第一篇：地稅防控

山西省地方稅務(wù)局關(guān)于開展

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆五次全會(huì)和省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)地稅系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，有效提高預(yù)防腐敗的能力和水平，全面推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，積極構(gòu)建具有地稅特色的懲防體系，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的總體目標(biāo)是按照懲防并舉、改革創(chuàng)新、科學(xué)預(yù)警、統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，牢固樹立“預(yù)警在先，防范在前”的工作理念，以權(quán)力的正確運(yùn)行為主線，以風(fēng)險(xiǎn)控制管理為抓手，以有效監(jiān)控和預(yù)防為目標(biāo)，以責(zé)任追究為保障，針對(duì)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)及其工作人員行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)過程中容易發(fā)生問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制權(quán)力運(yùn)行目錄，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式，剖析產(chǎn)生腐敗問題的深層次原因，有針對(duì)性地建立和完善相應(yīng)的防控制度，從而構(gòu)建全省地稅系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、信息運(yùn)行、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，力求做到?jīng)Q策不失誤、權(quán)力不出軌、稅費(fèi)不流失、干部不出事，全面推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

二、工作安排

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作覆蓋地稅系統(tǒng)各部門、崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，去年以來(lái)，省局機(jī)關(guān)率先進(jìn)行了一系列探索和嘗試，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)。部分市縣局也作了一定的探索，特別是++縣局先行先試做了大量工作，取得了顯著的階段性成果。根據(jù)省紀(jì)委今年關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控試點(diǎn)工作的總體部署，按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，省局決定在全系統(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，確定++市局++市局和++縣局為省局試點(diǎn)單位。各市局也可選擇1—2個(gè)縣局重點(diǎn)推行開展。根據(jù)省紀(jì)委要求，結(jié)合地稅工作實(shí)際，各單位要按照以下五個(gè)階段對(duì)本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重新進(jìn)行完善和改進(jìn)。

（一）明確崗位職責(zé)

要在省局現(xiàn)行崗位職責(zé)和已有制度體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作職能和崗位職責(zé)，重點(diǎn)針對(duì)涉及人、財(cái)、物的行政管理和征、管、查的稅收?qǐng)?zhí)法等每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的分布、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，明確權(quán)力行使的范圍、依據(jù)、程序、時(shí)限及相應(yīng)的責(zé)任部門和人員，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理分解，著重抓好編制權(quán)力運(yùn)行目錄、公開權(quán)力運(yùn)行流程兩個(gè)環(huán)節(jié)，通過進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé)，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，確保每項(xiàng)權(quán)力不重復(fù)、不交叉。

（二）排查風(fēng)險(xiǎn)崗位

要重點(diǎn)圍繞決策、執(zhí)行、管理的重要環(huán)節(jié)，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和民主測(cè)評(píng)等方式，深入排查重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，2研究確定各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大小確定高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一登記匯總。

（三）建立和完善防控機(jī)制

要針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真研究討論，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，形成風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、稅收管理權(quán)和稅收稽查權(quán)等方面權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善和健全相關(guān)制度，使權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位。省局將依據(jù)各部門的預(yù)案，形成統(tǒng)一的《廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控評(píng)估報(bào)告》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施表》，認(rèn)真分析研究，對(duì)在全省地稅系統(tǒng)具有指導(dǎo)意義的防控制度匯總下發(fā)，在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“問題庫(kù)”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息共享平臺(tái)。

（四）優(yōu)化運(yùn)行流程

要結(jié)合查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)崗位工作量合理配置人力資源，從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手，對(duì)過去工作流程中過于簡(jiǎn)化、權(quán)力過于集中的部分增設(shè)環(huán)節(jié)，分解權(quán)力，優(yōu)化流程，建立崗位之間相互制約、程序之間關(guān)聯(lián)制約、部門之間聯(lián)動(dòng)制約的權(quán)力運(yùn)行流程。要在深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，將部門崗責(zé)體系、工作流程、工作規(guī)程和相關(guān)制度通過網(wǎng)站、公開欄等進(jìn)行公開，暢通廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信訪舉報(bào)和信息反饋渠道，接受干部職工和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（五）推進(jìn)信息管理

要堅(jiān)持把權(quán)力信息化運(yùn)行作為開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要載體，充分依托金稅三期工程的信息系統(tǒng)和稅收綜合征管軟件，加快部門權(quán)力運(yùn)行信息化建設(shè)的進(jìn)程，結(jié)合業(yè)務(wù)職能，組織開發(fā)部門權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)控軟件（研制開發(fā)監(jiān)控決策系統(tǒng)、涉稅事項(xiàng)審批審核系統(tǒng)，行政管理、人事管理、教育培訓(xùn)管理、財(cái)務(wù)管理、基建管理、固定資產(chǎn)管理等多項(xiàng)信息化管理系統(tǒng)），將權(quán)力行使過程轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，通過執(zhí)法權(quán)力信息化的日常應(yīng)用和監(jiān)控，建立以“主動(dòng)采集信息-科學(xué)分析評(píng)估-及時(shí)解決問題”為流程的鏈條式系統(tǒng)化廉政預(yù)警機(jī)制，把稅收征管與廉政預(yù)警有機(jī)結(jié)合起來(lái)，淡化權(quán)力觀念，弱化人為因素，形成機(jī)器管事、制度管人、機(jī)控人防的控管機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省局成立了山西省地稅系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省局紀(jì)檢組監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由+++同志兼任，省局各處室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，并明確1名處級(jí)干部，負(fù)責(zé)本單位的組織聯(lián)絡(luò)通勤工作。

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)黨組是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效；各試點(diǎn)單位

4領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，帶頭制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施；各級(jí)地稅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作全面實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，逐步建立科學(xué)的、管用的、長(zhǎng)效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；已經(jīng)開展此項(xiàng)工作的單位要結(jié)合方案精神和要求，在注重鞏固經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善和改進(jìn)；沒有開展的單位要認(rèn)真研究，按照省局要求扎實(shí)開展，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大膽探索廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作的有效辦法，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，逐步構(gòu)建具有地稅特色的懲防體系。

第二篇：基層地稅系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

基層地稅系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

5.1 稅收法制方面

5.1.1提高稅法立法層次

目前的稅收立法的效力不夠高，不利于稅法的貫徹。在國(guó)內(nèi)當(dāng)前的稅收征管法律系統(tǒng)中，《大部分均屬于各級(jí)主管部門五國(guó)稅總局等頒布的規(guī)章制度，征管法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)也不多見，全國(guó)人大常委會(huì)制定并通過的唯有《稅收征管法》這一部。在稅收方面急需一部較高層級(jí)的法律規(guī)范來(lái)指導(dǎo)稅收工作，要求其在堅(jiān)持憲法的前提下，根據(jù)稅收工作的基本特點(diǎn)，規(guī)范稅收司法與執(zhí)法，立法等問題，明確界定納稅人與稅務(wù)部門的義務(wù)和權(quán)力，確立稅收的指導(dǎo)思想與主要原則，從而發(fā)揮其應(yīng)有的對(duì)于各部門單行稅收法規(guī)、規(guī)章等的制約、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)作用。此外，為了降低稅收法律的變動(dòng)頻次，提高稅收立法的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性，要不斷降低國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院與主管部門等發(fā)行的暫行規(guī)定或暫行條例的占比，進(jìn)一步提高全國(guó)人大或常委會(huì)頒布稅法的比例。5.1.2防止各個(gè)法規(guī)間的抵觸現(xiàn)象

一方面要做好實(shí)體稅法間的彼此銜接工作，另一方面要做好刑法、國(guó)家賠償法、行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法等稅務(wù)爭(zhēng)議救濟(jì)、稅務(wù)稽查等有關(guān)法律間的銜接工作，不斷提高稅收征管法律系統(tǒng)本身的協(xié)調(diào)一致性，減少法律間的沖突；盡快對(duì)過期文件進(jìn)行廢止處理，所有的和當(dāng)前稅收法律、法規(guī)有沖突的文件、各地隨意發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策等必須花大力氣清理。5.1.3健全稅收法律體系,加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理

