第一篇：淺論稽查體制改革

所謂體制，是國家對某項工作在機構、職權范圍、隸屬關系和工作關系等方面進行管理的體系和制度。而稅務稽查體制是國家稅收征管體制的一個重要組成部分，它受經(jīng)濟體制、稅制以及征管模式的制約和影響?，F(xiàn)行稅務稽查體制是在市場經(jīng)濟體制條件下，稅務系統(tǒng)逐步建立和完善“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托、集中征收、強化管理、重點稽查”的新型征管模式的基礎上形成和確立的，實行了稽查外分離，同時各級稽查部門按“選案、稽查、審理、執(zhí)行”四分離的原則相應設置內(nèi)設機構，從而稅務機關的“一級稽查”的稅務稽查體制得以確立，并在實踐中不斷完善。

一、現(xiàn)行稽查體制的優(yōu)點

現(xiàn)行稽查體制對于在新的歷史條件下強化稅收征管，推進依法治稅，保證稅收收入，維護稅收秩序，促進公平競爭起到了無可替代的作用。

1、強化了對稽查工作的領導。在現(xiàn)行稽查體制下，省以下各級稽查部門受所在地國、地稅局和上級稽查局的雙重領導，從而不僅確保了上級部署的稽查工作任務的完成和稽查工作要求的落實，而且能有效地結合本地稅收征管工作實際，開展各項稽查工作，有效地發(fā)揮了以查促管、以查促收職能作用，確保了依法治稅、依法行政要求的落實。

2、強化了內(nèi)部的相互監(jiān)督制約。征管、稽查機構的分設，職責明晰，責任明確，稽查部門通過對納稅人的檢查，不僅對納稅人納稅情況實施檢查監(jiān)督，也是對征管部門的勤、廉及征管工作的廣度和深度實施監(jiān)督，有效地促進了依法治稅、依法行政和廉政建設。同樣，征管部門在實際工作中，在對納稅人實施服務、監(jiān)督的同時，也對稽查部門的稽查深度、稽查質(zhì)量、稽查人員的勤廉實施了有效監(jiān)督，形成了內(nèi)部的相互監(jiān)督制約機制及對納稅人“雙向”監(jiān)控機制，這必將有效地推進稅收環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，形成良好的稅收秩序。同時稽查局內(nèi)部稽查“四環(huán)節(jié)”實行分離，嚴格了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，構建了完整的崗職體系，形成了既相互支持配合又互相監(jiān)督制約的稽查新格局。

3、提高了專業(yè)化管理水平。實行“一級稽查”后，專案稽查、專項稽查、日常稽查等均由稽查部門組織實施，從稽查計劃到具體稽查實施方案及案件的受理、稽查、審理、執(zhí)行均由稽查部門負責實施，且稽查部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)實行分離，由于實施了專業(yè)化分工，推動了稽查人員的素質(zhì)建設，集中、統(tǒng)一、規(guī)范了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，確保了查結的每一起案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、數(shù)據(jù)準確、適用法律法規(guī)正確、處罰適當，促進了稽查質(zhì)效和稽查管理水平的提高。

4、提高了稽查工作質(zhì)效。征管、稽查機構分設后，稽查部門“專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，“一級稽查”又集中了有限的稽查資源，便于組織較大規(guī)模的行業(yè)性稽查，便于統(tǒng)一部署、整體聯(lián)動、重拳出擊，查大戶、查大案，形成打擊涉稅違法行為的合力，提高了稽查工作的質(zhì)效。

5、提高了稽查執(zhí)法的剛性。稽查機構相對獨立后，專司稽查權，一定程度上減少了行政干預和地方保護主義的干擾層面，從而保證了稽查部門相對獨立地行使稽查權，稽查力度、處罰力度、執(zhí)法力度得到加強，增強了執(zhí)法的剛性和嚴肅性，提高了打擊涉稅違法的威懾力，提高了打擊涉稅犯罪的社會效果，維護了稅法的尊嚴，樹立了稅務稽查機構的權威。

