第一篇：淺析預(yù)算體制改革[推薦]

淺析預(yù)算體制改革

摘要：為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的要求，我國政府從1998年開始，進(jìn)行了以部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主的預(yù)算管理體制改革。其總體目標(biāo)是公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。預(yù)算管理體制，在整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中起著重大的影響作用，它體現(xiàn)了國家政策的走向和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。本文將會從預(yù)算體制改革的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的論述與分析。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理體制預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督

一、預(yù)算體制改革的內(nèi)容

1、建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度

部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入到一本預(yù)算中編制。其中，收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入法。指出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

2、推行國庫單一賬戶體系

建立以財(cái)政部門為主題的國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作，通過代理銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶。由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系直接支付或授權(quán)各個部門支付到個人、用款單位或商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

3、實(shí)行政府采購制度

政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔；公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合；委托采購與自行采購相結(jié)合。

4、建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系

（1）建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。

（2）提高政府預(yù)算管理信息化水平。財(cái)政部門要全面建設(shè)以部門預(yù)算編制和國庫集中收付管理為核心的“金財(cái)工程”。

（3）改進(jìn)會計(jì)核算和報(bào)告體系。

二、我國預(yù)算體制改革的歷史回顧

我國預(yù)算體制的發(fā)展和變革大體可以分為三個階段：

（一）從建國（1949年）———改革開放（20世紀(jì)80年代）

這一時期，我國實(shí)行高度集中的國家集權(quán)管理，國家計(jì)劃是配置資源的形式，國家預(yù)算只是計(jì)劃的外化形式。

（二）20世紀(jì)80年代———1999年

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，財(cái)政體制改革拉開了序幕。這個時期的改革主要集中在財(cái)政收入方面，1994 年出臺了《預(yù)算法》，開始實(shí)行分稅制，但改革缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致了財(cái)權(quán)在地區(qū)和部門之間的分化：一方面財(cái)政權(quán)力缺乏監(jiān)督，另一方面由于計(jì)劃部分與財(cái)政部門的并存導(dǎo)致了預(yù)算管理的混亂，因此該時期的預(yù)算管理通常被稱為“碎片化”時期。

（三）1999 年至今

我國預(yù)算體制的改革是從1999 年開始的，新一輪財(cái)政改革的重點(diǎn)就是加強(qiáng)對財(cái)政支出的管理，其目標(biāo)是重新構(gòu)造預(yù)算編制和執(zhí)行過程，基本內(nèi)容如上所述。

此次政府部門的公共預(yù)算改革的目標(biāo)是建立集中、統(tǒng)一的預(yù)算管理體制以提高資金運(yùn)用效率，核心是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的可控性、透明性和規(guī)范性，方式是使財(cái)政部門成為核心預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的控制。

三、預(yù)算體制改革的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算程序法律嚴(yán)肅性的缺失。

程序是規(guī)則，沒有嚴(yán)密的程序，所有制度的形成終將成為無本之木，無源之水。預(yù)算編制程序基本上就是一個立法過程，有著嚴(yán)格的法律制約和時間限制。而我國《預(yù)算法》對預(yù)算的編制、資金的撥付等時間安排上都缺乏嚴(yán)格的制約，使得我國的預(yù)算常常在沒有嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)預(yù)測的基礎(chǔ)上匆匆編制，匆匆上馬。

（二）預(yù)算編制制度不完善

首先，預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。財(cái)政部門提交的預(yù)算草案項(xiàng)目不細(xì)，預(yù)算報(bào)表所列科目級次過少，所列內(nèi)容過粗，且沒有比較詳細(xì)的說明材料。不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專業(yè)人士也不甚明了。這就會造成人大對政府的預(yù)算案“只決不議”的現(xiàn)象。

其次，部門預(yù)算編制無標(biāo)準(zhǔn)。部門預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費(fèi)按編制、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按論證的原則，使每項(xiàng)支出都建立在有可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上。但是目前部門預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)并無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，很多部門編制預(yù)算時都以上年度的執(zhí)行狀況為基數(shù)，考慮本年度的因素，作適當(dāng)調(diào)增，導(dǎo)致每年的收支以一定比例遞增。

（三）預(yù)算審批和執(zhí)行方面存在的問題

由于財(cái)政部門提交人大審查的預(yù)算草案過于粗疏，加之預(yù)算審查專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，而目前各級人大預(yù)算審查專業(yè)人員匱乏，因此，人大很難對預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。不僅如此，由于人大對預(yù)算案審查的時間過短，要在很短時間內(nèi)完成對預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)審查往往不太現(xiàn)實(shí)。

預(yù)算調(diào)整法定程序缺失。預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即具有法律效力，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中由于外界政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素的影響而導(dǎo)致必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的法定程序。而我國在預(yù)算執(zhí)行中則頻繁出現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格法定程序或有程序卻不執(zhí)行的“隨意”追加、追減的調(diào)整，嚴(yán)重破壞預(yù)算的法制嚴(yán)肅性，進(jìn)而扭曲預(yù)算應(yīng)有的真義。

（四）預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)，走形式的過場

缺乏獨(dú)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。每年在制度上都依靠審計(jì)部門的抽樣監(jiān)督，其效果十分有限；社會對預(yù)算的監(jiān)督無實(shí)效。發(fā)達(dá)國家普遍重視社會公眾直接對預(yù)算的監(jiān)督，法律規(guī)定政府向議會提交預(yù)算草案的同時，還必須向社會公布，社會公眾對預(yù)算有知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)，起訴權(quán)。而我國現(xiàn)行的預(yù)算還沒有向全社會公布，同時社會輿論和媒體也因?yàn)殡y以知情而喪失有效監(jiān)督的能力；缺乏有效的懲戒機(jī)制。在我國，即便經(jīng)過監(jiān)督查出的問題也沒有一種法制化的懲戒手段，許多問題由于缺乏明確的責(zé)任形成機(jī)制，最終只能在法不責(zé)眾的體制下不了了之，有時也處罰某些當(dāng)事人，但最終因?yàn)槿狈π纬梢粋€依法辦事的體制和氛圍，使得大多數(shù)預(yù)算中違規(guī)違法的案件不斷重復(fù)發(fā)生，屢禁不止。

四、預(yù)算體制改革的建議

（一）完善法律體系的建設(shè)

政府財(cái)政支出直接關(guān)系到了國家的民生以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，必須將財(cái)政預(yù)算做到有法可依，從而讓預(yù)算管理做到法制化、制度化。所以，將我國預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī)體系進(jìn)一步的健全與完善，從而對于政府財(cái)政進(jìn)行法規(guī)形式的約束，進(jìn)而確定管理方式。

（二）建立預(yù)算編制程序性法規(guī)，強(qiáng)化部門執(zhí)行能力

建立預(yù)算編制程序性法規(guī)主要體現(xiàn)在為確保預(yù)算編制的合理性、合法性、真實(shí)性與科學(xué)性。在這方面我們應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算編制過程中給予足夠的時間與經(jīng)費(fèi)支持，逐步引入合理完善的經(jīng)濟(jì)模型對既往數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，同時對未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)做盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測并進(jìn)行及時公布。預(yù)算的編制體系方面也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，全面落實(shí)政府收支分類體系改革，規(guī)范收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，完善預(yù)算編制技術(shù)。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