健全稅收法律制度，逐漸完善并修訂目前的稅收法律規(guī)范，形成稅收程序法和實(shí)體法共同發(fā)展的、堅(jiān)持稅收基本法導(dǎo)向的法律結(jié)構(gòu)體系。各地稅務(wù)部門為了更好地貫徹執(zhí)行上級(jí)部門要求，一般均會(huì)根據(jù)本地具體狀況制定出更加詳盡的管理規(guī)定或辦法。盡管這會(huì)從某種程度上增強(qiáng)稅收征管的效率，但是對(duì)稅務(wù)執(zhí)法者的法律保護(hù)卻沒有引起足夠的重視，假設(shè)發(fā)生了違法問題，亦會(huì)發(fā)展為司法部門追究執(zhí)法工作者責(zé)任的憑據(jù)。所以，立法機(jī)關(guān)在制定各類法律規(guī)定時(shí)必須注意，對(duì)下級(jí)地稅機(jī)關(guān)制定的各類辦法、規(guī)定文件，應(yīng)經(jīng)過稅政法制部門對(duì)合法性的嚴(yán)格審查，避免有關(guān)法律制度、規(guī)范間的矛盾；所用詞句必須清楚、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，盡量保持政策的穩(wěn)定性；應(yīng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不合時(shí)宜的應(yīng)及時(shí)公開廢止。此外，也要建立起統(tǒng)一規(guī)范的稅收法律解釋機(jī)制，降低稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，不能夠?qū)Χ惙ㄟM(jìn)行類推或擴(kuò)大解釋，明確法律解釋的效力與權(quán)限范圍，通過法律形式確立稅法解釋的原則、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行解釋的部門等。

5.1.4提高稅收立法的透明度與公開性

首先是不斷發(fā)展稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)章的立法活動(dòng)，為提高立法和制度制定過程的可行性、透明度、規(guī)范化以及計(jì)劃性，要從責(zé)任、立法方式、程序以及權(quán)限方面進(jìn)行具體規(guī)定，制定管理辦法和稅收規(guī)范性文件。其次是形成一致的、可操作的稅收法律法規(guī)范本制度、稅收法律的釋疑制度以及立稅法公告制度等法律解釋制度，降低稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，不能夠?qū)Χ惙ㄟM(jìn)行類推或擴(kuò)大解釋，明確法律解釋的效力與權(quán)限范圍，通過法律形式確立稅法解釋的原則、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行解釋的部門等。

5.2稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境方面

5.2.1遏制地方政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)

1、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政在各地政府政績(jī)考評(píng)指標(biāo)里的重要性。從法律上控制并約束政府行為是法治政府的主要內(nèi)容。政府必須遵從法律規(guī)范要求，不可超越法律權(quán)限行政或重新制定符合本身需要的法律制度。有的地方政府為了本身的利益不遵守稅收法律規(guī)范制度，通過許多途徑來(lái)不當(dāng)干涉稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)，這方面降低了執(zhí)法活動(dòng)的效果與質(zhì)量，另一方面也不符合法治政府思想的要求。所以，為了不斷提升稅收?qǐng)?zhí)法工作的成效，發(fā)展法治政府，要一步步提高各地政府依法行政的水平，禁止其對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的過度干預(yù)現(xiàn)象。為了該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定要優(yōu)化和調(diào)整地方政府官員政績(jī)考核指標(biāo)體系，要把依法行政作為地方政府政績(jī)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。逐漸轉(zhuǎn)變以往唯GDP至上的整機(jī)考核方式，采取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合性政績(jī)考核機(jī)制，在政績(jī)考核指標(biāo)體系中形成全面的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，采取多維度、多層面考量的方式，綜合考慮各地政府、上級(jí)、下級(jí)以及納稅人等因素進(jìn)行考核。

2、不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法中各地政府不當(dāng)干涉的法律監(jiān)督與懲處力度

政府公權(quán)力不僅可以是維護(hù)民眾權(quán)益的最佳途徑，也可以是民眾權(quán)益的最危險(xiǎn)侵害人、最大危害者為了讓各級(jí)政府部門一步步形成良好的利益觀、地位觀與權(quán)力觀，更好地履行黨與國(guó)家給予的權(quán)利，一定要通過制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效約束。國(guó)內(nèi)權(quán)治思想十分盛行，為了更好地避免各地政府在稅收?qǐng)?zhí)法過程中的不當(dāng)活動(dòng)，必須從司法層面提高對(duì)政府權(quán)力濫用的懲處與監(jiān)督力度。

目前國(guó)內(nèi)的司法系統(tǒng)采取的是橫向隸屬機(jī)制，各地司法部門基本上無(wú)法對(duì)各地政府的活動(dòng)做出全面監(jiān)督。為了減少甚至是杜絕各地政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的行政干預(yù)，更好地發(fā)揮司法部門應(yīng)有的監(jiān)督作用，第一，要從制度上創(chuàng)新司法制度，為提高司法監(jiān)督稅收的成效，可以建立相應(yīng)的稅務(wù)警察隊(duì)伍或稅務(wù)法院等單獨(dú)的稅收司法系統(tǒng)，同時(shí)亦可學(xué)習(xí)西方國(guó)家雙層司法體制制度，為了可以更好地監(jiān)督各地政府行為，讓司法部門不再依賴各地政府，可以從財(cái)、政、黨等角度均建立和地方政府沒有任何直接聯(lián)系的屬于中央的司法系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，必須堅(jiān)持“依法治稅”原則要求，對(duì)于不一樣的責(zé)任采用不一樣的程序與責(zé)任追究方式，徹底厘清間接與直接行政違法責(zé)任、個(gè)人與集體違法責(zé)任之間的界限范圍。此外，亦要逐漸健全和控制稅收?qǐng)?zhí)法過程中各地政府活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)范制度，比如行政許可法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、稅收征管法等，通過法律規(guī)定建立起有效的、具有震懾力的違法責(zé)任規(guī)范體系，如此依賴才可以讓各地政府加大因?yàn)楦缮鎴?zhí)法帶來(lái)的違規(guī)成本，進(jìn)而不斷減少各地政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的行政干涉行為。

5.2.2增強(qiáng)稅收計(jì)劃的有效性，合理制定稅收計(jì)劃

整體來(lái)講，國(guó)內(nèi)使用的稅收計(jì)劃編制方式嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性不足?！疤厥庖蛩?（系數(shù)+1）×基數(shù)”的計(jì)算方式是當(dāng)下各地稅務(wù)部門編寫稅收計(jì)劃的主流模式，這一計(jì)算方式有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。因此要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)調(diào)整稅收任務(wù)，可以采取新的制定稅收計(jì)劃的辦法，比如“零稅基”，這樣做不僅符合依法治稅原則，在此基礎(chǔ)上形成的稅收計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是適應(yīng)的。在保持目前編制稅收計(jì)劃方式的前提下，要努力轉(zhuǎn)變稅收計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有明顯差異的實(shí)際狀況，必須不斷降低計(jì)劃的隨意性和目的性，減少主觀因素對(duì)編制計(jì)劃的影響，增強(qiáng)計(jì)劃的客觀性。如何讓稅收計(jì)劃更加科學(xué)？首先要進(jìn)行深入的調(diào)研，建立起科學(xué)的行業(yè)稅負(fù)預(yù)測(cè)模型，防止稅收計(jì)劃不合理造成的不利不利影響，更加合理有效地監(jiān)控管理稅源。同時(shí)，必須以應(yīng)收盡收作為考核的要點(diǎn)，轉(zhuǎn)變以往過度強(qiáng)化完成稅收任務(wù)的““一票否決”的做法?？茖W(xué)地、規(guī)范地開展稅收管理工作，提高執(zhí)法狀況考核的重要性，堅(jiān)持依法治稅的發(fā)展道路。

5.2.3加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅

為發(fā)展征管稅收工作的社會(huì)化格局，不斷開展社會(huì)綜合治稅活動(dòng)。第一，和公安部門開展聯(lián)合辦案行動(dòng)，促進(jìn)彼此間的溝通協(xié)調(diào)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生合力，進(jìn)而減少辦案成本，增強(qiáng)案件辦理的效率，提高稅務(wù)部門執(zhí)法震懾力。第二，為了彌補(bǔ)自身執(zhí)法的弊端與局限性，進(jìn)一步理順和人民法院、檢察院間的關(guān)系，通過合作，借助于有關(guān)的司法途徑開展稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)。三是為了更好地制裁稅收違法活動(dòng)，增強(qiáng)案件辦理的成效，要加強(qiáng)與金融部門、工商機(jī)關(guān)的合作，建立起嚴(yán)格的規(guī)范化的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。一步步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、司法保障、稅務(wù)主管機(jī)關(guān)配合”的社會(huì)綜合治稅體系，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)可以深入掌握各類稅源情況，徹底改變稅收征管不嚴(yán)格，源頭管理效率低、涉稅信息不對(duì)稱等問題，以集約化、細(xì)致化代替以往的粗放式管理，以對(duì)征收管理與稅源控管的并舉取代以往僅僅強(qiáng)化征收管理模式。

