第一篇：關(guān)于“糧油和保健食品”安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“糧油和保健食品”安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

省政協(xié)九屆三次會(huì)議期間，省級(jí)各民主黨派及省工商聯(lián)提出了食品放心工程系列提案之三的《關(guān)于讓老百姓吃上“放心糧油和保健食品”的建議》的提案,省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,列為重點(diǎn)督辦提案。主席會(huì)議決定,組織“放心糧油和保健食品”專(zhuān)題調(diào)研組,對(duì)昆明市的糧油和保健食品安全狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。為了對(duì)全省的情況有較全面了解,同時(shí)請(qǐng)曲靖、玉溪、麗江市和大理州政協(xié)組織當(dāng)?shù)厥≌f(xié)委員和本級(jí)政協(xié)委員對(duì)糧油和保健食品安全情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下:

一、調(diào)研基本情況

省調(diào)研組由提案單位、承辦單位、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者組成,楊崇匯主席任總領(lǐng)隊(duì),陳勛儒、羅黎輝副主席任領(lǐng)隊(duì),分為放心糧油組和保健食品組,先后昕取了昆明市及2個(gè)縣(市)糧油和保健食品工作情況匯報(bào),深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、超市、糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)、大米加工廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、米線加工廠、保健食品生產(chǎn)企業(yè),藥店、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品商店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,廣泛了解糧油和保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況:調(diào)研組還深入昆明市工商局、云南報(bào)業(yè)集團(tuán)、云南電視臺(tái)調(diào)查了解保健食品廣告情況;聽(tīng)取了省農(nóng)科院和省農(nóng)大專(zhuān)家教授意見(jiàn)建議;曲靖、玉溪、大理、麗江、四州市也按要求組織政協(xié)委員進(jìn)行了調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告。省調(diào)研組還重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和昆明市部分醫(yī)院周?chē)拇竺住⒚娣?、面條和食用油、米線和保健食品等抽取58個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè),結(jié)果大米、面粉、食用植物油、米線合格率為100%O 7種保健食品6種合格,1種不合格,合格率為85%。

二、對(duì)我省糧油和保健食品安全情況的基本估價(jià)

通過(guò)此次調(diào)研,我們認(rèn)為調(diào)查地區(qū)的黨委政府重視糧油和保健食品安全問(wèn)題,依照法律法規(guī),采取了一系列切實(shí)有效的措施,強(qiáng)化源管理,重要糧油加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定,陳化處理規(guī)范,保健食品市場(chǎng)管理加強(qiáng),我省市場(chǎng)上的糧油和保健食品總體安全,基本放心。

（一）各級(jí)黨委政府重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),做了大量艱苦細(xì)致的工作,取得了顯著的成效。昆明市委、市政府連續(xù)兩年把實(shí)施食品放心工程作為為民辦事的10件實(shí)事之一,市政府成立了“食品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組”,結(jié)合昆明市實(shí)際,制訂了一系列規(guī)范性文件,按照“標(biāo)本兼治、重在治本、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面、注重實(shí)效”的工作思路,明確各部門(mén)的職責(zé)分工,堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、流

通環(huán)節(jié)全面整治,堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊整治相結(jié)合,政府監(jiān)管和輿論監(jiān)督相結(jié)合,切實(shí)加大管整治力度。商明縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立了農(nóng)藥農(nóng)資市場(chǎng)清理整治組、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)組、市場(chǎng)整頓組和產(chǎn)品速測(cè)監(jiān)督組,行政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層建立責(zé)任制,嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入,切實(shí)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。安寧市成立了食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。曲靖、玉溪、大理、麗江均制定了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)了對(duì)糧油和保健食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合,不斷強(qiáng)化監(jiān)管。

從五州市調(diào)研情況看,我省各級(jí)職能部門(mén)認(rèn)真履行食品安全管理職能,協(xié)調(diào)配合,不斷強(qiáng)化監(jiān)管是食品放心工程取得成效的重要保障。昆明市各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和公安等部門(mén)都能按照各自職能,相互協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。調(diào)研組在篆新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)地查肴的市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn),工作開(kāi)展較好,取得很好的社會(huì)效益。安寧市工商部門(mén)將轄區(qū)市場(chǎng)日常巡查監(jiān)管責(zé)任按片區(qū)責(zé)任到人,監(jiān)管效果明顯。五州市農(nóng)業(yè)部門(mén)以元公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系為重點(diǎn),狠抓源頭質(zhì)量安全管理;技術(shù)監(jiān)督部門(mén)以QS質(zhì)量認(rèn)證為重點(diǎn),抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管;工商部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,確保食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全;糧食部門(mén)抓好糧油儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和規(guī)范陳化糧處理,為確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省、州市衛(wèi)生行政及執(zhí)法機(jī)構(gòu),依法加強(qiáng)保健食品市場(chǎng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)合法證明及產(chǎn)品合格證明進(jìn)行書(shū)面審查備案管理。昆明市衛(wèi)生局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保健食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知》,每年召開(kāi)保健食品衛(wèi)生監(jiān)管工作會(huì)議,對(duì)保健食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢情況進(jìn)行分析,通報(bào)當(dāng)年保健食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查情況。為向消費(fèi)者提供衛(wèi)生安全的保健食品,開(kāi)展了市售保健食品“衛(wèi)生質(zhì)量信得過(guò)品牌”推薦評(píng)比活動(dòng),21家經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)銷(xiāo)的30個(gè)保健食品品種經(jīng)綜合衛(wèi)生評(píng)價(jià),被評(píng)為昆明市第一批市售保健食品“衛(wèi)生質(zhì)量信得過(guò)品牌”,并向社會(huì)及消費(fèi)者公開(kāi)推薦。

(三)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng),減輕了源頭污染。

各地政府均安排了專(zhuān)項(xiàng)資金,加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè),建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)了一批無(wú)公害糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地,從源頭上保證了糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全。昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等州市有一大批企業(yè)、基地和產(chǎn)品通過(guò)了相關(guān)級(jí)別的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。窩明縣在財(cái)政困難的情況下安排了6.2萬(wàn)元資金,用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)。安寧市和肯明縣為促進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),對(duì)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證單位給予獎(jiǎng)勵(lì),并出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持措施。

