第一篇：我國(guó)食品安全監(jiān)管問題初探

我國(guó)食品安全監(jiān)管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國(guó)政府十分關(guān)注的重大問題。本文論及我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和監(jiān)管中存在的問題，并提出了加大監(jiān)管力度的措施：建立健全食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，借鑒國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確保人們吃到放心食品。關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；標(biāo)準(zhǔn)；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國(guó)際貿(mào)易受到了嚴(yán)重的威脅，也反映出我國(guó)的食品安全監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益已成為一項(xiàng)重要國(guó)策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經(jīng)種植和養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸以及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素產(chǎn)生的安全問題已非常嚴(yán)重。①種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農(nóng)藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時(shí)有發(fā)生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)80%以上的食品加工企業(yè)是10人以下的作坊式企業(yè)，加工基礎(chǔ)設(shè)備落后，加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，從業(yè)人員質(zhì)量安全衛(wèi)生意識(shí)淡薄，缺乏有效的檢測(cè)手段和質(zhì)量保證能力，在貯藏、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)安全措施不當(dāng)。一些企業(yè)為降低成本，追求效益而降低質(zhì)量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品，近幾年發(fā)生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質(zhì)奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費(fèi)者產(chǎn)生恐懼感。2食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、政府、相關(guān)部門監(jiān)管以及消費(fèi)者的消費(fèi)行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以農(nóng)戶為單位、分散面廣，生產(chǎn)企業(yè)小作坊數(shù)量多、分布散、流動(dòng)快和季節(jié)性強(qiáng)，消費(fèi)者的消費(fèi)心理行為復(fù)雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國(guó)的食品安全監(jiān)管還存在許多問題。

2.1缺乏強(qiáng)有力的食品安全監(jiān)管體系

當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政監(jiān)管模式的產(chǎn)物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔(dān)負(fù)了從制訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入、領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)、發(fā)布信息、執(zhí)法懲罰等全項(xiàng)職能，耗費(fèi)了大量的行政資源。多個(gè)部門分頭管理從而產(chǎn)生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位，造成監(jiān)管定位模糊。目前，我國(guó)涉及到食品安全監(jiān)管的政府部門有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務(wù)部、公安等10來個(gè)，由于各部門在職責(zé)上有交叉重疊，導(dǎo)致監(jiān)管混亂。出于部門利益，各部門在實(shí)施監(jiān)管時(shí)對(duì)有些環(huán)節(jié)多部門插手，有些環(huán)節(jié)沒有部門監(jiān)管；對(duì)交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村監(jiān)管不到位，形成監(jiān)管盲區(qū)；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉，形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

目前我國(guó)直接與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)只有1995年頒布實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》。隨著科技的發(fā)展，許多新技術(shù)和新方法被食品行業(yè)過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等），威脅食品安全的新問題不斷涌現(xiàn)，食品安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢(shì)的要求。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，首先是標(biāo)準(zhǔn)少。如目前我國(guó)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就有734種。其次是標(biāo)準(zhǔn)舊。我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)更少，有的是多年未修訂或早已過時(shí)的，許多領(lǐng)域甚至根本沒有標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距極大，至少落后20年以上。再次是標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管體系中力量薄弱，無法引導(dǎo)企業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán)，但目前處境尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都隸屬于行政機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)際的話語權(quán)與處置權(quán)。即使在比較發(fā)達(dá)的行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)同樣不具有威懾力，甚至更多時(shí)候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且，老百姓也不認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可才行。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)難以在加強(qiáng)企業(yè)自律、提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自覺抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

