

購車方（乙方）：身份證號：

戶籍所在地：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《二手車流通管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就二手車的買賣事宜，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂本合同。

一、車輛情況

1、車類型號：____________________ ；車身顏色：_________；車牌號碼：

____________；行駛公里：__________；發(fā)動機(jī)號：__________________；車架號碼：______________；初次入戶時間：________________；車輛購置稅完稅證明號：____________；車輛保險險種及到期日：__________________________。

2、車輛具備下列證件及備件（在方格里打“√”為示）：

□行駛證正、副本□購置稅（費）證□路費收據(jù)

□車船使用稅標(biāo)志□定編證（使用證）□營運證

□機(jī)動車輛登記證書□備胎□千斤頂□鑰匙

3、甲方保證所有的車輛信息屬實，車輛無事故造成車架或其他結(jié)構(gòu)性損傷史。

4、乙方確認(rèn)所購車輛的目前實際狀況，不得以除上述3之外車況為由中途退車。

二、交易金額及付款方式

1、轉(zhuǎn)讓車輛價款為RMB元（大寫：人民幣壹拾陸元整）：其中車輛價款為 RMB元，車牌價款為RMB元。

2、乙方于本合同簽訂之日起一次性付清，甲方收款后，出具相應(yīng)收據(jù)并于年月日交付乙方該車輛及其證件、備件。/

3三、過戶及相關(guān)問題約定

1、甲乙須按合同約定及時把該車輛交付給乙方占用使用，并不得以任何方式干擾乙方的使用。

2、車輛于本合同簽訂日以前所發(fā)生的各項費用與乙方無涉，簽訂日之后的各項費用由乙方承擔(dān)。

3、甲乙雙方就過戶問題達(dá)成如下共識：

①雙方約定該車輛繼續(xù)掛靠在甲方的名下，并不立即發(fā)生實際的過戶行為。若日后乙方要求為該車輛辦理過戶，甲方需無條件、及時地協(xié)助乙方辦理。甲乙雙方約定最終過戶時間為年月日。

②因甲方喜愛該車輛之車牌，故和乙方約定在其購買新車后，將該車輛車牌轉(zhuǎn)讓甲方，同時甲方支付乙方購買新車牌之費用，完成該車輛上牌及過戶手續(xù)。如購買新車牌之價格超出RMB元，超出部分由甲方自行承擔(dān)。③如因相關(guān)政策及法律約束，無法按上述①約定轉(zhuǎn)讓車牌，則甲方將放棄該車輛之車牌，積極配合乙方完成車輛過戶手續(xù)。

④日后車輛辦理過戶的費用由______________方承擔(dān)。

4、本合同簽訂之日起，車輛的所有權(quán)歸乙方，乙方有使用、出售、轉(zhuǎn)讓及報廢等權(quán)利。

5、在未辦理車輛過戶期間，該車輛發(fā)生的法律關(guān)系與甲方無涉，均有乙方承擔(dān)（包括但不限于損壞、維護(hù)修理或被盜等）。

6、本合同簽訂之日前因該車引起的一切交通事故、違章罰款等行政規(guī)費等均由甲方承擔(dān)；自本協(xié)議簽訂并交付車輛之日，該車的所有權(quán)及一切權(quán)益、風(fēng)險等均歸乙方承受，因該車引起的一切交通事故、交通違章罰款等行政規(guī)費、保險費、人身損害賠償責(zé)任等均由乙方單獨承擔(dān)，與甲方無任何關(guān)系。

7、因車輛的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，故甲方的親屬對該車輛不享有繼承權(quán)。

四、違約責(zé)任

1、甲方向乙方提供車輛的一切真實、有效、合法的手續(xù)、票據(jù)和證件，并對車輛來歷及所有手續(xù)、票據(jù)和證件的真實性和合法性負(fù)責(zé)。事后如調(diào)查發(fā)現(xiàn)甲方提供的該車輛的手續(xù)、票據(jù)和證件系虛假、偽造證件，或車輛來歷不明，乙方有權(quán)退回車輛

給甲方并要求甲方退回購車款，同時因偽造證件而給乙方造成的所有損失及產(chǎn)生相關(guān)的法律責(zé)任均由甲方承擔(dān)。

2、若因甲方的責(zé)任導(dǎo)致車輛在約定之時不能過戶，甲方須向乙方支付車輛總價款的______%作為違約金，同時，甲方須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任及相關(guān)后果。

3、車輛交付后，乙方必須按時交納交通違章罰款等費用，如因未按時交納而致使甲方墊付上述費用及承擔(dān)罰款和訴訟費等，乙方除應(yīng)立即償還甲方墊付費用及罰款、訴訟費外，還應(yīng)每日按甲方墊付款總額的1%向甲方支付違約金，自甲方墊付該款之日計算至乙方全部償還該款之日。