玉溪、大理加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)殘監(jiān)測(cè)。玉溪市農(nóng)村環(huán)保能源工作站于1994年在紅塔區(qū)、通海、峨山縣設(shè)立5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),到目前全市共設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)區(qū)23個(gè),共117個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),總監(jiān)控面積15萬(wàn)畝。已累計(jì)取農(nóng)田土壤、農(nóng)灌水、糧食作物、蔬菜樣品lO64個(gè),獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)93()4個(gè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量較好,農(nóng)產(chǎn)品中各類(lèi)有毒有害物質(zhì)含量不高,除部分土壤背景值較高區(qū)域外,未發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)。共有47戶企業(yè)89個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,開(kāi)展了以蔬菜為主的農(nóng)殘速測(cè)和質(zhì)量分析工作。大理市大力發(fā)展沼氣,推廣測(cè)土配方優(yōu)化平衡施肥和良種良法等無(wú)公害栽培技術(shù),降低農(nóng)村面源污染,改善土壤環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán);加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,大力推廣高效低毒、低殘農(nóng)藥品種,科學(xué)合理地使用化肥料農(nóng)藥,從源頭上堵住高毒、高殘留農(nóng)藥;2雖化農(nóng)產(chǎn)品上市后的農(nóng)殘檢測(cè),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)獲得綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)或個(gè)人給予l-3萬(wàn)元的補(bǔ)助。

曲靖市、麗江市抓緊綠色食品、元公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品種植認(rèn)定工作。截止2005年5月,曲靖市共有31家企業(yè)取得省級(jí)元公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證,有18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家級(jí)元公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20.193萬(wàn)商。麗江市已有5家企業(yè)9個(gè)產(chǎn)品獲得了有機(jī)食品認(rèn)證,7家企業(yè)11個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證,有3家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)元公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。5家企業(yè)正在申報(bào)綠色食品,5家申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證,總計(jì)6萬(wàn)畝,環(huán)評(píng)工作已結(jié)束。綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的申報(bào)認(rèn)證,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),糧油食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁出較大步伐。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范,促進(jìn)了食品安全。

近年來(lái),各級(jí)政府扶持發(fā)展了一批具有云南特色,具備一定規(guī)模和較好生產(chǎn)條件,產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良的保健食品生產(chǎn)企業(yè)。如:云南綠生物有限公司、天元國(guó)際商務(wù)集團(tuán)股份有限公司、云南盤(pán)龍?jiān)坪Ｋ帢I(yè)集團(tuán)股份有限公司、江氏兄弟橋香園等。羅平縣銀瀑糧油加工有限公司年產(chǎn)菜油15000噸,已獲“QS”認(rèn)證,產(chǎn)品在全省具一定市場(chǎng)占有率。羅平縣政府強(qiáng)化油菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加產(chǎn)業(yè)效益,引進(jìn)昆明豐瑞糧油加工有限公司投資8000萬(wàn)元進(jìn)行菜油深加工,年生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸,近期將投入生產(chǎn),目前正在進(jìn)行“QS”標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)認(rèn)證工作。玉溪“菜家村”牌高級(jí)烹調(diào)油、“通秀”牌二等小麥粉等4戶企業(yè)的產(chǎn)品獲得中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授“放心糧油”稱號(hào)。昆明市廣豐食品批發(fā)市場(chǎng),是云南省中、低檔食品的主要集散地,由于加強(qiáng)了監(jiān)管,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),銷(xiāo)售假冒偽劣食品、保健食品的現(xiàn)象得到遏制,經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng),質(zhì)量安全管理水平明顯提高。各地還嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定處理陳化糧,嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入,確保了糧食市場(chǎng)安全。

三、存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前我省糧油和保健食品安全工作雖然取得了一定成效,但形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻,還有不少急待解決的問(wèn)題。

(一)監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)分散,監(jiān)管乏力。

糧油及保健食品安全監(jiān)管部門(mén)多,未明確誰(shuí)是食品安全管理的第一責(zé)任部門(mén),誰(shuí)應(yīng)負(fù)起全責(zé),管理體制不頃,管理體系不健全,管理交叉重復(fù)的同時(shí)又易出現(xiàn)管理真空。如調(diào)研組在涼亭糧油批發(fā)市場(chǎng)了解到:涼亭是我省最大的糧油轉(zhuǎn)運(yùn)站,是涼亭糧食批發(fā)交易市場(chǎng)所屬的專(zhuān)用卸貨點(diǎn),歷史上大部分糧油產(chǎn)品在該站卸貨,國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)征收和安全監(jiān)管也依托該轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)施,但由于和鐵路部門(mén)協(xié)調(diào)不夠,近年來(lái)有近三分之二省外調(diào)進(jìn)糧油沒(méi)有進(jìn)入該轉(zhuǎn)運(yùn)站卸貨,而在附近隨意裝卸,造成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難及稅費(fèi)流失。

保健食品的注冊(cè)審批、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和廣告的監(jiān)督管理分別由食品藥品監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工商行政管理等多個(gè)部門(mén)進(jìn)行,易行成多頭管理或管理缺位。成立食品藥品監(jiān)督管理局后,明確了食品藥品監(jiān)管部門(mén)在保健食品監(jiān)管方面的職能。原保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審查和日常監(jiān)管職能仍由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行,監(jiān)督管理部門(mén)的行政職能與保健食品監(jiān)督管理的法律法規(guī)不統(tǒng)一,易出現(xiàn)模糊地帶,監(jiān)管漏洞使監(jiān)督管理工作難度加大,監(jiān)管乏力。

(二)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備閑置與不足共存,亟待整合。省級(jí)相關(guān)部門(mén)都有較為完善的食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備,但未能全部有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用,而基層又缺乏與工作要求相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備,檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散是監(jiān)管工作中的突出問(wèn)題。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定,要判斷某種產(chǎn)品質(zhì)量為不合格,必須有相應(yīng)資質(zhì)檢驗(yàn)單位的檢驗(yàn)報(bào)告,方能實(shí)施處罰。但目前州市縣兩級(jí)均不具備檢測(cè)資質(zhì)和設(shè)備。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品,必須將樣品送昆明檢驗(yàn),送檢樣品十天半月才有結(jié)果,既耽誤了執(zhí)法時(shí)間,又加大了執(zhí)法成本,影響了執(zhí)法時(shí)效。有的由于監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足,只好在監(jiān)督檢查中少抽樣或不抽樣,影響對(duì)質(zhì)量的有效監(jiān)控。