5.2.4優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從

加強(qiáng)基層地稅一線執(zhí)法人員納稅服務(wù)觀念。將在整個(gè)稅收征管工作中，堅(jiān)持關(guān)心、服務(wù)并尊重納稅人的思想，及時(shí)、熱情、積極地給他們帶來(lái)便捷、有效、質(zhì)優(yōu)的服務(wù)；以具體行政行為取代以往純粹的職業(yè)道德要求，通過規(guī)范化、制度化的方式來(lái)表現(xiàn)納稅服務(wù)的內(nèi)容，此外，還要把這些作為各地中心所稅收?qǐng)?zhí)法考評(píng)的重要組成部分；切忌只做表面文章，要將內(nèi)容和效果放在同等主要的位置上來(lái)，強(qiáng)化實(shí)效落實(shí)，形成良好的納稅服務(wù)機(jī)制，通過不斷堅(jiān)持促進(jìn)各種措施落實(shí)到位。

轉(zhuǎn)變公眾對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)。為了改變?nèi)藗儗?duì)稅收的傳統(tǒng)上的認(rèn)知，采用多樣化的宣傳與教育方式，讓他們改變對(duì)于稅收的抵觸心理，逐步認(rèn)識(shí)到稅收一方面是開展各項(xiàng)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，另一方面是政府財(cái)政收入的一種途徑。從民眾的角度分析，讓他們對(duì)本身承擔(dān)的稅負(fù)形成全面的感知，繳納稅款之外也受到了良好的公共服務(wù)。讓稅收逐漸成為公共產(chǎn)品的價(jià)格，一步步培養(yǎng)現(xiàn)代稅收意識(shí)，要正確認(rèn)識(shí)到，在繳納稅款過程中，民眾與政府的地位是平等的。

在本地形成良好的納稅執(zhí)法環(huán)境。地方黨政系統(tǒng)要堅(jiān)持正確的“取之于民、用之于民”的稅收思想，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化、市場(chǎng)化的要求逐步轉(zhuǎn)變職能，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與預(yù)算。此外，要為稅務(wù)部門的依法治稅發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，幫助稅務(wù)部門處理征納過程中的各種難題，促進(jìn)依法治稅，支持并維護(hù)稅務(wù)部門按照法律要求開展征稅工作。在管理稅務(wù)代理活動(dòng)方面，要發(fā)揮輿論與網(wǎng)絡(luò)的作用，引導(dǎo)各個(gè)階層依法護(hù)稅，要求各類中介公司依法開展代理活動(dòng)，促進(jìn)稅法的落實(shí)、執(zhí)行。要堅(jiān)決防止在征管過程中出現(xiàn)新的司法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

5.3執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面

5.3.1執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

防范地稅系統(tǒng)基層稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)一步健全地稅部門基層執(zhí)法單位的執(zhí)法程序，為了防止出現(xiàn)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，要從執(zhí)法流程方面理清執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，貫徹執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)法程序。根據(jù)各地地稅部門執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)，從其執(zhí)法牽扯到的各個(gè)環(huán)節(jié)方面給出降低風(fēng)險(xiǎn)的改進(jìn)建議，進(jìn)而完善地稅基層稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)防范機(jī)制。

第一，稅務(wù)登記：在對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核的過程中，一定要審查辦證時(shí)間有沒有在法律要求的三十天內(nèi)，重點(diǎn)預(yù)防納稅者逾期辦理稅務(wù)登記而沒有做出違章違法處置的風(fēng)險(xiǎn)；在進(jìn)行變更稅務(wù)登記過程中，必須重點(diǎn)預(yù)防沒有對(duì)注冊(cè)變更的納稅者進(jìn)行清算的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)審查要不要對(duì)該公司做醋稅款清算，企業(yè)的股權(quán)變革，注冊(cè)類型變更等；注銷登記過程中，重點(diǎn)防范的清算、材料不齊全、注銷登記程序缺陷等方面的風(fēng)險(xiǎn)，注意仔細(xì)審核是不是具備稅源管理部門出具的注銷核查報(bào)告，沒有進(jìn)行清算的要將情況報(bào)送至稅源管理部門，定期給征管單位報(bào)送當(dāng)?shù)刈N情況，在經(jīng)過審核后進(jìn)行注銷登記。

第二，稅源管理：漏管漏征類的風(fēng)險(xiǎn)一般是發(fā)生在申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記的過程中，因此要采取合理的管戶巡查計(jì)劃，對(duì)于沒喲依據(jù)要求進(jìn)行稅務(wù)登記的，必須根據(jù)《征管法》的有關(guān)條款作出處理；同時(shí)還要防止因?yàn)闆]有對(duì)注冊(cè)類別進(jìn)行變更的納稅者進(jìn)行清算處置的風(fēng)險(xiǎn)，要求股權(quán)和企業(yè)注冊(cè)類型變更的公司作出稅款清算；對(duì)納稅者進(jìn)行稅務(wù)登記注銷的過程中要盡量避免沒有對(duì)清算的納稅者進(jìn)行注銷的風(fēng)險(xiǎn)，一定要采取雙組執(zhí)法人員審核納稅者遞交有關(guān)材料的注銷方式，在進(jìn)行注銷之前要審核上繳稅務(wù)登記證、繳銷、結(jié)繳清稅款發(fā)票等；在日常巡查發(fā)現(xiàn)或催報(bào)催繳崗轉(zhuǎn)來(lái)的失蹤戶作出非正常戶認(rèn)定和與解除過程中要中度防止把達(dá)不到非正常戶認(rèn)定要求納稅者作為非正常戶與沒喲給已恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)的納稅人及時(shí)解除非正常戶的風(fēng)險(xiǎn)，一定要貫徹落實(shí)管戶巡查計(jì)劃，如果是假的非正常戶，一定要馬上報(bào)至征管單位取消非正常戶認(rèn)定進(jìn)而追究有關(guān)責(zé)任方，對(duì)有下落的納稅人應(yīng)及時(shí)制作解除非正常戶文書，開展正常戶管理；在開具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明調(diào)查核實(shí)過程中要高度防止沒有仔細(xì)對(duì)審核報(bào)送資料是不是真實(shí)，達(dá)不到開具要求卻開具與沒有依據(jù)要求核銷外管證的風(fēng)險(xiǎn)，為了促進(jìn)對(duì)外管證的管理、耿總和備案管理，一定要采取雙人復(fù)查制度；在日常管理納稅者的過程中要注意防止沒有依據(jù)要求開展常規(guī)檢查的風(fēng)險(xiǎn)，一定要依據(jù)巡查管戶計(jì)劃開展各項(xiàng)檢查工作，強(qiáng)調(diào)核查實(shí)際生產(chǎn)與資金的流動(dòng)情況對(duì)比用票量；中度防范調(diào)整不及時(shí)與定額核定不公平的風(fēng)險(xiǎn)一般是在對(duì)定期定額戶作出定額調(diào)整與定額核定的過程中出現(xiàn)的，集體審核與微機(jī)核稅制度的貫徹落實(shí)一定要依據(jù)有關(guān)的稅收法律法規(guī)要求的流程與程序進(jìn)行，此外，要協(xié)助納稅者填報(bào)各項(xiàng)報(bào)表，申請(qǐng)審核納稅定額；對(duì)納稅者的欠稅問題沒有及時(shí)作出公告、沒有主動(dòng)拿出清欠舉措的風(fēng)險(xiǎn)主要是在欠稅管理清欠過程中，要求每月交流清欠執(zhí)法人員，主動(dòng)拿出清欠舉措，及時(shí)作出欠稅公告，采取有效動(dòng)態(tài)清欠管理。第三，發(fā)票管理，可以低度防范的大于審批量發(fā)售發(fā)票、沒有依據(jù)核準(zhǔn)的發(fā)票量發(fā)售發(fā)票或沒有認(rèn)真核準(zhǔn)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格類的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)一般是在受理納稅者的證件或購(gòu)票申請(qǐng)過程中出現(xiàn)的。審查他們領(lǐng)購(gòu)發(fā)票資格的過程中，一定注意對(duì)需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的數(shù)目與類別進(jìn)行嚴(yán)格審核，完全依據(jù)審核的數(shù)目與類別進(jìn)行發(fā)售，此外需要在1個(gè)工作日中及時(shí)向稅源管理部門反映納稅者異常使用發(fā)票的問題；可低度防范沒有嚴(yán)格審查已開具發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在發(fā)票驗(yàn)舊購(gòu)新過程中，納稅者上報(bào)的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿與記賬聯(lián)一定要仔細(xì)審核，對(duì)征管系統(tǒng)里的狀況和領(lǐng)購(gòu)簿進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，同時(shí)把相關(guān)問題按日?qǐng)?bào)送至稅源管理單位；必須高度防范超范圍代開發(fā)票與違反代開發(fā)票要求的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在在代開發(fā)票過程中，一定要認(rèn)真依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的范圍開展業(yè)務(wù)，對(duì)涉及交易真實(shí)度的有關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。