二、現(xiàn)行稽查體制的不足

（一）現(xiàn)行稽查體制的缺陷，影響了稽查職能的發(fā)揮

1、國、地稅兩套稽查機構，嚴重影響了稅務執(zhí)法的公平、公正和稅務行政效率。1994年，我國實行了分稅制財政體制，與之相適應，稅務系統(tǒng)實施了機構改革，在同一行政區(qū)域內(nèi)設立了國、地稅兩套稅務機關，同時都相應成立了稽查局，從此，稅務稽查為兩塊牌子、兩套班子、兩支隊伍，各自行使獨立的稅務稽查權。我們在肯定機構分設后帶來的巨大成就的同時，也應看到這一稽查體制所固有的缺陷：一是稽查計劃、稽查具體實施方案是國、地稅稽查部門各自制定并組織實施的，由于信息共享度低，當某一稽查部門已對某共管戶實施稽查，且對涉稅違法行為依法進行了處理，而另一稽查部門在一定的時間內(nèi)未對該戶實施稽查，使理應受到懲處的涉稅違法行為未能及時受到查處，這相對于其它納稅人來說是顯失公平的；二是由于人們思想水平、思維方式、認識能力、法律法規(guī)政策的水準把握等的差異，國、地稅稽查部門在對同一納稅人同一違法行為的稽查過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)違法事實認定、計稅依據(jù)的核實計算不一致，導致處罰依據(jù)或處罰幅度的不一致，這無疑對稅法的嚴肅性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，嚴重損害了稅法的權威性；三是增加了稅收成本，降低了稅收效率。國、地稅機構的分設是分稅制財政體制的需要，而作為國家稅收的稅務稽查，無論是國稅、還是地稅，它們的稽查對象是納稅人的涉稅事項，凡涉及到納稅信息資源是可以共享的，所涉稅種之間相關事項又是相互交叉的，因此，對同一納稅人的涉稅事項分由兩個稽查機構實施稽查，則無形中增加了稽查成本，相對地降低了稅收效率。就納稅人而言，不可避免地會遇到國、地稅稽查重復進戶，“送走國稅、迎來地稅”，這不僅增加了納稅人額外負擔，而且影響了納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、各級稅務稽查局是所在行政區(qū)域國、地稅局的下屬機構，這嚴重影響了征管、稽查互相監(jiān)督制約機制作用的發(fā)揮。眾所周知，稽查不僅要查處涉稅違法行為，同時通過稽查手段的運用、涉稅違法事實的分析，發(fā)現(xiàn)征管漏洞，揭露征管部門應作為而不作為、不該作為而亂作為及徇私舞弊等執(zhí)法違法的問題。在現(xiàn)行管理體制下，凡遇此類問題，稽查人員首先考慮的是，都在同一系統(tǒng)，礙于情面，往往采取回避態(tài)度，更談不上向領導報告，很可能使得違法、違紀稅務人員得不到應有追究。這就是社會上稱其為稅務機關“既是運動員，又能是裁判員”，由此可見，現(xiàn)行管理體制違背了法律制衡的原則。

3、地方黨政干預稅務行政執(zhí)法時有發(fā)生，嚴重影響了稽查職能作用的發(fā)揮。國、地稅系統(tǒng)雖屬垂直管理部門，但其黨、團、工、婦等組織受所在地領導，各項評先選優(yōu)樹典型、“文明單位”、“文明行業(yè)”創(chuàng)建均在當?shù)卦u議，地方黨政對國、地稅要支持有條件、要制約有手段。某些地方政府對個別涉稅案件提出從寬處理的要求，稅收執(zhí)法的剛性受到削弱。

（二）現(xiàn)有法律、法規(guī)的缺失，限制了稽查打擊涉稅違法行為的力度。新《征管法》及其實施細則明確了稽查機構的法律地位，賦予了稅務稽查足夠的稅務行政執(zhí)法權，而稅務稽查所面對的稽查對象形形色色，稽查所涉及的情況千差萬別，稽查案件的處理難易不一，我們在稽查實踐中感到，法律在稽查執(zhí)法權限上還有待進一步商討：

1、稅務稽查缺少必要的偵查權。由于我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟主體的多元化，經(jīng)濟活動的復雜化，經(jīng)營方式的多樣化，而政府對經(jīng)濟活動的管理法治化尚未完全到位，涉稅違法犯罪的手段呈現(xiàn)出智能化的趨勢，這對現(xiàn)有的稽查手段提出了挑戰(zhàn)。在某些稽查對象具有重大偷、逃、騙稅嫌疑時，因稅務稽查無偵查權而束手無策，無法取得足夠有效的證據(jù)，使案件難以突破或難以準確定性，使涉稅違法犯罪逃過了應有的懲罰。