2.4監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以保證正常監(jiān)管

我國(guó)對(duì)食品安全的技術(shù)研究與開發(fā)投入少，缺乏對(duì)一些重要食源性危害的檢測(cè)技術(shù)，如美國(guó)的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥、德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，而我國(guó)還沒有同時(shí)上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)，難以滿足食品安全的技術(shù)需求。一些縣級(jí)及其以下監(jiān)管部門無法購(gòu)置必要的監(jiān)督和檢測(cè)儀器和設(shè)施，使監(jiān)管工作流于形式。專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員嚴(yán)重缺乏，即時(shí)檢測(cè)能力差，檢驗(yàn)周期過長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)信息各監(jiān)管部門不能共享。有的監(jiān)管部門側(cè)重于搞創(chuàng)收，重審批輕監(jiān)管、亂收費(fèi)不監(jiān)管、以罰代管、重復(fù)抽檢，嚴(yán)重?fù)p害了職能部門的形象。

2.5對(duì)違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛(wèi)生法》對(duì)違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對(duì)為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關(guān)處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據(jù)有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監(jiān)管部門就難以確定。其次是執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于屢屢出現(xiàn)的食品安全問題搞地方保護(hù)，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。

3加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規(guī)體系，制訂與國(guó)際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國(guó)應(yīng)盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，適應(yīng)新形勢(shì)要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)。

食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。我國(guó)已經(jīng)基本形成一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)盡快進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)具體問題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂、廢除，建立起與國(guó)際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求。

3.2按照職能整合、統(tǒng)一管理的要求建立食品安全監(jiān)管新體系

美國(guó)成立總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)來協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)家的食品安全工作，其特點(diǎn)是職能互不交叉，一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)或數(shù)個(gè)產(chǎn)品的全部安全工作，在食品安全管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)

食品安全工作進(jìn)行一體化管理。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從打造服務(wù)性政府的角度，建立一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門職責(zé)，加強(qiáng)他們之間的相互協(xié)調(diào)，完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系。

3.2.1對(duì)食品安全監(jiān)管應(yīng)制訂可操作的規(guī)劃目標(biāo)地方各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃及目標(biāo)制訂適合各地實(shí)際的可操作規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)要具體，可操作性強(qiáng)。并將食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理與地方政府和監(jiān)管部門主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任掛鉤，以保證監(jiān)管主體的不缺失和監(jiān)管的連續(xù)性。

3.2.2進(jìn)一步完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制突出監(jiān)管重點(diǎn)，將監(jiān)管重心下移，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)甚至村居委會(huì)為基礎(chǔ)，實(shí)行監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的協(xié)管員和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。

3.2.3加快推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍推行，它是從生產(chǎn)必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質(zhì)量。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的重要手段，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步拓寬準(zhǔn)入范圍，大力加強(qiáng)全程監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)已獲生產(chǎn)許可證企業(yè)要通過實(shí)施巡查、回訪、年審、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施，督促獲證企業(yè)履行法律義務(wù)，持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，完善食品安全預(yù)警機(jī)制通過定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息，及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，讓不安全的食品沒有市場(chǎng)。政府提供一個(gè)讓消費(fèi)者參與改善食品安全管理的平臺(tái)，并及時(shí)將信息反饋給食品企業(yè)促其改進(jìn)。建立食品質(zhì)量及安全突出事件的發(fā)現(xiàn)、匯總、分析、報(bào)告、反饋、發(fā)布以及應(yīng)急處置系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。

3.2.5加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌全過程的有效監(jiān)控，建立食品追蹤溯源機(jī)制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)種、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售等，監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等，對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以規(guī)范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，以此為基礎(chǔ)建立食品追蹤溯源機(jī)制。建立追根溯源的調(diào)查機(jī)制是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3.3加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大力引導(dǎo)企業(yè)自律

3.3.1行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管方面，政府依靠行政手段也可以達(dá)到目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本，收到更好的社會(huì)效果。政府要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢(shì)，比如，行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養(yǎng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，建立食品安全信用體系政府和行業(yè)組織要監(jiān)督企業(yè)講誠(chéng)信，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)任。應(yīng)制定企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行為準(zhǔn)則，推動(dòng)企業(yè)通過承擔(dān)比法定義務(wù)多得多的社會(huì)責(zé)任取信于消費(fèi)者，而消費(fèi)者也會(huì)以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)。只有企業(yè)意識(shí)到建立與消費(fèi)者互信基礎(chǔ)是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，才不會(huì)出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題。

