第一篇：關(guān)于農(nóng)村食品安全問題的調(diào)研報告

自古就有“民以食為天”的說法，但近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“毒黃瓜”“塑化劑”等事件，食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。為了解現(xiàn)在農(nóng)村食品安全情況，2011年7月1日----2011年7月9日期間科技大學(xué)“關(guān)注食品安全，關(guān)注國家未來”赴贊皇志愿服務(wù)小分隊在河北省石家莊市黃北坪鄉(xiāng)的房村和石嘴頭村通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式對當(dāng)?shù)卮迕襁M行了有關(guān)食品安全問題的調(diào)查。調(diào)查問卷分析情況結(jié)合調(diào)研人員在當(dāng)?shù)氐囊娐勑纬闪舜舜侮P(guān)于農(nóng)村食品安全問題的調(diào)研報告。

一、當(dāng)?shù)厝嗣竦幕厩闆r

(一)性別比例

隨機調(diào)查中，被調(diào)查者中男40.16%，女59.84%。

(二)年齡分布

隨機調(diào)查中，被調(diào)查者中18歲以下的占3.15%，18-30歲占31.50%，31-40歲的占23.62%，41-50歲的占21.26%，51-60歲的占12.60%，61歲以上的占7.87%。

(三)家庭月收入分布

隨機調(diào)查中，被調(diào)查者的家庭月收入在300元以下的26.77%，300-600元的占20.47%，601-900元的占8.66%，901-1200元的占14.96%，1201-1500元的占9.45%，1500元以上的占19.69%。

(四)學(xué)歷情況

隨機調(diào)查中，被調(diào)查者中學(xué)歷為小學(xué)及以下的占28.35%，中學(xué)學(xué)歷的占64.57%，?？茖W(xué)歷的占5.51%，本科學(xué)歷的占1.57%，研究生及以上學(xué)歷的占0.00%。

二、當(dāng)?shù)厝嗣駥κ称钒踩珕栴}的認識

(一)對食品安全問題的關(guān)注程度

隨機調(diào)查中，被調(diào)查者中有28.35%的人對于食品安全問題十分關(guān)注，55.12%的人對于食品安全問題比較關(guān)注，16.54%的人對于食品安全問題不關(guān)注。

(二)對當(dāng)?shù)貐^(qū)食品市場的總體感覺

隨機調(diào)查中，被調(diào)查者中有9.45%的人對于當(dāng)?shù)貐^(qū)食品市場感覺非常放心，45.67%的人對于此表示比較放心，同時有40.94%的人對于此表示不太放心，此外還有一部分人對當(dāng)?shù)厥称肥袌霰硎痉浅?dān)憂。

三、調(diào)研分析

(一)對當(dāng)?shù)厥称钒踩珕栴}的關(guān)注度

當(dāng)?shù)厝嗣駥τ谑称钒踩珕栴}僅有28.35%的人表示十分關(guān)注，其中女性居;在購買食品時有45.67%的人總是會看所購買食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、廠名、廠址等內(nèi)容，而有一小部分人也表示根本不會看這些內(nèi)容。這與當(dāng)?shù)厝嗣竦募彝ナ杖?、學(xué)歷有密切的聯(lián)系，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高對此越關(guān)注，家庭收入越高對此也越關(guān)注;同時，數(shù)據(jù)還顯示年齡處于31-50歲之間的人對于食品安全問題關(guān)注度較其他年齡段的人高。

(二)當(dāng)?shù)氐氖称非?/p>

日常生活中，當(dāng)?shù)鼐用竦氖称反蠖鄶?shù)在小超市購買，同時還有相當(dāng)一部分食品由自家種植或養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)厝嗣裨谫徺I食品時絕大多數(shù)會選擇塑料袋包裝的，同時也有一部分人會選擇密封或真空包裝、紙質(zhì)包裝或無包裝的食品。其中，家庭食品渠道與家庭的月收入與成員的年齡有密切聯(lián)系，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示家庭月收入越高越會選擇到正規(guī)的食品銷售市場購買食品，同時也回傾向于選擇包裝良好的食品。

(三)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩闆r

調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常遭受散裝食品衛(wèi)生問題、食品無標(biāo)簽、標(biāo)志和假冒偽略產(chǎn)品的困擾。并且大多數(shù)人認為導(dǎo)致目前食品安全問題的最主要原因是主管部門責(zé)罰不明和購買者對假冒偽略產(chǎn)品的鑒別能力不高;同時，也有相當(dāng)一部分人認為其主要原因是對失信工廠和個人懲罰力度不夠和執(zhí)法部門缺乏配合。

(四)處理食品安全問題的方法

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅绞称钒踩珕栴}后，僅有13.39%的人會選擇向有關(guān)部門投訴，而86.61%的人卻選擇不投訴。選擇投訴的人中，也只有一小部分得到滿意的解決;選擇不投訴的人，有37.27%的人不知如何投訴，有32.73%的人認為投訴不能解決問題，也有30.00%的人認為投訴需要花費太多的時間和精力而不愿投訴;同時，也有一小部分人表示遇到食品安全問題他們一定會投訴，但目前尚未遇到過食品安全問題，這說明在目前的農(nóng)村有一部分人的認識水平很高，對于食品安全問題也非常關(guān)注。

