第一篇：群體性事件應(yīng)對能力的幾點恩考

論提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件能力的著力點

貴州省成開院11春行管本科 趙 倩

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力不可或缺，他們往往扮演著上級黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)意圖的傳遞者、宣傳者和執(zhí)行者，同時又是本級部門或單位應(yīng)急管理的倡導(dǎo)者、決策者和監(jiān)督者，責(zé)任重大，事關(guān)全局。要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對處置群體性突發(fā)事件的水平和能力。當(dāng)前，面對各種紛繁復(fù)雜的社會矛盾，部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌，能力不足的現(xiàn)象十分突出，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識新時期新階段群體性事件的政治影響和社會后果，始終把提升應(yīng)對群體性事件的能力作為重要崗位職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部群體性事件應(yīng)對能力

近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的深入，我國進入了前所未有的戰(zhàn)略機遇期和錯綜復(fù)雜的矛盾凸顯期，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和利益格局被打破，現(xiàn)實社會轉(zhuǎn)型所凸顯出來的矛盾糾紛也越來越多，群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)的趨勢。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部群體性事件應(yīng)對能力已成為當(dāng)前乃至今后維護社會穩(wěn)定至關(guān)重要的一個方面。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件能力方面存在的問題

（一）見微知著的發(fā)現(xiàn)能力不足。主要表現(xiàn)為在突發(fā)事件出現(xiàn)之初，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現(xiàn)象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時準(zhǔn)確判明情況；也有的領(lǐng)導(dǎo)平時習(xí)慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強烈的“小事”，從而導(dǎo)致社會矛盾不斷積累，錯失了把問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的時機，最終發(fā)展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發(fā)事件發(fā)生后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態(tài)度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處置不及時，從而導(dǎo)致釀成大禍。

（二）駕馭全局的能動判斷能不足。表現(xiàn)為面對突發(fā)事件，沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發(fā)事件的成因、性質(zhì)、趨勢未能準(zhǔn)確判斷，遇事慌張，頭腦發(fā)熱，急于求成，手段粗暴，從而導(dǎo)致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。

（三）快速反應(yīng)的決策能力不足。表現(xiàn)為面對來勢猛、發(fā)展快的突發(fā)事件，反應(yīng)慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時度勢，沉著應(yīng)對的能力；缺乏令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

（四）引導(dǎo)溝通的協(xié)調(diào)能力不足。表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，不能在短時間內(nèi)聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內(nèi)的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內(nèi)集聚到位。表現(xiàn)在對突發(fā)事件宣傳教育疏導(dǎo)上，仍

存在不同程度的哄、騙、推、唬的問題，在與群眾面對面溝通時，講不到點子上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡單生硬講不清理，不著邊際講不準(zhǔn)理，似是而非講歪理，從而帶來很多“負(fù)刺激”、“負(fù)效應(yīng)”。

（五）把握規(guī)律的預(yù)見能力不足。突發(fā)事件的發(fā)生是一個由小到大，由量變到質(zhì)變的過程。部分領(lǐng)導(dǎo)干部之所以應(yīng)變不力，就是因為他們不善于從時空的角度觀察形勢和歷史地看待事物發(fā)展，不善于把握政治和經(jīng)濟改革的發(fā)展進程，不關(guān)注國際動態(tài)、社會發(fā)展動向、熱點問題和群眾思想變化，缺乏對事物發(fā)展規(guī)律性的把握和謀后而動、預(yù)后而立，造成被動應(yīng)付的局面。

（六）信息公開的回應(yīng)能力不足。面對突發(fā)事件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應(yīng)的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態(tài)擴大。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性突發(fā)事件能力的著力點

我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著力從以下幾個方面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力：

（一）提高預(yù)防預(yù)警預(yù)控能力

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要做到預(yù)防為主，準(zhǔn)備在先

群體性突發(fā)事件雖難以預(yù)防預(yù)測，具有不確定性和偶發(fā)性，但其發(fā)生往往由矛盾長期積累和激化引起，絕大多數(shù)的“偶然事故”，細(xì)究起來卻是日常的管理和制度建設(shè)長期存在漏洞導(dǎo)致的必然結(jié)果。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部在平時的工作中一定要積極地開展各種隱患的排查工作。尤其是對各種可能會引發(fā)群體性突發(fā)事件的矛盾糾紛，及時地進行排查。要把發(fā)現(xiàn)的問題和傾向及時向上一級黨組織報告，并盡快組織黨員、干部深入群眾做好說服、勸阻和服務(wù)工作?！霸L民情、知民意、幫民困、解民憂”，為群眾服務(wù)好，做出表率，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免群體性事件的發(fā)生。其次，在平時的工作中也要做好各種準(zhǔn)備工作，包括預(yù)防群體}生事件發(fā)生的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備。最后，要建立預(yù)警防范工作機制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查體系，預(yù)測和排摸可能引發(fā)群體性事件的矛盾，提出化解矛盾和預(yù)防群體性事件發(fā)生的政策和措施；建立健全信訪維穩(wěn)和社會綜治社情監(jiān)控和信鼠通報制度。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依法表態(tài)