第四，申報(bào)征收管理：對(duì)于沒有依據(jù)要求審查受理申報(bào)材料的風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行高度防范，這就要求在受理申報(bào)過程中，一定要對(duì)申報(bào)表里的有關(guān)計(jì)稅根據(jù)間的勾稽關(guān)系進(jìn)行審查，然后在征管系統(tǒng)中輸入正確無(wú)誤的申報(bào)信息；在實(shí)際錄入有關(guān)資料的過程中，必須對(duì)隨意少征或不征稅款、沒有依據(jù)稅款期限要求征稅的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行中度預(yù)防，一定要嚴(yán)格輸入信息的審查工作，根據(jù)稅收本身的屬期進(jìn)行征納，針對(duì)逾期的稅款依據(jù)有關(guān)要求收取滯納金，此外，要完全依據(jù)有關(guān)要求把納稅者申請(qǐng)的應(yīng)報(bào)稅款全部足額入庫(kù)，沒有進(jìn)行入庫(kù)的，一定要在1個(gè)工作日中轉(zhuǎn)成欠稅管理，同時(shí)把有關(guān)信息提交至稅源管理單位。

第五，納稅評(píng)估，沒有通過對(duì)申報(bào)狀況等有關(guān)信息作出縱向與橫向比較分析就開展納稅評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)必須高度預(yù)防，這要求在納稅評(píng)估調(diào)查過程中，一定要對(duì)審查報(bào)表里的所有稅種間的勾稽關(guān)系進(jìn)行仔細(xì)審查，進(jìn)行案頭評(píng)估工作；對(duì)于沒有根據(jù)納稅評(píng)估管理辦法開展評(píng)估工作的風(fēng)險(xiǎn)必須高度預(yù)防，這要求在評(píng)估處理過程中，一定要執(zhí)行雙人執(zhí)法的要求，依據(jù)有關(guān)的程序與要求進(jìn)行客觀評(píng)估，同時(shí)運(yùn)用正確的有關(guān)文書進(jìn)行記錄。

（6）稅務(wù)稽查方面：在選案環(huán)節(jié)要高度防范違反選案程序與原則的風(fēng)險(xiǎn)，為了提高選案前分析數(shù)據(jù)的水平，一定要比較研究稅源管理部門掌握的有關(guān)資料，然后分析選案的成效，逐漸構(gòu)建行業(yè)選案指標(biāo)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于沒有依據(jù)稽查工作要求開展檢查活動(dòng)與沒有依據(jù)法律規(guī)范要求進(jìn)行檢查的風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行高度預(yù)防，這要求在開展稅務(wù)檢查過程中，一定要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)范的稽查工作制度、《征管法》和細(xì)則、各項(xiàng)流程等開展檢查工作，對(duì)查補(bǔ)稅款準(zhǔn)確計(jì)算，這就需要逐步增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平與政策水平。對(duì)于不遵守審理原則與程序要求的風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行高度預(yù)防，因此在案頭審理過程中，一定要對(duì)稽查工作者提交的相關(guān)資料與報(bào)告等內(nèi)容仔細(xì)審查，如果認(rèn)為其中的執(zhí)法文書欠缺、證據(jù)不充分或事實(shí)不明晰的，在1個(gè)工作日中要求檢查人員進(jìn)行補(bǔ)充，嚴(yán)格執(zhí)行集體審理制度，如果認(rèn)為疑難案例或重大案例無(wú)法定案的必須提交至上級(jí)主管單位進(jìn)行審核再定案；對(duì)于涉及到犯罪的案件不移交至司法部門的風(fēng)險(xiǎn)一定要高度預(yù)防，這要求在對(duì)可能牽扯到偷稅案件移送司法部門的過程中，一定要堅(jiān)持移交案件雙人負(fù)責(zé)制的原則，每一環(huán)節(jié)都要遵照有關(guān)規(guī)范流程進(jìn)行。對(duì)于沒有在要求的時(shí)限范圍內(nèi)依據(jù)法律要求的程序足額執(zhí)行有關(guān)決定的風(fēng)險(xiǎn)必須高度預(yù)防，因此需要在給納稅者送達(dá)稽查文書等有關(guān)過程中，一定要嚴(yán)格按照有關(guān)的程序要求，將有關(guān)執(zhí)法文書在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)送達(dá)，將稅款足額、按時(shí)入庫(kù)，反之就要第一時(shí)間上報(bào)，采取稅收強(qiáng)制或保全措施。

5.3.2監(jiān)控制約措施方面

堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制。為了更好地預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，必須形成良好責(zé)任追究機(jī)制，要求各地稅收?qǐng)?zhí)法者依法治稅，不斷提升工作成效。將稅收?qǐng)?zhí)法工作的基本責(zé)任逐層分解下去，逐級(jí)分解后逐級(jí)落實(shí)到位，采取合理的執(zhí)法責(zé)任制度，形成明晰的執(zhí)法工作流程。形成執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，通過規(guī)范化的考核制度對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核。

健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在以往的稅收?qǐng)?zhí)法過程中通常僅僅關(guān)注事后的監(jiān)督問題，要更好地監(jiān)督的作用，必須在全部執(zhí)法環(huán)節(jié)均加強(qiáng)監(jiān)督，即強(qiáng)調(diào)過程和結(jié)果的同等重要性。要形成良好的便于操作的監(jiān)督機(jī)制，首先加強(qiáng)對(duì)特定執(zhí)法過程的監(jiān)督，同時(shí)機(jī)構(gòu)整體和層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督也是監(jiān)督的重要內(nèi)容，以稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)為基礎(chǔ)，從源頭上控制稅收風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持執(zhí)行集體審定制度要求，將地方稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力集中的部分再次細(xì)分下去，有機(jī)整合其與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任機(jī)制的作用，全面發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。

促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。目前來(lái)看，地稅部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主要是：稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)法檢查以及稅務(wù)監(jiān)察。從稅務(wù)監(jiān)察角度來(lái)看，要逐步形成執(zhí)法問題回訪機(jī)制，掌握?qǐng)?zhí)法人員在工作過程中的具體表現(xiàn)情況，經(jīng)常進(jìn)行納稅人回訪；為了促進(jìn)廣大民眾與納稅人主動(dòng)參與監(jiān)督工作，要形成良好的舉報(bào)制度，健全有關(guān)的獎(jiǎng)罰制度。上級(jí)稅收部門形成定期對(duì)下級(jí)單位的執(zhí)法狀況進(jìn)行檢查，在檢查中尋找工作上的不足，進(jìn)而采取相應(yīng)的整改辦法，并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查、落實(shí)。為了防止出現(xiàn)說收漏洞，要不斷發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)督作用，在稽查活動(dòng)中查找一線執(zhí)法人員工作中出現(xiàn)違規(guī)行為。

5.4執(zhí)法主體方面

地稅系統(tǒng)基層稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)從根源上來(lái)講都是由于執(zhí)法質(zhì)量不夠引起的，而提升執(zhí)法工作人員的素質(zhì)是不斷提升稅收?qǐng)?zhí)法工作質(zhì)量的前提，因此在預(yù)防各種執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的過程中，必須提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)。5.4.1加強(qiáng)綜合能力與法制教育培養(yǎng)

要不斷改變權(quán)大于法的不正確思想，開展依法治稅活動(dòng)，這要求每個(gè)人都要按法律辦事，堅(jiān)持法律中平等、公平的精神，開展各種形式的稅收法制教育活動(dòng)。此外，還有一步步改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的依法治稅輕于稅收計(jì)劃的錯(cuò)誤思想。提高依法治稅思想認(rèn)識(shí)，分析各類有代表性的案例中職務(wù)犯罪人的心態(tài)歷程，發(fā)揮其對(duì)執(zhí)法人員的警示作用，促進(jìn)廉潔自律。

