第一篇：食品藥品安全問題調(diào)研

食品藥物安全問題調(diào)研

【摘要】就食品藥物安全問題本身的嚴(yán)峻性而言，重視并大力解決好這一問題依然迫在眉睫。從藥品市場到食品市場，先后出現(xiàn)奶粉三氯氰胺事件，地溝油，烤鴨油，到這次的減肥茶事件。藥品食品這些與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域總是被不法商販染指。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市民對食品藥品安全的要求也越來越高。保證食品藥品的安全，已經(jīng)成為社會生活的迫切需要，讓我們吃的安心用的放心。

【正文】民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。病從口入，食品的質(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康。食品的安全問題關(guān)系到全人類的生存與發(fā)展，是人們發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。由于食品市場存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，新鮮的食品藥物總是層出不窮的出現(xiàn)，而原生態(tài)的田園的仿佛逐漸從我們的視野中消失，與此同時，健康危機也徐徐而生。我們走在街上，不論是在商場、超市乃至街?jǐn)?，食品都占?jù)著市場的主要份額。而最近10年左右，隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導(dǎo)致了食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事關(guān)消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。我國憲法規(guī)定保障人權(quán)。如果不對食品藥品安全問題實行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，則人民的基本人權(quán)就無法得到保障，因此，國家先后頒布了《藥品管理法》和《食品安全法》，并在法文中明確了保障人民飲食用藥安全的宗旨。

關(guān)于劣質(zhì)食品，有毒食品的報道及新聞事件我們是數(shù)不勝數(shù)的，每一天都有關(guān)于食品隱患的出現(xiàn)。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅還有現(xiàn)在正搞得沸沸揚揚的三聚氰胺事件，地溝油等等。當(dāng)前我國食品安全領(lǐng)域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響。這些問題從而導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。仔細(xì)回想這一連串的食品問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟道德因素共同作用下的結(jié)果。首先農(nóng)產(chǎn)品種植和食品加工時操作的不當(dāng)所造成，濫用農(nóng)藥、化肥，加工過程受污染等。再有我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當(dāng)前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，此外，當(dāng)前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性?？v觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因

1、化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中

2、抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)

3、超量使用食品添加劑

4、添加增白劑“過氧化苯甲?！?；在腌 菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。

5濫用非食品加工用化學(xué)添加物

6、食品制造使用劣質(zhì)原料

7、假冒偽劣食品

8、病原微生物控制不當(dāng)

9、腐敗變質(zhì)的食物上市流通

從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素

1、市場信息的不對稱、不完全、食品安全的外部性問題、企業(yè)與消費者之間的利益沖突、政府在市場經(jīng)濟中的規(guī)制、職能

從調(diào)研過程中我們總結(jié)出了就現(xiàn)今的食品藥物安全健康問題而言我們應(yīng)該注意的地方有以下。

第一，查保健食品的批準(zhǔn)文號；

第二，不要相信廣告用語；

第三，不要相信張三吃了什么效果，李四吃了什么功效這樣一些證言； 第四，不要相信穿白大褂的進行的廣告宣傳；

第五，不要相信明星在廣告里的宣傳；

第六不要相信百分比做的廣告宣傳；

第七，不要相信電視直銷里沒有衛(wèi)生批號的衛(wèi)生食品的廣告宣傳，因為電視里可以用一些演員、胖、瘦、美丑都是可以改變的；

另外還有加強食品安全的幾點建議

（一）進一步完善食品安全法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度 及時更改和修訂過時的法律法規(guī)，要做到與時俱進。各地也可根據(jù)實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對當(dāng)前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強以上四個方面工作：一是加強“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位；四是加強劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強食品安全應(yīng)急機制。

（二）加強“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管、加強食品檢測檢驗研究是保障食品安全的第一步 在實行從“農(nóng)田到餐桌”管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術(shù)儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。

（三）多種手段綜合運用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟和技術(shù)等層面上共同推進。經(jīng)濟手段提高生產(chǎn)的組織化程度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織引導(dǎo)和帶動作用，將分散經(jīng)營的主體組織起來加強質(zhì)量控制，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；按照市場價格和市場需求調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品加工，靠加工企業(yè)對原料的需求和對原料的檢驗監(jiān)督來帶動分散生產(chǎn)的農(nóng)戶組成有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化的商品生產(chǎn)基地，使生產(chǎn)、加工、銷售一脈相承，形成良性循環(huán)，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質(zhì)量認(rèn)證的可信度和權(quán)威性，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使生產(chǎn)經(jīng)營者強化誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升技術(shù)裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產(chǎn)、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程控制；增強對食品安全事件的經(jīng)濟處罰力度，從而增加不法廠商的風(fēng)險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品生產(chǎn)。