3.3.3企業(yè)要實(shí)施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）和危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP）GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置是必須的，哪些錯(cuò)誤必須避免，還涉及諸如通風(fēng)設(shè)置、設(shè)備清洗等要求。同時(shí)，相關(guān)部門實(shí)施病蟲害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對(duì)食品的危險(xiǎn)性。HACCP體系是世界公認(rèn)的行之有效的食品質(zhì)量安全保證系統(tǒng)。HACCP體系的目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)過程進(jìn)行分析，找出對(duì)食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，并為每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產(chǎn)中對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)過程，使食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行，又能突出重點(diǎn)，減少食品安全控制的總支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)。

3.4加速檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入

3.4.1加速檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層的食品檢測(cè)能力根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)人員進(jìn)行整合，加速對(duì)這些人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組建業(yè)務(wù)素質(zhì)高、檢測(cè)全面的食品檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍。整合檢測(cè)資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。對(duì)現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破部門、行業(yè)和區(qū)域界限，把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品方面的檢測(cè)機(jī)構(gòu)重組合并，設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)和監(jiān)督性檢查。從農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，到食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲整個(gè)過程的檢驗(yàn)，均由該中心承擔(dān)。并設(shè)立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)處理庫，定期將食品安全信息向社會(huì)發(fā)布。企業(yè)自檢結(jié)果與該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果不符的，可申請(qǐng)重新檢驗(yàn)或交上一級(jí)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，使檢驗(yàn)結(jié)果具有公正性、權(quán)威性。這樣，既可以充分利用檢驗(yàn)資源，減少政府投資，節(jié)約人力財(cái)力，又可以把食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)工作提高到一個(gè)新水平。

3.4.2加大對(duì)食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究的投入加強(qiáng)食品安全科技創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)行食品把關(guān)、溯源、設(shè)限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術(shù)、限量檢測(cè)技術(shù)和超痕量檢測(cè)技術(shù)研究方面要加大投入。

3.5加大監(jiān)管處罰力度，提高食品安全監(jiān)管效能

據(jù)民意調(diào)查，大多數(shù)的市民認(rèn)為加大處罰力度是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細(xì)則，加大處罰力度，對(duì)無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴(yán)格的處罰規(guī)定。針對(duì)食品違法的現(xiàn)象和特點(diǎn)，明晰其違法案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案?jìng)刹椤！?/p>

參考文獻(xiàn)

第二篇：淺談食品安全監(jiān)管問題相關(guān)文章

淺談轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管

摘要：隨著科技的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品越來越多地出現(xiàn)在我們的生活中，人們?cè)诳隙ㄆ渚薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，對(duì)其安全性的質(zhì)疑要求我們必須嚴(yán)格監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因食品；食品安全；監(jiān)管

由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全管理的嚴(yán)格苛刻和民眾抵制，轉(zhuǎn)基因食品在發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏市場(chǎng)。發(fā)展中國(guó)家由于食品短缺，受教育程度低、基因知識(shí)貧乏，消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題并不重視。這種寬松的環(huán)境吸引了利潤(rùn)豐厚的轉(zhuǎn)基因食品大量涌入，客觀上導(dǎo)致近年國(guó)際上轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

1、轉(zhuǎn)基因食品

1.1轉(zhuǎn)基因食品的定義

所謂轉(zhuǎn)基因食品(Genetically Modified Food),是指利用生物技術(shù)改良的動(dòng)植物或微生物所制造或生產(chǎn)的食品、食品原料及食品添加物等。針對(duì)某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術(shù)方式,進(jìn)行遺傳因子的修飾,使動(dòng)植物或微生物具備或增強(qiáng)此特性,降低成本,增加食品或食品原料的價(jià)值。1.2轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)缺點(diǎn)