(五)關(guān)于食品安全信息

當(dāng)?shù)鼐用駥τ谑称钒踩珕栴}的信息主要通過電視和親戚朋友了解，當(dāng)?shù)剌^缺乏報刊、宣傳畫等平面媒體。并且當(dāng)?shù)鼐用襁€想要了解更多的食品安全方面的知識，尤其是兒童食品安全知識和食品營養(yǎng)知識;希望有更多的渠道可以讓自己了解食品安全問題等信息。

四、存在的問題及建議

(一)存在的問題

1、日常食品多為來自小超市的散裝、塑料袋包裝食品，衛(wèi)生條件差，來源不甚明晰，質(zhì)量不能得到保障，加之從業(yè)人員食品安全意識薄弱，監(jiān)管力度薄弱，當(dāng)?shù)厥称钒踩嬖陔[患。

2、消費者鑒別假冒偽略產(chǎn)品的能力差，食品安全意識較為薄弱，并且缺乏自我保護意識。

3、信息來源渠道少，當(dāng)?shù)鼐用癫荒芗皶r掌握食品安全信息。

4、相關(guān)部門職責(zé)不明，對食品的檢查檢疫不嚴(yán)格。

5、相應(yīng)的消費者投訴部門辦事力度小，投訴程序繁雜，需要花費的時間和精力較多，不能很好地解決關(guān)于食品安全的投訴問題。

(二)幾點建議

1、加強監(jiān)管，提高頒發(fā)食品營業(yè)執(zhí)照對從業(yè)者的要求。對食品營業(yè)超市、門市等進行定期排查，并且進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，強化食品生產(chǎn)企業(yè)安全第一責(zé)任人意識，引導(dǎo)和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，向消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。

2、加強普及食品安全知識、科學(xué)消費知識及日常法律知識，以提高當(dāng)?shù)鼐用駥τ谑称返蔫b別能力，強化自我保護意識和法律意識。

3、加強農(nóng)村信息宣傳投資，拓寬信息渠道，強化廣播、海報、宣傳畫、條幅等媒體的應(yīng)用，積極拓寬電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，積極組織文藝下鄉(xiāng)的形式向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魇称钒踩R。

4、強化責(zé)任，切實做好食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)，強化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。

5、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開設(shè)立投訴站點，簡化投訴流程，合理安排，積極幫助當(dāng)?shù)叵M者解決食品安全引發(fā)的問題，并與相關(guān)部門配合徹底消除該類食品安全隱患。

6、整合資源，提高食品安全保障水平。一要整合監(jiān)測資源。將分散在各監(jiān)管部門的監(jiān)測資源進行整合，建立市食品監(jiān)測中心、縣食品檢測辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴站點模式，實現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)，同時保證及時處理問題。二要檢測資源共享。制定全市食品抽檢計劃，由安委會牽頭對食品市場進行抽檢，結(jié)果互用，信息共享，避免不必要的重復(fù)抽樣檢測。三要完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制，集中力量徹查大案要案，遏制違法犯罪。

第二篇：調(diào)研報告食品安全問題

提高認識形成合力確保食品安全工作上新臺階

6月27日，市政協(xié)副主席楊海濤同志帶領(lǐng)部分政協(xié)委員及食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)牧林業(yè)局、商務(wù)局等六個職能部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我市相關(guān)超市、食品加工廠、學(xué)校食堂等地進行實地視察。

食品安全問題是近年來委員提案中反映較為強烈的內(nèi)容之一，根據(jù)年初工作安排，組織委員對食品安全問題進行視察調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

一、食品安全的現(xiàn)狀

（一）一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，這些食品的安全狀況令人擔(dān)憂。在以往的檢測記錄中，發(fā)現(xiàn)柿子、小白菜、芹菜、菠菜等農(nóng)藥的殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，可見某些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是多么不容忽視。

（二）制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料，給食品 安全造成極大隱患。例如，用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用劣質(zhì)油加工油炸類食品、銷售注水豬肉等。這些食品安全隱患如果不及時加以嚴(yán)厲制止，都有可能會演變成為危害人民群眾身體健康的食品安全事故。

（三）在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。一些黑心腸的企業(yè)、個體工商戶受金錢的驅(qū)使，在加工食品的過程中往往違規(guī)使用、超標(biāo)量使用食品添加劑、抗生

素、激素，甚至不惜摻加有毒有害的化學(xué)用品。

（四）食品中的重金屬污染嚴(yán)重。我市工礦企業(yè)逐漸增多，違規(guī)排除廢水的影響日趨嚴(yán)重，會致使人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到不同程度的污染，就會給人們的身體健康帶來很大的危害。

(五)我市夜市大排檔垃圾食品管理無序。

隨著氣候的變暖，我市夜市大排檔日趨增多。幾乎成了我市傍晚的一道風(fēng)景。讓人欣喜的同時，也讓人們擔(dān)憂。走在大街上，看著這些食品不免會令人產(chǎn)生憂慮。這些食品衛(wèi)生能合格嗎？回答是肯定的。街里風(fēng)沙時起，過往行人不停穿梭帶來各種病菌。從業(yè)人員及食品衛(wèi)生難以保證……