嚴(yán)格預(yù)算約束。預(yù)算一旦確定，任何人不得更改、增刪，預(yù)算“突破”需經(jīng)人大討論通過并按嚴(yán)格的審批預(yù)算的程序進(jìn)行；加快下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和落實(shí)項(xiàng)目資金分配方案。從編制

投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與預(yù)算編制時間同步進(jìn)行，以及建立健全預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和調(diào)整預(yù)算相關(guān)制度和辦法等兩個方面入手，保證項(xiàng)目支出順利執(zhí)行；切實(shí)抓好項(xiàng)目支出管理，提高項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度。通過及時督促、加強(qiáng)細(xì)化、明確責(zé)任等手段，多措并舉，齊抓共管，逐步建立加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理的長效機(jī)制；嚴(yán)格按照規(guī)范的支付程序支付資金，避免出現(xiàn)違規(guī)開支和不講效益的“突擊花錢”行為；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析和信息反饋。預(yù)算單位定期將預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機(jī)制，切實(shí)解決申報(bào)預(yù)算積極主動、預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)度遲緩問題。在這方面各個發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)也是值得我們借鑒的。

（四）完善預(yù)算編制內(nèi)容

建議在我國預(yù)算編制中全面推行零基預(yù)算，對適用的支出項(xiàng)目實(shí)行績效預(yù)算，按預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急、效益大小重新測算，即對人員經(jīng)費(fèi)，按機(jī)構(gòu)合理的人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對公用經(jīng)費(fèi)，按部門分類分檔，以合理的開支定額編制預(yù)算；對發(fā)展性項(xiàng)目支出，年度預(yù)算要編制到具體項(xiàng)目，應(yīng)采用必要的方案評估和成本－效益分析，開展科學(xué)的項(xiàng)目可行性論證，編制項(xiàng)目概算，確保有限的預(yù)算資金用于最有價值的項(xiàng)目和用途上。

（五）推進(jìn)大監(jiān)督格局

強(qiáng)化專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主決策機(jī)制，盡快建立集人大政治監(jiān)督、財(cái)政部門的行政監(jiān)督、預(yù)算部門的自我監(jiān)督、國家審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督、以及社會大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合的，對預(yù)算的編制、審核及執(zhí)行進(jìn)行全方位多層次的“大監(jiān)督機(jī)制”。構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人大對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政部門的內(nèi)部預(yù)算編制及其執(zhí)行的監(jiān)督。還可以充分發(fā)揮外部財(cái)政預(yù)算監(jiān)督合力，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)、物價等部門建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理聯(lián)席會制度，定期開展聯(lián)審聯(lián)查。努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。建立透明的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督信息披露機(jī)制。建議搭建一個媒體和公眾監(jiān)督平臺，建立預(yù)算支出、監(jiān)督信息披露系統(tǒng)，定時發(fā)布信息公告，讓媒體和公眾進(jìn)行監(jiān)督。

截止目前，我國政府預(yù)算管理體制改革并不是很充分，還存在不少問題有待我們?nèi)ソ鉀Q，我們不僅要在實(shí)踐中不斷地探索發(fā)現(xiàn)以及完善，還應(yīng)該學(xué)會借鑒各個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但也不能一味的效仿外國的做法，照搬照抄，畢竟各個國家的實(shí)際情況不一樣，我們要去其糟柏，取其精華，并結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建一套完善的預(yù)算體制。

[參考文獻(xiàn)]：

[1] 文炳勛，政府預(yù)算、財(cái)政效率和財(cái)政民主-兼論我國公共預(yù)算改革，財(cái)政理論與實(shí)踐，2006 年9 月，第27 卷第143期；

[2] 馬駿，中國預(yù)算改革的政治學(xué)-成就與困惑，中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2007 年第3 期；

[3] 馬蔡琛，中國公共預(yù)算管理改革的制度演化與路徑選擇，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007 年第1 期；

[4] 徐宏光，改革政府預(yù)算編制實(shí)行綜合零基預(yù)算[J].財(cái)經(jīng)改革2001

[5] 張永田,王澤彩，關(guān)于當(dāng)前預(yù)算編制中存在的問題及對策研究[J];吉林財(cái)稅;1999年08期

[6] 楊慧瑾，財(cái)政體制改革幾個問題的探討[J];稅務(wù)與經(jīng)濟(jì);1980年04期

第二篇：預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)體制改革

1、1789年，英國首相威廉·配第在議會通過（聯(lián)合王國總基金法案），把全部財(cái)政收入統(tǒng)一在一個文件中，至此才有了正式的預(yù)算文件。

2、美國預(yù)算專家梅爾斯于1996年提出了預(yù)算理論中的兩個方向：現(xiàn)實(shí)主義和理性主義。（正確）

3、采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（錯誤）

4、實(shí)行分稅制體制后，中央財(cái)政對地方實(shí)行了按上劃“兩稅”收入增長比例的1∶0.3系數(shù)定比增加對地方稅收返還收入的辦法。（正確）

5、現(xiàn)代國家預(yù)算制度最早出現(xiàn)在（英國）。

6、在財(cái)政支出績目前非稅收入管理中面臨的比較難以解決的問題是（）。

7、效評價中由于（），影響了財(cái)政支出績效評價結(jié)果的公正合理性

8、現(xiàn)代預(yù)算制度是新興資產(chǎn)階級同封建君主進(jìn)行斗爭的過程中，作為一種（經(jīng)濟(jì)斗爭）手段出現(xiàn)的。

9、目前以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)取代（或部分取代）傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制政府會計(jì)不存在任何的困難和問題。（錯誤）

10、西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評價機(jī)構(gòu)，制定有統(tǒng)一的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。（正確）

11、傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和預(yù)算會計(jì)核算一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)（錯誤）收付實(shí)現(xiàn)。

作業(yè)

一、單項(xiàng)選擇題

1、自2005年開始，出口退稅中央和地方負(fù)擔(dān)比例調(diào)整為（92.5%和7.5%）。

2、下列選項(xiàng)中，關(guān)于預(yù)算管理發(fā)展的說法錯誤的是（20世紀(jì)70年代末，加拿大、英國、中國等國采用零基預(yù)算）。

3、首次明確提出政府非稅收入概念的時間是（2004年）。

4、我國現(xiàn)行部門預(yù)算編制的程序是（二上二下）。

5、新的政府收支分類改革于（2007年1月1日）開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

6、現(xiàn)代國家預(yù)算制度最早出現(xiàn)在（英國）。

7、我國現(xiàn)階段預(yù)算管理改革應(yīng)該以（加強(qiáng)預(yù)算控制，確保預(yù)算的合規(guī)性，提高預(yù)算透明度）為重心。