依法表態(tài)是依法治國、依法行政在工作中的具體轉(zhuǎn)化。領(lǐng)導(dǎo)干部在平時的行政管理中要預(yù)防群體性突發(fā)事件的發(fā)生就必須做到依法表態(tài)。依法表態(tài)的意思是：第一，對待老百姓的利益訴求如果符合法律符合政策要求的，應(yīng)該立即滿足，千萬不能出現(xiàn)以前的一種錯誤的導(dǎo)向，所謂小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決。第二，反過來，如果老百姓的利益訴求真的不符合法律不符合政策要求，那么領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該與老百姓真誠互動，耐心勸導(dǎo)說服。真誠互動意味著需要在尊重公民表達(dá)權(quán)的觀念的基礎(chǔ)上聽取民意，同時積極引導(dǎo)。不能存在花錢買穩(wěn)定的心理，滋長了只要鬧事什么都解決的風(fēng)氣。

（二）提高應(yīng)急決策能力

應(yīng)急決策是群體性事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵和難點。領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件應(yīng)急

處置中面臨著一系列決策，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策能力，對于妥善處理群體性事件起著至關(guān)重要的作用。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的承受力

作為決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部要有迎難而上的勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰＜日J(rèn)識到群體性事件的不穩(wěn)定性、復(fù)雜性，也要看到問題的可認(rèn)識性、可解決性，善于承受壓力，膽大心細(xì)，果斷堅決，并具有極強的自制力。決不怨天尤人，膽小怕事，優(yōu)柔寡斷，遲遲拿不出方案。更不能感情沖動，火上澆油，始終能夠把握處理人民內(nèi)部矛盾的原則，迎難而上。

2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的洞察力

參加群體性事件的群眾魚龍混雜，領(lǐng)導(dǎo)干部需要找準(zhǔn)主要問題、主要矛盾，以及矛盾的主要方面。提高辨析問題的能力，關(guān)鍵在平時的積累和培養(yǎng)，平時深入實際，深入了解群眾的利益訴求。即使是天才，如果對當(dāng)?shù)厮鍥r不熟悉，對相關(guān)政策不熟悉，同樣束手無策，難以找準(zhǔn)癥結(jié)，解決問題。

3、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的分析力

絕大多數(shù)群體性事件的發(fā)生，其根本原因多為利益沖突，是人們?yōu)榱藵M足某種需要、得到某種利益而為。不過有的矛盾是顯眭的，一眼就能看穿；而有的矛盾是隱性的，不易看透。即使表面上看來盲目參與事件的人，其行為的背后也有一定的利益動機在起作用，只不過是不同的人利益訴求不同罷了。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)分析引發(fā)事件的真正原因，善于做好充分的信息情報收集分析研判工作，從而做出合理的決策。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的判斷力

領(lǐng)導(dǎo)干部對群體性事件的判斷、定性非常重要，對群體}，主事件還是應(yīng)定位于以極端形式表現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾。如果僅定位于治安問題．只能導(dǎo)致解決問題手段簡單化，群眾也不服，還會為以后的矛盾留下伏筆。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中還要慎用警力、善用警力，不能一出現(xiàn)干群關(guān)系矛盾，就派公安；工作搞不下去就派公安，否則容易引起矛盾的沖突升級和擴大。

（三）提高輿論引導(dǎo)能力

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用媒體

截止到2011年12月底，我國網(wǎng)民數(shù)突破5億，手機用戶突破10億，微博用戶數(shù)達(dá)2_5億。今天的中國一條手機短信就會引發(fā)社會安全事件。雖然互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展只有十多年的歷史，但其迅猛發(fā)展已使手機短信和互聯(lián)網(wǎng)成為公民利益訴求表達(dá)的重要平臺，能否有效地對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控與管理，也成為對領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)能力、管控能力高低的重大考驗。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會善用媒體，包括主流媒體、非主流媒體。突破媒體管理舊框框，提高與媒體合作的能力，充分發(fā)揮媒體在群體l生事件應(yīng)急管理中的積極作用。應(yīng)對媒體首先必須做好溝通工作，而且要真誠，因為不溝通信息，媒體自己會發(fā)掘信息，而如果溝通不真誠，就可能會站到媒體的對立面。所有的謠言止于真相，一個負(fù)責(zé)任的政府，是沒有什么可以向公眾隱瞞的。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部要善于引導(dǎo)輿論

在一些群體陛事件中，互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等起到了利益聚集、行動聯(lián)絡(luò)、事態(tài)發(fā)酵甚至謠言傳布的作用。利用傳統(tǒng)的信息封閉和壓制來實行信息封鎖，反而會起到反作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該針對群眾心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法。