第二篇：深化稅務一級稽查體制改革的若干思考

深化稅務一級稽查體制改革的若干思考

實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收征管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化稽查管理機制、突出專業(yè)化管理的必然選擇。我省一級稽查體制改革目前尚處于試點階段，實踐證明，實施一級稽查體制，符合市場經(jīng)濟條件下稅收稽查工作的實際需要，有利于統(tǒng)一

部署，整體聯(lián)動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅，促進征管水平的提高；有利于規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一尺度，營造公平的稅收環(huán)境；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的社會形象。但綜合分析各地的試點情況來看，這項改革還存在一些帶有共性的問題，一是信息網(wǎng)絡不健全，達不到科學選案的要求。二是稽查人才奇缺，無法嚴格按“四分離”模式運作。三是內(nèi)部監(jiān)督機制還不完善，對稽查工作缺乏有效監(jiān)督。四是現(xiàn)有稽查人員的素質(zhì)有待加強。因此，要想通過體制改革與機制創(chuàng)新，有效地發(fā)揮稅收稽查職能作用和提高稅收稽查工作質(zhì)量，最終達到推進依法治稅這個根本目的，還需要進一步把這項改革引向深入，從以下幾個方面進行完善。

（一）構建信息管理平臺，為一級稽查體制提供信息支撐。隨著信息技術在稅收工作中的廣泛應用，計算機及網(wǎng)絡已成為實施稅收現(xiàn)代化管理的重要基礎，成為實施一級稽查體制的前提條件和必要支撐。實踐證明，稅收信息化難以深入的根源在于稅收信息的不規(guī)范、不透明、不對稱，因此，必須加快構建稅務信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務系統(tǒng)內(nèi)部應成立數(shù)據(jù)處理中心，對內(nèi)部各類征管信息進行采集、加工、處理，提供清晰、準確的信息產(chǎn)品，在此基礎上，實施信息集中處理，構建內(nèi)部信息平臺，打破信息特權，提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。同時應強化外部相關信息采集，構建政府——稅務信息交換平臺，與有關單位、部門之間聯(lián)網(wǎng)，特別應加快與國稅部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國地稅信息資源共享，為一級稽查體制的正常運行提供全面、準確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導致增加選案辦案難度的問題。

（二）按國家規(guī)定配備稽查隊伍，嚴格按“四分離”程序行使職權。新的稽查體制是針對傳統(tǒng)稽查體制缺乏監(jiān)督制約、不利于廉政建設的缺點提出的，強調(diào)的是選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離，各環(huán)節(jié)是以“選案的不查案、查案的不審理、審理的不執(zhí)行”為原則的相互制約的工作規(guī)程，這種體制無疑使稅務稽查工作向規(guī)范化、法制化軌道邁進了一大步。但如果僅按“四分離”的要求設置內(nèi)部機構、職能，而不按設計程序行使職權，仍然存在“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，那么這種改革只能是形式上的改革，而并沒有發(fā)揮出一級稽查的作用，改革的效果不能體現(xiàn)出來，也達不到改革的目的。目前各地稅務稽查的職能、內(nèi)設機構是按一級稽查體制設置的，但稽查各環(huán)節(jié)工作實際沒有分開，不能嚴格按一級稽查體制運行，達不到“四分離”的要求，有體制流于形式的傾向。其主要原因是事多人少，稽查人手嚴重缺乏。在美國、澳大利亞、加拿大、巴西、新西蘭等市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，稽查人員一般占整個稅務機關人員的50，按我國有關規(guī)定稽查人員的配備應達到現(xiàn)有稅務干部人數(shù)的20，因此，我們認為應考慮按國家有關規(guī)定配齊稽查人員，充實稽查隊伍，以確保稅務稽查工作能夠嚴格按一級稽查體制的要求運作，真正做到“四分離”、背靠背，形成既相互配合又相互制約的運行機制，充分發(fā)揮出一級稽查體制的優(yōu)勢。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督，確保依法辦事。實行監(jiān)督制約，相互促進，是稽查體制改革的內(nèi)在要求。因此加快建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制也是深化一級稽查體制改革的一項重要內(nèi)容。目前各地稅務機關內(nèi)部的職能監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來，稽查四個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督作用沒有很好的體現(xiàn)出來，稅務系統(tǒng)內(nèi)部上下之間的監(jiān)督還沒有實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?。因此，完善稅務稽查內(nèi)部機制，除了目前各地普遍已制定的錯案追究責任制、一崗兩責制度外，還應從以下兩個方面進行完善：一是加強稽查各個環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督，嚴格按規(guī)定和程序辦事，實行監(jiān)督關口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是加強稅務機關內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，上級局各職能科室應加強對稽查工作的監(jiān)督，征管科應加強“三率”考核監(jiān)督，即結案率、入庫率、處罰率的考核。法規(guī)科應加強對重大案件的審理，稅政科要加強對各項稅收政策落實到位情況的監(jiān)督，計會科要針對目前國家取消稽查專戶、查補稅收由征管單位入戶的新情況，加強對查補稅收入戶情況的監(jiān)督，確保查補稅收及時、足額到位。