（四）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立良好的質(zhì)量信號傳遞機制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險進行選擇。及時發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，發(fā)布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。

【結(jié)束語】食品安全問題說小也不小說大也不大，它能伸手可得睜眼可見的，要制造安全問題容易，而解決食品安全危機困難。因而我們必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到不制造或者引起食品安全問題的事，并制止身邊安全問題的產(chǎn)生，增強自身食品安全意識。

【謝辭】經(jīng)過為期一個月的食品安全問題調(diào)研，我非常感謝我的團隊里所有的成員，雖然我們不是什么正式單位和公司的人，我們沒有薪水，沒有報酬，只是簡單的幾個人聚集在一起形成的團隊，我們鍛煉了自己，了解了有關(guān)食品安全的問題，告誡了人們這方面的狀況，也是為社會做了貢獻(xiàn)。例外，我也得感謝我們?nèi)フ{(diào)研的單位和咨詢的人，謝謝你們的配合以及給予我們的建議。

【參考文獻(xiàn)】

1、對中國食品安全問題的分析 上海經(jīng)濟研究 2007年 第21期

2、食品安全與中國安全食品的發(fā)展現(xiàn)狀 食品科學(xué) 2008年 第02期、食品安全問題及控制食品安全的措施 食品與發(fā)酵工業(yè) 2004年 第02期

4、我國食品安全現(xiàn)狀和對策 食品工業(yè)科技 2002年

5、云南省食品藥品監(jiān)督管理局政府信息公開網(wǎng)

6、中國消費者協(xié)會提煉過警惕保健品虛假的建議

7、中華雜文網(wǎng)——《雜文選刊》

第二篇：食品藥品安全問題

我國現(xiàn)存食品藥品安全問題

近年來我國頻發(fā)食品藥品安全問題，例如，毒膠囊、毒奶粉、瘦肉精、地溝油、彩色饅頭事件。這些只是一些比較大的事件，如果把一些小的食品藥品安全事件也算上，那么說我國“頻發(fā)”食品藥品安全事件一點也不夸張。

當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的主要問題有一下這些，一是，初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然較重。產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥，飼養(yǎng)禽畜濫用飼料添加劑、非法使用生長激素及“瘦肉精”的情況還有不同程度的存在。二是，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。用非食品原料加工食品、濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等加工食品的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序有待進一步規(guī)范。為數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難度較大，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為嚴(yán)重。四是，食品安全事故時有發(fā)生。嚴(yán)重影響了公眾消費信心，在國際社會中也造成了一定的負(fù)面影響，影響我國的出口貿(mào)易和國際聲譽。

食品安全領(lǐng)域的突出問題所造成的危害是十分嚴(yán)重的，所造成的影響也極其惡劣。一是損害了人民群眾的合法權(quán)益，不僅使他們在經(jīng)濟上蒙受不應(yīng)有的損失，甚至危及身體健康和生命安全。二是加重了人民群眾對食品安全的擔(dān)憂，降低了消費信心，一定程度上抑制了消費者的消費意愿。三是干擾了食品生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，侵害了合法企業(yè)的權(quán)益，挫傷了投資者的投資意愿，影響了食品行業(yè)健康發(fā)展。四是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇退貨、索賠、終止合同等難題，損害了出口信譽和國家形象，影響了農(nóng)民增收。五是制假猖獗地區(qū)的守法經(jīng)營者無辜受難。此次“毒膠囊”事件造成浙江和河北相關(guān)地區(qū)膠囊、明膠產(chǎn)業(yè)的守法經(jīng)營者遭受滅頂之災(zāi)就是例證。應(yīng)該說，食品安全問題不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，而且也是重大的社會問題。

造成當(dāng)前我國食品安全問題頻發(fā)的深層次原因主要有一下這些。第一，我國正處于工業(yè)化初、中期，部分商人唯利是圖，道德淪喪，現(xiàn)有體制機制又不健全，給了不法之徒可乘之機。第二，監(jiān)管不力。目前我國食品藥品安全監(jiān)管是“九龍治水”的局面。多個部門齊管、中央和地方齊管，實際造成互相推諉、監(jiān)管不力。第三，懲處不嚴(yán)厲，沒有產(chǎn)生足夠的威懾作用?，F(xiàn)有的《刑法》和《食品安全法》等法律法規(guī)對食品藥品領(lǐng)域制假售假者打擊不夠嚴(yán)厲。同時各地各部門執(zhí)法過程中又往往“以罰代法”，從而使得制假售假者違法成本極低，助長他們的歪風(fēng)邪氣。第四，政府部門孤軍作戰(zhàn)，沒有充分依靠可以依靠的力量。仔細(xì)分析一下食品藥品安全問題涉及的當(dāng)事方主要包括：中央政府、地方政府、監(jiān)管部門、消費者、制假者、守法經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、原材料提供者、銷售渠道、媒體等。上述力量中，屬于正面可以依賴的力量包括：中央政府、地方政府、監(jiān)管部門、消費者、守法經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、媒體。而目前的實際情況是，一般是媒體曝光一個食品藥品安全問題后，舉國上下監(jiān)管部門亡羊補牢開始一次運動式執(zhí)法，難以形成一個長效機制。