(1)力爭第一時間主動發(fā)布權(quán)威信息，尤其要注意在其它渠道報道之前公開報道事件，不遮掩，更不能違反法紀(jì)。要勇于正視問題、承擔(dān)責(zé)任、承認(rèn)錯誤。同時，要以最快的速度，在第一時間向社會公眾澄清事實真相、報告政府對于問題處理的意見、結(jié)果等。只有這樣才能化解民眾的激憤、避免不利因素的影響以及事態(tài)的進一步發(fā)展。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動了解新媒體輿情，并由此發(fā)現(xiàn)和洞察各種社會矛盾，爭取在輿情發(fā)展的潛伏期和初期進行處理，并抓住輿論引導(dǎo)的時間和機會，以便盡早地對新媒體輿論進行引導(dǎo)。

(2)善于利用各種渠道進行全方位的信息發(fā)布，重視互聯(lián)網(wǎng)，必須連續(xù)提供原始權(quán)威信息。這樣；可以和流言爭取受眾，讓被流言鼓動的群眾及時聽到另一種聲音，從而讓更多人不能及時做出簡單的判斷，在猶豫不決中觀望，從而不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

(3)利用黨和政府掌握的媒體，用極度自信、不斷重復(fù)的方法推廣觀念，而不提供任何可討論性。具體來說要做到以下兩點：①一般只陳述事情的經(jīng)過，不過多加入分析、評論或結(jié)論陛意見。既為發(fā)言人以后的報道留下空間，也不至于引來媒體、輿論和公眾的追問與責(zé)難。②不做過度政治化的解讀，隨便給民眾扣政治化的帽子，動不動以社會黑惡勢力甚至外國勢力操縱為由，對參與事件的民眾進行打壓。

（四）提高事后處置能力

提高群體性事件發(fā)生后的處置能力是領(lǐng)導(dǎo)干部妥善處理群體性事件的關(guān)鍵，也是群體性事件最終得以解決的必備條件。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部迅速反應(yīng)的能力

群體性事件既然已經(jīng)發(fā)生，那么領(lǐng)導(dǎo)干部必須在第一時間采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴大或者控制事態(tài)蔓延。所以迅速反應(yīng)極為重要。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部最好及早介入，與當(dāng)事人直接對話，心平氣和，本著解決問題、公平、正義的原則，廣泛聽取各種意見，對當(dāng)事者曉以大義，立足疏導(dǎo)并迅速控制事態(tài)。以“冷”對“熱”，以“靜”制“動”，全面分析問題，兼顧各方利益，為解決沖突打好基礎(chǔ)。

2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的能力

在突發(fā)的群體性事件中，老百姓關(guān)注的焦點主要是其個人利益問題。而面對老百姓關(guān)心的利益問題、關(guān)注的焦點，領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度極為關(guān)鍵，老百姓非常在意領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部也要明確群眾利益無小事。所以在群體性事件發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部要有承擔(dān)責(zé)任的能力。要有“有話請講，我來負(fù)責(zé)”的氣魄。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以負(fù)責(zé)任的形象出現(xiàn)在危機中，貫徹承擔(dān)責(zé)任的原則。

3、提高領(lǐng)導(dǎo)干部借助外力的能力

在許多群體性事件處置中借助外力極為重要，所謂借助外力，既包括權(quán)威專

家，也包括通過居委會、村委會、婦聯(lián)、共青團等組織深入基層、深人群眾、做好各種思想政治工作。對于重大事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)緊急召集有各方專家(包括經(jīng)濟、政治、法律、心理、傳媒、社會學(xué)等方面的專家和學(xué)者)參加的應(yīng)急處理決策班子，盡陜拿出平息事件的整體方案和對策。另外，各種基層組織有著完備的組織體系，借助他們的力量做好群體性事件中重點人群的工作往往會起到事半功倍的作用。

4、提高領(lǐng)導(dǎo)干部恢復(fù)重建的能力

群體性事件發(fā)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提商恢復(fù)重建的能力。一要做到實事求是。這意味著要實事求是地調(diào)查，調(diào)查群體陛事件發(fā)生的原因以及造成群體性事件發(fā)生的其他各種因素。在此基礎(chǔ)上要實事求是地評價，要全面地分析和評估，而且要做到客觀，還要實事求是地整改，加大協(xié)調(diào)力度，協(xié)助有關(guān)部門不折不扣地兌現(xiàn)承諾，讓群眾看到黨和政府解決問題的誠意。對已提出解決方案或已有答復(fù)意見，并有時限要求的，應(yīng)按承諾的時限要求，抓緊組織實施。對一時不能解決的要做好解釋工作，不留后遺癥，只有這樣才能達(dá)到標(biāo)本兼治。二要調(diào)查跟蹤，主動回訪。對已經(jīng)處理的群體性事件采取主動回訪的辦法，虛心傾聽群眾的意見，接受群眾的批評建議，改進工作作風(fēng)，進一步鞏固工作成效，使群眾心悅誠服。同時，對有關(guān)問題的落實情況再行了解，以便及時向上級機關(guān)反饋。三要做到寬嚴(yán)結(jié)合。對一般參與群體性事件的群眾處理要“寬”，對極少數(shù)涉嫌犯法犯罪的要嚴(yán)厲懲處。四要反思工作中暴露的問題，及時查漏補缺，認(rèn)真予以解決，避免前緊后松，有頭無尾，并努力從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。五要注意動向，抓住重點，防止反彈。有些群體性事件涉及的問題，由于很難一步到位解決，雖然經(jīng)過努力化解，暫時平息，但問題并未真正獲得圓滿解決。所以一旦有人鼓動，或受其他外界因素的感染和影響，又會出現(xiàn)反復(fù)，對此要特別加以注意。