在全球人口持續(xù)增長(zhǎng)的今天，轉(zhuǎn)基因食品在節(jié)省成本、防治病蟲害、增加作物抵抗力、改良作物營(yíng)養(yǎng)成分、解決糧食短缺及改善全球生態(tài)環(huán)境等方面無疑具有很多傳統(tǒng)食品不具備的優(yōu)點(diǎn)。

長(zhǎng)久以來，轉(zhuǎn)基因技術(shù)引發(fā)了人們對(duì)其在生態(tài)環(huán)境、人體健康、社會(huì)倫理方面的關(guān)注。在食品安全方面，有研究者認(rèn)為，對(duì)于基因的人工提煉和添加，可能會(huì)增加和積累食物中原有的少量毒素；轉(zhuǎn)基因技術(shù)會(huì)改變食品的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)，使其營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡，影響新陳代謝，甚至可能導(dǎo)致基因突變； 可能引起人體的過敏反應(yīng)和對(duì)抗生素產(chǎn)生抗藥性以及由它們引起的一系列復(fù)雜的健康問題。在生態(tài)環(huán)境方面，轉(zhuǎn)基因生物具備自然生物所不具備的優(yōu)勢(shì),釋放到環(huán)境中可能打破原有的生態(tài)平衡,改變物種之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,破壞生態(tài)平衡以及生物賴以依存的生物多樣性。

2、世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度

隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展,轉(zhuǎn)基因食品以其低廉的價(jià)格迅速商業(yè)化,尤其是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為主要國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品因?qū)θ祟惤】岛铜h(huán)境安全的潛在影響還難以確定,以及各種政治、經(jīng)濟(jì)因素使得不少國(guó)家和地區(qū)紛紛對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易施以限制措施。目前世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管主要存在三種法律制度:美國(guó)、歐盟和日本的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管制度。

2.1美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

美國(guó)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)源地,也是轉(zhuǎn)基因技術(shù)商品化生產(chǎn)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響。因此,美國(guó)食品與藥物管理局將“實(shí)質(zhì)等同”原則作為安全評(píng)估過程的一部分,認(rèn)為對(duì)人類消耗食品的安全性考查應(yīng)在預(yù)期狀況下使用不會(huì)造成傷害為原則。美國(guó)目前對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的監(jiān)督原則側(cè)重于此類產(chǎn)品的客觀性及成分,而不是其生產(chǎn)方法和過程,采用以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的管理模式。

2.2歐盟轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

歐盟在對(duì)待本來就毀譽(yù)參半的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題上更是謹(jǐn)慎有加,采用的是以工藝過程為基礎(chǔ)的管理模式,與美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度大相徑庭。歐盟認(rèn)為,由于目前相關(guān)研究都沒有得出轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類不構(gòu)成危險(xiǎn)的結(jié)論,因此歐盟有權(quán)采取“預(yù)防在先”的謹(jǐn)慎原則。根據(jù)該原則,在有關(guān)潛在風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)數(shù)據(jù)不充分、非結(jié)論性或不確定時(shí),有關(guān)管理當(dāng)局對(duì)新的生物技術(shù)產(chǎn)品可不予批準(zhǔn)。“預(yù)防在先”原則被人們視為在科學(xué)尚不能提供確定的基礎(chǔ)時(shí)的行動(dòng)依據(jù)?；诖?歐盟先后對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全和標(biāo)簽問題、新型食品管理規(guī)章問題、含有轉(zhuǎn)基因成分的添加劑和調(diào)味料問題等作了規(guī)定,并停止從美國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。2.3日本轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度