為了有效地解決我國食品藥品安全問題，首先要對我國當(dāng)前食品藥品安全問題的形勢有一個清晰的了解。

食品藥品安全在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性更加突出。保障公眾飲食用藥安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是維護公民基本健康權(quán)益的客觀需要，也是各級政府的重要職責(zé)。黨的十六屆六中全會指出，構(gòu)建社會主義和諧社會必須

不斷提高人民健康水平?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，第一次將食品藥品安全寫入國家的總體規(guī)劃，國務(wù)院制定的鑊國家食品藥品安全“十一五’規(guī)劃》明確提出了加強食品安全工作的十二項任務(wù)、藥品安全六項任務(wù)，更加突出了食品藥品安全在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性和緊迫性。

我國食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了深刻變化，質(zhì)量逐步提高。改革開放以來，我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費格局發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，消費需求多層次，產(chǎn)量持續(xù)增加，食品質(zhì)量逐步提高，食品供給由長期以來的總體短缺、品種單調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量充足和品種多樣化。我國醫(yī)藥行業(yè)一直保持較快增長速度，規(guī)模不斷壯大，國產(chǎn)藥品不斷開發(fā)上市，國產(chǎn)疫苗不僅滿足國內(nèi)需求，還向世界衛(wèi)生組織提供，高檔醫(yī)療器械的國產(chǎn)化進程加快。通過加強對藥品醫(yī)療器械的監(jiān)管，藥品醫(yī)療器械的質(zhì)量逐步提高。同時，人們越來越關(guān)注食品藥品安全，越來越關(guān)注自身生存環(huán)境的安全。食品藥品安全引起全社會的普遍關(guān)注，進一步創(chuàng)造了食品藥品安全工作的良好社會環(huán)境，同時也對食品藥品安全監(jiān)管提出了更高的要求。

當(dāng)前食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn)，但仍然嚴(yán)峻。黨中央，國務(wù)院一直把食品藥品安全工作擺在十分重要的位置。各地區(qū)各部門根據(jù)國務(wù)院部署，近幾年連續(xù)開展食品安全專項整治，對突發(fā)事故和事件及時處置，不斷加強食品藥品安全法制、機制和制度建設(shè)，積極探索長效機制，既治標(biāo)又治本，使專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，我國食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn)。但由于目前我國正處于社會主義初級階段，市場機制和法制尚不健全，食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量保障水平參差不齊，假冒偽劣食品藥品的問題仍比較突出，市場秩序混亂局面尚未根本好轉(zhuǎn)，企業(yè)誠信意識缺失，影響食品藥品安全的一些深層次問題仍然存在。行業(yè)生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度低，核心競爭力較差。綜合分析各種因素，目前我國正處于食品藥品安全風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期。發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化長期進程中分階段出現(xiàn)的安全風(fēng)險在我國現(xiàn)階段比較集中地出現(xiàn)和暴露?？傮w上看，食品藥品安全風(fēng)險具有社會性、廣泛性和不確定性，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，應(yīng)對和防控食品藥品安全風(fēng)險是一個長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力和綜合防治。

我國目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長的一段時間里，我國應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標(biāo)來實現(xiàn)。

第一，基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系

不可否認(rèn)，法律制度的不完善給了一些投機分子可乘之機。在食品藥品方面，雖然一些法律制度已經(jīng)建立，但其中還存在不少漏洞。下一步需要有關(guān)部門對這些法律、法規(guī)作出完善。

但隨著經(jīng)濟社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認(rèn)識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：一是，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄。二是，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。三是，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。四是，食品安

全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。五是，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實和失職責(zé)任的追究機制。

第二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機。這樣就出現(xiàn)了我國食品安全“都管但都管不好”的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。2003年，國務(wù)院宣布在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長，我國的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個部門。當(dāng)前，應(yīng)重點解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將對食品安全監(jiān)管的職能相對集中，權(quán)責(zé)進一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。

第三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

目前，我國在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強食品安全執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。