8、《中華人民共和國預(yù)算法》自何時開始實(shí)施（1995年1月1日）。

9、英國于1988年制定了《財(cái)政穩(wěn)定法》，其主要目標(biāo)是（提高預(yù)算透明度）。

10、中國的現(xiàn)代預(yù)算制度在（清朝末期）時期開始建立。

11、證券交易印花稅中央和地方分享比例由最初的各分享50%調(diào)整為現(xiàn)在的中央分享97%的重要依據(jù)是（其收入的稅源來自于全國各地）。

12、目前個人所得稅中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

13、按照中央與地方預(yù)算收入劃分的國際慣例，稅基流動性大的稅種應(yīng)劃歸（中央）。14、1215年，英國《大憲章》首次確認(rèn)的基本預(yù)算與稅收原則是（非贊同毋納稅）。

15、美國（“評估與審議工具”）的目標(biāo)是每年審核聯(lián)邦政府所有項(xiàng)目的20%，最終每個項(xiàng)目在五年之內(nèi)都會得到審核。

16、規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度比較適合于下列哪個政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理（國防部）。

17、20世紀(jì)80年代以來，以美國為代表的一批OECD國家進(jìn)行了（以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向）的預(yù)算管理改革。

18、財(cái)政支出績效評價的考評對象是（財(cái)政支出項(xiàng)目的效益）。

19、下面關(guān)于特設(shè)專戶說法錯誤的是（由預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)）。

20、由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位提出的支付申請，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的支付方式是（財(cái)政直接支付）。

21、下列選項(xiàng)中，標(biāo)志我國政府預(yù)算制度改革正式啟動的是（部門預(yù)算改革）。

22、下列選項(xiàng)中，不屬于美國為實(shí)行“新績效預(yù)算”所做的努力的是（現(xiàn)代政府“再造”運(yùn)動）。

23、國庫集中收付制度改革中收入收繳采用的方式是（直接繳庫和集中匯繳）。

24、在省以下財(cái)政體制改革中減少財(cái)政級次推進(jìn)財(cái)政體制的扁平化主要是指（省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管）。

25、用于財(cái)政直接支付的賬戶有（財(cái)政零余額賬戶）。

26、分稅制改革初始，企業(yè)所得稅在中央和地方之間的劃分依據(jù)是（企業(yè)行政隸屬關(guān)系的不同）。

27、對新績效預(yù)算制度的發(fā)展產(chǎn)生重大影響的是（新公共管理運(yùn)動（即政府再造運(yùn)動））。

28、從2002年開始，原來的過渡期轉(zhuǎn)移支付概念不再沿用，改為（一般性轉(zhuǎn)移支付）。

二、判斷題

1、國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（錯誤）

2、2000年，國庫集中收付制度首先在車輛購置稅交通專項(xiàng)基金和彩票公益金上啟動。（錯誤）

3、從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（正確）

4、從1999年11月開始我國對儲蓄存款利息所得開征稅率為20%的個人所得稅，時至今日一直開征。（錯誤）

5、我國的政府預(yù)算制度在1952年至1992年間一直處于不斷變化的狀態(tài)。（錯誤）

6、我國實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，目前預(yù)算編制時間已經(jīng)非常充足。（錯誤）

7、我國目前的預(yù)算過程是立法機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，行政部門居于從屬地位。（錯誤）

8、分稅制改革后分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅、共享稅及地方稅立法權(quán)在中央，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中的地方分享的部分由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。（正確）

9、以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程數(shù)”、“政府投資的基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)”等這些都是“產(chǎn)出”。（錯誤）

10、2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》，要求將各部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理。（錯誤）

11、新的政府收支分類中收入分類按收入來源和性質(zhì)共分為6類，只是新增加了社會保險(xiǎn)基金收入。（錯誤）

12、財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯誤）

13、分稅制改革中，營業(yè)稅全部歸屬于地方政府所有。（錯誤）

14、以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變，是預(yù)算管理理念和實(shí)踐上的革命。（錯誤）

15、預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)主義以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率概念為基礎(chǔ)。（錯誤）

16、目前我國國庫集中支付實(shí)施過程中，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力得到根本性提高，但是基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，還不能實(shí)時傳輸?shù)截?cái)政部門。（錯誤）

17、中國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算，既有預(yù)算又有決算。（錯誤）

18、部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法，是由政府各部門編制、經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)審核通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。（正確）

19、新的政府收支分類中，支出經(jīng)濟(jì)分類主要是反映每一項(xiàng)支出的具體功能。（錯誤）

20、財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯誤）

21、在以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，“產(chǎn)出”是指政府部門的工作對社會產(chǎn)生的實(shí)際影響。（錯誤）

22、規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度的主要缺陷在于：過于注重技術(shù)分析的作用。（正確）

23、“新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（正確）

24、19世紀(jì)初，英國才確立了按編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。（正確）

25、預(yù)算單位零余額賬戶可以提現(xiàn)，但財(cái)政零余額賬戶不能提現(xiàn)。（正確）

26、1994年分稅制改革中央對省以下財(cái)政體制進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。（錯誤）

27、美國聯(lián)邦預(yù)算制度的形成基本上是美國總統(tǒng)塔夫特個人天才的產(chǎn)物。（錯誤）

28、政府預(yù)算一旦經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批就具有法律效力，政府必須貫徹執(zhí)行，在特殊的情況下，可以在不經(jīng)過經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條件下進(jìn)行調(diào)整。（錯誤）

第三篇：2012年會計(jì)繼續(xù)教育_預(yù)算管理制度與財(cái)政體制改革

企業(yè)在日常經(jīng)營管理活動中按照既定的職責(zé)和程序進(jìn)行的授權(quán)屬于（）。常規(guī)授權(quán)

內(nèi)部控制評價的結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成（）。書面報(bào)告

內(nèi)部控制的本質(zhì)是（）。制衡性

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制面臨的主要問題不包括（）。內(nèi)部控制制度比較健全

下列各項(xiàng)中，不屬于不相容職務(wù)的是（）。決策的執(zhí)行與報(bào)告

單位大額債務(wù)的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)決策的應(yīng)當(dāng)為（）。領(lǐng)導(dǎo)班子

下列內(nèi)部控制要素中，屬于行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，并及時進(jìn)行改進(jìn)的是（）。內(nèi)部監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng)不包括（）。員工招聘

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》適用的范圍不包括（）。大中型企業(yè)

在內(nèi)部控制的各個要素中，處于一個承上啟下、溝通內(nèi)外的關(guān)鍵地位的因素是（）。內(nèi)部環(huán)境

國庫集中收付制度的核心是（）。通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理

楊35歲，孩子6歲，用10萬投資教育，12年后獲利10萬，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最低收益率是（）6%

下列選項(xiàng)中，屬于貨幣資產(chǎn)投資的是（）。短期債券投資

關(guān)于個人理財(cái)規(guī)劃，下列內(nèi)容屬于消費(fèi)規(guī)劃的是（）。期房投資

財(cái)政部擬定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》并征求意見的時間為（）。2011年11月

英國于1988年制定了《財(cái)政穩(wěn)定法》，其主要目標(biāo)是（提高預(yù)算透明度）。

現(xiàn)代國家預(yù)算制度最早出現(xiàn)在（英國）。

1215年，英國《大憲章》首次確認(rèn)的基本預(yù)算與稅收原則是（非贊同毋納稅）。

1789年，英國首相威廉·配第在議會通過（《聯(lián)合王國總基金法案》），把全部財(cái)政收入統(tǒng)一在一個文件中，至此才有了正式的預(yù)算文件。