日本對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管也是傾向于基于生產(chǎn)過程的管理。與美國(guó)和歐盟的鮮明態(tài)度相比,日本則采取了一種較為折衷的態(tài)度。一方面,由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高單位面積產(chǎn)量等方面優(yōu)于傳統(tǒng)技術(shù)。轉(zhuǎn)基因食品在日本得到了部分民眾的支持。而另一方面,作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大國(guó),轉(zhuǎn)基因食品的不安全因素又使國(guó)內(nèi)許多民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在質(zhì)疑。正是基于以上兩點(diǎn)因素,導(dǎo)致日本在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度上長(zhǎng)期游蕩于可靠科學(xué)原則與預(yù)防原則之間,轉(zhuǎn)基因食品政策也試圖在這兩種原則的指導(dǎo)下尋找一個(gè)新的平衡點(diǎn)。日本對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行“垂直監(jiān)管為主、地方監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。在此種模式下,食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省分別就各自職責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行垂直管理,地方政府則負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品問題的綜合協(xié)調(diào)管理。

3、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全體系存在的問題及建議 我國(guó)地大物博，但耕地面積的不斷減少和人口持續(xù)增長(zhǎng)使得我國(guó)同樣面臨著糧食總量無法滿足國(guó)民生活消費(fèi)的問題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，轉(zhuǎn)基因食品可以在很大程度上緩解我國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食危機(jī)，但是由于我國(guó)傳統(tǒng)的文化背景以及技術(shù)水平的限制，使得我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品政策上選擇了與日本類似的道路，以審慎和發(fā)展作為我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品政策的基調(diào)。3.1法律制度

2009年2月28 日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》發(fā)布，并于 2009年 6 月1日起正式實(shí)施。新《食品安全法》中明確了轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用其他相關(guān)法律，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，在該條例沒有規(guī)定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉(zhuǎn)基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

總體而言，我國(guó)與轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)的法律已初步形成體系，但仍然比較零散，立法層次較低，主要以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，缺乏綜合性專門立法。我國(guó)仍需要一部結(jié)合《卡塔赫納生物安全議定書》且以“預(yù)防原則”為首要指導(dǎo)原則的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，以構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管體系。同時(shí)需要針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因食品審批制度，建立標(biāo)識(shí)追蹤制度，對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及食品是否有損于生態(tài)環(huán)境和人體健康做出警示，鼓勵(lì)媒體、民間組織和公眾監(jiān)督執(zhí)行。建立轉(zhuǎn)基因食品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，積極參與國(guó)際合作，使各項(xiàng)法規(guī)逐步與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌。

3.2科研監(jiān)測(cè)

目前我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的技術(shù)檢測(cè)主要是農(nóng)業(yè)部委托，沒有專門設(shè)立機(jī)構(gòu)，面臨著核心檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備落后、監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)參差不齊等問題，這對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品批準(zhǔn)銷售后的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)也構(gòu)成了困難。此外，一些低級(jí)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)驗(yàn)室也存在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理上的安全隱患。針對(duì)這一方面的不足，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家的科研合作，學(xué)習(xí)其成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善的生物安全操作規(guī)程和規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制與安全管理，注重對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員和監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和生物安全知識(shí)教育，建立定期檢查和不定期抽查的安全管理機(jī)制。

3.3管理機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)基因作物的種植，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、檢疫、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職責(zé)劃分、職能協(xié)調(diào)上存在重復(fù)設(shè)臵、多部門管理、規(guī)章條例繁雜等混亂的現(xiàn)象。對(duì)此我國(guó)應(yīng)在國(guó)家層面上設(shè)立由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等相關(guān)部門組成的國(guó)家生物安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，并進(jìn)行集中監(jiān)管。同時(shí)制定轉(zhuǎn)基因食品安全框架，細(xì)化和明晰各部門在其中的職權(quán)范圍，形成有法可依、有章可循的監(jiān)管體系。