食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機制。應(yīng)急管理機制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個主要環(huán)節(jié)進行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是：“預(yù)案”應(yīng)對事后，“機制”管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；“預(yù)案”具有可變性，“機制”具有長期性和穩(wěn)定性；“預(yù)案”以事先溝通為保障，“機制”以制度建設(shè)為保障；“預(yù)案”強調(diào)分工和職能，“機制”強調(diào)協(xié)作和職責(zé)；“預(yù)案”各地做法不一，“機制”則應(yīng)全國統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，在國家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機制，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。

建立食品安全應(yīng)急處理機制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機制的同時，應(yīng)抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。

第四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。一是，盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。由于訂標(biāo)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應(yīng)用工作開展的并不十分理想。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)制定出來的，如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國國情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力。近期，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，開始組織實施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對提高我國食品安全水平有著非常重要的作用，將會大大提高我國食品安全水平。二是，加大對食品檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。十五期間，國家對食品安全檢測檢驗的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，十五期間還應(yīng)進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準(zhǔn)入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

第五、建立和完善我國食品安全風(fēng)險評估評價體系

食品的安全性評價就是評價食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險程度，這就需要利用足夠的毒理學(xué)資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評價在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長期以來，我國對食品安全的監(jiān)管是以對不安全食品的立法、清除市場上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項目的實施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險因素不能做出及時而迅速的控制。我國必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時加強對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。

我國應(yīng)采取國際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評價體系。做法主要包括：及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，以便為國際和國家標(biāo)準(zhǔn)以及國家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)；在全國范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險性評價技術(shù)及數(shù)據(jù)加強與其他國家之間的有效交流。

第六、初步建立我國食品安全信用體系

信用在當(dāng)今社會的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運用市場規(guī)律，把食品企業(yè)對社會的食品安全責(zé)任真正化為自己的自

覺意識。一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。在我國現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠信原則、確立信用機制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進一步的完善。信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發(fā)布機制以及企業(yè)的申訴機制等均是信用體系應(yīng)當(dāng)囊括的內(nèi)容，而一個完備的食品安全信用體系可以確保整個系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮其作用。政府在建立我國食品安全信用體系時，越注重營造公平氛圍，就越能夠為信用體系打下堅實的基礎(chǔ)。在對食品企業(yè)的責(zé)任追究以及信用權(quán)益保障上，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁；信用信息的收集、記錄和使用單位應(yīng)當(dāng)遵循公正、規(guī)范的原則，客觀中立；獎優(yōu)懲劣，在政策扶持、權(quán)利義務(wù)分配上不搞平均主義；要避免在信用體系建立過程中，發(fā)生食品企業(yè)間以大欺小、相互貶損的事件。目前，這一工作正在進行中。受外界種種影響和其他條件的制約，食品安全信用體系建設(shè)的難度不小，因此可以考慮重點在一二個方面有所突破而不必面面俱到，關(guān)鍵是要取得實效。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中也明確提出：力爭用5年左右時間，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。但我們認(rèn)為這個時間似乎長了一些，誠信建設(shè)只爭朝夕?；究蚣芎瓦\行機制只是信用體系的一部分。只有把整個食品安全信用體系全面建設(shè)起來，才能使之科學(xué)、有效地運轉(zhuǎn)，到時真正發(fā)揮其對食品安全的保障作用。

七、建立食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系

目前，我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實中不僅不同部門對同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運行體系是保證我國食品安全工作的有序、順利進行的必要條件。我國幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡，運用高科技的信息技術(shù)手段實現(xiàn)對全國食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國性食品安全信息不一致問題。

通過這次社會實踐調(diào)查，我對我國的食品藥品安全問題的認(rèn)識進一步加深。食品藥品安全問題是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，它涉及多個部門，多個產(chǎn)業(yè)，牽涉到好多人的利益，要想很好的解決它，需要全社會成員一起努力。人心齊，泰山移。我相信在不久的將來，食品藥品安全狀況將得到明顯改善。

第三篇：淺淡當(dāng)前我國食品藥品安全問題

淺淡當(dāng)前我國食品藥品安全問題

隨著我國人民生活水平的提高，廣大群眾對飲食的要求漸漸提高，越來越多的步入餐飲吃飯，促使我國餐飲業(yè)日益發(fā)達(dá)。然而，在這個過程中卻出現(xiàn)了不和諧的音符：地溝油。食用地溝油的危害包括將會造成發(fā)育障礙、易患腸炎，誘發(fā)癌癥等等。2012年4月15日中午，央視每周質(zhì)量播報的節(jié)目一經(jīng)播出就在公眾中引發(fā)強烈關(guān)注和焦慮。據(jù)報道，百姓平時常吃的各種膠囊劑的藥品、保健品的膠囊竟然有可能是用廢舊皮革制作的，其中重金屬鉻超標(biāo)最高達(dá)75倍。無論是“地溝油”還是“毒膠囊”，抑或其他食品藥品安全將嚴(yán)重危害人民群眾的健康。