（四）加強業(yè)務培訓和政治學習，建設高素質(zhì)的稅務稽查隊伍。新時期的稽查工作需要有一支與之相適應的高素質(zhì)的稽查干部隊伍，否則，再好的體制也難以發(fā)揮其應有的作用。目前各地現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，還不能完全適應一級稽查體制的要求，有的電子計算機技術的應用還不夠熟練，有的對《新征管法》、新的稅收政策掌握還

不夠全面、準確，有的執(zhí)法程序不規(guī)范，也有極個別的干部存在不廉潔的問題等等，因此，稅務稽查部門要以江澤民同志提出的“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良“的要求為目標，加快建設一支德才兼?zhèn)涞亩悇栈楦刹筷犖椋赃m應現(xiàn)代稽查體制的需要。一方面要加強業(yè)務知識與業(yè)務技能的培訓，本著缺什么補什么的原則，針對不同對象采取不同方式進行培訓，著重培養(yǎng)稽查

干部運用現(xiàn)代思維方式和現(xiàn)代技術手段查案辦案的能力，努力提高稽查人員的執(zhí)法水平。另一方面要堅持以德帶隊，加強思想道德建設，筑牢反腐倡廉的思想防線。要開展經(jīng)常性的政治學習，加強理想信念教育，使廣大稽查干部始終樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高稽查干部隊伍的思想道德水準，增強其免疫力，真正做到秉公執(zhí)法，一塵不染。

第三篇：深化稅務一級稽查體制改革的若干思考

深化稅務一級稽查體制改革的若干

思考

深化稅務一級稽查體制改革的若干思考2007-02-02 21:54:00

實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收征管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化稽查管理機制、突出專業(yè)化管理的必然選擇。我省一級稽查體制改革目前尚處于試點階段，實踐證明，實施一級稽查體制，符合市場經(jīng)濟條件下稅收稽查工作的實際需要，有利于統(tǒng)一部署，整體聯(lián)動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅，促進征管水平的提高；有利于規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一尺度，營造公平的稅收環(huán)境；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好 的社會形象。但綜合分析各地的試點情況來看，這項改革還存在一些帶有共性的問題，一是信息網(wǎng)絡不健全，達不到科學選案的要求。二是稽查人才奇缺，無法嚴格按“四分離”模式運作。三是內(nèi)部監(jiān)督機制還不完善，對稽查工作缺乏有效監(jiān)督。四是現(xiàn)有稽查人員的素質(zhì)有待加強。因此，要想通過體制改革與機制創(chuàng)新，有效地發(fā)揮稅收稽查職能作用和提高稅收稽查工作質(zhì)量，最終達到推進依法治稅這個根本目的，還需要進一步把這項改革引向深入，從以下幾個方面進行完善。

（一）構建信息管理平臺，為一級稽查體制提供信息支撐。隨著信息技術在稅收工作中的廣泛應用，計算機及網(wǎng)絡已成為實施稅收現(xiàn)代化管理的重要基礎，成為實施一級稽查體制的前提條件和必要支撐。實踐證明，稅收信息化難以深入的根源在于稅收信息的不規(guī)范、不透明、不對稱，因此，必須加快構建稅務信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務系統(tǒng)內(nèi)部應成立數(shù)據(jù)處理中心，對內(nèi)部各類征管信息進行采集、加工、處理，提供清晰、準確的信息產(chǎn)品，在此基礎上，實施信息集中處理，構建內(nèi)部信息平臺，打破信息特權，提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。同時應強化外部相關信息采集，構建政府——稅務信息交換平臺，與有關單位、部門之間聯(lián)網(wǎng)，特別應加快與國稅部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國地稅信息資源共享，為一級稽查體制的正常運行提供全面、準確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導致增加選案辦案難度的問題。