二、解決食品安全問題的一些對策建議

1、職能部門要提高執(zhí)法意識，切實履行好其監(jiān)管職責(zé)，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管。這是做好各項工作的前提。

2、加大督查檢查力度，尤其是加大日常的監(jiān)管督查力度。加強食品質(zhì)量的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)成為政府的頭等大事，這就要求要加強對食品的準(zhǔn)入市場管制，提高食品的準(zhǔn)入市場門檻，嚴(yán)防“三無”食品流入市場；要有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；要整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴(yán)格的監(jiān)控；要全面嚴(yán)厲打擊

生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；要規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。

3、加大綜合執(zhí)法力度。建議：第一，建立有關(guān)食品安全執(zhí)法部門聯(lián)合的執(zhí)法組織，共同對全市食品安全從源頭、生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。設(shè)臵專項資金，加大管理力度。這樣就解決了多頭監(jiān)管無法形成合力、權(quán)責(zé)交叉和不清出現(xiàn)推諉扯皮的問題。這樣將徹底清理和解決有關(guān)法律法規(guī)對食品安全監(jiān)管權(quán)限不清和互相矛盾的問題，進一步理順監(jiān)管體制，明晰權(quán)責(zé)，建立較為完善的、科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系。第二，建立長效機制，堅持常抓不懈。當(dāng)建立綜合食品安全執(zhí)法組織后，要作為一項長期的工作來抓，反對上級督查時猛抓，上級走后放松的工作方式。第三，加大對食品違法行為的執(zhí)法和處罰力度，提高制售假劣毒害食品的風(fēng)險成本。堅決克服過分看重罰沒款、看重經(jīng)濟效益的錯誤認識，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對那些故意制售有毒有害食品的違法分子，要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，決不能以罰代刑，一罰了之。第四，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進行。強化責(zé)任意識，建立責(zé)任制，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤，使責(zé)任追究落到實處，優(yōu)勝劣汰，努力形成一支工作高效、執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)管隊伍。第五，建立統(tǒng)一的食品安全信息共享網(wǎng)絡(luò)。信息共享不僅可以使各部門隨時了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管

成本，有利于政府部門及時做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降至最小。

4、加大資金投入力度。一是政府撥出專項資金，加大對專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。二是加大對檢測設(shè)備的投入力度。目前，我市還沒有蔬菜檢測中心。應(yīng)積極運作，盡快成立，填補空白。

5、進一步加大全市餐飲服務(wù)食品安全知識宣傳教育工作力度，增強全社會食品安全意識。

第三篇：農(nóng)村食品安全問題

基層反映：農(nóng)村食品安全問題須引起高度重視

基層反映，食品安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。食品安全與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的問題主要有：

一、小作坊問題突出。

在農(nóng)村，90%以上的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，比較分散，并且涉及面極其廣泛。他們很多是前店后坊，從事即做即售的小食品加工，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有的以質(zhì)次價廉的食品沖擊市場；有的貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費者；在流通過程中，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，容易造成食品二次污染。

二、餐飲行業(yè)從業(yè)人員很多沒有健康證。

小型餐飲店、街頭商販，他們在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，也不辦理“健康證”。特別街頭飲食攤點分布廣泛，設(shè)備簡陋，無餐具洗滌消毒設(shè)備。且大多設(shè)于路邊等人群較集中場所，食品容易受到污染。

三、農(nóng)村食品質(zhì)量檢測近于真空。

目前，基層的食品檢測力量分散，資金不足，設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。

四、農(nóng)村食品安全常識不普及。

老百姓形成的飲食習(xí)慣和飲食觀念與食品安全要求相去甚遠，尤其是在農(nóng)村，剛剛解決溫飽問題的老百姓還沒有形成食品安全意識，也無從了解食品安全知識，更談不上重視食品安全問題。不法商販利用人們食品安全意識的淡薄、食品安全知識的貧乏，大肆向農(nóng)村傾銷假冒偽劣食品。為此，基層建議上級有關(guān)部門，一、加強宣傳力度。要加大農(nóng)村食品安全知識宣傳，定期組織宣講團深入農(nóng)村、深入學(xué)校、深入村組進行宣講，讓廣大群眾掌握一定的食品安全知識，知道如何鑒別真?zhèn)问称贰?/p>

二、強化農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保群眾生命安全。定期組織送食品質(zhì)量監(jiān)測下鄉(xiāng)，對農(nóng)村商店、餐館等食品質(zhì)量進行安全監(jiān)測，并通過新聞媒體等渠道加大揭露、曝光食品安全方面的違規(guī)違法行為，增強群眾的安全意識和自我保護意識。

三、嚴(yán)格依法整治，提高責(zé)任意識。積極培育放心店，對農(nóng)村集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販進行整治，提高其食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進貨關(guān)、儲存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。