培養(yǎng)基層執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員首先要具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但同時(shí)也要具備良好的執(zhí)法能力。一方面要鼓勵(lì)執(zhí)法人員參與各種形式的在職學(xué)歷與基礎(chǔ)性學(xué)歷教育，另一方面也可以參加一些專業(yè)培訓(xùn)班、專題講座活動(dòng)等。對(duì)于執(zhí)法工作所需要掌握的部門規(guī)章、有關(guān)的法律知識(shí)等必須重點(diǎn)學(xué)習(xí)、掌握，并運(yùn)用至稅收?qǐng)?zhí)法工作實(shí)踐中。要在熟悉稅收方面知識(shí)的同時(shí)學(xué)習(xí)和稅收有關(guān)的一些知識(shí)體系，將程序法知識(shí)提高至和實(shí)體法知識(shí)同樣重要的地位加以掌握。在科技日益發(fā)達(dá)的信息化時(shí)代，各地稅收征管也實(shí)現(xiàn)了信息化管理，因此執(zhí)法人員必須參加有關(guān)信息系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)為了提高自身的執(zhí)法水平、綜合能力，根據(jù)自身實(shí)際情況涉獵一些英語(yǔ)、管理、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，提高預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。

預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)還需要廣大稅收?qǐng)?zhí)法人員形成一定的稅收職業(yè)道德。利用各種形式的職業(yè)道德 教育活動(dòng)，讓廣大稅收?qǐng)?zhí)法者培養(yǎng)為稅收工作貢獻(xiàn)青春和力量的精神，提高自身的政治責(zé)任意識(shí)，形成良好的執(zhí)法為民、聚財(cái)為國(guó)的稅收使命感。從可控性、危險(xiǎn)性與客觀性等多個(gè)角度對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)形成全面的認(rèn)識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)良好的防范風(fēng)險(xiǎn)思想，發(fā)揮稅收職業(yè)紀(jì)律與職業(yè)道德對(duì)執(zhí)法工作的約束作用。為促進(jìn)執(zhí)法人員廉政執(zhí)法，開展廉政教育，發(fā)揮廉潔從政的各種制度規(guī)范、依法治稅等思想在防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)中的作用。稅收法的出發(fā)點(diǎn)是一切為了人民和國(guó)家的根本利益，這要求有關(guān)的執(zhí)法工作者不斷提高自身的平等意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，以稅收工作“服務(wù)人”的思想取代以往“管理人”思想，形成正確的稅收?qǐng)?zhí)法理念，積極參與有關(guān)的服務(wù)觀、權(quán)力觀教育活動(dòng)。

5.4.2建立有效的激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建良好的考核機(jī)制。有關(guān)的績(jī)效考核體系必須做到便于操作、科學(xué)、細(xì)致、嚴(yán)密、高效，能夠更加客觀的表現(xiàn)實(shí)際工作情況。分類績(jī)效考評(píng)的各項(xiàng)那指標(biāo)要科學(xué)，同時(shí)根據(jù)不同崗位自身的特點(diǎn)進(jìn)行修改或增減，通過績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)將廣大執(zhí)法工作人員的職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平真實(shí)反映出來(lái)。綜合考慮能力考核與成績(jī)考核、定量考核與定性考核，依據(jù)責(zé)任大小、貢獻(xiàn)多少進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，罰懶獎(jiǎng)勤，罰劣獎(jiǎng)優(yōu)，形成公開透明的分配方式，告別以往的平均主義大鍋飯。為了增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確度，要對(duì)考評(píng)人進(jìn)行培訓(xùn)，盡量排除人為主觀因素的作用，客觀反映實(shí)際績(jī)效。

在地稅干部的升職問題上，要通過民主化、公開化的方式進(jìn)行干部選拔。通過民主集中制來(lái)任用各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，這對(duì)于改變干部選拔過程中出現(xiàn)的不正風(fēng)氣有很大作用，可以聽取更多人的意見，降低用人失誤。在機(jī)關(guān)干部選拔過程中逐步形成公務(wù)員晉級(jí)工作監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，有關(guān)責(zé)任人要對(duì)不良影響與嚴(yán)重后果承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的責(zé)任。如此以來(lái)，一方面可以改變買賣官職、用人唯親的不正之風(fēng)，另一方面可以讓勤奮工作、有能力的人得到任用。此外，要客觀認(rèn)識(shí)目前廣大執(zhí)法人員的實(shí)際情況，掌握基層公務(wù)員的專業(yè)與知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡等基本情況，把握時(shí)機(jī)儲(chǔ)備并選拔年輕有為的人才，通過年輕優(yōu)秀干部為基層稅收部門注入生機(jī)和活力；常態(tài)化發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部上下雙向交流掛職鍛煉工作機(jī)制?？梢栽郊?jí)或破格提拔特別優(yōu)秀的干部，讓廣大一線工作者可以看到升職的希望，并轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力。

結(jié)論

基層稅收?qǐng)?zhí)法人員承擔(dān)著執(zhí)法為民、聚財(cái)為國(guó)的偉大任務(wù)，廣大人民與國(guó)家分別處于稅收?qǐng)?zhí)法工作的兩端，假設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題，不僅是執(zhí)法者本人，國(guó)家和人民也會(huì)因此受損。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可以說在執(zhí)法工作的每一環(huán)節(jié)都存在，因此，廣大執(zhí)法工作人員在日常執(zhí)法工作人員或多或少總會(huì)遭遇到此類風(fēng)險(xiǎn)。可以說稅收?qǐng)?zhí)法工作中最迫在眉睫的一部分就是如何有效預(yù)防該種類型的風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)講，若要有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，第一，要加強(qiáng)稅收法律體系的建設(shè)和規(guī)范性文件管理；其次要規(guī)范地方政府對(duì)地方上回收的干預(yù)行為，提高稅收計(jì)劃編制科學(xué)性，加強(qiáng)部門間協(xié)作，提高地方納稅遵從度；基層地稅部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，逐步提高廣大一線執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)教育，堅(jiān)持依法治稅思想，確立科學(xué)的執(zhí)法理念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；構(gòu)建規(guī)范化的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程開展執(zhí)法活動(dòng)，采取可操作的、切實(shí)可行的化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的措施。盡管該類風(fēng)險(xiǎn)不可能被完全避免，但通過基層地稅機(jī)關(guān)與稅務(wù)人員的不懈努力,稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的幾率和損害程度一定會(huì)有所降低和改善。

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第三篇：防控

（教師）這些戰(zhàn)爭(zhēng)都是侵略者對(duì)落后國(guó)家實(shí)施的侵略行為，而促進(jìn)他們完成侵略的就是危害嚴(yán)重的化學(xué)武器。由于這種武器的殺傷效果有目共睹，所以很快許多國(guó)家就開始涉足對(duì)其的研究。同樣也正是因?yàn)樗奈：π院軓?qiáng)，也越來(lái)越引起普通人們的關(guān)注，也就正式誕生了化學(xué)武器這一概念。那什么是化學(xué)武器呢？

（二）化學(xué)武器概念：（用時(shí)：2分鐘）

在戰(zhàn)爭(zhēng)中以毒性殺傷人、畜，破壞植物的化學(xué)物質(zhì)叫做軍用毒劑（簡(jiǎn)稱毒劑），裝有毒劑并能施放毒劑的武器、器材統(tǒng)稱為化學(xué)武器。

（三）認(rèn)識(shí)化學(xué)武器及化學(xué)毒劑（用時(shí)：8分鐘）

1、化學(xué)武器的特點(diǎn)：通過對(duì)這些慘絕人寰的事例的閱讀，我們不難發(fā)現(xiàn)，侵略者之所以選擇化學(xué)武器就是因?yàn)樗辛藚^(qū)別于其他武器的優(yōu)點(diǎn)，這也就是它的特點(diǎn)：

（1）劇毒性——化學(xué)武器以毒劑的毒害作用殺傷人員，它對(duì)在毒襲區(qū)內(nèi)的無(wú)防護(hù)集群目標(biāo)的殺傷率可達(dá)50％ˉ90‰。