產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控亟待加強(qiáng),但基層設(shè)備配置不足,影響監(jiān)控工作開(kāi)展。如麗江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心已具備資格,開(kāi)展了土壤中銘(六價(jià))、氟化物、糧食、蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留測(cè)定工作,由于缺乏設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi),監(jiān)測(cè)項(xiàng)目受限,處于有人無(wú)設(shè)備的狀態(tài),嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展。

(三)生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后,仍存安全隱患。

1977年至2002年,我省企業(yè)申報(bào)保健食品不足10個(gè),獲得國(guó)家衛(wèi)生部批準(zhǔn)的品種僅13個(gè),占全國(guó)保健食品的0.42%O 2003年至2004年8月,已獲得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的1206個(gè)保健食品,云南僅有15個(gè),占全國(guó)的1.24%,在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中列19位。至今我省尚無(wú)合格的《保健食品功能評(píng)價(jià)》檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。曲靖市現(xiàn)有各類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)511戶,其中有衛(wèi)生許可證的434戶,占84.9%,取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的398戶,占77.9%,取得食品生產(chǎn)許可證的20戶,占3.9%。證照不全和無(wú)證照生產(chǎn)加工銷(xiāo)售仍然存在,多數(shù)為米線、面條、糕點(diǎn)等群眾大量消費(fèi)的食品加工點(diǎn),為前店后廠式家庭企業(yè)。農(nóng)村及城郊結(jié)合部還存在大量糧油食品加工小作坊,既不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的工藝、設(shè)備、技術(shù)、管理和衛(wèi)生等基本條件,更不具備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?是假劣食品窩點(diǎn)和食品安全隱患。在涼亭調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶銷(xiāo)售的大米中有近30%已經(jīng)發(fā)黃。由于食品加工企業(yè)分散、隱蔽、規(guī)模小等特點(diǎn),我省特有的一些糧食加工產(chǎn)品如米線、卷粉、餌絲等又缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加之監(jiān)管部門(mén)編制有限,給經(jīng)常性監(jiān)管帶來(lái)諸多困難,監(jiān)管到位難,仍存安全隱患。

(四)假冒偽劣保健食品問(wèn)題突出、危害較大。

目前我省市場(chǎng)上銷(xiāo)售的保健食品省外進(jìn)入1的占90%以上,這些產(chǎn)品主要從廣豐食品批發(fā)寧市場(chǎng)流向各地城鄉(xiāng)市場(chǎng)。假冒偽劣保健食品市工場(chǎng)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,問(wèn)題仍很突出O調(diào)研組在廣豐食品批發(fā)市場(chǎng)看到,不同生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品,使用同一保健食品批準(zhǔn)文號(hào):同一生產(chǎn)企業(yè)生二產(chǎn)的不同品種,重復(fù)使用同一保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的現(xiàn)象十分突出。如:標(biāo)注衛(wèi)食健字(1998)第505號(hào)和衛(wèi)食健字(1998)第545號(hào)的“洋參珍珠膠囊”,分別有常州市紅太陽(yáng)生物工程有限公司生產(chǎn)的壽樂(lè)牌和常州市雪佳營(yíng)養(yǎng)品廠生產(chǎn)的雪佳牌兩個(gè)產(chǎn)品。經(jīng)查實(shí),兩個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)對(duì)應(yīng)的是常州維力多保健品有限公司申報(bào)的“宏耀洋參珍珠膠囊”(原名:洋參珍珠膠囊)和“宏耀西洋參滋補(bǔ)液”(原名:西洋參滋補(bǔ)液);衛(wèi)食健字(2001)第0190號(hào)分別被揚(yáng)州三邦天然保健品有限公司生產(chǎn)的“康富達(dá)”牌“美國(guó)花旗參”和“韓國(guó)高麗參”兩個(gè)產(chǎn)品使用。經(jīng)查實(shí),此批準(zhǔn)文號(hào)對(duì)應(yīng)的是該公司的“康達(dá)牌蜂王漿凍干粉膠囊”。有的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)夸大保健功能,有的國(guó)外進(jìn)口的保健食品無(wú)任何審批證明文件。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),家樂(lè)福一出租保健品柜臺(tái),銷(xiāo)售的“美國(guó)生命力(ABP)公司深圳市富強(qiáng)興實(shí)業(yè)有限公司”生產(chǎn)的“天然健康食品系列產(chǎn)品”,違反了食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定,違法宣傳保健功能,才誤導(dǎo)消費(fèi)者,危害較大。

(五)虛假違法廣告充斥報(bào)刊電視,屢禁不止。

調(diào)研組在昆明市工商局了解到,今年2月17日-21日,對(duì)《春城晚報(bào)》、《云南信息報(bào)》、《生活新報(bào)》、《都市時(shí)報(bào)》4份報(bào)紙中監(jiān)測(cè)的2191條廣告,違法廣告203條,違法率為92.69%,其中保健食品占8.87%,藥品廣告占16.26%,醫(yī)療廣告占74.88%。

由于違法主體具有特殊性,廣告監(jiān)督管理中又存在審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度未完全統(tǒng)一、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。加之媒體、廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕社會(huì)效益;重自身發(fā)展,輕社會(huì)責(zé)任,法制觀念不強(qiáng),致使大量違法廣告頻頻出現(xiàn)在省內(nèi)各種報(bào)刊和電視上,屢禁不止,誤導(dǎo)消費(fèi),嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。有的商家以社區(qū)健康知識(shí)講座為名,特別是針對(duì)老年消費(fèi)者,大肆宣傳推銷(xiāo)假冒偽劣保健食品牟取暴利。

(六)消費(fèi)者缺乏相關(guān)知識(shí)和正確的消費(fèi)理念,這種狀況亟待轉(zhuǎn)變。

一些消費(fèi)者對(duì)放心食品和保健食品的概念模糊,把保健食品的特定保健功能與藥品效能混為一談,不少消費(fèi)者不了解QS認(rèn)證。對(duì)如何鑒別安全糧油及保健食品,如何科學(xué)、合理的選擇保健食品缺乏了解,是假冒偽劣保健食品和違法廣告仍有市場(chǎng)的重要原因。糧油及保健食品安全宣傳力度不夠,群眾缺乏食品安全相關(guān)知識(shí),消費(fèi)理念急待轉(zhuǎn)變。