現(xiàn)代預(yù)算制度是新興資產(chǎn)階級同封建君主進(jìn)行斗爭的過程中，作為一種（經(jīng)濟(jì)斗爭）手段出現(xiàn)的。

中國的現(xiàn)代預(yù)算制度在（清朝末期）時期開始建立。

1981年里根就任美國總統(tǒng)以后，宣布聯(lián)邦ZF取消（零基預(yù)算）編制方法。

下列選項(xiàng)中，關(guān)于預(yù)算管理發(fā)展的說法錯誤的是（20世紀(jì)70年代末，加拿大、英國、中國等國采用零基預(yù)算）。下列選項(xiàng)中，不屬于美國為實(shí)行“新績效預(yù)算”所做的努力的是（現(xiàn)代ZF“再造”運(yùn)動）。

規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度比較適合于下列哪個ZF機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理（國防部）。

對新績效預(yù)算制度的發(fā)展產(chǎn)生重大影響的是（新公共管理運(yùn)動（即ZF再造運(yùn)動））。

美國（“評估與審議工具”）的目標(biāo)是每年審核聯(lián)邦ZF所有項(xiàng)目的20%，最終每個項(xiàng)目在五年之內(nèi)都會得到審核。現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算理論認(rèn)為預(yù)算具有（政治性和漸進(jìn)性）。

零基預(yù)算在美國哪位總統(tǒng)執(zhí)政時期被廣泛使用（卡特）。

20世紀(jì)80年代以來，以美國為代表的一批OECD國家進(jìn)行了（以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向）的預(yù)算管理改革。

在省以下財(cái)政體制改革中減少財(cái)政級次推進(jìn)財(cái)政體制的扁平化主要是指（省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管）。

由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位提出的支付申請，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的支付方式是（財(cái)政直接支付）。

部門預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括（基本支出和項(xiàng)目支出）。

自2005年開始，出口退稅中央和地方負(fù)擔(dān)比例調(diào)整為（92.5%和7.5%）。

首次明確提出ZF非稅收入概念的時間是（2004年）。

證券交易印花稅中央和地方分享比例由最初的各分享50%調(diào)整為現(xiàn)在的中央分享97%的重要依據(jù)是（其收入的稅源來自于全國各地）。

1993年之前，預(yù)算外收入中占比最高的收入是（國有企業(yè)和主管部門收入）。

國庫集中收付制度的核心是（通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理）。

新的ZF收支分類改革于（2007年1月1日）開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

我國現(xiàn)階段預(yù)算管理改革應(yīng)該以（加強(qiáng)預(yù)算控制，確保預(yù)算的合規(guī)性，提高預(yù)算透明度）為重心。

目前非稅收入管理中面臨的比較難以解決的問題是（上繳的收費(fèi)和收入與執(zhí)收單位支出安排仍然存在掛鉤現(xiàn)象）。

我國現(xiàn)行部門預(yù)算編制的程序是（二上二下）。

在財(cái)政支出績效評價中由于（缺乏規(guī)范的指標(biāo)體系），影響了財(cái)政支出績效評價結(jié)果的公正合理性。

我國預(yù)算起止日期是（1月1日起至同年12月31日止）。

財(cái)政支出績效評價的考評對象是（財(cái)政支出項(xiàng)目的效益）。

下面關(guān)于特設(shè)專戶說法錯誤的是（由預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)）。

工資福利支出、商品和服務(wù)支出屬于ZF收支分類中的（支出經(jīng)濟(jì)分類）。

首次提出“建立預(yù)算績效評價體系”的會議是（十六屆三中全會）。

從2002年開始，原來的過渡期轉(zhuǎn)移支付概念不再沿用，改為（一般性轉(zhuǎn)移支付）。

按照中央與地方預(yù)算收入劃分的國際慣例，稅基流動性大的稅種應(yīng)劃歸（中央）。

消費(fèi)與投資匹配，消費(fèi)與現(xiàn)金流匹配?！斌w現(xiàn)個人理財(cái)規(guī)劃原則中的（D）。消費(fèi)投資收入平衡的原則

下列對理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識中，不正確的是（B）。高風(fēng)險(xiǎn)投資，收益一定就高

適合保守型理財(cái)者，風(fēng)險(xiǎn)小，如有急用能最大限度的獲利的儲蓄方法是（D）。階梯式儲蓄法

下列關(guān)于債券和股票的區(qū)別中，表述不正確的是（D）。債券利息不固定，而股票的紅利股息固定

注冊地在內(nèi)地、上市地在香港的外資股是指（A）。H股

根據(jù)理“房貸三一定律”是財(cái)?shù)亩x，理財(cái)?shù)哪康氖牵ǎ?。?shí)現(xiàn)家庭的財(cái)務(wù)安全和財(cái)務(wù)自由

小嚴(yán)，工作三年，加班，亞健康，工程師，每月6000元，租房2000元，生活1500元，交通費(fèi)500元；剩余玩游戲；沒有儲蓄。針對這一案例，分析不正確的是（）。理財(cái)狀況良好

下列選項(xiàng)中，屬于資本市場的是（）。證券市場

根據(jù)生命周期和人生支付曲線圖，30—50歲的人處于（）。教育期/成長期

根據(jù)生命周期和人生支付曲線圖，0—20歲的人處于（）。學(xué)習(xí)成長期

下列選項(xiàng)中，不屬于貨幣市場的是（）。證券市場

王先生是國企員工，30歲，年收入6萬元；太太，28歲，年收入6萬，資產(chǎn)活期5000元，定期2萬元，貸款52萬元（30年貸款），月支出4500（含2650貸款）。家庭目標(biāo)是2年內(nèi)要孩子，為孩子備10萬元大學(xué)，3年內(nèi)買車。針對王先生的情況，診斷結(jié)果正確的是（）。家庭在形成期必須增值

根據(jù)人生五個階段理財(cái)定位，教育期適合的理財(cái)理念是（）。10%備用金存款，10%保險(xiǎn)，40%股票成長基金，40%國債定期做教育儲備金

下列關(guān)于基金的說法中，表述不正確的是（）。利益共享，風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān)

中華人民共和國預(yù)算法》自何時開始實(shí)施（1995年1月1日）。

英國于1988年制定了《財(cái)政穩(wěn)定法》，其主要目標(biāo)是（提高預(yù)算透明度）。

證券交易印花稅中央和地方分享比例由最初的各分享50%調(diào)整為現(xiàn)在的中央分享97%的重要依據(jù)是（其收入的稅源來自于全國各地）。

目前個人所得稅中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

按照中央與地方預(yù)算收入劃分的國際慣例，稅基流動性大的稅種應(yīng)劃歸（中央）。

20世紀(jì)80年代以來，以美國為代表的一批OECD國家進(jìn)行了（以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向）的預(yù)算管理改革。

下面關(guān)于特設(shè)專戶說法錯誤的是（由預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)）。