（二）按國家規(guī)定配備稽查隊伍，嚴格按“四分離”程序行使職權。新的稽查體制是針對傳統(tǒng)稽查體制缺乏監(jiān)督制約、不利于廉政建設的缺點提出的，強調(diào)的是選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離，各環(huán)節(jié)是以“選案的不查案、查案的不審理、審理的不執(zhí)行”為原則的相互制約的工作規(guī)程，這種體制無疑使稅務稽查工

作向規(guī)范化、法制化軌道邁進了一大步。但如果僅按“四分離”的要求設置內(nèi)部機構、職能，而不按設計程序行使職權，仍然存在“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，那么這種改革只能是形式上的改革，而并沒有發(fā)揮出一級稽查的作用，改革的效果不能體現(xiàn)出來，也達不到改革的目的。目前各地稅務稽查的職能、內(nèi)設機構是按一級稽查體制設置的，但稽查各環(huán)節(jié)工作實際沒有分開，不能嚴格按一級稽查體制運行，達不到“四分離”的要求，有體制流于形式的傾向。其主要原因是事多人少，稽查人手嚴重缺乏。在美國、澳大利亞、加拿大、巴西、新西蘭等市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，稽查人員一般占整個稅務機關人員的50%，按我國有關規(guī)定稽查人員的配備應達到現(xiàn)有稅務干部人數(shù)的20%，因此，我們認為應考慮按國家有關規(guī)定配齊稽查人員，充實稽查隊伍，以確保稅務稽查工作能夠嚴格按一級稽查體制的要求運作，真正做到“四分離”、背靠背，形成既相互配合又相互

制約的運行機制，充分發(fā)揮出一級稽查體制的優(yōu)勢。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)督，確保依法辦事。實行監(jiān)督制約，相互促進，是稽查體制改革的內(nèi)在要求。因此加快建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制也是深化一級稽查體制改革的一項重要內(nèi)容。目前各地稅務機關內(nèi)部的職能監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來，稽查四個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督作用沒有很好的體現(xiàn)出來，稅務系統(tǒng)內(nèi)部上下之間的監(jiān)督還沒有實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化。因此，完善稅務稽查內(nèi)部機制，除了目前各地普遍已制定的錯案追究責任制、一崗兩責制度外，還應從以下兩個方面進行完善：一是加強稽查各個環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督，嚴格按規(guī)定和程序辦事，實行監(jiān)督關口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是加強稅務機關內(nèi)部自上而下的監(jiān)督，上級局各職能科室應加強對稽查工作的監(jiān)督，征管科應加強“三率”考核監(jiān)督，即結案率、入庫率、處罰率的考核。法規(guī)科應加強

對重大案件的審理，稅政科要加強對各項稅收政策落實到位情況的監(jiān)督，計會科要針對目前國家取消稽查專戶、查補稅收由征管單位入戶的新情況，加強對查補稅收入戶情況的監(jiān)督，確保查補稅收及時、足額到位。

（四）加強業(yè)務培訓和政治學習，建設高素質(zhì)的稅務稽查隊伍。新時期的稽查工作需要有一支與之相適應的高素質(zhì)的稽查干部隊伍，否則，再好的體制也難以發(fā)揮其應有的作用。目前各地現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，還不能完全適應一級稽查體制的要求，有的電子計算機技術的應用還不夠熟練，有的對《新征管法》、新的稅收政策掌握還不夠全面、準確，有的執(zhí)法程序不規(guī)范，也有極個別的干部存在不廉潔的問題等等，因此，稅務稽查部門要以江澤民同志提出的“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良“的要求為目標，加快建設一支德才兼?zhèn)涞亩悇栈楦刹筷犖?，以適應現(xiàn)代稽查體制的需要。一方面要加強業(yè)務知識

與業(yè)務技能的培訓，本著缺什么補什么的原則，針對不同對象采取不同方式進行培訓，著重培養(yǎng)稽查干部運用現(xiàn)代思維方式和現(xiàn)代技術手段查案辦案的能力，努力提高稽查人員的執(zhí)法水平。另一方面要堅持以德帶隊，加強思想道德建設，筑牢反腐倡廉的思想防線。要開展經(jīng)常性的政治學習，加強理想信念教育，使廣大稽查干部始終樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高稽查干部隊伍的思想道德水準，增強其免疫力，真正做到秉公執(zhí)法，一塵不染。

第四篇：體制改革

體制改革：更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。考試招生制度改革：推進考試招生制度改革，完善中等高等學?？荚囌猩贫?，加強信息公開和社會監(jiān)督。