四、加強(qiáng)糧油和保健食品安全工作的建議

(一)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品放心工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。食品放心工程關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)、各部門(mén)要從講政治的高度,把搞好食品放心工程作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體行動(dòng),充分認(rèn)識(shí)實(shí)施食品放心工程的重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,保證食品質(zhì)量和安全,維護(hù)好人民群眾身體健康,維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。建議各級(jí)均應(yīng)有食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)糧油和保健食品安全監(jiān)管工作。切實(shí)抓好食品安全這一系統(tǒng)工程,在糧油及保健食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管體系。要結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問(wèn)題,因地制宜的明確工作目標(biāo),確定工作重點(diǎn),逐級(jí)落實(shí)任務(wù),要特別強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)抓好種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。

(二)從加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)入手,確保食品安全。要以法律為依據(jù),加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)糧油食品、保健食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售安全的規(guī)范化、制度化管理。加強(qiáng)食品安全法制建設(shè),建立健全食品安全相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。把食品安全工作納入政府重要議事日程,在食品安全管理體制上大膽創(chuàng)新進(jìn)一步理順食品安全管理體制,按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神,明確各職能部門(mén)職責(zé),建立完善糧油和保健食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)管力度。針對(duì)虛假?gòu)V告、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不僅誤導(dǎo)了消費(fèi),也影響了正常的行業(yè)秩序,建議加大廣告整治力度,嚴(yán)格廣告媒體管理,研究建立虛假違法廣告責(zé)任追究制,有效遏制虛假違法廣告。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。應(yīng)盡快制定我省特有的米線、餌塊、卷粉的地方標(biāo)準(zhǔn),以便監(jiān)管中執(zhí)行。對(duì)違法生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售質(zhì)量不安全糧油食品和保健食品的企業(yè),要在媒體上公開(kāi)曝光。建議昆明市政府組織有關(guān)部門(mén)制定食品安全中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確各個(gè)時(shí)段的工作目標(biāo)和具體政策措施,為全省食品放心工程做出表率。(三)從整合檢測(cè)資源入手,提高監(jiān)管效率。目前農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、工商等系統(tǒng)都擁有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,但有些設(shè)備閑置,有些指標(biāo)又沒(méi)有機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)。建議省統(tǒng)籌研究,盡快提出檢測(cè)資源、整合方案,整合檢測(cè)資源,建立統(tǒng)一的食品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),配備完善的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)隊(duì)伍,統(tǒng)一負(fù)責(zé)各監(jiān)督部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè),為執(zhí)法提供依據(jù),降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率。

(四)從產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)工作入手,既,抓好源頭又管好流通。江河、湖泊、土地如被污染,就生產(chǎn)不出安全食品。要繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加大產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度,建議昆明市可率先對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行普查,指導(dǎo)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度,嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度,強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理,堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。各級(jí)政府應(yīng)增加投入,確保糧油和保健食品監(jiān)管部門(mén)工作條件,改善監(jiān)管水平和執(zhí)法能力不斷提高。省級(jí)財(cái)政也應(yīng)加大對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和執(zhí)法硬件條件的投入,安排資金開(kāi)展重點(diǎn)食品的質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作。

(五)從食品安全知識(shí)宣傳普及入手,促進(jìn)綠色消費(fèi)。要重視提高生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者的素質(zhì)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,既要曝光食品安全方面的違法犯罪行為,又要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),普及食品安全知識(shí)。努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。保健食品監(jiān)管部門(mén)要廣泛、深入、持久地開(kāi)展保健食品科普知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí),促進(jìn)綠色消費(fèi),引導(dǎo)理性消費(fèi)。要開(kāi)展對(duì)糧油食品生產(chǎn)加工和保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的法律及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì)和自身管理能力。要從維護(hù)廣大人民群眾的利益,維護(hù)黨和政府的形象,維護(hù)新聞媒體公信度的高度,認(rèn)識(shí)規(guī)范保健食品廣告的重要意義,采取切實(shí)可行的措施,加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊以虛假違法廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的欺詐行為。

(六)從扶持食品工業(yè)入手,加快食品工業(yè)發(fā)展。食品是人類(lèi)賴以生存繁衍的物質(zhì)資料,食品工業(yè)是古老而又永恒不衰的產(chǎn)業(yè)。我省農(nóng)產(chǎn)品資源、保健品資源豐富,食品工業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景,發(fā)展食品產(chǎn)業(yè),不僅可使我省豐富的生物資源得以利用,增進(jìn)人類(lèi)健康,而且可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,有力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的重要舉措。要建立企業(yè)誠(chéng)信體系,在發(fā)展中解決食品安全存在的問(wèn)題。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織行業(yè)自律、弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的作用,建議籌備成立“云南省保健食品協(xié)會(huì)”。在生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)扶持集團(tuán)性、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)和扶持名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn),嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化生產(chǎn)條件審查,嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn),關(guān)閉和取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。大力扶持地方保健食品生產(chǎn)企業(yè),擴(kuò)大保健食品生產(chǎn)規(guī)模,提高保健食品生產(chǎn)水平。建議將食品工業(yè)發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃,推動(dòng)食品加工業(yè)上規(guī)模上檔次。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加大對(duì)食品研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,發(fā)揮高校、科研院所科技人才及信息的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)支持我省醫(yī)藥企業(yè)參加保健食品研發(fā),提升保健食品科技含量,保護(hù)我省自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán),努力形成具有比較優(yōu)勢(shì)和自身特色的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)我省食品工業(yè)的跨越式發(fā)展。

第二篇：糧油市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

對(duì)糧油市場(chǎng)監(jiān)管的思考與探索

xx市糧食局

1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門(mén)

代表政府對(duì)全社會(huì)的糧食流通進(jìn)行管理的相對(duì)自由的糧食流通市場(chǎng)。2004年《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開(kāi)放，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢(shì)下做好對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀

我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷(xiāo)區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊(cè)的糧食經(jīng)營(yíng)戶共有670多家，還不包括沒(méi)在工商部門(mén)登記的走家竄戶的小商小販，估計(jì)不會(huì)少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷(xiāo)區(qū)對(duì)糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類(lèi)是。