食品、藥品都是老百姓生活所不可或缺的，吃得放不放心，一直是大家很關(guān)心的話題。近年來頻頻發(fā)生的諸如“地溝油”，“毒膠囊”等等食品藥品安全問題，讓這個話題成為了2012年全國兩會期間代表們以及公眾關(guān)注的焦點，如何解決食品藥品安全問題已經(jīng)迫在眉睫。

對于當(dāng)前我國發(fā)生的食品藥品安全問題，大致原因可以歸納如下：

第一，社會倫理道德某種滑坡，商家道德缺失；

第二，高額利益是地溝油長期橫行的重要原因。目前很多地區(qū)地溝油已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，各有分工，合作緊密，年產(chǎn)值巨大。不法之徒為了利潤鋌而走險，喪盡天良；

第三，相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管缺失，給某些不法商販提供了一個規(guī)模龐大的“灰色產(chǎn)業(yè)”空間； 第四，對于不法分子的處罰力度不夠，相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致不法分子鉆空子；

第五，市場缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

食品藥品安全問題事件曝光之后，我國各級政府高度關(guān)注，并已經(jīng)采取了相關(guān)的措施對給人民群眾生命帶來危害的企業(yè)和個人予以嚴(yán)懲打擊，但是要從根本上解決這一系列食品藥品安全問題，應(yīng)該從下次措施入手：

第一是我國的立法機構(gòu)通過走訪了解真實情況，盡快出臺切實可行的相關(guān)法律法規(guī)，加大對食品藥品方面犯罪的不法分子的處罰力度，起到威懾的作用，并對各級政府開展整治行動提供法律依據(jù)；進行法律、法規(guī)、安全管理體系、食品安全社會信用體系的研究與建立，加強區(qū)域橫向范圍的立法，并在實踐中不斷完善，用規(guī)范有序的法律法規(guī)體系來調(diào)整食品安全行為；二是要建立食品標(biāo)準(zhǔn)制度程序，在危險性分析的基礎(chǔ)上，進行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，積累食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立檔案，嚴(yán)格制定和實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

第二是加大食品藥品安全的宣傳力度，向食品藥品制造企業(yè)定期宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，并通過電視，報紙，廣播向人民群總宣傳相關(guān)食品藥品方面的知識，在全社會范圍內(nèi)營造監(jiān)督食品藥品的良好氛圍；

第三是加快食品藥品安全預(yù)警機制建設(shè)步伐。食品藥品監(jiān)督管理部門要選擇群眾比較關(guān)注的、有代表性的食品藥品，定期向社會公布這些食品藥品的安全狀況。對食品藥品安全檢測與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費者投訴舉報以及突發(fā)食品藥品安全事件的起因、危害程度和影響進行綜合分析評價，以建立食品藥品安全評價指數(shù)，形成統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的食品藥品安全風(fēng)險評估和預(yù)警指標(biāo)體系；

第四是鼓勵與幫助食品藥品制造企業(yè)建立品牌，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的品牌意識，本著對人民群總健康負(fù)責(zé)的心態(tài)，誠信經(jīng)營，提高自我約束的意識；

第五是食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)定期開展專項打擊行動，并聯(lián)合政府其他相關(guān)部門對可疑企業(yè)經(jīng)行排查。各級部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度狠抓食品生產(chǎn)（加工）源頭監(jiān)管，加大食品質(zhì)量安全專項整治工作力度，重點打擊制售假冒偽劣食品違法行為。嚴(yán)厲打擊假商標(biāo)、假標(biāo)識、假包裝行為，開展保護注冊商標(biāo)專用權(quán)專項執(zhí)法活動。查處各類商標(biāo)違法案件。嚴(yán)厲查處涉案相關(guān)人員；

第六是政府各部門之間加快食品安全信息通報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強橫向聯(lián)系，建立部門之間的食品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，及時溝通，資源共享，以便使部門間信息保持交流暢通。建立地方食品安全信息通報制度。開展食品安全狀況調(diào)查和綜合分析。

食品藥品安全問題的最終解決，需要政府的不懈努力，完善法律法規(guī)，加大打擊力度，引導(dǎo)企業(yè)建立品牌意識，以及人民群眾的廣泛參與，相信能最終讓人民群眾安安心心的生活，不必再擔(dān)心諸如“地溝油”“毒膠囊”等等食品藥品安全問題而惶惶不可終日了。