第四篇：關(guān)于食品安全問題的調(diào)研報告

關(guān)于食品安全問題的調(diào)查報告

——北京城市學(xué)院信息學(xué)部12信本一班 前言：食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。食品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。近期食品安全問題隱患的屢屢曝光無疑打擊了消費者的信心，同時也折射出食品生產(chǎn)商的誠信問題，政府的食品安全監(jiān)督體系問題等。這不僅不利于和諧社會的建設(shè)，也有損我國的國際地位及形象。因此我們小組做了關(guān)于食品安全問題的調(diào)查，以更直觀地了解我國的食品安全現(xiàn)狀，讓更多的人對食品安全問題引起更多的重視并提高警惕，同時為食品安全問題的解決獻出自己的一份力。

一、調(diào)查時間、方式、對象

時間：2013年7月17日——2013年8月15日

方式：小組討論、小范圍采訪調(diào)查、網(wǎng)上查閱資料

對象：老人、婦女、大學(xué)生、中學(xué)生

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）現(xiàn)狀

我國仍然是一個發(fā)展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。雖然說我國目前的食品安全總體上還可以，但是食品安全問題不可忽視。許多不法商人為了謀取暴利，置道德法律于不顧，棄人民的生命健康安全于不顧，罔視食品安全法律，做出了令人深惡痛絕的行為。從蘇丹紅染色劑到“漂白”木耳，到人造化學(xué)雞蛋，到“三鹿”奶粉，到地溝油，到染色饅頭，到??食品安全方面頻頻出問題，給人們的生命財產(chǎn)和健康安全造成了嚴(yán)重的危害，一次次的警鐘響起，不得不讓我們對此深思??！

（二）原因分析

1．一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。一些偏遠的地方食品加工的條件落后，初始投入資金不足，條件簡陋，環(huán)境衛(wèi)生安全沒有得到解決。同時，為了降低成本，擴大利潤走人歧途。為了降低成本，他們用化學(xué)原料“制造”雞蛋，使用便宜的地溝油，為了吸引消費者，增加利潤，他們用蘇丹紅做紅心鴨蛋??

2． 二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。那些違法者做出這樣的行為與他們的道德素質(zhì)不無關(guān)系。之所以會做出違反道德法律的行為，是因為這些人的道德法律素養(yǎng)不夠，甚至可以說是匱乏，從一定程度上

反應(yīng)了當(dāng)前我國社會對道德法律方面教育的不足。改革開放以來社會快速發(fā)展，社會財富迅速積累，人們的財富在增加，但與此同時，人們對財富的追求也在增加。尤其是一直以來，人們片面地追求物質(zhì)生活，“有錢便有了一切”、“結(jié)婚要有錢、有房、有車”等社會現(xiàn)象的影響，人們的精神生活越發(fā)蒼白。貧富不均現(xiàn)象的刺激，對金錢的欲念超越了道德法律，于是乎，有些人便置道德法律于不顧，做出違法的行為來。

3．三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。說實話，我國是食品安全監(jiān)督還不到位，制度還不完善。像“三鹿”奶粉事件之前的免檢制度雖然是為了激勵企業(yè)，但不完善的制度終究會釀成禍患。有些地方的監(jiān)督人員甚至是利用手中的職權(quán)和違法犯罪的企業(yè)狼狽為奸，造成了更加嚴(yán)重的危害，也對這個問題的解決帶來了更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

4．四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。我國對食品安全方面的懲罰不嚴(yán)，打擊力度不夠。低犯罪成本更是誘使犯罪的致命的誘惑，犯了法被抓到懲罰小，沒被抓到利潤巨大，無怪乎人們會對此趨之若鶩。

（三）解決方案

1.一是完善監(jiān)管體制機制。威懾不法分子，督促那些已經(jīng)要越過法律底線的人回頭。完善的監(jiān)管體制是解決食品安全問題的重要組成部分，它能讓人們自覺或不自覺地遵守道德法律的規(guī)定。

2.二是切實提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。這是解決食品安全問題的根本所在。因為再怎么完善監(jiān)管體制也無法達到完美的水平，總有監(jiān)管不到的地方。而被動地遵守法律畢竟是缺少活力，無法根本地解決食品安全這個問題。但是只要能夠提高人們的素質(zhì)，自覺地遵守道德法律規(guī)定，化被動為主動，從內(nèi)部，從根本上解決食品安全這個問題。

3.三是加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。監(jiān)管的能力、監(jiān)管機構(gòu)是否健康運行關(guān)系到了監(jiān)管是否行之有效。

4.四是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆?，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、執(zhí)法者不管誰犯法，都要依法從嚴(yán)從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

5.五是建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯(lián)絡(luò)溝通機制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持和引導(dǎo)媒體客觀準(zhǔn)確報道。加大科普宣教力度，提高公眾科學(xué)消費意識和識假辨假、防范風(fēng)險能力，使每個消費者同時也是一名監(jiān)督者。積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。

6.六是提高應(yīng)急處置能力。健全食品安全事件應(yīng)急處置機制，加強風(fēng)險監(jiān)測，完善預(yù)

警網(wǎng)絡(luò)，主動防范、及早介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。

三、總結(jié)

總而言之，當(dāng)前的食品安全問題并不容樂觀，需充分提高監(jiān)管能力，完善監(jiān)管機制，提高人員素質(zhì)，嚴(yán)懲違法犯罪行為，從內(nèi)部和外部雙管齊下，從而有效地解決食品安全問題。