二、糧油市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題，有執(zhí)法對(duì)象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，國(guó)務(wù)院頒布的第407號(hào)令《糧食流通管理?xiàng)l例》，是對(duì)糧油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)于年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。這就給糧食行政部門(mén)的執(zhí)行出了難題。對(duì)于不具收購(gòu)資格的收購(gòu)者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對(duì)于50噸這個(gè)數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對(duì)于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購(gòu)的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購(gòu)者能被發(fā)現(xiàn)有超過(guò)50噸的量。2007年，我市僅有一家辦理了糧食收購(gòu)資格。僅糧食收購(gòu)資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專(zhuān)職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專(zhuān)職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專(zhuān)職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專(zhuān)職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財(cái)務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過(guò)4、5人，面對(duì)這么大的執(zhí)法面，有點(diǎn)勉為其難。

3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法?！都Z食流通管理?xiàng)l例》中大部分條款不是由糧食局來(lái)直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)共同執(zhí)行的。糧食行政部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，需要移交到工商部門(mén)、價(jià)格部門(mén)、質(zhì)量檢查部門(mén)等來(lái)執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門(mén)就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會(huì)影響到糧食行政部門(mén)的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個(gè)部門(mén)一同參與，而往往因?yàn)樯婕安块T(mén)多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。

4、糧油經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過(guò)從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對(duì)于一個(gè)只有十來(lái)個(gè)人的糧食行政部門(mén)，監(jiān)督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執(zhí)法困難。

三、對(duì)策與措施

在新時(shí)期如何加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過(guò)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等他律來(lái)督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，因此我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

1、加強(qiáng)糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作?！稐l例

》及相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強(qiáng)宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開(kāi)展。我們認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對(duì)糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門(mén)可用宣傳車(chē)、發(fā)傳單、電視走字、知識(shí)競(jìng)賽、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開(kāi)展。

二是要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。

2、加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門(mén)怎樣才能做好這項(xiàng)工作呢?我們以為，加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開(kāi)了執(zhí)法人員的參與，如果沒(méi)有必要的執(zhí)法費(fèi)用，那監(jiān)督檢查無(wú)異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財(cái)政部門(mén)就必須重視這項(xiàng)工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當(dāng)增加糧食行政管理部門(mén)執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對(duì)象，而且還關(guān)系到政府部門(mén)的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政管理部門(mén)還必須適時(shí)成立執(zhí)法大隊(duì)，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和工作程序等。

3、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入法規(guī)，抓好糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管。糧食收購(gòu)是糧食流通的開(kāi)端與源頭，抓好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門(mén)應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)入制度。對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)資格準(zhǔn)人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》和《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強(qiáng)的時(shí)間性，錯(cuò)過(guò)特定的時(shí)間，就很難掌握違規(guī)違法的事實(shí)與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開(kāi)展，就很有必要建立巡回舉報(bào)并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機(jī)制。

4、引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷(xiāo)售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費(fèi)者手中是通過(guò)大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過(guò)創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。2007年，我們xx市糧食局積極開(kāi)展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評(píng)審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報(bào)，最后通過(guò)行政主管部門(mén)的評(píng)審進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于初步通過(guò)評(píng)審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)創(chuàng)建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計(jì)量、價(jià)格、服務(wù)”上面達(dá)到五個(gè)放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷(xiāo)量大大增加，而群眾對(duì)放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們?cè)趯?duì)放心糧店的檢查回訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)論在質(zhì)量、計(jì)量、衛(wèi)生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、執(zhí)法者三方獲得共贏。

第三篇：糧油市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

提供一篇調(diào)研報(bào)告，為您提供幫助！

1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行糧食流通體制改革以來(lái)，實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。糧食行政主管部門(mén)與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營(yíng)，不再直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原來(lái)由糧食局、糧管所、糧站三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格統(tǒng)一管理的糧油市場(chǎng)，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門(mén)代表政府對(duì)全社會(huì)的糧食流通進(jìn)行管理的相對(duì)自由的糧食流通市場(chǎng)。2004年《糧食流通管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，糧油市場(chǎng)進(jìn)一步得到了開(kāi)放，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)更大了，管理范圍更寬了，市場(chǎng)監(jiān)管的難度加大了，造成相應(yīng)的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢(shì)下做好對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應(yīng)的現(xiàn)狀

我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷(xiāo)區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來(lái)有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬(wàn)市民的日常食用大米都是通過(guò)產(chǎn)糧區(qū)供應(yīng)的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過(guò)大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊(cè)的糧食經(jīng)營(yíng)戶共有670多家，還不包括沒(méi)在工商部門(mén)登記的走家竄戶的小商小販，估計(jì)不會(huì)少于三四百家，兩者相加一共要有上千個(gè)經(jīng)營(yíng)個(gè)體。這么龐大的經(jīng)營(yíng)群體，要糧食行政部門(mén)等有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實(shí)的。糧食市場(chǎng)的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者的自律，銷(xiāo)區(qū)對(duì)糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類(lèi)是。

二、糧油市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問(wèn)題，有執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題，有執(zhí)法對(duì)象的問(wèn)題等等，是一個(gè)綜合的原因，而不是某一方面的問(wèn)題。我認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，國(guó)務(wù)院頒布的第407號(hào)令《糧食流通管理?xiàng)l例》，是對(duì)糧油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細(xì)化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)于年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。這就給糧食行政部門(mén)的執(zhí)行出了難題。對(duì)于不具收購(gòu)資格的收購(gòu)者，只要拿出這個(gè)武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對(duì)于50噸這個(gè)數(shù)據(jù)，我們也比較難以認(rèn)定。特別是對(duì)于象我們xx這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購(gòu)的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購(gòu)者能被發(fā)現(xiàn)有超過(guò)50噸的量。2007年，我市僅有一家辦理了糧食收購(gòu)資格。僅糧食收購(gòu)資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專(zhuān)職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進(jìn)一部加強(qiáng)。當(dāng)前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設(shè)從上到下各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。同時(shí)受人事編制的限制，越到基層糧食行政機(jī)關(guān)，專(zhuān)職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)專(zhuān)職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專(zhuān)職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。象我市的糧食局共有編制13人，除去財(cái)務(wù)人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過(guò)4、5人，面對(duì)這么大的執(zhí)法面，有點(diǎn)勉為其難。

3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法?！都Z食流通管理?xiàng)l例》中大部分條款不是由糧食局來(lái)直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)共同執(zhí)行的。糧食行政部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，需要移交到工商部門(mén)、價(jià)格部門(mén)、質(zhì)量檢查部門(mén)等來(lái)執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門(mén)就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會(huì)影響到糧食行政部門(mén)的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個(gè)部門(mén)一同參與，而往往因?yàn)樯婕安块T(mén)多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。