參考文獻(xiàn)：

[1]梅中玲．預(yù)防和處置群體性事件策略思考[J]．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009

（7）

[2]張榮．應(yīng)急管理干部應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)著重提高“三種能力”．沈陽干部學(xué)刊，2010(8)．

[3]夏夢穎．論突發(fā)事件中地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)[J]．新聞知識，2011

（7）

[4]任娟．試論群體性事件中政府應(yīng)對職能的建構(gòu)[J]．管理研究，201l(29)．建立健全 權(quán)力結(jié)構(gòu)

[5]鄭振宇.關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件能力的幾點思考.[G]易起論文網(wǎng)2011年05月08日

第二篇：淺析如何應(yīng)對群體性事件

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2013/2014第二學(xué)期13級三年制

《形勢與政策》期末考試卷（開卷）

班級__13機電3班__學(xué)號 __***__ 姓名_____李燦_ 成績_______

淺析如何應(yīng)對群體性事件

[摘要] 群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題和構(gòu)建和諧社會的重大障礙。本文闡述了群體性事件的造成的嚴(yán)重危害，分析了產(chǎn)生原因，從提高執(zhí)政能力、完善預(yù)防處臵機制等方面提出了有效預(yù)防的對策。

[關(guān)鍵詞] 社會管理群體事件執(zhí)政能力

做好應(yīng)對群體性事件工作，是當(dāng)前各級黨政干部面對的重大課題，是對各級組織執(zhí)政能力、維護社會和諧穩(wěn)定能力的嚴(yán)峻考驗，意義十分重大。

一、危害趨勢

目前，由各種因素引發(fā)的群體性事件，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為社會熱議的敏感話題。關(guān)于群體性事件的定位和內(nèi)涵，還沒有具體、統(tǒng)一的界定。一般指多數(shù)人為達(dá)到某一目的或解決某一問題，采取靜坐請愿、聚集上訪、罷市、罷工、阻斷交通等非正常渠道和極端方式的集體行為。多發(fā)領(lǐng)域主要有：社會治安、民間糾紛，農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基層選舉，國有企業(yè)改革，非法集資行為和金融糾

紛等。

群體性事件發(fā)生及事態(tài)的擴大，干擾了發(fā)生地區(qū)的正常工作、生活和社會秩序，造成了社會不穩(wěn)定消極因素。從全局來看，影響了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，給國家財產(chǎn)和群眾根本利益造成了重大損失，破壞了黨和政府的形象，在國內(nèi)外造成了惡劣的負(fù)面效應(yīng)，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，構(gòu)建和諧社會的重大障礙，造成的后果和影響十分嚴(yán)重。

二、原因分析

多發(fā)性的群體事件，是我國社會轉(zhuǎn)型期和民主化進程中不可避免發(fā)生的現(xiàn)象，是社會、執(zhí)政、輿論等走向公開化的必然，其產(chǎn)生原因主要有以下幾個方面：

1、執(zhí)政能力。群體性事件是黨群、干群矛盾激化的突出表現(xiàn)，是傷害群眾感情帶來的后果，執(zhí)政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方處理群體性事件違規(guī)濫用警力，粗暴執(zhí)法，無助于事情的平息解決，激化了干群、警民對立矛盾，使事件升級。個別地方制定政策或決策違背客觀規(guī)律，損害群眾利益；執(zhí)行政策急功近利或變通走樣，對于社會治安、收入分配、環(huán)境保護、資源權(quán)益等事關(guān)老百姓切身利益問題關(guān)注不夠，一些群眾對基層政權(quán)缺乏信任感。在基層能解決的糾紛久拖不決，對可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時調(diào)解疏導(dǎo)，導(dǎo)致矛盾擴大，失去了群眾的信任和解決問題的最佳時機。一些干部作風(fēng)不踏實，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，不作為或工作不到位、措施不得力，對事關(guān)民生、民意、民利的問題不重視、不解決，使小事

變大，大事拖炸。如，貴州甕安事件的發(fā)生，主要原因是干群關(guān)系高度緊張，長期積累的矛盾沒有得到及時處理，導(dǎo)致社會情緒井噴，民眾對當(dāng)?shù)卣恍?、不滿、不服，事件發(fā)生是偶然中的必然。

2、利益驅(qū)動。一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，注重維護企業(yè)與自身利益，漠視群眾的權(quán)利要求與利益訴求，甚至以損害群眾利益來增加企業(yè)與政府的效益，是群體性事件多發(fā)的重要原因。