第五篇：關(guān)于食品安全問題的調(diào)研報告

關(guān)于食品安全問題的調(diào)研報告

【摘 要】 路南區(qū)作為河北省唐山市的中心城區(qū),人口近30萬,食品質(zhì)量的安全與否事關(guān)廣大市民的生命健康,為實現(xiàn)“讓每個家庭都能吃得放心”的目標(biāo),該區(qū)檢察院積極參與食品安全專項整治活動,對食品安全刑事犯罪保持打擊力度,同時,該院預(yù)防科干警經(jīng)過一年的工作,形成專項調(diào)研報告,以供今后工作的參酌。

【關(guān)鍵詞】 食品安全 檢察 職務(wù)犯罪 預(yù)防

為了把握好河北省唐山市路南區(qū)食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢,充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能,開展好路南區(qū)食品安全預(yù)防工作,為政府提出有價值的決策建議,服務(wù)全區(qū)大局,促進路南區(qū)食品經(jīng)濟的健康發(fā)展,確保群眾飲食安全、放心,今年以來,路南區(qū)檢察院認真落實上級《開展依法打擊危害食品安全犯罪“颶風(fēng)”專項行動實施意見》的精神,聯(lián)合食品安全部門,一線走訪,對轄區(qū)內(nèi)食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調(diào)研工作,現(xiàn)分析如下。

一、路南區(qū)食品安全的現(xiàn)狀

唐山市路南區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門工作人員先后組織到該區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等食品安全監(jiān)管職能部門進行調(diào)查研究,與各局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人進行座談,開展調(diào)查問話,并聽取各局領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)負責(zé)人工作匯報與總結(jié),深入了解路南區(qū)食品安全基本現(xiàn)狀。為細致更深入地了解監(jiān)督食品安全監(jiān)管職能部門辦案情況,為更好地進行分類總結(jié)等工作,路南區(qū)檢察院調(diào)取我區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法辦案依據(jù)、行政立案登記、行政立案案卷等。通過研究,對路南區(qū)食品狀況和發(fā)展態(tài)勢有了更為清晰明的認識。

(一)辦理涉及食品安全行政案件數(shù)目歸類匯總情況統(tǒng)計。

通過對所調(diào)取的資料研究,從2009年至2011年全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全行政案件總計153件,其中工商局辦理行政案件45件,質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件108件。其中工商局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及無照經(jīng)營食品案件共計9件,涉及食品侵權(quán)案件共計12件,涉及未經(jīng)登記擅自經(jīng)營食品案件共計8件,涉及以不合格食品冒充合格食品案件共計2件,涉及未標(biāo)注“貯存條件”案件共計5件,涉及不按標(biāo)準(zhǔn)庫存食品案件共計5件,涉及無經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營案件共計6件。其中質(zhì)監(jiān)局所辦理涉及食品安全的案例中,所辦涉食案件歸類如下:涉及許可證、銷售證問題案件共計23件,涉及QS證問題案件共計13件,涉及條碼問題案件共計9件,涉及檢驗報告問題案件共計6件,涉及GB8233-2008標(biāo)準(zhǔn)問題案件共計7件,涉及生產(chǎn)日期問題共計案件8件,涉及備案問題案件共計4件,涉及車間衛(wèi)生、生產(chǎn)場所條件問題案件共計8件,涉及假冒偽劣、摻雜使假問題等質(zhì)量問題案件共計11件,涉及出廠檢驗問題案件共計12件,涉及質(zhì)量不合格問題案件共計9件。據(jù)三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在工商、質(zhì)監(jiān)二局所辦理涉食行政案件中,涉及“問題奶粉”案件僅發(fā)生一例即由區(qū)質(zhì)監(jiān)局2009年6月5日承辦的唐山市某冷凍食品有限公司生產(chǎn)冰棒使用無認證奶粉一案,此案區(qū)質(zhì)監(jiān)局已按《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則》相關(guān)規(guī)定進行沒收。當(dāng)前,我國確實存有一些不法分子頂風(fēng)作案,虛假宣傳、摻雜使假、使用添加有毒有害物質(zhì)等問題屢禁不止,危害到人民群眾的生命健康安全,引起社會強烈反響。通過對工商、質(zhì)監(jiān)二局行政案卷的研究、匯總分析發(fā)現(xiàn),路南區(qū)也存在上述食品安全問題。

(二)區(qū)涉及食品安全行政案件的主體歸類匯總情況統(tǒng)計。

通過對所調(diào)取的資料研究,從2009年至2011年全年,路南區(qū)辦理涉及食品安全違法主體總計153個,其中工商局辦理行政案件所涉及違法主體45個,質(zhì)監(jiān)局辦理行政案件所涉及違法主體108個?，F(xiàn)對二局違法主體分別歸類如下:

第一,從質(zhì)監(jiān)部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。

2009年涉及食品安全違法主體共計53個,其中銷售商違法主體個數(shù)為36個,占總違法個數(shù)的68%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為17個,占總違法個數(shù)的32%。2010年涉及食品安全違法主體共計30個,其中銷售商違法主體個數(shù)為8個,占總違法個數(shù)的26.7%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為22個,占總違法主體個數(shù)的73.3%。2011年涉及食品安全違法主體共計25個,其中銷售商違法主體個數(shù)為7個,占總違法個數(shù)的32%;生產(chǎn)商違法主體個數(shù)為18個,占總違法個數(shù)的68%。通過上述數(shù)字可以看出,質(zhì)監(jiān)局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。