建設現(xiàn)代學校制度：推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善中小學學校管理制度。

辦學體質(zhì)改革：深化辦學體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。

管理體制改革：健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制，加強省級政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。

擴大教育開放：加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平

保障措施

加強教師隊伍建設：建設素質(zhì)教師隊伍，加強師德建設，提高教師業(yè)務水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度

保障經(jīng)費投入：加大教育投入，完善投入機制，加強經(jīng)費管理

加快教育信息化進程：加快教育信息化基礎設施建設，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應用，構建國家教育管理信息系統(tǒng)。

推進依法治教：完善教育法律法規(guī)，全面推進依法行政，大力推進依法治校，完善督導制度和監(jiān)督問責制度。

加強組織領導：加強改善對教育工作的領導，加強對改善教育系統(tǒng)的建設，切實維護教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

第五篇：2012全市稽查工作思路(定稿)

二〇一二年全市國稅稽查工作思路

2012年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，全市國稅稽查工作的整體思路是：以強化隊伍管理為抓手，大力開展稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪?，積極輪查重點稅源企業(yè)和打擊假發(fā)票，全力查處大要案件，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化系統(tǒng)管理，不斷提高全系統(tǒng)稽查工作專業(yè)化水平，為確保全市國稅工作任務的順利完成作出積極貢獻。

2012年，全市稽查工作的奮斗目標為：查補收入總額不低于全市國稅收入的2.5%（不含車購稅），人均稽查戶數(shù)不少于3戶，選案準確率不低于95%，案件查結率不低于95%，查補收入入庫率保持100%，上級督辦案件、協(xié)查案件按期回復率達到100%，協(xié)查信息完整率不低于95%，繼續(xù)保持全省國稅稽查系統(tǒng)綜合考評先進行列。

一、打擊涉稅違法，切實發(fā)揮稽查職能

1.扎實開展稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪巍?012年，總局確定的指令性檢查項目為：房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、煤炭行業(yè)、水泥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，以及服裝行業(yè)、家俱行業(yè)和電子產(chǎn)品業(yè)領域的出口騙稅行為；省局確定的指令性檢查項目為：教育培訓出版行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)；全市專項檢查除完成總局和省局指令性檢查項目外，結合我市稅源實際，將商貿(mào)企業(yè)、營利性醫(yī)療機構、竹木行業(yè)、冶煉行

業(yè)等列為全市指令性檢查項目。市縣兩級稽查部門積極落實牽頭組織責任，認真做好組織、實施、總結和上報工作，力爭檢查一個行業(yè)就規(guī)范一個行業(yè)，確保全市稅收專項取得實效。

與此同時，通過對稅收征管檔案、行業(yè)及地區(qū)調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析，緊密結合舉報案源、案件查處、網(wǎng)上協(xié)查和專項檢查，著重對征管基礎比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負偏低的地區(qū)開展專項整治。對存在的薄弱環(huán)節(jié)和稽查自身存在的問題有針對性地提出稽查建議。歸納行業(yè)檢查方法或標準，歸集整理典型案例，達到促進行業(yè)、區(qū)域稅收征管，整頓和規(guī)范行業(yè)、區(qū)域稅收秩序的目標。

2.有序開展重點稅源企業(yè)輪查。在稅源專業(yè)化管理的基礎上積極探索重點稅源企業(yè)檢查的方式方法，對近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)分步驟開展輪查，將重點稅源企業(yè)輪查工作作為稅務稽查一項常規(guī)性工作有序開展，促進企業(yè)提高納稅遵從度。

3.繼續(xù)開展發(fā)票打假。堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉，打擊“賣方市場”，整治“買方市場”，認真做好全市打擊發(fā)票違法犯罪活動的組織、實施工作。緊密結合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)輪查和大要案件查辦，對全市的房地產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、教

育培訓機構等行業(yè)的發(fā)票使用情況進行重點檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動工作小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通，積極配合公安部門開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動，依法處理開具和使用虛假發(fā)票的單位和個人，嚴打印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙。繼續(xù)開展對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專項整治，深入查處涉嫌偷逃稅款的藥品、醫(yī)療器械供應商。按照省、市兩級政府的統(tǒng)一部署，積極開展機關、行政事業(yè)單位接受發(fā)票情況的專項檢查。