3.4公眾教育

當(dāng)前，我國(guó)人口總體受教育程度較低，人們關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的知識(shí)比較貧乏，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)此食品管理部門應(yīng)該利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體向消費(fèi)者傳遞有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的信息，加強(qiáng)公眾宣傳教育，普及生物安全知識(shí)，提高人們的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感與使命感，建立公眾參與機(jī)制，幫助消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品，樹立理性的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。

4、對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

盡管轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了中國(guó)消費(fèi)者的餐桌, 但絕大多數(shù)中國(guó)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品知之甚少,他們也并不清楚當(dāng)前國(guó)際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)論。

轉(zhuǎn)基因食品的安全性主要包括食品安全、生態(tài)安全、對(duì)生物多樣性的影響以及可能的跨物種感染四個(gè)方面。通過對(duì)這些問題正反觀點(diǎn)的分析和評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)基因食品安全性的一個(gè)初步結(jié)論是：轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類健康短期的/直接的影響較小，但長(zhǎng)期的、累積的、間接的影響還很難定論；轉(zhuǎn)基因食品/轉(zhuǎn)基因作物對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞的可能性較大，如果控制不好，甚至是災(zāi)難性的，人們應(yīng)該對(duì)此予以高度的重視；盡管轉(zhuǎn)基因食品的跨物種感染可能性比較小，但是鑒于它的破壞性巨大，還是應(yīng)該引起我們的重視。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來特大風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為我們應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取“有罪推定”的戰(zhàn)略，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第三篇：答復(fù)食品安全監(jiān)管問題

答復(fù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)食品安全法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上午委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。衛(wèi)生局切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故職責(zé)。我縣于2011年6月1日成立古縣食品安全綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。主要負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織開展對(duì)重大食品安全事故的查處；負(fù)責(zé)縣食品安全委員會(huì)辦公室的日常工作。食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室與衛(wèi)生局合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)沒有單列。

我縣各監(jiān)管部門的主要職責(zé)有：農(nóng)委負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。畜牧中心負(fù)責(zé)畜禽疫病的檢疫、防治、畜禽衛(wèi)生檢疫、飼料飼政、獸藥藥政等行政執(zhí)法和管理工作。工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的違法行為。質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法犯罪行為。食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度。

食品安全從去年11月11日以來，我縣分別在2011年3月24日進(jìn)行了“瘦肉精”專項(xiàng)整治排查行動(dòng)、2011年5月6 1

日嚴(yán)厲查處辣椒及其制品中含蘇丹紅等工業(yè)染料專項(xiàng)整治行動(dòng)、2011年6月24日開展了“食品安全宣傳周活動(dòng)”、2011年7月25日清查含鄰苯二甲酸類物質(zhì)的食品和食品添加劑行動(dòng)、2011年8月5日關(guān)于問題乳粉清繳銷毀專項(xiàng)行動(dòng)、2011年9月22日關(guān)于對(duì)蘇丹明B專項(xiàng)查處行動(dòng)。

我縣縣政府應(yīng)采取的措施：一是推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管體制建設(shè)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)理順部門關(guān)系，抓好食品安全綜合監(jiān)管體制建設(shè)；二是全力抓好食品源頭污染治理工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程投入物的監(jiān)管，繼續(xù)抓好綠色無公害食品基地的建設(shè)，做好檢驗(yàn)檢疫工作；三要繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)提高我縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)各環(huán)節(jié)的整體安全監(jiān)管水平；四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作；五是積極推行食品安全信用體系建設(shè)。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與”的原則，采取分步實(shí)施、宣傳教育與制度規(guī)范并重的措施，建立健全各項(xiàng)制度，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全。

相信有政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，有各監(jiān)督部門的依法行政，我縣的食品安全一定會(huì)趨于好轉(zhuǎn)，人民群眾的用食一定會(huì)有安全感。