（2）中毒途徑多——毒氣可呈氣、煙、霧、液態(tài)使用，通過呼吸道吸入，皮膚滲透、誤食染毒食品等多種途徑使人員中毒。

（3）殺傷范圍廣———般情況，化學(xué)彈與同等口徑的普通彈比較，其傷害范圍可大十幾倍。它能傷害襲擊地域內(nèi)和下風(fēng)方向一定范圍內(nèi)未加防護(hù)的人員，還能透入不密閉的工事內(nèi)，傷害隱蔽的有生力量。

（4）作用時(shí)間長(zhǎng)——毒劑污染的地面、水源、物體表面可持續(xù)幾分鐘，幾小時(shí)，甚至持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。

（5）影響因素多——化學(xué)武器雖然是大規(guī)模的殺傷武器，但它受天氣和地形地物影響較大，有很大的使用局限性。如下雪蓋，下雨沖都能夠大大削弱化學(xué)武器的殺傷作用。高山叢林可把毒氣擋，殺傷范圍變小，但持續(xù)時(shí)間變長(zhǎng)。

（教師）之所以化學(xué)武器具有這些特點(diǎn)，與它選用的毒劑是密不可分的。軍用毒劑按其毒理作用分為七大類，我們就以簡(jiǎn)單的代表毒劑加以說明。

2、化學(xué)毒劑的分類：

（1）神經(jīng)性毒劑：塔崩（速殺性，其蒸汽能使人在數(shù)分鐘內(nèi)死亡）、沙林（沙林的揮發(fā)度較大，使用后主要造成空氣染毒）。（2）糜爛性毒劑：是一類能直接損傷組織細(xì)胞，引起皮膚、黏膜炎癥、壞死。吸收后造成全身吸收中毒的物質(zhì)。芥子氣（作用廣泛，能以液滴和蒸汽兩種狀態(tài)為殺傷形式對(duì)人體的各部位都能引起傷害）、路易氏氣。

（3）全身中毒性毒劑：主要破壞全身細(xì)胞對(duì)氧的正常利用，特別是呼吸中樞對(duì)毒劑最為敏感，造成吸入的氧不能利用而致呼吸衰竭死亡。氫氰酸（在使用時(shí)不會(huì)造成地面液滴染毒。氫氰酸屬于典型的暫時(shí)性毒劑。它主要通過呼吸道吸入引起中毒）和氯化氰。有害氣體一氧化碳。

（4）失能性毒劑：失能性毒劑是一類暫時(shí)使人喪失戰(zhàn)斗能力的毒劑。分為軀體性失能劑和精神性失能劑。畢茲（主要通過呼吸道引起中毒）

（5）窒息性毒劑：是一類對(duì)肺有刺激作用并能引起肺水腫，從而導(dǎo)致呼吸障礙，使人窒息的毒劑。光氣、雙光氣、氯化苦、氯氣。

（6）刺激性毒劑：是指一類對(duì)眼睛及上呼吸道有強(qiáng)烈刺激作用而被用于軍事目的的化合物。它能使人員因強(qiáng)烈的流淚、噴嚏、咳嗽、胸痛等癥狀而暫時(shí)失去戰(zhàn)斗力。西埃斯、西阿爾。

（7）植物殺傷劑：是使植物落葉、枯萎或生長(zhǎng)反常，從而導(dǎo)致?lián)p傷或毀壞植物的一類化學(xué)物質(zhì)。

（四）看你了解多少：（用時(shí)：8分鐘）

1、閱讀事例：

（1）1918－1919年的世界性流感流行，造成2100萬(wàn)人死亡，這個(gè)數(shù)字是第一次世界大戰(zhàn)中傷亡人數(shù)的三倍。（2）“切爾諾貝利事故”∶1986年4月26日位于烏克蘭首府基輔市西北約130公里處的切爾諾貝利核電廠的第四號(hào)RBMK－1000型壓力管式石墨沸水堆，由于反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的缺陷和違反運(yùn)行程序等原因，發(fā)生了歷史上最嚴(yán)重的一起特大事故。這次事故造成237名職業(yè)受照人員得了急性放射性病，其中28人死亡，其余209人繼續(xù)在觀察中。

（3）1995年10月23日19∶20，某化工有限公司職工接反應(yīng)崗位需用煙酸的通知，即開啟煙酸大庫(kù)通往低位槽之間的管道閥門。但未及時(shí)關(guān)閉，致使低位槽煙酸盛滿從頂部泵軸封處大量溢出。由于煙酸具有強(qiáng)腐蝕性，并形成了大片有毒濃煙，一般人員無(wú)法靠近關(guān)閉，造成煙酸外溢7個(gè)小時(shí)，14.4噸煙酸流淌到地面和下水道。

（4）在第二次世界大戰(zhàn)中，德國(guó)法西斯為了大肆屠殺猶太人、戰(zhàn)俘和平民，在波蘭境內(nèi)的奧斯威辛集中營(yíng)，設(shè)置了一間外表整潔雅致的房子，入口掛著“浴室”的牌子。被叫去“洗滌”的人們脫去衣服后，在音樂伴奏中進(jìn)入室內(nèi)，大門緊閉后噴頭噴出一種有苦杏仁味的氣體，片刻，人們便騷亂起來(lái)，開始流淚、流鼻涕、惡心、嘔吐、瞳孔散大、行動(dòng)不穩(wěn)，以至強(qiáng)烈抽筋，大小便失禁，20－30分鐘后便紛紛死亡。這種具有苦杏仁味的氣體就是氫氰酸，據(jù)說該集中營(yíng)用這種方法殺害了250萬(wàn)人。

（5）1932－1933年，日本在我國(guó)哈爾濱附近成立了一支以“東鄉(xiāng)”為代號(hào)的細(xì)菌部隊(duì)，即“731”部隊(duì)，他們瘋狂的研制多種生物戰(zhàn)劑：如鼠疫桿菌、霍亂弧菌、傷寒桿菌、結(jié)核桿菌、白喉?xiàng)U菌、流行腦膜炎菌等，并慘無(wú)人道地用被捕的中國(guó)人做實(shí)驗(yàn)品，據(jù)有關(guān)文件證明，每年要?dú)⒑?00多人，從1940年起至日本投降為止，總共殺害了2000多名中國(guó)人。

2、分組選擇：

（1）將班里學(xué)生分為5組，每組在紙上寫上你們自己認(rèn)為是化學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)或與化學(xué)毒劑有關(guān)的選項(xiàng)；小組通過什么方式確定哪些是化學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)或與化學(xué)毒劑有關(guān)的事件？（2）小組討論，然后選出該小組代表分析說明該組答案。

（3）通過小組討論，以小組為單位，能否歸納出化學(xué)武器的特點(diǎn)？（4）通過對(duì)事件的了解，你們組對(duì)毒劑了解多少了呢？

（五）教師總結(jié)活動(dòng)：（用時(shí)：2分鐘）

1、上面列出的事件有關(guān)于核武器、關(guān)于生物武器、關(guān)于化學(xué)武器的，還有關(guān)于化學(xué)事故的，讓學(xué)生從中選擇哪些是化學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)或與化學(xué)毒劑有關(guān)的事件就是為了檢測(cè)學(xué)生對(duì)化學(xué)武器以及化學(xué)毒劑的了解。

2、不同的武器有不同的殺傷特點(diǎn)，不同的毒劑有不同的作用效果，通過讓學(xué)生分析化學(xué)武器及化學(xué)毒劑的事例，幫助學(xué)生掌握歸納其特點(diǎn)。

3、事物都是不斷發(fā)展變化的，“好戰(zhàn)” 的人類還在不斷的改進(jìn)它，所以讓學(xué)生了解如何防護(hù)是我們學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。

（六）化學(xué)武器是一種應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的殺傷性極強(qiáng)的武器，在歷史戰(zhàn)爭(zhēng)中給人類造成了不可彌補(bǔ)的創(chuàng)傷，所以了解化學(xué)武器的特點(diǎn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)中正確的防護(hù)、消毒、急救成為了我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。（用時(shí)：15分鐘）

化學(xué)武器的防護(hù)其實(shí)就是防毒的一個(gè)過程。防毒的基本原理也就是設(shè)法將人體與毒劑隔絕，同時(shí)，保證人員呼吸到清潔空氣。首先我們要了解人類染毒的幾個(gè)渠道，然后針對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行防護(hù)。