4.全力查處重大稅收違法案件。集中力量查處一批重大稅收違法案件，加大對虛開發(fā)票、騙取出口退稅和利用稅收優(yōu)惠政策偷逃稅款等案件的查處力度。重點查處成品油、煤炭、運輸?shù)刃袠I(yè)的虛開發(fā)票活動；重點查處電子、家具、服裝類產(chǎn)品的騙取出口退稅違法行為；重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。加大案件查處力度，嚴格落實大要案報告和督辦制度，實行大要案件上報與稽查辦案專項經(jīng)費掛鉤。全年市局稽查局至少查處2起大要案件，市局第一稽查局和各縣局稽查局至少各查處1起大要案件，充分發(fā)揮稅務稽查的震懾作用。

二、推進規(guī)范執(zhí)法，切實提高稽查質(zhì)效

5.規(guī)范稽查選案，提高選案準確率。各級稽查部門都要科學合理的制定常規(guī)檢查計劃，按照計劃開展稅務檢查，嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查。要充分利用征管信

息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，實施科學選案，提高選案準確率。一是充分運用預警分析系統(tǒng)開展選案，將低于預警下限的納稅人列為重點案源篩選對象；二是積極深入開展案源調(diào)查，及時收集、分析納稅數(shù)據(jù)，加強稅收調(diào)研，建立健全科學選案體系，避免盲目選案；三是將計算機選案與人工選案結合，廣泛收集群眾舉報、有關部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦、情報交換等案源信息。

6.規(guī)范檢查實施，優(yōu)化稽查服務。下戶檢查過程中堅持依法稽查、文明執(zhí)法，做到公平、公正、公開，確保權限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿。堅持執(zhí)法與服務并重原則，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務；充分聽取納稅人陳述申辯意見，依法尊重和維護納稅人的合法權益；盡量縮短檢查時間，減少對納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，減輕納稅人負擔。

7.規(guī)范案件審理，加大審理力度。強化證據(jù)意識，規(guī)范取證行為，堅持大要案上報審理制和“兩權監(jiān)督”等規(guī)定，嚴格審核證據(jù)和適用法律，確保每起案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當。堅持開展案件質(zhì)量檢查和優(yōu)質(zhì)案卷評選，加強稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)的考核力度，進一步規(guī)范稽查案卷文書制作水平；落實案件復查制度，在全市范圍開展案件復查交叉檢查，隨機抽查查結案件，查找稽查執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，復查內(nèi)容包括：程序是否合法、事實是否清楚、證

據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準確、定性處理是否適當、文書使用是否規(guī)范等，對復查不合格的案件進行責任追究，并將復查結果納入系統(tǒng)考核。

8.規(guī)范案件執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。強化事前調(diào)查，在執(zhí)行文書送達之前，稽查執(zhí)行人員及時與征管、稅源管理等部門取得聯(lián)系，充分了解被執(zhí)行人的基本情況，分析判斷被執(zhí)行人的執(zhí)行能力，使執(zhí)行工作做到心中有數(shù)、有的放矢。嚴格按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時辦理案件移送工作。依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施或申請人民法院強制執(zhí)，保證稅務處理與行政處罰決定的執(zhí)行責任到人、責任到案，實現(xiàn)稽查案件查補收入顆粒歸倉。

三、創(chuàng)新方式方法，切實提升稽查水平

9.試行審計型檢查工作底稿。按照省局《2012年稽查工作要點》提出的“推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式”要求，借鑒遼寧省國稅局稽查局編印的《稅務稽查審計型檢查工作底稿指引》，結合永州地區(qū)實際，對全市范圍內(nèi)規(guī)模以上重點稅源企業(yè)等會計核算較為健全的納稅人推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，強化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，實現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。

10.建立稅務稽查案例庫。按照省局統(tǒng)一部署，依托協(xié)查信息系統(tǒng)，逐步建立稅務稽查案例庫，加強重大案件、案

情復雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務稽查案例分析和應用水平。各級稽查部門積極推薦優(yōu)秀案例，注重發(fā)現(xiàn)和總結作案手段和違法新情況，形成有指導意義和參考價值的典型案例。

11.強化內(nèi)外協(xié)作互動。繼續(xù)建立健全稽查與征管、法規(guī)、稅政等部門的互動機制，加強信息共享，及時提出具有針對性、現(xiàn)實性和可操作性的稽查建議，促進稽查成果的應用。繼續(xù)完善與公安聯(lián)合辦案機制和涉稅案件移送辦法，提高查辦大要案的震懾效果；加強與檢察部門的聯(lián)系，建立稅務稽查瀆職犯罪預警機制，監(jiān)督稅務稽查執(zhí)法行為，防止瀆職犯罪行為的發(fā)生；加強與法院聯(lián)系，切實解決案件執(zhí)行難的問題，確保每起案件執(zhí)行到位；加強與地稅部門的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，交流案件信息，適時開展聯(lián)合稽查。