第四篇：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,提升我國(guó)食品安全

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提升我國(guó)食品安全

摘要：“民以食為天，食以安為先。”食品安全目前是很多人民關(guān)心的問題。因?yàn)槭称返陌踩P(guān)系到每個(gè)人的身體健康和生命安全，甚至可以影響到這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門采取了一系列措施，有效的制止了非法食品的生產(chǎn)和流動(dòng)，但是在食品安全監(jiān)管方面仍然存在著諸多問題。本文就食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、改進(jìn)措施提出了幾點(diǎn)對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀對(duì)策前言

隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)食品的要求也在不斷的變化，由原來的簡(jiǎn)單的吃得飽向吃得健康、吃得安全轉(zhuǎn)變。最近幾年，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于食品安全的監(jiān)管力度越來越大，食品市場(chǎng)慢慢走向正規(guī)化。食品安全直接關(guān)系到這個(gè)社會(huì)的安全，食品的安全涉及到每個(gè)人們的安全直接影響著廣大人們?nèi)罕姷慕】?，影響著這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的意義。2 目前食品安全存在的問題

2.1 農(nóng)用化學(xué)品的殘留

目前，很多食品在源頭上就受到了污染。比如大量化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用。獸藥、激素和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的使用不當(dāng)危害更大，使用不當(dāng)不僅僅危害人體的健康而且能導(dǎo)致人畜共患病增加疫病的傳染。

2.2 使用劣質(zhì)原料

目前很多小作坊在加工食品時(shí)，為了節(jié)省成本，不顧消費(fèi)者的身體健康，采用劣質(zhì)原料。比如：霉變的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地溝油”加工油炸食品和火鍋等。

2.3 非法使用化學(xué)物質(zhì)

很多食品加工廠在食品加工過程中，非法濫用非食品加工用的化學(xué)物質(zhì)，致使食品的安全受到嚴(yán)重的隱患。很多饅頭生產(chǎn)廠家使用熏蒸饅頭；街邊包子店使用二氧化硫進(jìn)行包子增白；為了使大米、餅干增亮使用礦物油；在生產(chǎn)木粉，腐竹等產(chǎn)品是使用甲醛次硫酸氫鈉來調(diào)節(jié)食品的口感。

2.4 過量使用食品添加劑

國(guó)家相關(guān)部門對(duì)食品添加劑的品種以及用量都做了詳細(xì)的明文規(guī)定，包括食品中添加劑的殘留、超量等一系列。但是目前很多廠家為了使食品更加美觀，口感更加甜美大量使用添加劑。比如：前幾年食品質(zhì)量監(jiān)督部門檢測(cè)在飲料中成倍使用甜味劑來增加飲料的甜感；在面粉中大量使用增白劑，經(jīng)檢測(cè)超出限量的5倍；在腌酸菜時(shí)使用大量的苯甲酸，有的廠家超出標(biāo)準(zhǔn)要求的20多倍。

2.5 病原微生物控制不當(dāng)

很多廠家在食品加工、包裝貯運(yùn)、上市流通過程中對(duì)食品的監(jiān)管部嚴(yán)格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，對(duì)食品造成非常嚴(yán)重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下幾種：金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、致病性大腸桿菌等。食品中微生物的引起病原較容易發(fā)生在氣溫較高的夏季和秋季，所以在這些季節(jié)廠家要特別重視這些方面。

2.6 假冒偽劣食品

隨著科技技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在假冒偽劣食品越來越多，品種五花八門，影響范圍也非常大，危害程度相當(dāng)嚴(yán)重，給廣大消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的損害。比如；

三鹿奶粉；用工業(yè)酒量勾兌的白酒；用化學(xué)物質(zhì)合成的醬油；有化學(xué)物品合成的肉制品等。

2.7 轉(zhuǎn)基因食品的潛在危機(jī)

轉(zhuǎn)基因食品目前在我國(guó)沒有出現(xiàn)不良的影響，但是不代表未來不會(huì)發(fā)生。很多外國(guó)研究者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的研究表明轉(zhuǎn)基因食品可能存在著以下幾個(gè)方面的危害：轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人員產(chǎn)生有毒性；損壞人體的免疫系統(tǒng)；導(dǎo)致人體產(chǎn)生過敏綜合征；引發(fā)人體對(duì)藥物的抗性；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有一定的危害等，所以說我們應(yīng)該提前預(yù)防，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品重視起來。