1、染毒途徑：（1）吸入；（2）食入；（3）傷口染毒；（4）接觸染毒

2、個(gè)人對(duì)化學(xué)武器防護(hù)的具體措施：（1）發(fā)現(xiàn)：

①、使用化學(xué)武器的跡象。敵機(jī)布灑毒劑時(shí)，低飛，機(jī)翼下面噴出煙霧等。②、動(dòng)植物染毒的特征。

（2）防護(hù)：我們根據(jù)歷史戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，大致把專業(yè)防護(hù)方法分為兩種：集體防護(hù)和個(gè)人防護(hù)。

①、集體防護(hù)：就是用有密閉、濾毒通風(fēng)等防護(hù)設(shè)施的工事進(jìn)行防護(hù)。如：人防工事。②、個(gè)人防護(hù)：就是用個(gè)人防護(hù)器材進(jìn)行防護(hù)。包括對(duì)人員呼吸道進(jìn)行防護(hù)；對(duì)人員眼睛的防護(hù)；對(duì)全身皮膚的防護(hù)等。具體方法如穿防毒衣，配戴防毒面具等。（3）消毒：為了減少或避免毒劑對(duì)人員的傷害，必須及時(shí)、妥善地進(jìn)行消毒。消毒時(shí)，要根據(jù)不同種類的毒劑和染毒對(duì)象，選擇不同的消毒劑和消毒方法，做到簡(jiǎn)便易行，既能消毒，又不損害染毒對(duì)象。

①、對(duì)人員的消毒。皮膚染毒時(shí)，應(yīng)先用布、紙、干土等吸去皮膚上的毒液，再用棉花蘸消毒水（或大量清水）擦洗染毒部位；如眼晴染毒時(shí)，可用2％的小蘇打水或涼白開水沖洗。②、對(duì)服裝的消毒。染毒服裝通常用水煮沸半小時(shí)到一小時(shí)即可消毒，也可用火烘烤消毒。注意在服裝消毒時(shí)下風(fēng)方向不能有人，而且操作人員需要穿戴防護(hù)器材。③、對(duì)食物、飲水的消毒。

④、對(duì)武器、器材、生產(chǎn)工具的消毒。用消毒劑或水沖、水煮、日曬等。

③、對(duì)人員活動(dòng)地域的消毒。室內(nèi)染毒空氣滯留時(shí)要通風(fēng)；室外可使用消毒劑或鏟除、覆蓋、沖洗等。

（4）急救：當(dāng)人員中毒時(shí)，要及時(shí)自救互救。急救時(shí)，要幫助傷員使用個(gè)人防護(hù)器材；迅速撤離染毒區(qū)（危重傷員應(yīng)先搶救再撤出）。在急救過程中，要求急救人員根據(jù)中毒癥狀，判斷出化學(xué)毒劑的類型，做到對(duì)癥下藥，針對(duì)不同的毒劑采用不同的急救方法。前面我們也講了，我們的毒劑大致分為幾大類，我們把它們的中毒癥狀和防護(hù)急救方法也大致歸納如下： 毒劑類別 防護(hù)急救方法

神經(jīng)性毒劑 穿戴防毒面具和防毒衣；用解磷針和阿托品等進(jìn)行急救。必要時(shí)輔以人工呼吸 全身中毒性毒劑 配戴防毒面具；吸入亞硝酸異戊酯進(jìn)行急救

窒息性毒劑 配戴防毒面具；撤離毒區(qū)，吸氧、保暖并保持安靜 糜爛性毒劑 穿戴防毒面具和防毒衣；用2%小蘇打水洗眼睛，用氯胺或三合二澄清液對(duì)皮膚消毒

失能性毒劑 配戴防毒面具；急救可肌肉注射加蘭他敏或口服依色林

刺激性毒劑 配戴防毒面具；盡快脫離毒區(qū)，不要揉眼睛，眼部染毒時(shí)，可用2%小蘇打水

沖洗

（七）本課小結(jié)：歷史戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束了，但是戰(zhàn)爭(zhēng)在給人類帶來(lái)無(wú)法抹去的災(zāi)難的同時(shí)也給地球、環(huán)境造成了破壞，尤其是化學(xué)武器更是如此。所以人們不應(yīng)忘記歷史慘痛的教訓(xùn)，不要再拿自己的生命和地球的未來(lái)開玩笑了，世界需要和平，我們?nèi)祟惛枰推健Ｗ屛覀円黄鹋Π桑。ㄓ脮r(shí)：2分鐘）

八、板書設(shè)計(jì)：

第一節(jié)——化學(xué)武器及其防護(hù)

一、化學(xué)武器的概念：在戰(zhàn)爭(zhēng)中以毒性殺傷人、畜，破壞植物的化學(xué)物質(zhì)叫做軍用毒劑（簡(jiǎn)稱毒劑），裝有毒劑并能施放毒劑的武器、器材統(tǒng)稱為化學(xué)武器。

二、化學(xué)武器的特點(diǎn)及化學(xué)毒劑的分類

（一）化學(xué)武器的特點(diǎn)：

1、劇毒性

2、中毒途徑多

3、殺傷范圍廣

4、作用時(shí)間長(zhǎng)

5、影響因素多

（二）化學(xué)毒劑的分類：

1、神經(jīng)性毒劑：塔崩、沙林

2、糜爛性毒劑：芥子氣、路易氏氣和氮芥氣。

3、全身中毒性毒劑：氫氰酸和氯化氰。有害氣體一氧化碳。

4、失能性毒劑：畢茲

5、窒息性毒劑：光氣、雙光氣、氯化苦、氯氣。

6、刺激性毒劑：西埃斯、西阿爾、7、植物殺傷劑：

三、化學(xué)武器的防護(hù)、消毒、急救：

（一）染毒途徑：

1、吸入；

2、食入；

3、傷口染毒；

4、接觸染毒

（二）個(gè)人對(duì)化學(xué)武器防護(hù)的具體措施：

1、發(fā)現(xiàn)：

（1）使用化學(xué)武器的跡象。（2）動(dòng)植物染毒的特征。

2、防護(hù)方法：

（1）集體防護(hù)：就是用有密閉、濾毒通風(fēng)等防護(hù)設(shè)施的工事進(jìn)行防護(hù)。（人防工事）（2）個(gè)人防護(hù)：就是用個(gè)人防護(hù)器材進(jìn)行防護(hù)。包括對(duì)人員呼吸道進(jìn)行防護(hù)；對(duì)人員眼睛的防護(hù)；對(duì)全身皮膚的防護(hù)等。（具體方法如穿防毒衣，配戴防毒面具等）（3）消毒：①、對(duì)人員的消毒；②、對(duì)服裝的消毒；③、對(duì)食物、飲用水的消毒；④、對(duì)武器、器材、生產(chǎn)工具的消毒；⑤、對(duì)人員活動(dòng)地域的消毒。

第四篇：防控自查報(bào)告

金峰路小學(xué)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防甲型H1N1流感的自查報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校防控甲型H1N1流感的工作，根據(jù)9月20日教育局關(guān)于《關(guān)于格爾木市防控甲型H1N1流感的通知》精神，我校認(rèn)真組織實(shí)施，成立預(yù)防甲流的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了預(yù)防甲型H1N1流感工作應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確了責(zé)任，現(xiàn)將我校預(yù)防甲型H1N1流感工作情況匯報(bào)如下。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

2100多名師生在校園內(nèi)生活、學(xué)習(xí)和工作，學(xué)校防控工作任務(wù)極為艱巨，社會(huì)關(guān)注程度十分集中，絕不能有任何的松懈和疏忽。我們必須從關(guān)心下一代健康的高度，進(jìn)一步認(rèn)清防控的形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，理順和建構(gòu)學(xué)校機(jī)制，做到環(huán)環(huán)相扣，點(diǎn)點(diǎn)相連，密而不繁，疏而不漏，確保萬(wàn)無(wú)一失，確保學(xué)校防控工作的有效性。二，高度重視，健全機(jī)構(gòu)

金峰路小學(xué)甲型H1N1流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：朱序忠（校長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：王秀蘭（副校長(zhǎng)）

組員：邱建國(guó)許雄國(guó)張峰 趙煥珍 楊小龍 東果

李占業(yè) 王黨國(guó)各班班主任

消毒 人員： 陳孝福鄭從榮

疫情報(bào)告員:王黨國(guó)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于醫(yī)務(wù)室，王黨國(guó)同志兼辦公室主任。

三、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

組長(zhǎng)職責(zé):全面負(fù)責(zé)學(xué)校甲流防控工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)甲流防控措施，將工作落實(shí)到學(xué)校各部門、各班級(jí)、各人頭；組織召開學(xué)校相關(guān)會(huì)議。