四、深化機制建設，切實優(yōu)化管理水平

12.落實稽查分類分級管理。進一步細化稽查分類分級標準，合理確定重點行業(yè)和重點企業(yè)，明確市、縣兩級稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標準，使稽查人力、物力、財力等資源與重點稅源的分布相對應。市局稽查局負責對全市重點稅源企業(yè)實施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；縣級稽查局負責對一般稅源企業(yè)實施常規(guī)檢查和一般稅收違法案件的查處。

13.加強全市系統(tǒng)上下聯(lián)動。以建機制、帶隊伍、嚴執(zhí)法

為要求，不斷增強全市稽查系統(tǒng)上下互動共進，確保政令通達、指揮有力、反應快捷、管理有序；建立稅務稽查系統(tǒng)管理考核評價體系，著重完善崗位考核辦法、辦案數(shù)量和質(zhì)量獎勵辦法，確保稽查立案率、結案率、處罰率、滯納金加收率達到規(guī)定要求，加大稽查工作績效考核力度，實現(xiàn)稽查工作考核科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。

14.著力防范執(zhí)法風險。通過規(guī)范稽查工作流程，依法稽查文明執(zhí)法，避免因檢查、執(zhí)行等執(zhí)法行為失誤、不當引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機制，接受外部監(jiān)督。落實執(zhí)法責任制，嚴格過錯責任追究，有效避免自由裁量權使用不當、執(zhí)法隨意性和辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

15.嚴格稽查辦案經(jīng)費。繼續(xù)嚴格稅務稽查辦案專項經(jīng)費管理，確保?？顚Ｓ?嚴禁超權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經(jīng)費;加大稽查辦案設備、科技裝備投入，提高稽查辦案專項經(jīng)費使用效益。

五、強化隊伍建設，切實提振整體形象

16.加強干部教育培訓。加強稽查業(yè)務骨干和專家型人才的培訓，重點提高稽查人員的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實用型培訓，重視電子稽查和執(zhí)法辦案策略培訓，建立專業(yè)化稅務稽查人才隊伍。積極鼓勵干部職工參加注冊會計師、注冊稅務師、司法資格等考試，對取得“資格證書”

人員實行重獎，全面提升稽查干部整體業(yè)務素質(zhì)。

17.建立稽查人才庫制度。借鑒市局行政執(zhí)法（納稅評估）人才庫評選方法，按照嚴格的選拔、聘用、管理程序，遵循德才兼?zhèn)?、注重工作能力的原則，再造全市稽查人才庫。大力開展稽查能手培訓和選拔活動，繼續(xù)調(diào)整、充實、更新和完善市級稽查人才庫，實行動態(tài)管理。優(yōu)化人才專業(yè)結構，形成多行業(yè)、多門類、多元化的專家型格局，充分發(fā)揮稽查人才庫在打擊涉稅違法活動中的主力軍作用，激勵廣大稽查人員精學稽查本領、學稅收業(yè)務、廣學相關知識，培養(yǎng)一批業(yè)務精、素質(zhì)高的稽查人員，不斷提高全市系統(tǒng)稽查人員業(yè)務水平。

18.加強黨風廉政及內(nèi)控機制建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，運用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。認真落實“一崗兩責”、“一案雙查”等制度。推行廉政責任制和執(zhí)法責任制，層層簽訂廉政責任書和廉政承諾書，開展明查暗訪、廉政回訪活動。切實開展內(nèi)控機制建設，充分防范執(zhí)法風險點。注重對稽查人員的廉政教育，將稽查執(zhí)法行為置于納稅人監(jiān)督之下，切實改進稽查工作作風和行風。

19.加大信息宣傳力度。及時歸納總結稽查工作中的成功經(jīng)驗和典型做法，力爭在中央、省、市報刊雜志上推介國稅稽查工作經(jīng)驗，擴大社會影響；深入調(diào)查研究工作中的不

足，提出改進措施，當好參謀助手；各級稽查部門要充分利用各類媒體公開曝光典型案件，充分發(fā)揮稅務稽查的教育、懲治和警示效應。

市局稽查局 二〇一二年元月 9