4、因雙方約定該車輛并不立即辦理過戶，故甲方需及時將乙方使用該車輛時所發(fā)生的各項問題及時轉(zhuǎn)告乙方（如違章罰款通知）。若因甲方故意拖延給乙方造成不必要的損失，甲方需每日按此拖延總費用的1%向乙方支付違約金。

5、因雙方約定該車輛并不立即辦理過戶，因此，任何涉及第三人的糾紛（含善意第三人和事故第三者責(zé)任等）由具體事由發(fā)生人獨立承擔(dān)責(zé)任，并對因該事由造成的合同相對方的實際損失承擔(dān)連帶責(zé)任，并支付車輛______%作為違約金。

五、附則

1、甲、乙雙方同意，在本合同履行過程中如遇糾紛且協(xié)商不成，向本合同簽約地人民法院申請訴訟解決。

2、本合同一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，甲方一份，甲乙雙方簽字后立即生效。

3、本合同未盡事宜，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可訂立補(bǔ)充條款。補(bǔ)充條款及附件均為本合同的組成部分，與本合同具有相同的法律效力。

以下無正文

甲方：（簽章）乙方：（簽章）年月日年月日

合同簽約地：

第五篇：上海私車上牌攻略上海牌照自己上

上海私車上牌攻略上海牌照自己上

近日新購車一部，同時將舊車不帶牌售出，擬使用原車牌照額度進(jìn)行上牌，因JS索取600大

元手續(xù)費，大大超出原先預(yù)計，且成本頗高，故決定自己辦理上牌手續(xù)。

自己在去上牌之前做好了功課，因此覺得還是比較簡便的，完全不值得那600大洋，或者找黃牛代辦。以下是詳細(xì)的辦理過程和注意事項，供大家參考。同時也歡迎其他同學(xué)補(bǔ)充。如果大家覺得中間過程有啥不詳之處，也能提問，我也盡量盡我所能給大家回憶一下，給大家做答第1樓 zzwfam 發(fā)表于 2007-09-22 18:1

2[引用]

寫在前面的話……

本攻略僅適用于浦東驗車場

全部上牌流程所耗時間為大半個上午（8:00-11:00），下午可以開新車去兜

風(fēng)，嗬嗬

去之前一定要仔細(xì)（逐個字符）審核以下單據(jù)上的每項內(nèi)容（如車輛型

號、車架號、發(fā)動機(jī)號、合格證號、廠牌型號、身份證號、金額、姓

名……）是否正確無誤：

購車發(fā)票、交強(qiáng)險保單、合格證

詳細(xì)步驟

第一步，辦理購置稅

a)浦東驗車場早上8點30分開放大門，提前到達(dá)的話門衛(wèi)會攔住你，叫你在門口馬路邊排隊。需要注意的是，馬路兩邊有不少教練車和貨車，他們并不一定會進(jìn)入驗車場，所以千萬不要傻等，一到時間就可以開進(jìn)去啦。（注意不要搶其他同樣辦理事情的車的道而引起爭斗）b)進(jìn)入驗車場后迅速開到4號樓，車停在門前停車場A處。如果有同伴陪同，可以讓同伴先下車到稅務(wù)大廳里取號碼等著。收契稅應(yīng)該是8點30分開始辦公，但是公務(wù)員會拖到三刻點左右才開始。這個步驟里取號碼是關(guān)鍵，因為該處有大量的黃牛，他們往往會取掉成批的號碼而使自行辦理業(yè)務(wù)的人不得不等待較長時間。一般來說，一大清早黃牛最少，上午10點－1

2點次之，下午最甚，如果你下午才來的話，能夠當(dāng)天把契稅交了就不錯了。

c)在取號時會得到一份“車輛購置稅納稅申報表”，填寫好納稅日期、納稅人名稱、證件名稱及號碼、聯(lián)系電話、地址、車輛類別、生產(chǎn)企業(yè)名稱、廠牌型號、發(fā)動機(jī)號碼、車輛識別代號、購置日期、銷售價格并簽名后與以下材料一并準(zhǔn)備好：車主、代辦人身份證及復(fù)印件；交強(qiáng)險正本和副聯(lián)；購車發(fā)票第1、4聯(lián)及第1聯(lián)復(fù)印件；車輛合格證及復(fù)印件；如果是轉(zhuǎn)籍車，還要提供上海市機(jī)動車轉(zhuǎn)籍更新證明粉紅和藍(lán)色的兩聯(lián)（其中一聯(lián)在d)步驟中將被收掉，另一

聯(lián)在i)步驟中使用）。

d)叫到你的號碼后，窗口工作人員會審核你的材料的完整、準(zhǔn)確性，并收掉材料，退給你一個號碼牌。憑這個號碼牌到同一大廳北側(cè)（進(jìn)門后左側(cè)）的收費窗口等待電腦叫號，然后交費

（此處可以刷銀聯(lián)卡）。

e)交好費后你會得到一張寫有編號的藍(lán)底步驟單和購置稅完稅憑證副本。這兩張單子是在你辦

完所有其他手續(xù)后回來領(lǐng)取正本完稅憑證用的，一定要保管好！

詳細(xì)步驟(續(xù)一)