3、體制原因。我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革的社會變革轉(zhuǎn)型期，社會群體結(jié)構(gòu)分化；新舊體制交錯運行，社會管理存在一些失控；新舊觀念交替，人們思想出現(xiàn)多元化趨勢，各種不同價值觀念、思想認(rèn)識發(fā)生不同程度沖突混亂。隨著利益格局調(diào)整和利益主體多元化，利益沖突與博弈，成為一種常規(guī)性社會現(xiàn)象

三、應(yīng)對措施

為有效有效預(yù)防群體性事件，提出如下應(yīng)對措施。

1、提高執(zhí)政能力。各級干部要牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的利益觀、政績觀、群眾觀，提高做好群眾工作的意識和本領(lǐng)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。一是強化縣級責(zé)任。預(yù)防群體性事件，重點在基層，縣級是關(guān)鍵。全國集中開展的縣（區(qū)）市委書記大接訪活動，主要領(lǐng)導(dǎo)直接面對群眾，集中解決了一批群眾最關(guān)心的民生問題和急迫需要解決的權(quán)益訴求，要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，建立縣級應(yīng)對群體性事件的長效機制。二是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各地應(yīng)全面總結(jié)群體性事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對不同類型群體性事件發(fā)生原因、表現(xiàn)方式以及造成后果等相關(guān)問題，進行

認(rèn)真分析和專題研究，從中找到具有本質(zhì)性、規(guī)律性的共性問題，提出有效預(yù)防的針對性和操作性強的對策，做到吸取教訓(xùn)和規(guī)范今后同步進行。

2、調(diào)整完善政策。多數(shù)群體性事件，是由于涉及到不同群體利益的政策過時或缺失造成的，從政策層面是解決的治本之策，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和形勢的需要適時跟進調(diào)整。注重和發(fā)揮政策理念作用，加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟，重點完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟政策，提高弱勢群體的收入和生活水平。針對普遍多發(fā)領(lǐng)域集中發(fā)生的群體性事件，要進一步完善農(nóng)村土地征用、國企改制、涉法涉訴、退役復(fù)員安臵等重點領(lǐng)域的政策。各級政府新制定的涉及群眾切身利益的政策措施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，從實際出發(fā)。

3、完善預(yù)防處置機制。胡錦濤指出:“要建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件?！睉?yīng)盡快建立完善預(yù)防和調(diào)控突發(fā)性群體事件運行機制和有利于化解矛盾的長效機制。

4、加強法制宣傳教育。注重輿論引導(dǎo)，大張旗鼓開展政策法紀(jì)宣傳教育，增強群眾辨別是非的能力。讓全體公民要充分認(rèn)識到，使用暴力手段表達(dá)正當(dāng)合法的訴求，是對法律的漠視與踐踏，是對社會公共秩序的嚴(yán)重?fù)p害，是一種嚴(yán)重的犯罪行為。對在群體性事件中借機煽動鬧事或?qū)嵤┐?、砸、搶、燒等犯罪行為的人員，依法公開從重處理。深入開展普法教育，增強公民的民主與法律意識，樹立遵紀(jì)守法、法律至上的思維觀念。

第三篇：淺談公安機關(guān)如何應(yīng)對群體性事件

淺談公安機關(guān)如何應(yīng)對群體性事件

隨著我國各方面改革的不斷深入,各種社會矛盾的不斷涌現(xiàn),我國已經(jīng)進入了“矛盾突顯期”。然而對社會和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發(fā)事件。大量的鮮活事例表明，對這類事件如果應(yīng)對不力，處置不當(dāng)，極易使矛盾激化，造成事態(tài)擴大，將會給人民給社會帶來不可估量的損害。公安機關(guān)作為處理群體性事件的中堅力量，如何處理群體性事件，將直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，甚至關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我認(rèn)為公安機關(guān)在可以根據(jù)群體事件的不同發(fā)展階段，采取不同的應(yīng)對辦法，及時調(diào)整部署，作出正確的處置決策。

一是及時掌握社會動態(tài)，見微知著，未雨綢繆。努力將群體事件消化在醞釀階段。要通過各種渠道挖掘情報，反饋信息，隨時掌握社情民意，排查矛盾糾紛。初始階段是群體事件的前奏，要及時把掌握信息動態(tài)，向黨委、政府和有關(guān)部門匯報溝通，及時采取應(yīng)對措施，阻止群體聚集，延緩和避免事件的發(fā)生，減少影響和規(guī)模；

二是在群體事件的聚集形成階段，要設(shè)法確保事態(tài)局面的穩(wěn)定與秩序的盡量平靜，保護國家、集體和人民生命財產(chǎn)的安全。堅持說服教育在先，宣傳法律和政策在先，曉以利害，同時及時調(diào)動警力，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，適當(dāng)增加威懾力量。針對參與人員有相互撐腰壯膽、法不責(zé)眾的心態(tài)，應(yīng)采取措施隔離分散，盡量疏散聚集圍觀群眾，分割人群，分化瓦解組織，不讓其形成群體勢力。對為首者、操縱者要講解法律和政策，表明我們的決心和態(tài)度，講明其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。對起因復(fù)雜、規(guī)模較大，提出的愿望要求與有關(guān)法律政策差距較大，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參加處置的民警，都不能隨便表態(tài)，要避免草率下結(jié)論，造成矛盾轉(zhuǎn)移。要設(shè)法盡快平息其躁動情緒，爭取群眾理解，緩解矛盾，降低處理難度，贏得開展工作的時間和條件。