第二,從工商部門辦理案件所涉及食品安全違法主體上看。

2009年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計20個。其中無照經(jīng)營主體5個,占09年總違法主體個數(shù)的27.8%;侵權(quán)主體6個,占09年總違法主體個數(shù)的33.3%;未登記擅自經(jīng)營主體1個,占09年違法主體個數(shù)的5.5%;以不合格冒充合格違法主體2個,占09年違法主體個數(shù)的11.11%;未標(biāo)注“貯存條件”違法主體5個,占09年總違法主體個數(shù)的27.8%.2010年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計15個,其中無照經(jīng)營主體1個,占10年總違法主體個數(shù)的6.7%;侵權(quán)主體3個,占10年總違法主體個數(shù)的20%;未登記擅自經(jīng)營主體1個,占10年違法主體個數(shù)的6.7%;無生產(chǎn)許可證違法主體2個,占10年違法主體個數(shù)的13.33%;不按標(biāo)準(zhǔn)庫存食品的違法主體8個,占10年違法主體個數(shù)的53.33%。2011年涉及食品安全違法經(jīng)營主體共計12個。其中無照經(jīng)營主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營主體6個,占11年總違法主體個數(shù)的50%。侵權(quán)主體3個,占11年總違法主體個數(shù)的25%。通過上述數(shù)字可以看出,工商局對食品違法主體的懲處數(shù)呈下滑趨勢,反映出對食品領(lǐng)域的違法行為的懲處力度減弱。

二、路南區(qū)食品安全問題的原因

筆者通過對轄區(qū)各食品監(jiān)管部門走訪發(fā)現(xiàn),涉及食品安全的行政執(zhí)法部門分工明確,不存在脫管、權(quán)屬不明、管轄沖突等問題,產(chǎn)生食品安全問題的主要原因如下:

(一)政府牽頭的食品安全專項整治力度不夠。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,區(qū)質(zhì)監(jiān)、工商等部門在處罰自己所管轄內(nèi)的違法范圍和內(nèi)容涉及方面比較全面。但通過開展的“瘦肉精”問題專項整治活動,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在“瘦肉精”問題,如最嚴(yán)重的超過正常豬肉標(biāo)準(zhǔn)含量500倍,而在牛羊肉中發(fā)現(xiàn)的瘦肉精含量較少,主要原因是豬肉的脂肪較多較厚,而牛羊肉的脂肪較少較薄,無需給牛羊飼料中添加大量瘦肉精。值得反思的是,從2009年至區(qū)政府專項整治 “瘦肉精”問題之前,未在所調(diào)查案卷中發(fā)現(xiàn)涉及“瘦肉精”問題的案件,未見執(zhí)法觸角伸縮動向,間接折射出各涉食管理部門整治“瘦肉精”、“問題奶粉”等全國性嚴(yán)打的違法行為的被動性與一定的滯后性。出現(xiàn)被動性的主要原因之一是各部門與政府間存在的細膩關(guān)系,政府是各部門大方向行動的指揮者或決策者,換言之,部門要按政府的意思行事。但政府牽頭專項整治食品安全違法行為的力度不夠,所以,政府通過政治施壓與政府牽頭就成為下面部門行動力的推動力顯現(xiàn)的尤為重要。如果把這種推動力轉(zhuǎn)化為具體實踐,就是由政府帶頭組織力量開展涉食安全專項整治活動,以政府高度重視促各部門必須重視,否則,在各行政機關(guān)業(yè)務(wù)往來稀疏的前提下,很難形成專項力量進行整治違法、打擊犯罪、凈化市場。

(二)信息公開不到位,不能保障老百姓的知情權(quán)。

從政府網(wǎng)站上公布是政府信息公開方式之一,媒體新聞曝光也是保證百姓知情權(quán)的方式之一,以上兩種方式是常見且主要的保證信息公開的方式。具體來講,信息公開未充分形成上傳下達、完全告知、及時傳遞、深入基層的快速告知機制與措施,對查處的涉食信息處于信息攥握、內(nèi)部傳遞、披露滯后等狀態(tài),造成對百姓知情權(quán)的不尊重,對百姓生命健康的不負責(zé)任,進而在引發(fā)的吃死吃傷的社會矛盾中激化矛盾,所以,必須做到對政府、各部門信息的切實及時、公開、透明。

(三)食品執(zhí)法部門履職不積極。

對于時至今日的食品安全問題,出現(xiàn)大范圍大面積發(fā)生乃至上升到嚴(yán)重勢頭,必然是違背“早發(fā)現(xiàn)早治理”理念的,這與食品安全工作不入手、不深入、不到位、不勇敢等原因有關(guān),還有就是收人財物后視而不見、走過場、吃拿卡要、無理為難等腐敗問題存在且問題隱蔽,不易發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致對食品領(lǐng)域違法行為懲處不夠積極,從而給食品安全埋下隱患,為食品領(lǐng)域違法提供溫床,加速食品安全問題滋生。同時,執(zhí)法人員辦案必然傷到個別人的利益,他們對執(zhí)法人員進行事實扭曲的攻擊,并大肆煽動社會輿論與網(wǎng)絡(luò)抨擊等報復(fù),導(dǎo)致執(zhí)法人員顧慮很多。