第四篇：食品藥品安全問題專項整治工作報告

食品藥品安全問題專項整治工作報告

2019年以來，**街道市場監(jiān)督管理所結(jié)合“**”主題教育，積極開展整治食品藥品安全問題專項行動，嚴(yán)格按照***四個最嚴(yán)的重要指示，堅持以問題為導(dǎo)向，懲防并舉、綜合治理，堅決打擊食品藥品領(lǐng)域違法行為，依法保護人民群眾“舌尖上的安全”。現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報如下：

一、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)專項整治工作：

我所結(jié)合轄區(qū)實際情況，集中力量集中時間開展食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)專項整治工作，以食品加工小作坊和學(xué)校、車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊的小食店為重點，著力對食品加工小作坊原材料采購情況、添加劑使用情況及食品經(jīng)營者索證索票記錄、食品是否按貯存條件存放、銷售，經(jīng)營食品是否存在過期、變質(zhì)、三無食品等情況進行排查。截止目前為止，我所共出動執(zhí)法人員150人次，排查單位數(shù)52家，立案處罰1件。

二、保健食品專項整治工作：

我所執(zhí)法人員對轄區(qū)的保健食品經(jīng)營企業(yè)全覆蓋排查，包括藥店、專賣店、超市、副食店、孕嬰店及出租會議場地給單位或個人開展食品、保健食品營銷的單位，做到監(jiān)管全面，不留死角。重點檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。本次專項行動我所共出動執(zhí)法人員80人次，共檢查經(jīng)營主體30家次，未發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)。同時，針對不法商家對保健食品虛假宣傳、夸大宣傳等比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了公眾容易上當(dāng)受騙等問題，我所把宣傳觸角向社區(qū)、老人活動區(qū)延伸，通過咨詢答疑、發(fā)放宣傳單等形式等形式，全面推進保健食品科普宣傳工作，共發(fā)放宣傳單150余份。

三、學(xué)校食品安全專項整治工作：

我所將學(xué)校食品安全專項整治工作與我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作相結(jié)合，主要以學(xué)校食堂及校園周邊三小店的兩證情況、衛(wèi)生情況及食品安全管理制度公示及落實、加工制作過程控制、食品添加劑使用、餐飲具消毒等情況為重點認(rèn)真檢查。我所共出動執(zhí)法人員124人次，檢查學(xué)校及托幼機構(gòu)食堂42家，檢查校園周邊三小店60家。通過此次專項檢查，進一步強化了學(xué)校食品安全主體責(zé)任，落實了學(xué)校食堂食品安全管理制度，提高了學(xué)校食堂食品安全管理水平，保障了廣大師生的飲食安全。

四、食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作：

為保障轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全，我所組織人員從食用農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)品溯源、檢測兩方面入手，重點對經(jīng)營戶主體責(zé)任意識不強，農(nóng)產(chǎn)品購進把關(guān)不嚴(yán)，存在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、非法添加等突出問題進行整治打擊。我所以以永輝、重客隆2家大型超市和土橋農(nóng)貿(mào)市場、新村農(nóng)貿(mào)市場2家農(nóng)貿(mào)市場為重點場所、以蔬菜、生鮮肉、雞蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為重點品種，著重查看食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的索證索票情況及進貨查驗情況。截至目前共出動執(zhí)法人員156人次，檢查業(yè)戶78家。同時，我所切實用好快檢手段，組織開展食品快檢進市場，2019年快檢食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)60批次。

下一步，**市場監(jiān)督管理所以最堅定的決心、最有力的行動、最嚴(yán)格的執(zhí)法，進一步深入開展整治食品藥品領(lǐng)域安全問題行動，堅決守住民生法治底線，有力保障群眾“舌尖上的安全”。

**街道市場監(jiān)督管理所

2019年11月14日

第五篇：食品藥品監(jiān)督管理調(diào)研定稿

關(guān)于全市食品藥品監(jiān)督管理情況

調(diào) 研 報 告

市人大常委會調(diào)研組

8月10日至11日，在市人大常委會副主任夏榮恩的帶領(lǐng)下，調(diào)研組深入市中心醫(yī)院、市藥檢所、德州制藥廠和平原縣制藥廠、前曹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、新湖社區(qū)中心衛(wèi)生室、平原縣醫(yī)藥配送中心等單位進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市食品藥品監(jiān)督管理局和平原縣政府工作情況介紹，充分肯定了全市食品藥品監(jiān)督管理工作取得的主要成績，并就存在的問題提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、主要工作成效

通過調(diào)研大家認(rèn)為，市委、市政府高度重視食品藥品監(jiān)督管理工作，市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和方針政策，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，為保障群眾飲食用藥安全、促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。市食品藥品監(jiān)督管理局先后榮獲全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)先進集體、規(guī)范化建設(shè)先進單位等多項榮譽稱號。