三是在群體事件的處置階段，確保作出快速反應(yīng)，控制局勢，掌握主動。要依照有關(guān)法律規(guī)定先發(fā)布命令、通告，做好宣傳引導(dǎo)工作，正確采取現(xiàn)場管制等應(yīng)急措施，封閉現(xiàn)場地區(qū)，設(shè)置警戒區(qū)域，實行交通管制，盤查有關(guān)嫌疑人員，責(zé)令聚集人員立即解散，或強行帶離現(xiàn)場，在聚集人員數(shù)量眾多，形成規(guī)模而又拒不離開的可采用非殺傷性武器強行驅(qū)散。處置中要掌握火候，講究方法，合情合理合法進行，防止行動過左，而埋下再次引發(fā)事端的隱患和口實。對不明真相被動參與的群眾，采取對話的方式，相互溝通，孤立少數(shù)滋事人員，有效平息事端。爭取群眾的支持和幫助。要指派在當(dāng)?shù)厝罕娭杏幸欢ㄓ绊懙娜顺雒孀鰟駥?dǎo)工作，使群眾信服，緩解對立情緒。公安機關(guān)對其中煽動鬧事、實施打、砸、搶、燒的組織者和骨干分子要搞好現(xiàn)場取證，做好錄像、錄音、拍照等工作，為日后打擊處理收集確鑿有力的證據(jù)。

四是在群體事件的平息階段，確保對犯罪分子給予準(zhǔn)確有力的打擊，迅速恢復(fù)正常的社會秩序，積極協(xié)助有關(guān)部門做好善后工作。要既講法制，又講群眾觀念，以維護穩(wěn)定和群眾利益為重。要做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，對群眾所作出的承諾，必須盡快地兌現(xiàn)，讓群眾看到政府解決問題的誠意和決心，理解公安機關(guān)為民執(zhí)法、為民辦事的誠心。對構(gòu)成違法犯罪的組織策劃者、骨干分子以及有打砸搶燒行為的人，在事先做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法予以懲處，對大多數(shù)有過激行為的一般參與者重在教育，縮小打擊面。要嚴(yán)把正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一口徑，向社會真實客觀地報道事實真相，揭露少數(shù)人的陰謀，教育參與群眾，挽回社會影響。

五是要及時總結(jié)積累經(jīng)驗，對發(fā)生的每一起群體事件都要剖析事件全過程，查明發(fā)生事件的原因、形成的過程、組織形式、持續(xù)時間、群眾提出的要求以及事件造成的危害?？陀^公正地總結(jié)成功經(jīng)驗和存在的問題，以便進一步完善和修正處置方案。

總之，群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要公安機關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)新方法，建立更加完善的預(yù)警機制，提高出警速度，提高處置質(zhì)量，合理規(guī)劃戰(zhàn)術(shù)運用，協(xié)調(diào)使警種配合，使處置方法更加科學(xué)。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

【提要】：

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。首先隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產(chǎn)生了深刻的影響。最后，網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。因而，分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò) 群發(fā)性事件 政府 應(yīng)對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發(fā)展，社會進步，網(wǎng)絡(luò)在民眾生活的的作用越來越大，因而網(wǎng)絡(luò)群體性事件也隨之出現(xiàn)興起。從“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網(wǎng)絡(luò)對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律的掌握，可以有效的防止網(wǎng)絡(luò)成為謠言萌發(fā)傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻(xiàn)綜述法，分析了網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體所具有的特點和發(fā)展規(guī)律；然后通過具體案例進行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應(yīng)的解決對策。

正文

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發(fā)性、異變性、利益性、突發(fā)性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復(fù)雜的結(jié)合體幾個特點。網(wǎng)絡(luò)從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢：傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”。[1] 網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的一個很大的不同是，網(wǎng)絡(luò)更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內(nèi)容難以進行直接有效的控制。傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發(fā)布的內(nèi)容也受到政府機構(gòu)、相關(guān)部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現(xiàn)在市場化下，其自由度相對擴大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達(dá)下，民眾是被動的接收者，而不能發(fā)出自己的聲音。