第二步，辦理機(jī)動車注冊登記，上牌及辦證

f)接下來將車直接開到停車場B處（會有人引導(dǎo)你具體停在何處）。到2號樓①處小窗口向****領(lǐng)“機(jī)動車注冊登記/轉(zhuǎn)入申請表”并填寫（網(wǎng)上下載的表格****不接受，一定要重新領(lǐng)取

填寫），同時領(lǐng)取用于貼車輛識別代號拓印模的單子。

g)到停車的地方找穿紅色或****馬甲的人（他們手上拎著小箱子），請他們完成車輛識別代號拓印膜（一般該號碼位于副駕駛的地板外側(cè)，需要將墊子掀起來）。并將拓好的號碼貼在指

定單子上（在你領(lǐng)取表格的小窗口旁邊桌上有漿糊）。

h)到車輛旁邊，將引擎蓋撐起來，尋找手上有一堆袋子（內(nèi)裝有各個車輛的材料）的****，向他報出你手上的號碼，以完成驗車的最后一步：****檢視確認(rèn)。

i)將車輛開到停車場C處停好。然后帶好所有材料到②處進(jìn)行登記申請，將所有材料一并交給

辦事員，她會挑選。得到《待辦單》。

j)攜《待辦單》到1號樓21－25號窗口處（進(jìn)門后左手方向?qū)蔷€頂）等待選號（6選1，約等待40分鐘）并確認(rèn)最終牌號，再到44－46號窗口（正對大門到底右轉(zhuǎn)即是）付牌照費、行

駛證和登記證書工本費（共125元，只收現(xiàn)金）。

k)到20號窗口領(lǐng)取機(jī)動車登記證書，機(jī)動車檔案底卡、環(huán)保標(biāo)志、年檢證明、《發(fā)牌通知單》等相關(guān)材料。然后到18－19號窗口（你選車牌號的窗口正對面）領(lǐng)取機(jī)動車號牌。l)到停車場C上③處尋找穿紅色馬甲的免費安裝牌照和拍照的工作人員，對車輛進(jìn)行拍照和安裝牌照（期間他會向你推銷牌照框）。然后到④處窗口領(lǐng)取打印出來的車輛照片（一大張，一

般照片被放在窗臺上，大家各取所需）。

m)回到③處自助使用免費的裁紙機(jī)將照片裁成兩張單獨的照片，返回1號樓26號窗****照片

制作《機(jī)動車行駛證》，當(dāng)場領(lǐng)取。

詳細(xì)步驟(續(xù)二)

第三步，交車船稅，領(lǐng)購置稅完稅憑證，開車回家

n)到⑤處（就是4號樓北邊的小門），進(jìn)門右手邊先復(fù)印一下《機(jī)動車登記證書》和剛辦好的行駛證（交車船稅需要行駛證復(fù)印件，領(lǐng)購置稅完稅證明需要登記證書復(fù)印件。每張1塊錢），然后到進(jìn)門后的左手第一間屋子交車船稅（僅收現(xiàn)金），領(lǐng)車船稅完稅證明。o)最后，回到4號樓稅務(wù)大廳，將藍(lán)色底單和購置稅完稅副本交回工作人員，領(lǐng)取購置稅完稅

證明。

p)開路回家！

q)回家兜風(fēng)后，別忘了及時將《上海市機(jī)動車登記表（副表）》送回到車輛登記時所在地址的所轄區(qū)****支（大）隊車管部門。

r)最后就是養(yǎng)路費，新上牌車輛第一次交納養(yǎng)路費必須到行使證所在地址的行政區(qū)內(nèi)的營業(yè)點交費。第二次以上的交費車輛不必按行使證地址的所在行政區(qū)域交費，全市營業(yè)所皆可受理。交養(yǎng)路費時，需攜帶行駛證及車主身份證及代辦人身份證。如果有舊車賣掉后需要退稅的話，需要車主本人身份證及復(fù)印件合并代辦人身份證及復(fù)印件。

整個過程就此全部結(jié)束

里面一共花了多少錢??？

1。車輛購置稅，按車價進(jìn)行計算

2。付牌照費、行駛證和登記證書工本費，共125元

3。復(fù)印資料2元錢（這兩元錢是必須要出的，因為要復(fù)印的東西是當(dāng)天現(xiàn)場辦好的）

4。車船使用稅，這個稅不知道怎么計算法，我是9-12月，共107元

5。養(yǎng)路費，小型車200元/月噸，根據(jù)購車日期不同，按征收。一般小型車為0.5噸計，我是9－12月，共400元

6。道路建設(shè)車輛通行費（與養(yǎng)路費同時交的），150元/月輛，根據(jù)購車日期不同，按征

收，我是9-12月，共600元

其中5,6兩項費用是不在驗車場交的。