副組長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助校長(zhǎng)工作，指導(dǎo)、檢查、考核組員的工作，按照各級(jí)文件要求和組長(zhǎng)的安排，具體落實(shí)各項(xiàng)防控措施，及時(shí)匯報(bào)工作、上報(bào)信息、總結(jié)甲流防控的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)處置突發(fā)事件。

成員職責(zé)：

1、班主任職責(zé)：按照學(xué)校安排認(rèn)真做好以下工作：

（1）堅(jiān)持做好每天兩次的體溫檢測(cè)工作，對(duì)發(fā)熱、發(fā)燒學(xué)生報(bào)醫(yī)務(wù)室登記并及時(shí)送人民院診治，并通知學(xué)生家長(zhǎng)，生病康復(fù)學(xué)生返校必須由醫(yī)生簽名，醫(yī)務(wù)室同意，證實(shí)痊愈方可入校。

（2）加強(qiáng)學(xué)生教育，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，讓學(xué)生掌握防控甲流感的正確方法，消除學(xué)生恐懼心理，并要求學(xué)生自帶水，注意每天在家自行消毒。

（3）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，保證所分配清潔區(qū)域不留衛(wèi)生死角，做好保潔工作。

（4）做好教室通風(fēng)、透氣工作。

（5）教育學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)，嚴(yán)禁隨意出入校門，嚴(yán)禁不請(qǐng)假離校，有發(fā)熱、咳嗽、頭痛等癥狀及時(shí)報(bào)告。

（6）承擔(dān)因工作不到位、不負(fù)責(zé)而造成的一切責(zé)任。

2、門衛(wèi)職責(zé)：

（1）24小時(shí)堅(jiān)持門衛(wèi)值班，關(guān)鎖好校門，上班期間嚴(yán)禁閑雜人

員進(jìn)入學(xué)校。

（2）對(duì)凡有事確需進(jìn)入校園的人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，有發(fā)熱、發(fā)燒癥狀的不得進(jìn)入校園，同時(shí)做好記錄。

（3）嚴(yán)格控制學(xué)生進(jìn)出學(xué)校，學(xué)生出校門必須持班主任審批的假條，學(xué)生進(jìn)校門必須進(jìn)行體溫檢測(cè)，生病康復(fù)學(xué)生返校必須持醫(yī)院開據(jù)的治愈證明，并做好記錄。

（4）嚴(yán)禁校外摩托車、三輪車進(jìn)入校園。

（5）禁止野狗進(jìn)入校園。

（6）實(shí)行甲流感報(bào)告制度，若有發(fā)熱、發(fā)燒等癥狀的人員，立即報(bào)告甲流感防控辦公室。

（7）承擔(dān)因工作疏忽而造成的一切責(zé)任。

3、疫情報(bào)告員:

（1.）、負(fù)責(zé)各班主任對(duì)于學(xué)校部署的甲型H1NI流感防治工作的具體落實(shí)。

（2.）、負(fù)責(zé)學(xué)校甲型H1NI流感防治具體工作，及根據(jù)上級(jí)要求部署甲型H1NI流感防治工作。

（3.）、負(fù)責(zé)學(xué)生晨檢制度、表格的制定以及匯報(bào)工作的落實(shí)。負(fù)責(zé)各班晨檢表格的收集，學(xué)校晨檢總表格的填寫匯總與上報(bào)。

4、消毒 人員：

（1）、主要對(duì)全校的樓道及教室、廁所進(jìn)行統(tǒng)一消毒。

（2）、每天保證不少于3次。

（3）、對(duì)學(xué)校的防控工作進(jìn)行物資的保障工作。

四、做好防控工作的積極宣傳與普及工作。

1.搞好宣傳，普及防控知識(shí)

我校采取了多種形式進(jìn)行防控知識(shí)的宣傳，在全校師生中廣泛普及衛(wèi)生知識(shí)，并收到了較好的效果。

（1）采用紅領(lǐng)巾廣播站、板報(bào)、手抄小報(bào)等學(xué)生喜聞樂見的方式，開展經(jīng)常性的防控知識(shí)宣傳工作。做到：每天一廣播，每班辦一期有關(guān)甲流知識(shí)的板報(bào)。

（2）發(fā)揮課堂主渠道作用，進(jìn)行防控知識(shí)學(xué)習(xí)與教育。

通過《學(xué)校公共衛(wèi)生》課和《小學(xué)生心理健康教育》課的課堂教學(xué)，使學(xué)生對(duì)生活衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生、甲流預(yù)防、環(huán)境衛(wèi)生等常識(shí)有了更系統(tǒng)的了解，能自覺運(yùn)用于日常的學(xué)習(xí)、生活之中，起到防控作用。

五、進(jìn)一步美化校園，發(fā)揮環(huán)境育人作用。

為了使學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，我校對(duì)學(xué)生提出了“責(zé)任到人，物放有序，一塵不染，處處亮點(diǎn)”的衛(wèi)生“十六字”要求，形成了《衛(wèi)生清掃制度》，并作為學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比依據(jù)。以此引起全校學(xué)生對(duì)衛(wèi)生的重視，規(guī)范個(gè)人行為。

充分發(fā)揮值周檢查評(píng)比工作的作用。對(duì)校園內(nèi)的每一塊分擔(dān)區(qū)都劃分到班級(jí)，落實(shí)到個(gè)人負(fù)責(zé)，學(xué)校還要不定期地進(jìn)行檢查，特別是廁所、等公用場(chǎng)所及室外分擔(dān)區(qū)，學(xué)校有明確的要求和規(guī)定，采取檢查、打分、評(píng)比相結(jié)合的方法，嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。凡是“三好班級(jí)”、“三好學(xué)生”、“先進(jìn)班級(jí)”等評(píng)比都有相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。每周的流動(dòng)紅旗評(píng)選都將衛(wèi)生與紀(jì)律情況作為依據(jù)，使全校師生自覺

維護(hù)學(xué)校的公共衛(wèi)生。

今后，我們將繼續(xù)結(jié)合學(xué)校實(shí)情，認(rèn)真貫徹教育局防控工作精神，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，使學(xué)校防控工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

金峰路小學(xué)甲型H1N1流感防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2008.9.22

第五篇：防控整改措施

中東呼吸綜合征醫(yī)療救治整改報(bào)告

為做好后宰門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中東呼吸綜合征疫情防治工作,全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，有效遏制疫情的發(fā)生與蔓延，按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、及市、區(qū)衛(wèi)生局相關(guān)工作要求，對(duì)我中心中東呼吸綜合征防治工作開展自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改，并進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，做到切實(shí)從思想上做好防控的充分準(zhǔn)備。具體整改措施如下：

一、成立以中心主任為組長(zhǎng)，分管副主任為副組長(zhǎng)，全科組長(zhǎng)、護(hù)理組組長(zhǎng)為組員的中東呼吸綜合征醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)東呼吸綜合征防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員東呼吸綜合征相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作力度，通過授課、文件學(xué)習(xí)等培訓(xùn)，了解防控知識(shí)，掌握處置流程。利用午休時(shí)間，多次對(duì)全中心職工開展培訓(xùn)，做到全員參與，以增強(qiáng)防控意識(shí)，克服松懈、麻痹思想。

二、建立健全應(yīng)急值守制度，切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，中心實(shí)行 24 小時(shí)值班，確保信息暢通，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

三、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)熱門診和預(yù)檢分診工作。加強(qiáng)對(duì)發(fā)熱病例的篩查，要合理設(shè)置發(fā)熱門診，強(qiáng)化預(yù)檢分診工作，制定切合本單位實(shí)際情況的預(yù)檢、接診、排查、報(bào)告、會(huì)診、轉(zhuǎn)診等工作流程，各司其職、無(wú)縫對(duì)接。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育宣傳，充分借助基本公共衛(wèi)生健康教育服務(wù)平臺(tái)，采用多種方式，繼續(xù)廣泛宣傳中東呼吸綜合征防控知識(shí)，引導(dǎo)群眾形成健康的生活和行為方式，避免疾病的發(fā)生。

五、加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，及時(shí)購(gòu)買了一次性乳膠手套、護(hù)目鏡、呼吸頭罩等相關(guān)防護(hù)用具。對(duì)已有的防護(hù)用品、消毒用品和藥品及時(shí)核查，確保無(wú)誤。

六、完善東呼吸綜合征防控相關(guān)資料，并整理歸檔。