相比之下，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他媒體，這使得傳播內(nèi)容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網(wǎng)絡(luò)參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業(yè)的異質(zhì)性，使得網(wǎng)絡(luò)在主體構(gòu)成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網(wǎng)民身份的匿名性，最大限度的淡化了網(wǎng)民的現(xiàn)實身份，包括性別、職業(yè)、地位等分層，使得網(wǎng)民在發(fā)表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網(wǎng)絡(luò)事件對社會的影響并不是單獨進行的。它與傳統(tǒng)的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網(wǎng)絡(luò)形成熱點和高關(guān)注度、高點擊率后，無一例外的又進入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執(zhí)法案為例。這個案例雖然比較老，發(fā)生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關(guān)鍵事件為結(jié)點，釣魚執(zhí)法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露交通執(zhí)法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉(zhuǎn)載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進。而上海政法相關(guān)部門沒有進行及時的回應(yīng)及應(yīng)對。第二階段的標(biāo)志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執(zhí)法時，憤而斷指以證清白。天涯社區(qū)的帖子“上海又現(xiàn)釣魚執(zhí)法”一文，再次引發(fā)網(wǎng)友對釣魚執(zhí)法事件的關(guān)注和抨擊。同時，傳統(tǒng)媒體較大規(guī)模的介入迅速擴大了事件的影響，使其成為了全國性的關(guān)注狂潮和社會焦點。當(dāng)?shù)攸h委政府積極開展危機公關(guān)開始正面回應(yīng)媒體，表明態(tài)度。第三階段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查報告稱孫中界案件事實清楚、證據(jù)確鑿，取證手段并無不當(dāng)。該調(diào)查報告引發(fā)了各界的強烈批評和質(zhì)疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區(qū)政府宣布重新組建一個包括各界代表在內(nèi)的調(diào)查組對案件進行重新審查。最終確定原南匯執(zhí)法大隊在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，原調(diào)查結(jié)果與事實不符。浦東新區(qū)政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應(yīng)的問責(zé)制度，追究責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執(zhí)法機關(guān)誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現(xiàn)了孫中界作為一個普通市民，在面對執(zhí)法機關(guān)為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網(wǎng)友與民眾的關(guān)注，形成一股輿論力量以抗衡政府權(quán)威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團結(jié)以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰(zhàn)的時候，人通過組成團體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網(wǎng)絡(luò)群體的產(chǎn)生也有在現(xiàn)代社會中尋求力的結(jié)合，以保障自己權(quán)益的成因。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生，則是訴求過程中的極端表現(xiàn)。

反觀政府部門的應(yīng)對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態(tài)度。這其實是錯過了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有利時機。網(wǎng)絡(luò)群體性事件雖然是突發(fā)的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經(jīng)表明了釣魚執(zhí)法普遍存在于社會之中。由此可見，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個預(yù)示和反映社會現(xiàn)狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執(zhí)法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當(dāng)”的調(diào)查結(jié)論。這實際上使得公眾對政府的公信力進一步降低，及至后面重新立組調(diào)查，推翻了原先結(jié)論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網(wǎng)絡(luò)輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責(zé)于人，從而取得民眾的信任，以恢復(fù)加強政府公信力是首要及關(guān)鍵。

當(dāng)然，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網(wǎng)上，開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結(jié)束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業(yè)范圍提供專業(yè)意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網(wǎng)絡(luò)，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網(wǎng)絡(luò)也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網(wǎng)絡(luò)傳播的信息真?zhèn)味炔患优袛?，盲目跟風(fēng)，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執(zhí)法事件中，我們也應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)絡(luò)輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性，政府應(yīng)該建立敏感政策領(lǐng)域的預(yù)判預(yù)警制度。委派專業(yè)人員采用科學(xué)的統(tǒng)計方法實時掌握網(wǎng)絡(luò)熱點議題，確定網(wǎng)絡(luò)敏感領(lǐng)域的問題，形成實時監(jiān)控，及時反映、及早預(yù)防，做出科學(xué)判斷，在預(yù)判預(yù)警的過程中及時做出調(diào)整，降低由網(wǎng)群事件引發(fā)危機的概率。

其次，政府要增設(shè)新的訴求通道，完善公民利益表達(dá)機制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達(dá)自己的利益訴求，政府則借助電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)布訊息、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)搭建與網(wǎng)民良性互動的平臺，讓網(wǎng)民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達(dá)機制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設(shè)計公眾網(wǎng)絡(luò)參與評比到市民座談會，大規(guī)模地自由討論促成政府與網(wǎng)民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統(tǒng)媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)進行對話。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，恢復(fù)政府形象基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，應(yīng)對網(wǎng)群事件的法則應(yīng)是以疏導(dǎo)為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎(chǔ)上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生互動，與網(wǎng)民形成共鳴。

【結(jié)束語】：

在信息社會，網(wǎng)絡(luò)作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產(chǎn)生“一點發(fā)信，多點感知，交互傳遞，滾動擴展”的多米諾骨牌效應(yīng)。而目前，政府在對待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預(yù)警機制、對網(wǎng)絡(luò)含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規(guī)避群體性事件發(fā)生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網(wǎng)絡(luò)平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達(dá)機制具有重要意義。它要求以疏導(dǎo)為主，在信息公開的基礎(chǔ)上交流互動、平等對話；要求實時監(jiān)控，及時反映、科學(xué)預(yù)防等等。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個不斷發(fā)展的復(fù)雜問題，本文受條件經(jīng)驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，變挑戰(zhàn)為機遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對:網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對策略

長江師范學(xué)院學(xué)報 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件對政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策 浙江學(xué)刊 2011(1)第44頁