（一）藥品監(jiān)管工作規(guī)范有效。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把藥品注冊現(xiàn)場核查關(guān)，認(rèn)真組織開展清查藥品批準(zhǔn)文號工作，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真實施GMP各項管理規(guī)定，對所有企業(yè)、全部品種和各個環(huán)節(jié)實施跟蹤檢查，督促企業(yè)完善質(zhì)量追溯體系。在流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格GSP認(rèn)證檢查，規(guī)范藥品經(jīng)營行為；建立特殊藥品遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品和放射性藥品、易制毒化學(xué)藥品等特殊藥品實現(xiàn)全過程電子動態(tài)監(jiān)管；對全市藥品經(jīng)營企業(yè)實行誠信等級分類管理，督導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營；充分發(fā)揮市縣兩級藥品廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，采取24小時不間斷監(jiān)測，對違法廣告藥品從進貨渠道、藥品質(zhì)量、經(jīng)營行為等方面進行全面監(jiān)督檢查和抽驗。在使用環(huán)節(jié)，全方位加強使用單位藥品質(zhì)量監(jiān)管，循序推進醫(yī)療機構(gòu)藥房、藥庫規(guī)范化管理工作，目前我市已有192家醫(yī)療機構(gòu)通過規(guī)范化確認(rèn)。

（二）醫(yī)療器械監(jiān)管力度不斷加大。按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《醫(yī)療器械注冊管理辦法》等法律法規(guī)，對企業(yè)上報的一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊資料，嚴(yán)格審批程序，按國家標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格把關(guān)。指導(dǎo)幫助新開辦經(jīng)營企業(yè)完善軟、硬件建設(shè)，嚴(yán)格審查把關(guān)，幫助其盡快依法、規(guī)范運行。為規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)購進、使用植（介）入性等高風(fēng)險醫(yī)療器械行為，在臨邑縣進行試點的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于規(guī)范全市植（介）入性等高風(fēng)險醫(yī)療器械購進使用管理的意見》，要求醫(yī)療機構(gòu)建立購進、使用等7項制度、做好9項記錄，實現(xiàn)對植（介）入性等高風(fēng)險醫(yī)療器械的購進使 — 2 —

用情況的動態(tài)監(jiān)控。今年對市屬6家醫(yī)療機構(gòu)植（介）入性醫(yī)療器械購進、使用情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提出整改意見11條，促進了高風(fēng)險醫(yī)療器械的規(guī)范化管理。

（三）全力助推食藥經(jīng)濟健康快速發(fā)展。堅持政務(wù)公開，推行“四嚴(yán)審批制度”、“五制工作法”、“六項服務(wù)舉措”，實現(xiàn) “一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。強化政策扶持，在準(zhǔn)入許可、優(yōu)化環(huán)境等方面制定服務(wù)和促進食品醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展20多條具體措施，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高藥品研發(fā)水平和質(zhì)量,增強企業(yè)競爭力。指導(dǎo)德藥制藥、九達(dá)藥業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位順利通過GMP、GSP認(rèn)證；扶持慶云醫(yī)藥公司開展藥品現(xiàn)代物流，形成魯西北最大的藥品物流企業(yè)；引導(dǎo)德州頤壽、新華魯抗等零售企業(yè)發(fā)展為跨區(qū)域連鎖企業(yè)；支持禹城功能糖產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；新上投資30億元齊魯安替制藥、投資7.8億元信立泰制藥、投資2億元華禧藥業(yè)等一批新項目，我市食藥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（四）科學(xué)監(jiān)管水平不斷提高。堅持抓班子帶隊伍、正行風(fēng)，在全系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“五型”班子活動，加強業(yè)務(wù)知識和法律培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，在全省藥品檢驗和稽查辦案技能比武活動中，該局取得團體第一名、4個單項比賽中3個單項獲得第一名的優(yōu)異成績。加強全市藥品稽查一體化組織體系，形成“橫向到邊、縱向到底、管理到位、層層履責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作模式。建立全市假劣藥品信息數(shù)據(jù)庫和藥品安全信息服務(wù)平臺，在全市50家藥店安裝藥品安全信息查詢終端，— 3 —

實現(xiàn)對藥品質(zhì)量的在線信息查詢。向上爭取資金300余萬元改善藥檢所實驗室裝備，目前市藥檢所已擴大到藥品、保健食品、潔凈檢測、醫(yī)療器械、消毒產(chǎn)品等5個認(rèn)證領(lǐng)域，具備221項檢測能力。加強相關(guān)法律法規(guī)和安全知識宣傳，在全社會營造了食品藥品安全“人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)”的良好氛圍。