下列選項(xiàng)中，標(biāo)志我國政府預(yù)算制度改革正式啟動的是（部門預(yù)算改革）。

國庫集中收付制度改革中收入收繳采用的方式是（直接繳庫和集中匯繳）。

用于財(cái)政直接支付的賬戶有（財(cái)政零余額賬戶）。

分稅制改革初始，企業(yè)所得稅在中央和地方之間的劃分依據(jù)是（企業(yè)行政隸屬關(guān)系的不同）。

從2002年開始，原來的過渡期轉(zhuǎn)移支付概念不再沿用，改為（一般性轉(zhuǎn)移支付）。

目前非稅收入管理中面臨的比較難以解決的問題是（）。上繳的收費(fèi)和收入與執(zhí)收單位支出安排仍然存在掛鉤現(xiàn)象 新中國成立后實(shí)行的各種財(cái)政管理體制，存在時間最長的一種是（）。分稅制

20世紀(jì)90年代美國出臺了《聯(lián)邦政府績效和結(jié)果法案》以及稍后出版的《國家績效評論》，使績效預(yù)算又沖上了預(yù)算改革的前沿陣地。（）正確

政府支出分類的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類交叉使用仍然不能夠清晰的反映出財(cái)政支出的具體去向和用途。（）錯誤 采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（）錯誤

按照非稅收入管理范圍的規(guī)定，社會保障基金和住房公積金都應(yīng)納入政府非稅收入管理范圍。（）錯誤

國庫集中收付制度改革從2001年開始正式實(shí)行，一直到2008年才擴(kuò)大到全部中央部門。（）錯誤

從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（）正確

分稅制改革將國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分地方稅。（）錯誤

西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評價機(jī)構(gòu)，制定有統(tǒng)一的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。（）正確

實(shí)行分稅制體制后，中央財(cái)政對地方實(shí)行了按上劃“兩稅”收入增長比例的1∶0.3系數(shù)定比增加對地方稅收返還收入的辦法。（）正確

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》實(shí)施的目的是促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會公眾利益。（）正確

我國于2008年推出《適用于大中型企業(yè)的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。（）正確

不相容職務(wù)分離控制的核心是內(nèi)部監(jiān)督。（）錯誤

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確、提高公共服務(wù)的效率和效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供絕對保證。（）錯誤

下列各項(xiàng)關(guān)于內(nèi)部控制的說法中錯誤的是（）內(nèi)部控制由董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層參與實(shí)施，和其他員工無關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的基礎(chǔ)。（）錯誤

單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)定期評估機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)活動存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評估。（）正確

信息技術(shù)控制不屬于內(nèi)部控制措施。（）錯誤

負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。（）正確

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，但是有時也可增加支出。（）錯誤

信息技術(shù)控制不屬于內(nèi)部控制措施。（）錯誤

單位應(yīng)當(dāng)建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制。（）正確

不相容職務(wù)分離控制的核心是內(nèi)部監(jiān)督。（）錯誤

固定資產(chǎn)的購建必須提前納入計(jì)劃和預(yù)算，以計(jì)劃和預(yù)算作為購建依據(jù)。（）正確

單位可允許一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。（）錯誤

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確、提高公共服務(wù)的效率和效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供絕對保證。（）錯誤

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》實(shí)施的目的是促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會公眾利益。（）正確

我國于2008年推出《適用于大中型企業(yè)的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。（）正確

黃金是財(cái)富保值增值的一種主要方式。（）正確

從1999年11月開始我國對儲蓄存款利息所得開征稅率為20%的個人所得稅，時至今日一直開征。（錯）

中國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的ZF預(yù)算，既有預(yù)算又有決算。（錯誤）

19世紀(jì)初，英國才確立了按編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。（正確）

美國聯(lián)邦預(yù)算制度的形成基本上是美國總統(tǒng)塔夫特個人天才的產(chǎn)物。（錯誤）

中華人民共和國成立后即編制了第一個預(yù)算——1949年財(cái)政收支預(yù)算。（錯誤）

ZF預(yù)算一旦經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批就具有法律效力，ZF必須貫徹執(zhí)行，在特殊的情況下，可以在不經(jīng)過經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條件下進(jìn)行調(diào)整。（錯誤）

20世紀(jì)90年代美國出臺了《聯(lián)邦ZF績效和結(jié)果法案》以及稍后出版的《國家績效評論》，使績效預(yù)算又沖上了預(yù)算改革的前沿陣地。（正確）

當(dāng)OECD國家將預(yù)算管理重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)向預(yù)算的產(chǎn)出和成果后，普遍放松了對預(yù)算資源投入的控制，并嚴(yán)格了對各財(cái)之間資金轉(zhuǎn)移的限制。（錯誤）

以投入為導(dǎo)向預(yù)算管理便于進(jìn)行支出控制，確保支出不超過預(yù)先設(shè)定的支出限額。（正確）

在以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，“產(chǎn)出”是指ZF部門的工作對社會產(chǎn)生的實(shí)際影響。（錯誤）

規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度的主要缺陷在于：過于注重技術(shù)分析的作用。（正確）

以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，例如“ZF修建的公路的里程數(shù)”、“ZF投資的基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)”等這些都是“產(chǎn)出”。（正確）

目前以權(quán)責(zé)發(fā)生制ZF會計(jì)取代（或部分取代）傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制ZF會計(jì)不存在任何的困難和問題。（錯誤）預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)主義以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率概念為基礎(chǔ)。（錯誤）

以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變，是預(yù)算管理理念和實(shí)踐上的革命。（錯誤）

傳統(tǒng)的ZF預(yù)算編制和預(yù)算會計(jì)核算一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。（錯誤）

美國預(yù)算專家梅爾斯于1996年提出了預(yù)算理論中的兩個方向：現(xiàn)實(shí)主義和理性主義。（正確）

現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算理論強(qiáng)調(diào)預(yù)算決策過程中的效率特征。（錯誤）

采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（錯誤）

新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（正確）

稅收返還制度是為了保證地方的既得利益而設(shè)計(jì)的。（正確）

我國實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，目前預(yù)算編制時間已經(jīng)非常充足。（錯誤）

國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（錯誤）

西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評價機(jī)構(gòu)，制定有統(tǒng)一的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。（正確）

新的ZF收支分類中收入分類按收入來源和性質(zhì)共分為6類，只是新增加了社會保險(xiǎn)基金收入。（錯誤）

從長遠(yuǎn)來看，稅收返還制度應(yīng)該廢除。（正確）

部門預(yù)算改革與ZF收支分類改革是同一時間開始并在全國鋪開的。（錯誤）

從1999年11月開始我國對儲蓄存款利息所得開征稅率為20%的個人所得稅，時至今日一直開征。（錯誤）

新的ZF收支分類中，支出經(jīng)濟(jì)分類主要是反映每一項(xiàng)支出的具體功能。（錯誤）

分稅制改革將國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分地方稅。（錯誤）ZF支出分類的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類交叉使用仍然不能夠清晰的反映出財(cái)政支出的具體去向和用途。（錯誤）