(四)食品經(jīng)營商戶職業(yè)道德缺失,唯利是圖。

表現(xiàn)在:一是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體,能夠認識到自身違法行為的危害性,但出于對金錢利益的奢望與貪婪,滋生出泯滅良心的邪惡心理,選擇做出跌破人類道德底線喂消費百姓服下“慢性毒藥”的行為。二是不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體能認識到所使用替代物或手段物具有損害人體健康危害性,但未認識到食品問題長遠的危害性與具體的危險性。能夠認識到使用的替代物或手段物不會致人性命后才去使用,說明使用者有一定食品安全素質(zhì),但見識較為淺薄。三是可逃懲處的僥幸心理。對于出現(xiàn)的食品安全問題,之所以持續(xù)時間之長,重要因素就是無人問津、開展工作不深入、不到位,流于形式、不順藤摸瓜進行根治性處理,從而給違法主體留出心理空隙,認為自身多加注意,是很有可能不被發(fā)現(xiàn)的,可以逃避懲處并賺取收入,而且在長期未被發(fā)現(xiàn)后,違法膽量越發(fā)加大,更加認為違法風(fēng)險小,給能逃避法律制裁的僥幸心理加大“法碼”。

(五)科技進步的對食品安全的負面影響。

科技的進步促進生產(chǎn),促進技術(shù)革新,研發(fā)出更為先進的產(chǎn)品,而不良廠家、商家乃至飼養(yǎng)者、小作坊主等主體為達到營利最大值或差價最大值,利用其中有毒有害的化學(xué)產(chǎn)品等作為替代物或手段物,如給豬喂“瘦肉精”這類激素性化學(xué)產(chǎn)品,使豬身上的脂肪變成精肉,滿足了兩大要求:滿足消費者喜歡“瘦肉多肥肉少”的要求;滿足了銷售者賺取更大利益的要求。但人若食用此類豬肉會給人體帶去極大刺激與傷害乃至致命,對科技產(chǎn)品的不正當(dāng)利用給各地區(qū)乃至整個人類社會帶去了極大負面影響。另外,個別食品檢驗檢測技術(shù)水平還達不能準(zhǔn)確化驗出食品中存有的有毒有害物質(zhì)。今年,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華指出,中國地溝油尚無檢測方法,將向社會征集檢測方法。暴露出當(dāng)前食品檢驗檢測化驗技術(shù)水平的局限性,給食品安全留下了安全隱患。

(六)執(zhí)法部門執(zhí)法滯后。在區(qū)“瘦肉精”問題專項整治活動前,“瘦肉精”等食品安全問題已然存在,對食品安全的滯后性處理與食品問題長期活躍蔓延于世形成強烈比照,執(zhí)法總在違法之后成為執(zhí)法慣性。這就要求執(zhí)法部門提前收集、搜集線索,盡早出擊,在危險危害態(tài)勢處于初級或苗頭狀態(tài)就加以防范與治理,不能放任有毒有害食品勢頭繼續(xù)蔓延乃至上升到災(zāi)難時,才重視,才采取行動,否則,就難以彌補所造成的傷害與損失。

(七)辦案范圍廣很難顧及到位。對于工商、質(zhì)監(jiān)等部門的管轄范圍與內(nèi)容廣,辦案基數(shù)大,所以,對于食品安全領(lǐng)域就有很難顧及到位,把大量辦案精力全部投入到食品領(lǐng)域的違法犯罪中去,顯然也是不現(xiàn)實的,只能顧及到部分發(fā)現(xiàn)的違法主體加以處罰或移送公安、檢察機關(guān),但總體上來說,對食品問題的打擊力度有待提高。

(八)各食品監(jiān)督部門間缺乏密切往來的業(yè)務(wù)聯(lián)系。由于要食品安全協(xié)調(diào)部門的工作職能發(fā)揮空間較大,單個部門的社會影響力、震懾力、感召力顯然不及部門合力營造出厚重感的綜合效果,加上各行政部門間業(yè)務(wù)往來稀疏,在聯(lián)合執(zhí)法長效合力機制上很少攥緊拳頭,大拳出擊。就目前的食品安全現(xiàn)狀而言,需要合力組織帶有厚重感的綜合力量,加強彼此間的業(yè)務(wù)往來、交流,進而合力為開展工作進行充分全面的商議準(zhǔn)備。在沒有政府牽頭的前提下,各部門之間應(yīng)密切聯(lián)系,都主動牽頭開展食品安全問題專項整治活動,不把安全問題升級到政府、社會高度重視后,由政府牽頭才開始行動。