4、糧油經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過(guò)從產(chǎn)糧區(qū)引進(jìn)的。經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對(duì)于一個(gè)只有十來(lái)個(gè)人的糧食行政部門(mén)，監(jiān)督這么多的經(jīng)營(yíng)者，難免有點(diǎn)力不從心，造成執(zhí)法困難。

三、對(duì)策與措施

在新時(shí)期如何加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時(shí)入手。不但要通過(guò)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等他律來(lái)督促他們規(guī)范行為，而且還要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，因此我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

1、加強(qiáng)糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作。《條例》及相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強(qiáng)宣傳力度，不注重相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開(kāi)展。我們認(rèn)為：一是要加強(qiáng)對(duì)糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門(mén)可用宣傳車(chē)、發(fā)傳單、電視走字、知識(shí)競(jìng)賽、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、糧食經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應(yīng)結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開(kāi)展。二是要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)相互溝通與協(xié)作，既不能越權(quán)又不能扯皮推諉。

2、加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查，是維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的必然要求，那么糧食行政管理部門(mén)怎樣才能做好這項(xiàng)工作呢?我們以為，加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵。其一應(yīng)增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開(kāi)了執(zhí)法人員的參與，如果沒(méi)有必要的執(zhí)法費(fèi)用，那監(jiān)督檢查無(wú)異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，政府編制及財(cái)政部門(mén)就必須重視這項(xiàng)工作，從工作需要出發(fā)，及時(shí)適當(dāng)增加糧食行政管理部門(mén)執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。其二，嚴(yán)格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對(duì)象，而且還關(guān)系到政府部門(mén)的形象。所以嚴(yán)格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。糧食行政管理部門(mén)還必須適時(shí)成立執(zhí)法大隊(duì)，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務(wù)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和工作程序等。

3、嚴(yán)格許可準(zhǔn)入法規(guī)，抓好糧油收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管。糧食收購(gòu)是糧食流通的開(kāi)端與源頭，抓好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門(mén)應(yīng)在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴(yán)格糧食收購(gòu)行政許可準(zhǔn)入制度。對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)資格準(zhǔn)人的經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》和《江蘇省糧食收購(gòu)資格審核管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核，認(rèn)真把關(guān)，要堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強(qiáng)的時(shí)間性，錯(cuò)過(guò)特定的時(shí)間，就很難掌握違規(guī)違法的事實(shí)與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開(kāi)展，就很有必要建立巡回舉報(bào)并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機(jī)制。

4、引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)模式，確保銷(xiāo)售市場(chǎng)的糧油安全。糧食最終到消費(fèi)者手中是通過(guò)大大小小的糧店經(jīng)營(yíng)者。因此，除了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關(guān)重要。我們加大了在這方面的探索，通過(guò)創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。2007年，我們xx市糧食局積極開(kāi)展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關(guān)媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評(píng)審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進(jìn)行申報(bào)，最后通過(guò)行政主管部門(mén)的評(píng)審進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于初步通過(guò)評(píng)審的放心糧店在媒體進(jìn)行公示。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)創(chuàng)建工作，使得各個(gè)放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計(jì)量、價(jià)格、服務(wù)”上面達(dá)到五個(gè)放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷(xiāo)量大大增加，而群眾對(duì)放心糧店的服務(wù)水平也感到滿意，我們?cè)趯?duì)放心糧店的檢查回訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)論在質(zhì)量、計(jì)量、衛(wèi)生、價(jià)格等多個(gè)方面都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、執(zhí)法者三方獲得共贏。

第四篇：調(diào)研報(bào)告食品安全問(wèn)題

提高認(rèn)識(shí)形成合力確保食品安全工作上新臺(tái)階

6月27日，市政協(xié)副主席楊海濤同志帶領(lǐng)部分政協(xié)委員及食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)牧林業(yè)局、商務(wù)局等六個(gè)職能部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我市相關(guān)超市、食品加工廠、學(xué)校食堂等地進(jìn)行實(shí)地視察。

食品安全問(wèn)題是近年來(lái)委員提案中反映較為強(qiáng)烈的內(nèi)容之一，根據(jù)年初工作安排，組織委員對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行視察調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

一、食品安全的現(xiàn)狀

（一）一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，這些食品的安全狀況令人擔(dān)憂。在以往的檢測(cè)記錄中，發(fā)現(xiàn)柿子、小白菜、芹菜、菠菜等農(nóng)藥的殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，可見(jiàn)某些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題是多么不容忽視。

（二）制造、加工食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，給食品 安全造成極大隱患。例如，用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用劣質(zhì)油加工油炸類(lèi)食品、銷(xiāo)售注水豬肉等。這些食品安全隱患如果不及時(shí)加以嚴(yán)厲制止，都有可能會(huì)演變成為危害人民群眾身體健康的食品安全事故。

（三）在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。一些黑心腸的企業(yè)、個(gè)體工商戶受金錢(qián)的驅(qū)使，在加工食品的過(guò)程中往往違規(guī)使用、超標(biāo)量使用食品添加劑、抗生

素、激素，甚至不惜摻加有毒有害的化學(xué)用品。

（四）食品中的重金屬污染嚴(yán)重。我市工礦企業(yè)逐漸增多，違規(guī)排除廢水的影響日趨嚴(yán)重，會(huì)致使人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到不同程度的污染，就會(huì)給人們的身體健康帶來(lái)很大的危害。

(五)我市夜市大排檔垃圾食品管理無(wú)序。

隨著氣候的變暖，我市夜市大排檔日趨增多。幾乎成了我市傍晚的一道風(fēng)景。讓人欣喜的同時(shí)，也讓人們擔(dān)憂。走在大街上，看著這些食品不免會(huì)令人產(chǎn)生憂慮。這些食品衛(wèi)生能合格嗎？回答是肯定的。街里風(fēng)沙時(shí)起，過(guò)往行人不停穿梭帶來(lái)各種病菌。從業(yè)人員及食品衛(wèi)生難以保證……

二、解決食品安全問(wèn)題的一些對(duì)策建議

1、職能部門(mén)要提高執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)履行好其監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管。這是做好各項(xiàng)工作的前提。