3、提升食品安全的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)食品源的管理

要想食品的安全，就必須從食品源抓起。要想做到此就必須做到以下三點(diǎn)：①建立安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保證在源頭上控制食品的安全，從根本上進(jìn)行治理，確保農(nóng)產(chǎn)品有著干凈的生產(chǎn)環(huán)境，杜絕有害物質(zhì)的危害；②完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，強(qiáng)化管理；③規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料和食品添加劑的使用，嚴(yán)格控制食品中添加劑的量，對(duì)于非法企業(yè)要進(jìn)行重罰。

3.2 建立和完善食品安全法律法規(guī)

完善的食品安全法律法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)食品安全的重要保證。從根本上解決目前法規(guī)覆蓋面狹窄、存在著很多盲區(qū)等問題；解決目前執(zhí)法部門之間互相推脫、相關(guān)部門責(zé)任不清楚、監(jiān)管不到位等情況；完善先行的法律法規(guī)，解決現(xiàn)行法律單薄的問題，不能適應(yīng)新形勢(shì)，遇到新情況，沒有法律法規(guī)可循；解決各個(gè)法律法規(guī)之間概念不清、尺度不

一、操作不順等一系列問題。

3..3 善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

完善我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅僅要參考世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織以及有關(guān)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)而且要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，人們生活情況制定合理的、科學(xué)的、系統(tǒng)性較強(qiáng)、實(shí)用性較強(qiáng)、比較先進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且要時(shí)刻關(guān)注我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和科技水平的不斷提高進(jìn)行完善和修改質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 政府牽頭，加強(qiáng)管理

我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，生產(chǎn)水平都不相同，要想解決好這一問題，國(guó)家就必須出面進(jìn)行統(tǒng)一的管理。比如國(guó)家可以建立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，各省、各市、各縣都建立其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)。有了管理平臺(tái)，我們要充分的利用，一定要加大管理力度，嚴(yán)打非法生產(chǎn)、銷售有毒有害食品，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，威懾不法分子，使不法分子不該鋌而走險(xiǎn)。

3.5 提高食品安全檢測(cè)水平

充分利用高科技進(jìn)行安全檢測(cè)，保障食品的安全。目前，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)要求越來越高，這就要求我們必須加大科技投入，建立科學(xué)檢測(cè)質(zhì)量體系。保證食品檢測(cè)水平越來越高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化等。

3.6 強(qiáng)化輿論監(jiān)督

廣大人民群眾是食品的最大消費(fèi)者，他們擁有一定的發(fā)言權(quán)，加強(qiáng)對(duì)他們的思想道德教育，提高全民素質(zhì)，動(dòng)員全民進(jìn)行對(duì)危害食品的監(jiān)督。鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)違法食品要及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，保證違法者不漏法網(wǎng)。還要對(duì)人們?nèi)罕姳容^滿意的商家進(jìn)行表揚(yáng)和宣傳，提高其知名度。除此以外，還要通過媒體對(duì)群眾進(jìn)行食品安全知識(shí)的宣傳，讓消費(fèi)者真正掌握食品安全知識(shí)，真正參與到食品安全管理中。結(jié)語

綜上所述，食品的安全監(jiān)管應(yīng)該貫穿于食品的整個(gè)生產(chǎn)過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，保證食品的安全。目前，雖然說我們國(guó)家對(duì)于食品安全的管理工作取得了很好的成績(jī)，但是相比國(guó)際食品安全來說還有很大的距離，因此我們要不斷發(fā)現(xiàn)問題，正視我們得問題，分析研究找到解決的方法。希望在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督下我國(guó)的食品安全水平能更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。