按照非稅收入管理范圍的規(guī)定，社會保障基金和住房公積金都應(yīng)納入ZF非稅收入管理范圍。（錯誤）

上世紀(jì)90年代頒布的《預(yù)算法》目前仍然沒有進(jìn)行任何的修訂與完善。（錯誤）

截止2011年8月，我國所有部門都已經(jīng)公開了其“三公經(jīng)費(fèi)”情況。（錯誤）

分稅制改革中，營業(yè)稅全部歸屬于地方ZF所有。（錯誤）

分稅制改革后分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅、共享稅及地方稅立法權(quán)在中央，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中的地方分享的部分由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。（正確）目前我國國庫集中支付實(shí)施過程中，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力得到根本性提高，但是基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，還不能實(shí)時傳輸?shù)截?cái)政部門。（錯誤）

預(yù)算單位零余額賬戶可以提現(xiàn)，但財(cái)政零余額賬戶不能提現(xiàn)。（正確）

1996年財(cái)政部頒布了《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，對預(yù)算外資金的范圍作了重新界定：國有企業(yè)稅后留用資金仍然作為預(yù)算外資金管理。（錯誤）

國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（錯誤）

2000年，國庫集中收付制度首先在車輛購置稅交通專項(xiàng)基金和彩票公益金上啟動。（錯誤）

從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（正確）

從1999年11月開始我國對儲蓄存款利息所得開征稅率為20%的個人所得稅，時至今日一直開征。（錯誤）

我國的政府預(yù)算制度在1952年至1992年間一直處于不斷變化的狀態(tài)。（錯誤）

我國實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，目前預(yù)算編制時間已經(jīng)非常充足。（錯誤）

我國目前的預(yù)算過程是立法機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，行政部門居于從屬地位。（錯誤）

分稅制改革后分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅、共享稅及地方稅立法權(quán)在中央，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)征收，共享稅中的地方分享的部分由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。（正確）以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程數(shù)”、“政府投資的基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)”等這些都是“產(chǎn)出”。（錯誤）

2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》，要求將各部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理。（錯誤）

新的政府收支分類中收入分類按收入來源和性質(zhì)共分為6類，只是新增加了社會保險(xiǎn)基金收入。（錯誤）

財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯誤）

分稅制改革中，營業(yè)稅全部歸屬于地方政府所有。（錯誤）

以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變，是預(yù)算管理理念和實(shí)踐上的革命。（錯誤）

預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)主義以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率概念為基礎(chǔ)。（錯誤）

目前我國國庫集中支付實(shí)施過程中，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力得到根本性提高，但是基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，還不能實(shí)時傳輸?shù)截?cái)政部門。（錯誤）

中國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算，既有預(yù)算又有決算。（錯誤）

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法，是由政府各部門編制、經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)審核通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。（正確）

新的政府收支分類中，支出經(jīng)濟(jì)分類主要是反映每一項(xiàng)支出的具體功能。（錯誤）

財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯誤）

在以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，“產(chǎn)出”是指政府部門的工作對社會產(chǎn)生的實(shí)際影響。（錯誤）

規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度的主要缺陷在于：過于注重技術(shù)分析的作用。（正確）

新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（正確）

19世紀(jì)初，英國才確立了按編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。（正確）

預(yù)算單位零余額賬戶可以提現(xiàn)，但財(cái)政零余額賬戶不能提現(xiàn)。（正確）

1994年分稅制改革中央對省以下財(cái)政體制進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。（錯誤）

美國聯(lián)邦預(yù)算制度的形成基本上是美國總統(tǒng)塔夫特個人天才的產(chǎn)物。（錯誤）

政府預(yù)算一旦經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批就具有法律效力，政府必須貫徹執(zhí)行，在特殊的情況下，可以在不經(jīng)過經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條件下進(jìn)行調(diào)整。（錯誤）

金融衍生產(chǎn)品主要包括期貨、匯率、期權(quán)、遠(yuǎn)期合同、信用、利率和房地產(chǎn)投資。（錯誤）

投資是指放棄現(xiàn)在用于消費(fèi)的價值，以獲取未來更大價值的一種經(jīng)濟(jì)活動。（正確）

理財(cái)就是根據(jù)生命周期的理論，根據(jù)個人和家庭的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)狀況，運(yùn)用科學(xué)的方法和程序，制定切合實(shí)際可操作的規(guī)劃最終實(shí)現(xiàn)個人和家庭的財(cái)務(wù)安全和自由。（正確）

基金是匯集眾多投資者的資金，交給銀行托管，由專業(yè)人負(fù)責(zé)投資于股票和證券，以實(shí)現(xiàn)保值增值目的的投資工具。（正確）

針對極其節(jié)儉型，從大學(xué)一入學(xué)到工作，能省則省的人，建議適度消費(fèi)，有益于提高生活品質(zhì)。（）正確

對沖基金是指采用賣空杠桿交易、程序交易、套利交易衍生品種等進(jìn)行對沖、換位、套頭、套期來賺取巨額利潤。（）正確

對沖基金是指采用賣空杠桿交易、程序交易。（）正確

房貸三一定律”是指每月還房貸總額度最好不超過家庭當(dāng)月收入的三分之一。（）正確

高風(fēng)險(xiǎn)投資，收益也不一定就高，很多也是低風(fēng)險(xiǎn)。（）錯誤

家庭資產(chǎn)合理配置比列是10%保險(xiǎn)，20%家庭開支，30%銀行理財(cái)，40%房供或投資。（）錯誤

個人理財(cái)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)與投資匹配，消費(fèi)與現(xiàn)金流匹配的原則。（）正確

金字塔儲蓄法適合保守型理財(cái)者，風(fēng)險(xiǎn)小，如有急用能最大限度的獲利。（）錯誤

個人理財(cái)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)早規(guī)劃，消費(fèi)列清單，理財(cái)規(guī)劃便于實(shí)施等原則。（）正確

個人在實(shí)施記賬分析時，建議日記流水賬，月記收入支出賬，季度清算理財(cái)帳，年底算總賬并作財(cái)富分析和比較。（）

正確

家庭期一般1—5年，處于結(jié)婚生子時期，這一期間收入增加，生活穩(wěn)定。（）正確

信用卡每年刷卡6次免年費(fèi)。（）錯誤

理財(cái)規(guī)劃是一個評估個人各方面理財(cái)需求的綜合過程，他是在明確個人理財(cái)目標(biāo)基礎(chǔ)上，分析個人生活、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，從而制定出可行的理財(cái)方案的一種綜合性的金融服務(wù)。（）正確

投資和投機(jī)的尺度把握要由成功概率決定。（）正確

從價格隨機(jī)波動中賺取差價屬于投資行為。（）錯誤

房貸三一定律”是指每月還房貸總額度最好不超過家庭當(dāng)月收入的三分之一。（）正確

人生處于養(yǎng)老期時，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)是健康第一，投資第二，安全保值為目標(biāo)。（）正確

人生處于教育期時，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)是安排支出。（）錯誤

從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（）正確

從長遠(yuǎn)來看，稅收返還制度應(yīng)該廢除。（）正確

中華人民共和國成立后即編制了第一個預(yù)算——1949年財(cái)政收支預(yù)算。（）錯誤

傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和預(yù)算會計(jì)核算一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。（）錯誤

采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（）錯誤

以投入為導(dǎo)向預(yù)算管理便于進(jìn)行支出控制，確保支出不超過預(yù)先設(shè)定的支出限額。（）正確

新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（）正確

國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（）錯誤

1994年分稅制改革中央對省以下財(cái)政體制進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。（）錯誤