參考文獻(xiàn)

1.李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對:網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 [期刊論文] 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報 2010 39(1)2.王智軍 應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件須有新思維 [期刊論文] 探索與爭鳴 2011,(05)3.汝信 陸學(xué)藝 李培林 社會藍(lán)皮書—2005年中國社會形勢分析與預(yù)測[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004；

4.姚偉達(dá) 網(wǎng)絡(luò)群體性事件 : 特征、成因及應(yīng)對 [期刊論文] 理論探索 2010,(04)5.葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 [期刊論文] 青年記者 2009，（07）

6.賈寶林 網(wǎng)絡(luò)與群體性事件研究述評 [期刊論文] 南京政治學(xué)院學(xué)報，2 0 0 9(3)．

7.姜勝洪 網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 [期刊論文] 理論月刊 2 0 0 8(4)．

8.劉雅靜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對策略研究 [期刊論文] 福州黨校學(xué)報 2011(4)9.凱斯-桑塔斯．網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題 [M]． 黃維明譯． 上海人民出版社，2003．47．

10.翁文斌 網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對策略 [期刊論文]長江師范學(xué)院學(xué)報 2011,27(2)11.廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件對政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策[期刊論文]浙江學(xué)刊 2011(1)12.Kropp, T.System threats and vulnerabilities [power system protection] [ J ] IEEE Power & Energy Magazine 2006, 4(2)13.Weihui DaiXiqiong Emergency Event: Internet Spread, Psychological Impacts and Emergency Management [ J ]Journal of Computers 2011, 6(8)14.Kumar,S ；Yogesan,K；Hudson,B ；Tay-Kearney,ML Constable,IJ Emergency eye care in rural Australia: role of internet [ J ] Eye 2006, 20(12)15.孫培軍 基于抗?fàn)幮再|(zhì)、動因與治理的分析 [期刊論文] 社會科學(xué) 2011(2)16.肖文濤 治理群體性事件與加強基層政府應(yīng)對能力建設(shè) [期刊論文]中國行政管理 2009(6)17.李松 理性把控網(wǎng)絡(luò)輿情，[期刊論文]瞭望新聞周刊 2009（33）

第五篇：應(yīng)對群體性事件新考驗

去年初，本刊曾提醒2009年有可能是一個群體性事件高發(fā)年。當(dāng)事實證明這一預(yù)警的準(zhǔn)確性后，我們深以為慮。目前根據(jù)一線調(diào)研與權(quán)威分析來看，應(yīng)對群體性事件還面臨更新更復(fù)雜的考驗。

過去多年，群體性事件的引發(fā)因素主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分復(fù)員退伍軍人和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等方面。而過去一年的動向則顯示，工資福利待遇、醫(yī)患糾紛、就業(yè)問題、環(huán)境污染、安全事故、民間糾紛、集資事故等新因素也密集地引發(fā)群體性事件。在新問題出現(xiàn)的同時，許多老問題也并未得到充分而有效的化解，新老問題交織并存。

與誘發(fā)因素新增相應(yīng)的是參與群體擴大。除失地農(nóng)民、下崗職工、部分退役人員等“老人”外，出租車司機、中小學(xué)老師、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民等“新人”也越來越多地參與群體性事件。在有的重大事件中，更是跨階層的多類人群同時參與其中。如湖北石首事件，“圍觀群眾”有數(shù)千人，最多時超萬人。另外還有不少事件顯示出跨地域聯(lián)合的跡象。

更值得警惕的是，群體性事件不僅規(guī)模呈擴大之勢，極端方式也增多。在情緒的對立與“示范效應(yīng)”的帶動下，聚眾圍堵沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通等對抗行為在近年屢見不鮮。更有甚者，打砸搶燒，傷害干部、警察和無辜群眾等暴力活動數(shù)量也處于上升通道。

另外一個新動向同時也是前述動向增加原因之一，即策劃方式升級，大多群體性事件的發(fā)起者利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信進行聯(lián)絡(luò)組織。這一方式具有煽動面廣、組織號召力強、事前征兆不明顯、無直接利益關(guān)系群眾易被卷入、聚集快速等特點。

這些新跡象，需要各級黨政部門鄭重、慎重以對。除落實各方已總結(jié)出的“及時、公開、透明、公正、依法”等有效的處置原則外，還須對癥下藥，針對新情況提出化解之策。

但事后處置仍屬治標(biāo)。更為根本的是要盡量消除群體性事件的產(chǎn)生根源。以上種種“新”事件，除少數(shù)特殊、極端情況外，大多仍為民生問題引發(fā)，根子仍在老百姓尤其是困難群體的切身利益上，只不過在不同時期、不同領(lǐng)域、不同地方有不同反映。這些問題，有些是發(fā)展當(dāng)中不可避免的問題，如不合時宜的政策，需要與時俱進及時調(diào)整；有些則是可以避免、理應(yīng)避免的問題，如純屬違法違規(guī)的情況，再如信息不對稱、不透明等，更須痛下決心切實糾正。