2、加大督查檢查力度，尤其是加大日常的監(jiān)管督查力度。加強(qiáng)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)成為政府的頭等大事，這就要求要加強(qiáng)對(duì)食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)管制，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻，嚴(yán)防“三無(wú)”食品流入市場(chǎng)；要有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證加工食品的行為；要整合食品安全監(jiān)督、檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)，對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷(xiāo)售的全過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；要全面嚴(yán)厲打擊

生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動(dòng)；要規(guī)范食品采購(gòu)渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場(chǎng)。

3、加大綜合執(zhí)法力度。建議：第一，建立有關(guān)食品安全執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合的執(zhí)法組織，共同對(duì)全市食品安全從源頭、生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。設(shè)臵專(zhuān)項(xiàng)資金，加大管理力度。這樣就解決了多頭監(jiān)管無(wú)法形成合力、權(quán)責(zé)交叉和不清出現(xiàn)推諉扯皮的問(wèn)題。這樣將徹底清理和解決有關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全監(jiān)管權(quán)限不清和互相矛盾的問(wèn)題，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明晰權(quán)責(zé)，建立較為完善的、科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系。第二，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈。當(dāng)建立綜合食品安全執(zhí)法組織后，要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，反對(duì)上級(jí)督查時(shí)猛抓，上級(jí)走后放松的工作方式。第三，加大對(duì)食品違法行為的執(zhí)法和處罰力度，提高制售假劣毒害食品的風(fēng)險(xiǎn)成本。堅(jiān)決克服過(guò)分看重罰沒(méi)款、看重經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)那些故意制售有毒有害食品的違法分子，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不能以罰代刑，一罰了之。第四，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進(jìn)行。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立責(zé)任制，使權(quán)力與責(zé)任掛鉤，使責(zé)任追究落到實(shí)處，優(yōu)勝劣汰，努力形成一支工作高效、執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)管隊(duì)伍。第五，建立統(tǒng)一的食品安全信息共享網(wǎng)絡(luò)。信息共享不僅可以使各部門(mén)隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管

成本，有利于政府部門(mén)及時(shí)做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。

4、加大資金投入力度。一是政府撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。二是加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入力度。目前，我市還沒(méi)有蔬菜檢測(cè)中心。應(yīng)積極運(yùn)作，盡快成立，填補(bǔ)空白。

5、進(jìn)一步加大全市餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)宣傳教育工作力度，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)。

第五篇：保健食品監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

我到xx市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時(shí)間里，接待過(guò)兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠(yuǎn)也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那么的無(wú)奈和悲憤。由于我們沒(méi)有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，又不具備保健食品的檢測(cè)資質(zhì)，均移交了給相關(guān)部門(mén)處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我，讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門(mén)，除了要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的職責(zé)，還要協(xié)調(diào)組織各方力量，嚴(yán)厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食用藥安全。對(duì)此我做了相關(guān)的調(diào)查分析和思考。

一、當(dāng)前保健食品存在的主要問(wèn)題

我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)同志探討過(guò)保健食品問(wèn)題，并在工作之余對(duì)xx市的保健食品市場(chǎng)做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產(chǎn)品說(shuō)明、成分、功效和廣告宣傳中存在問(wèn)題。在20xx年初，中國(guó)保健協(xié)會(huì)歷時(shí)近10個(gè)月，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)(除港、澳、臺(tái)外)300多個(gè)地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進(jìn)行了一次史無(wú)前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有767種超過(guò)總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場(chǎng)呢?當(dāng)前保健品存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)在保健食品中非法添加化學(xué)藥品甚至違禁藥品。對(duì)于服用保健食品的人來(lái)說(shuō)，它所起的保健作用需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)出來(lái)。怎樣才能使保健食品迅速見(jiàn)效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時(shí)間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門(mén)，且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。20xx年5月，?？谖逯薇＝∈称酚邢薰舅蛯彽?3個(gè)保健食品中，其中29個(gè)違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。20xx年6月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報(bào)了“苦樂(lè)康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學(xué)藥物被下令停止銷(xiāo)售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費(fèi)者的生命健康，甚至添加國(guó)家命令禁止的禁藥。來(lái)我局投訴的就有一起因服用“苦樂(lè)康”膠囊一周后死亡的事例。

(二)篡改、假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。一些保健食品將普通食品批號(hào)“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國(guó)食健字”;有的將保健食品、保健品批號(hào)擅自改為藥品批準(zhǔn)文號(hào)“國(guó)藥準(zhǔn)字”;還有一些根本沒(méi)有獲得批準(zhǔn)的三無(wú)產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號(hào)。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費(fèi)者面前，讓普通消費(fèi)者無(wú)法辨認(rèn)。

(三)擅自篡改包裝、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，但為了擴(kuò)大市場(chǎng)，誘使不明真相的人購(gòu)買(mǎi)，就會(huì)超出審批部門(mén)批準(zhǔn)的功能范圍，在包裝標(biāo)簽上肆意擴(kuò)大、添加產(chǎn)品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

(四)進(jìn)行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測(cè)工作中，就在電視和報(bào)紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣(mài)得好，在短時(shí)間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤(rùn)，一些企業(yè)就不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他項(xiàng)目了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進(jìn)行廣告宣傳時(shí)，卻肆意夸大。他們或在小報(bào)小刊上發(fā)布虛假?gòu)V告，或印制宣傳手冊(cè)散發(fā)給晨練的老年人，或利用營(yíng)銷(xiāo)人員舉辦知識(shí)講座并免費(fèi)贈(zèng)送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品功效被他們說(shuō)得神乎其神，什么“一天見(jiàn)效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。

二、產(chǎn)生問(wèn)題原因及危害

保健食品是指適用于特定人群食用、具有機(jī)體調(diào)節(jié)功能、不以治療疾病為目的的食品。它不是藥品，在功能上僅有保健作用并無(wú)治療作用，如果亂服亂用，會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不良后果。

(一)產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

1、從企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利欲熏心，追求利潤(rùn)的最大化。他們?yōu)榱嗽谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)推銷(xiāo)出最多的產(chǎn)品，便通過(guò)媒體廣告、小宣傳單、營(yíng)銷(xiāo)人員的介紹，向消費(fèi)者明確表示或暗示保健食品有療效，甚至還向消費(fèi)者承諾在短時(shí)間內(nèi)即可見(jiàn)到明顯效果。在利潤(rùn)的驅(qū)使下，還會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，添加非法藥物。從另一方面說(shuō)，大多數(shù)消費(fèi)者并不真正了解什么叫保健食品，他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見(jiàn)效，如果吃一盒兩盒還看不出效果，他們可能就會(huì)放棄。為了讓消費(fèi)者看到效果，拉住消費(fèi)者，企業(yè)就把藥品加入保健食品。這已成為我國(guó)保健食品生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一個(gè)怪圈。