按照非稅收入管理范圍的規(guī)定，社會保障基金和住房公積金都應(yīng)納入政府非稅收入管理范圍。（）錯誤

從長遠(yuǎn)來看，稅收返還制度應(yīng)該廢除。（）正確

分稅制改革將國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分地方稅。（）錯誤

現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算理論強(qiáng)調(diào)預(yù)算決策過程中的效率特征。（）錯誤

美國預(yù)算專家梅爾斯于1996年提出了預(yù)算理論中的兩個方向：現(xiàn)實(shí)主義和理性主義。（）正確

第四篇：體制改革

體制改革：更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度?？荚囌猩贫雀母铮和七M(jìn)考試招生制度改革，完善中等高等學(xué)?？荚囌猩贫?，加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督。

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度：推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。

辦學(xué)體質(zhì)改革：深化辦學(xué)體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。

管理體制改革：健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。

擴(kuò)大教育開放：加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平

保障措施

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)：建設(shè)素質(zhì)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度

保障經(jīng)費(fèi)投入：加大教育投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

加快教育信息化進(jìn)程：加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)。

推進(jìn)依法治教：完善教育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)依法治校，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)制度。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對改善教育系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

第五篇：體制改革之我見

中國鹽業(yè)體制改革之我見

作者：紀(jì)家棟綜合資訊來源：青島市鹽務(wù)局

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革”。改革鹽業(yè)體制是行政改革的一個重要方面，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容。圍繞如何進(jìn)行鹽業(yè)體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家、學(xué)者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)體制改革的成果等方面進(jìn)一步做些探討。

一、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實(shí)施專營的政策是非常重要的。

美國等西方國家自20世紀(jì)80年代初以來，相繼進(jìn)行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實(shí)踐取向，即市場化取向、放松規(guī)制取向和分權(quán)取向。即由擴(kuò)大行政權(quán)力，膨脹政府職能向收縮行政權(quán)力，縮小政府職能的改革?；仡櫸鞣絿倚姓母锏臍v程，比較普遍的現(xiàn)象是都經(jīng)歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發(fā)展的趨勢如何，能否像西方一些政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所期待的那樣完全達(dá)到“小政府”的理想效果，還為時尚早。以美國為例，自1876年美國建國后，美國政府職能的變遷經(jīng)歷了一個由小逐漸變大，再由大向小轉(zhuǎn)變的過程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀(jì)70年代末，20世紀(jì)80年代初至今?？纱砻绹毮茏兓摹叭齻€階段”。

通過研究，人們不難得出如下幾條基本的結(jié)論：

（一）無論是“大政府”或“小政府”，都不是不要政府，而是如何更好的發(fā)揮政府的職能；

（二）“三個階段”中每一個階段的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都與優(yōu)化市場的資源配置，提高效率，關(guān)注社會福利有關(guān)；

（三）每次行政改革都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足社會的需要；

（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，并不是把一切都交給市場，并不排除計(jì)劃管理的因素。相反，對有些與國家發(fā)展和社會福利有重大影響的行業(yè)，則實(shí)行了強(qiáng)有力的政府干預(yù)的措施，并實(shí)行壟斷性經(jīng)營。無論行政改革怎么改，萬變不離其宗。以食鹽經(jīng)銷為例，在一些實(shí)行資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家對鹽業(yè)實(shí)行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產(chǎn)銷制、產(chǎn)銷統(tǒng)一制）。有些國家的鹽業(yè)計(jì)劃管理比我國目前的有些措施還要嚴(yán)厲得多。因此可見，是否采取專賣或?qū)I等壟斷性措施，與經(jīng)濟(jì)體制無關(guān)，也與社會制度無關(guān)?？剂康臉?biāo)準(zhǔn)僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會的需要。

我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)推向市場，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，必須以是否有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足社會的需要為標(biāo)準(zhǔn)。因此，對與國計(jì)民生息息相關(guān)的商品實(shí)行?？亍Ｙu、專營措施，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，是必要的也是必需的。符合國情，順應(yīng)民心，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)未完善，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡，靠市場進(jìn)行資源合理配置的機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟。因此，對一些特殊行業(yè)，例如，對煙草行業(yè)、鹽行業(yè)實(shí)行與專賣、專營相適應(yīng)的管理經(jīng)營體制，把國家意志與政府職能、企業(yè)職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來的實(shí)踐證明的非常正確的戰(zhàn)略決策。

目前，鹽業(yè)行業(yè)改革，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實(shí)，涉及到普及碘鹽這項(xiàng)與廣大人民群眾健康息息相關(guān)的問題，涉及到眾多鹽業(yè)企業(yè)和廣大鹽業(yè)職工方方面面的利益。如何處理好行業(yè)改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定之間的關(guān)系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調(diào)控之間的矛盾，是搞好鹽業(yè)體制改革不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。

二、從全國鹽業(yè)發(fā)展的形勢看，保持鹽業(yè)現(xiàn)行的專營體制是完全必要的。

自1994年國務(wù)院決定實(shí)施食鹽專營政策以來，全國絕大多數(shù)省市實(shí)行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司）的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制，十多年來的實(shí)踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優(yōu)勢：

一是政令暢通，有力推動了國家食鹽專營政策的貫徹落實(shí)。國家實(shí)施食鹽專營政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強(qiáng)中華民族的人口素質(zhì)。全國各級鹽務(wù)管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優(yōu)勢，把國家的意志、政府的職能和企業(yè)的職責(zé)融為一體。經(jīng)過十多年的努力，中國鹽業(yè)取得了舉世矚目的成績。中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界鹽業(yè)生產(chǎn)大國，鹽產(chǎn)業(yè)將在近幾年內(nèi)超過美國。中國已于2000年達(dá)到了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻(xiàn)。青島市鹽務(wù)局為了切實(shí)把國家食鹽專營政策落實(shí)到基層，把消除碘缺乏病危害的重點(diǎn)放在了偏僻農(nóng)村。深入開展了“走百村，進(jìn)萬戶”提高碘鹽普及率活動。采取“宣傳到村，服務(wù)到戶，聯(lián)系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識，送合格碘鹽上門。在全國、全省率先達(dá)到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務(wù)局的充分肯定。

二是“查”，“銷”結(jié)合，較好地保持了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在現(xiàn)有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽流入市場?！颁N”是為了保證合格碘鹽的正常供應(yīng)，“查”，“銷”目標(biāo)一致，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密相聯(lián)，相得益彰。在各級鹽務(wù)主管部門“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下，一方面通過鹽政執(zhí)法部門加強(qiáng)對鹽業(yè)市場的監(jiān)管，依法打擊違法涉鹽活動，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業(yè)市場，消除了對人民群眾的健康危害，取得了重大的社會效益；另一方面通過專營運(yùn)銷企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證在任何情況下的食鹽市場供應(yīng)，及時充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時，也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠(yuǎn)離了碘缺乏的危害。與此同時，全市食鹽專營企業(yè)每年銷售收入上億元；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人；以盈補(bǔ)虧，解決了系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)數(shù)百名職工的生活問題；帶動了相關(guān)行業(yè)（例如，運(yùn)輸、食品加工等）的發(fā)展。不少熟悉鹽業(yè)情況的專家紛紛發(fā)表意見：食鹽專營，“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”兩劃算，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兩提高，利國、利民、利企業(yè)，三全其美。