二、問題及不足

一是食品藥品相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入。一些干部對食品藥品安全的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)識不夠，一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位守法經(jīng)營意識淡薄，為數(shù)眾多的消費者存在食品藥品安全意識差、辨別能力低、維權(quán)意識淡薄等問題。

二是食品監(jiān)管體制尚未理順。目前，食品監(jiān)管存在監(jiān)管職能部門多、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大食品安全事故，機構(gòu)改革完成后，該局將把這項職責(zé)移交市衛(wèi)生局，承擔(dān)原來由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)。

三是食品藥品基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。市食品藥品監(jiān)管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。市藥檢所檢驗?zāi)芰嘈掳嫠幍湟筮€有很大差距，餐飲食品、保健食品和化妝品監(jiān)管缺乏技術(shù)支撐，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，成為制約食品藥品監(jiān)管發(fā)展的瓶頸。

四是農(nóng)村食品藥品市場的監(jiān)管有待加強。農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)與新農(nóng)合對接缺乏法律和政策支持，農(nóng)村藥店大多沒有納入新農(nóng)合報銷范圍。

三、建議和意見

（一）要進一步加強食品藥品安全及相關(guān)法律宣傳教育。食品藥品安全關(guān)系到廣大消費者身體健康和生命安全，是一項長期而艱巨的工作，需要全社會共同參與。為此，各級政府要繼續(xù)加大對《食品安全法》、《藥品管理法》的宣傳力度，提高各級政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，依法依規(guī)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，落實食品藥品安全監(jiān)管工作各項措施。加強食品藥品制售從業(yè)人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會公德教育，熟悉并掌握必要的食品藥品知識和技能，知曉本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的動態(tài)和信息，加強自身規(guī)范化管理。加大媒體對違法生產(chǎn)、教育行為的曝光力度，促進依法、誠信經(jīng)營。采取多種形式，有針對性、分期分批對不同人群進行食品藥品安全健康教育，讓食品藥品安全知識進入千家萬戶，增強廣大消費者自我保護能力，提高對假冒、偽劣食品鑒別能力，自覺抵制不安全食品藥品，積極舉報違法經(jīng)營行為。形成全社會重視、關(guān)心、參與食品藥品安全工作的良好局面。

（二）要進一步強化落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。定期召開食品藥品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議，加強溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決食品藥品安全存在的相關(guān)問題。對照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，進一步明確監(jiān)管部門之間 — 5 —的權(quán)限，對監(jiān)管職責(zé)進行明確的分工，各負(fù)其責(zé)，切實加強食品藥品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，維護好人民群眾身體健康和生命安全。完善落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。引導(dǎo)執(zhí)法人員進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，依法履職，嚴(yán)格監(jiān)管，切實負(fù)起責(zé)任；對行政不作為、玩忽職守、執(zhí)法犯法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予必要的處分和處罰。

（三）要進一步健全和完善食品藥品監(jiān)管保障機制。科學(xué)制定《德州市食品藥品安全十二五規(guī)劃》，規(guī)劃要科學(xué)分析判斷“十二五”時期食品藥品安全面臨的新形勢、新情況、新問題，明確“十二五”期間的總體思路、重點任務(wù)、重大項目和保障措施，強化監(jiān)管能力建設(shè)，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，竭力促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政投入，將食品藥品監(jiān)管專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證逐年增加。解決好食品藥品執(zhí)法交通工具、快速檢測裝備、取證工具、信息化設(shè)備和業(yè)務(wù)用房的配備，提高監(jiān)管水平。進一步整合食品藥品檢測資源，提高檢測面和檢測水平，切實使檢測到位，實現(xiàn)檢測常態(tài)化。盡快配齊配強食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，對現(xiàn)有的執(zhí)法人員要加強培訓(xùn)和進修，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。適應(yīng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)督管理的新形勢，搞好鄉(xiāng)村食品藥品協(xié)管員的試點工作。

（四）要進一步深化食品藥品安全專項整治活動。繼續(xù)圍繞直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，針對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點場所、重點對象，組織開展 — 6 —

聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，深入開展食品藥品安全專項整治工作，進一步加大對制售假劣食品藥品違法行為的打擊力度，不斷提高市場規(guī)范化程度和群眾飲食用藥安全保障程度。特別要高度關(guān)注廣大農(nóng)村食品藥品安全狀況，采取切實措施加強農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督力量，從源頭上控制偽劣食品藥品對農(nóng)民群眾的危害，保證廣大人民群眾的飲食用藥安全。

（執(zhí)筆：馬春榮市人大常委會研究室綜合科科長）