三、建立健全路南區(qū)食品安全防控網(wǎng)絡(luò)機制的對策

經(jīng)過分析研究,針對以上問題,筆者建議從以下七個方面,助力轄區(qū)內(nèi)的食品安全。

第一,加大食品安全信息公開力度。對于各部門查處的影響百姓健康的食品安全問題的信息要及時公開,且要做到充分到位的公開。如由政府信息部門匯總上收各執(zhí)法部門查處的食品問題的信息,并逐級下發(fā)信息公開任務(wù),做到第一步公開。城區(qū)以居委會為單位,農(nóng)村以村委會為單位,增設(shè)食品安全信息張貼欄等,做到第二步公開。在第二步公開基礎(chǔ)上,在開展更為細致地公開工作,公開到戶,做到第三步公開。同時,實行政府網(wǎng)站、新聞媒體等公開方式,最大限度地做到食品安全信息公開,充分做到政府對百姓健康利益的切實保護。

第二,執(zhí)法部門切實履行監(jiān)管職責(zé)。對食品問題常發(fā)、易發(fā)、偶發(fā)環(huán)節(jié)或地帶監(jiān)管到位。嚴(yán)禁吃拿卡要、無理為難、收人財物;嚴(yán)禁工作流于形式、走過場、不積極、不主動、不深入、不勇敢、不到位、不根治、惰性滋生、無人問津、滯后懲處等問題和情況發(fā)生。

第三,加強政府牽頭整治食品問題。以政府高度重視促各執(zhí)法部門必須重視,強力推動食品安全整治、監(jiān)管、懲處等工作的開展,充分發(fā)揮政府牽頭作用,調(diào)動各執(zhí)法部門的方向性、主動性和積極性,組織力量,齊心合力,大拳出擊,整治食品安全違法犯罪,凈化食品市場,為百姓創(chuàng)造安全放心的食品市場。

第四,加強業(yè)務(wù)部門間聯(lián)系與合作。各司其職,干好本職工作固然重要,但業(yè)務(wù)部門間疏于往來,疏于溝通聯(lián)系,疏于信息交流,疏于密切配合,顯然不利于為形成綜合執(zhí)法力量與營造綜合執(zhí)法效果。所以,加強部門間彼此的業(yè)務(wù)往來,對打擊食品領(lǐng)域違法犯罪是有極大幫助的;也說明不論從橫向而言,還是縱向而言,業(yè)務(wù)部門間聯(lián)系與合作是有必要的,能夠發(fā)揮出更大的執(zhí)法力量與打擊效果,所以,部門之間要主動聯(lián)系與合作,不能完全待命于政府是否牽頭整治,否則,在食品問題事態(tài)蔓延嚴(yán)重時,更是嚴(yán)重失職的表現(xiàn)。

第五,不斷提升食品監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、食品檢測的科學(xué)化水平。對于執(zhí)法部門單薄,人力資源短缺的,要進行科學(xué)配置,保障執(zhí)法力量充足。并注重培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法、敢于同違法犯罪作斗爭,及時懲處。要通過加強在科技研發(fā)領(lǐng)域加大財政投入,加強科技人才培養(yǎng),進行研發(fā),技術(shù)投入等措施突破食品問題帶來的負面影響,力改現(xiàn)階段的被動局面。

第六,加大對食品違法的懲處力度。加大懲處力度是有效控制食品領(lǐng)域違法犯罪滋生、蔓延、惡化的必要措施。就目前形勢嚴(yán)峻的食品市場而言,加大懲處力度勢在必行。因此,就要長期且深入開展食品領(lǐng)域執(zhí)法工作,不能對食品領(lǐng)域不加以重視,每年只辦理幾件食品領(lǐng)域違法案件去充數(shù)甚至不加以辦理或放任自流。進而也要求加大黑心商人等主體的懲罰力度,罰沒制造工具、黑心食品等,保證辦案數(shù)量跟上去,保證查處的徹底性。

第七、開展食品安全法制宣傳教育工作。檢察機關(guān)加強對各個食品領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的警示宣傳教育,目的有五:一是為提高對食品廠家、商家等主體的安全素質(zhì),對食品問題的危害性有充分認識;二是消除食品廠家、商家等主體的僥幸心理,對食品違法犯罪懲處后果有充分認識;三是言之以理,動之以情,調(diào)動各種手段讓品廠家、商家等主體充分認識到邪惡心理是錯誤的、不健康的,是危機子孫的,是值得羞愧的,是要翻然悔悟的,進而改正不合法不正當(dāng)?shù)男袨?四是消除社會中存在的拜金主義等不良風(fēng)氣,樹正氣之風(fēng)、文明之風(fēng),進而端正態(tài)度,重塑正確、健康的心理素質(zhì)和賺錢理念;五是在預(yù)防過程中,搜集、收集線索,進行線索處置,促進食品領(lǐng)域懲防體系建設(shè)。

第八、充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。憲法賦予檢察機關(guān)預(yù)防與懲處職務(wù)犯罪的職權(quán),所以,預(yù)防和懲處食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪也是檢察機關(guān)的職責(zé)之一。2011年,路南區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門通過走訪工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門,開展座談會,發(fā)出《檢察建議》,調(diào)閱行政案卷,為相關(guān)部門上警示教育法制課等形式,防止食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作成效明顯。今后,區(qū)檢察院會持續(xù)重視轄區(qū)食品安全問題,監(jiān)督食品監(jiān)管執(zhí)法部門盡職履責(zé),同時做好食品領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作,實現(xiàn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

(作者單位:河北省唐山市路南區(qū)人民檢察院)