三是集中統(tǒng)一，成功應(yīng)對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊。食鹽作為無可替代的特殊產(chǎn)品，一有風(fēng)吹草動，就會引起市場波動。一旦出現(xiàn)特殊情況，僅靠政府行為或企業(yè)行為，均難以及時有效地應(yīng)對。但鹽業(yè)現(xiàn)行體制具有政府行為與企業(yè)行為相統(tǒng)一的優(yōu)勢，可以及時有效自如應(yīng)對。2003年“非典”期間在全國部分地區(qū)發(fā)生了食鹽搶購風(fēng)，2004年夏秋之交在全國一些地方出現(xiàn)了食鹽市場波動，正是發(fā)揮了上述優(yōu)勢，使搶購風(fēng)和市場波動很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務(wù)局同全國鹽務(wù)系統(tǒng)一樣，把保證食鹽市場供應(yīng)作為政治任務(wù)，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯(lián)系貨源，緊急調(diào)運(yùn)，不間斷投放市場。鹽務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，各級領(lǐng)導(dǎo)24小時地輪流值班，機(jī)關(guān)干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，從而穩(wěn)定了市場，保證了供應(yīng)。此后，及時總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《青島市食鹽市場保障應(yīng)急預(yù)案》。受到了山東省鹽務(wù)局和青島市委、市政府及社會各界的廣泛好評。

三、從全國煙草行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)看，在食鹽專營體制下不斷推進(jìn)鹽行業(yè)內(nèi)部的改革是切實(shí)可行的。

（一）煙草行業(yè)與鹽行業(yè)相比具有共同的特點(diǎn)：

1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產(chǎn)品，具有不同于一般商品的特殊性。我國在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開，仍由政府控制。

2、煙草行業(yè)和鹽業(yè)都受到國家的重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對加強(qiáng)兩個行業(yè)的工作都做過重要批示。

3、國家對煙草專賣和食鹽專營都經(jīng)過了人大立法，體現(xiàn)了國家的意志和政府的控制。

4、設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)都經(jīng)過授權(quán)，有相對獨(dú)立的市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。

5、對市場的分割規(guī)則基本相同，實(shí)行嚴(yán)格的市場區(qū)域分配，各地在各自的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售。

（二）煙草行業(yè)曾經(jīng)存在與鹽行業(yè)目前面臨的相似問題。

一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工藝技術(shù)落后。二是流通現(xiàn)代化水平比較低，流通環(huán)節(jié)多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優(yōu)，沖擊市場的問題時有發(fā)生。

（三）煙草行業(yè)自身改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

近幾年，煙草行業(yè)在保持國家煙草專賣體制的前提下，加強(qiáng)了行業(yè)自身的改革，取得了顯著的成效。一方面大力進(jìn)行了煙草行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過企業(yè)破產(chǎn)，重組和兼并，調(diào)整了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了規(guī)模，壯大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面改革了流通體制。通過采取減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)化管理，實(shí)行產(chǎn)銷計(jì)劃的網(wǎng)上交易等措施，不斷提高了流通現(xiàn)

代化水平。同時，加大了煙草專賣執(zhí)法力度，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態(tài)勢，穩(wěn)定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業(yè)的形象，鞏固和加強(qiáng)了政企合一的煙草專賣體制。

（四）煙草行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)對鹽業(yè)體制改革的有益啟示。

煙草行業(yè)與鹽行業(yè)，具有共同的特點(diǎn)，曾存在相似的問題。因而，煙草行業(yè)先行一步的改革方法和成果對鹽業(yè)體制改革具有很直接的借鑒意義及很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，也對鹽業(yè)體制改革給予了如下有益的啟示：

第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業(yè)發(fā)展的事實(shí)充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護(hù)食鹽專營的前提下進(jìn)行，而不能導(dǎo)致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅(jiān)持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識國家實(shí)施食鹽專營政策的重要性?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，國家實(shí)施食鹽專營政策的出發(fā)點(diǎn)是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質(zhì)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，很好地體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠(yuǎn)。其次要從我國碘缺乏的國情出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)清貫徹落實(shí)國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴(yán)重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū)，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴(yán)重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低10-15個百分點(diǎn)，嚴(yán)重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補(bǔ)碘需長期堅(jiān)持，不能一勞永逸。一旦停止補(bǔ)碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問題，也是政治性很強(qiáng)的政治問題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認(rèn)為，以專營方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段。因此，必須長期堅(jiān)持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認(rèn)識社會上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國家食鹽專營政策的堅(jiān)定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會發(fā)現(xiàn)，鹽行業(yè)存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業(yè)的實(shí)際情況，是支流、不是主流。鹽行業(yè)存在的所謂不良現(xiàn)象，并非全國鹽行業(yè)所“獨(dú)有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現(xiàn)象，也完全能夠進(jìn)一步凈化行業(yè)風(fēng)氣，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)鹽行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，應(yīng)當(dāng)在保持、鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的前提下，大力推進(jìn)鹽行業(yè)自身的各項(xiàng)改革。國家食鹽專營政策是好政策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。鹽業(yè)管理的現(xiàn)行體制有利于鹽業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)保持，并不斷鞏固和加強(qiáng)。在此前提下，按照“突出改革重點(diǎn)，突破改革難點(diǎn)，把握改革關(guān)節(jié)點(diǎn)”的原則，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務(wù)管理部門下屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分開。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和運(yùn)銷專營的職能彼此分開，明確各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相互制約。二是要加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉(xiāng)的全國區(qū)域性現(xiàn)代化食鹽物流中心。減少中間環(huán)節(jié)，銜接銷售終端，實(shí)行網(wǎng)上交易，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。三是要抓緊搞好食鹽生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。充分發(fā)揮鹽業(yè)主營部門作為政府職能部門的調(diào)控作用，變目前食鹽生產(chǎn)企業(yè)中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強(qiáng)”，做大做強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)供銷、科工貿(mào)一條龍建設(shè),組建規(guī)模化的鹽業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化計(jì)劃管理的功能。增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。四是建立健全鹽行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制約和激勵機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)自律,弘揚(yáng)行業(yè)文化，樹立行業(yè)形象。

第三,應(yīng)當(dāng)保持全國鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全國鹽業(yè)有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應(yīng)倍加珍惜。因此，鹽業(yè)體制改革應(yīng)在保持目前良好局面的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的條件下與時俱進(jìn)，在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的情況下實(shí)現(xiàn)新的跨越。一方面堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。另一方面堅(jiān)持“三個文明”同步抓，整體上的傳統(tǒng)不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅(jiān)持“四位一體”建設(shè)（政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)）全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不能偏。要深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會等一系列戰(zhàn)略決策。通過鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)全國鹽業(yè)系統(tǒng)的活力。進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性，齊心協(xié)力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創(chuàng)中國鹽業(yè)工作新局面的偉大事業(yè)當(dāng)中。