2、從消費(fèi)者方面來(lái)說(shuō)，相對(duì)于藥品，保健食品給消費(fèi)者的印象是食用比較安全。《保健食品注冊(cè)管理辦法》指出，保健食品對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害。營(yíng)銷(xiāo)人員往往利用此點(diǎn)竭力鼓吹保健食品不像藥品，無(wú)毒副作用、沒(méi)有不良反應(yīng)和禁忌事項(xiàng)，他們宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這樣，老百姓在認(rèn)為“安全”而又沒(méi)有任何防備的情況下，就很容易上當(dāng)受騙。而保健食品的主要消費(fèi)群體是老年人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們體弱多病、缺乏相關(guān)知識(shí)而防范意識(shí)又不夠，就更容易被欺騙。

3、從政府監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、廣告的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》等。但保健食品的具體監(jiān)管工作仍存在許多問(wèn)題。在保健食品的注冊(cè)、監(jiān)管體制上，存在條塊分割的情況。上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊(cè)、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門(mén)內(nèi)，在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊(cè)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的。《保健食品注冊(cè)管理辦法》出臺(tái)后，與《保健食品管理辦法》同時(shí)存在。目前保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而保健食品的監(jiān)督管理權(quán)仍在衛(wèi)生部門(mén)。這種條塊分割的局面，必然會(huì)造成職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，從而影響到對(duì)保健食品的監(jiān)管效果。另外，監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的日常抽檢中，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有針對(duì)企業(yè)非法加入化學(xué)藥品這項(xiàng)內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，這就使那些加了化學(xué)藥品的保健食品成了漏網(wǎng)之魚(yú)。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的危害。

1、購(gòu)買(mǎi)保健食品的一般是身體有恙的患者，有的正在打針吃藥，而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成，有的成分可能與正在使用的藥品產(chǎn)生反應(yīng)，同時(shí)服用會(huì)影響療效;有的由于服用保健食品自身癥狀可能減輕或消失，這樣，就掩蓋病情，導(dǎo)致小病拖成大病。

2、在保健食品中非法添加西藥成分增強(qiáng)療效，已經(jīng)成了某些保健食品生產(chǎn)廠家的慣用伎倆。這些被添加的西藥多數(shù)屬于處方藥物，甚至屬于違禁藥品，一般來(lái)說(shuō)都有明確的適應(yīng)癥和禁忌癥要求。如果消費(fèi)者沒(méi)有參考這些要求，就擅自服用這些含有西藥成分的中成藥和保健品，很容易造成誤服，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的不良反應(yīng)。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀(jì)偏大的人，還有可能引起心肌梗塞甚至死亡。

三、解決保健食品問(wèn)題的有效途徑

萬(wàn)事有因才有果，有果即有因，因果循環(huán)。針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，我們只要堅(jiān)定的樹(shù)立起科學(xué)監(jiān)管理念，大膽探索和實(shí)踐，就會(huì)找到解決問(wèn)題的辦法。

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》(20xx年7月1日)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日)、《食品衛(wèi)生法》(1995年10月)。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規(guī)中也有漏洞。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門(mén)查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)查處，但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按2001年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門(mén)處罰。藥監(jiān)部門(mén)處罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，藥監(jiān)部門(mén)繞開(kāi)此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來(lái)管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆](méi)有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門(mén)卻難以處罰。所以，必須對(duì)現(xiàn)行的保健食品管理法律進(jìn)行整理、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，打擊違法行為。

(二)理順監(jiān)管體制。

保健食品原來(lái)由衛(wèi)生部門(mén)審批，《保健食品注冊(cè)管理辦法》頒布后改由食藥監(jiān)部門(mén)審批，但沒(méi)有行政管理執(zhí)法權(quán)。這種審批和管理的脫節(jié)，造成各部門(mén)各自為政，產(chǎn)生監(jiān)管的盲區(qū)，給違法分子以可乘之機(jī)。為改變這種狀況，上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊(cè)、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門(mén)，取得了較好的效果。但在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊(cè)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的。當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)盡快把上海廣東的試驗(yàn)成果推廣到全國(guó)，改變現(xiàn)在的監(jiān)管體制，賦予食藥監(jiān)部門(mén)獨(dú)立的保健食品監(jiān)管權(quán)力。

(三)加強(qiáng)相關(guān)各部門(mén)的協(xié)作。

在保健食品的監(jiān)管中，除了上面提到的衛(wèi)生、食藥監(jiān)系統(tǒng)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣播電視、衛(wèi)生防疫等部門(mén)。管理的部門(mén)越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。有群眾戲稱此為“十幾個(gè)部門(mén)管一頭豬還管不好”。產(chǎn)生問(wèn)題的原因一方面是可能存在部門(mén)利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)。有的想把問(wèn)題管好，但光靠個(gè)別部門(mén)“單打一”，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能根治，最后也是無(wú)功而返。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在積極探索，在藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。我們還要進(jìn)一步明確它的性質(zhì)、賦予它具體的職權(quán)。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機(jī)制，使日常監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化。比如，可建立責(zé)任追究制，誰(shuí)監(jiān)管不力，誰(shuí)出了問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任;再如，各部門(mén)在打擊違法過(guò)程中可專(zhuān)門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等等。

(四)加大對(duì)違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門(mén)面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時(shí)加大處罰力度，提高違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。

(五)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育。

打擊假冒偽劣，光靠政府和監(jiān)管部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過(guò)各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識(shí)和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強(qiáng)防范意識(shí)和辨別能力。另一方面，我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以編寫(xiě)手冊(cè)、印發(fā)宣傳材料、邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦講座把科學(xué)知識(shí)普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)，使消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣，讓假冒偽劣失去市場(chǎng)和生存的土壤;還可以通過(guò)公布舉報(bào)電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。要逐步突破與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相符合的制度和機(jī)制性障礙。針對(duì)保健食品存在的問(wèn)題，只要我們迎難而上、認(rèn)真去想，就一定能找到解決問(wèn)題的辦法;只要我們排除萬(wàn)難、認(rèn)真去做，就一定能規(guī)范市場(chǎng)的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。