第一篇：淺析當(dāng)前信訪舉報(bào)形式及如何妥善應(yīng)對(duì)群體性事件

淺析當(dāng)前信訪舉報(bào)形式及如何妥善應(yīng)對(duì)群體性事件

一、當(dāng)前信訪舉報(bào)工作面臨的形勢(shì)

好的形勢(shì)需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。過(guò)去的一年，全國(guó)信訪工作總的形勢(shì)也是比較好的。但我們也要清醒地看到，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，利益沖突和社會(huì)矛盾增多，一些長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題集中顯現(xiàn)，信訪舉報(bào)工作和應(yīng)對(duì)群體性事件面臨許多新情況新問(wèn)題.1、信訪總量保持高位運(yùn)行，集體上訪和越級(jí)上訪問(wèn)題嚴(yán)重。近兩年，全國(guó)信訪總量仍然保持在歷史高位。下面具體講講我們常德市的信訪形勢(shì)，其實(shí)常德市的信訪形勢(shì)也是全國(guó)的一個(gè)縮影，目前全市的信訪形勢(shì)正呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是總量攀升的趨勢(shì)。自2004年全市信訪量出現(xiàn)高峰以來(lái)，近幾年一直在高位運(yùn)行，每年市縣兩級(jí)信訪總量都在6萬(wàn)件人(次)左右，且有進(jìn)一步攀升的趨勢(shì)。二是人員上行的趨勢(shì)。越級(jí)上訪逐年增多，矛盾積壓、信訪上行的問(wèn)題十分突出，市和市以上的壓力明顯加大。三是行為無(wú)序的趨勢(shì)。信訪過(guò)程中的越級(jí)性、群體性、對(duì)抗性、極端性、突變性特征越來(lái)越明顯。有的纏訪、鬧訪，侮辱、毆打接訪工作人員；有的扯橫幅、穿冤衣，甚至堵門(mén)堵路，游行示威，沖擊黨政機(jī)關(guān)，制造社會(huì)影響（有的行為極端，以服毒、自焚、跳樓等自殘、自殺行為相威脅。常德市與全省、全國(guó)一樣，形勢(shì)也不容樂(lè)觀，有3個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的變化。第一，存量在減少，增量在擴(kuò)大，變量在增加；第二，到區(qū)縣上訪在減少，到市里上訪在擴(kuò)大，赴省進(jìn)京在增加（現(xiàn)在我們信訪室一年受理的信訪舉報(bào)比下面9個(gè)區(qū)縣（市）受理的信訪總量還要多，有時(shí)群眾舉報(bào)一個(gè)村支書(shū)都要到市紀(jì)委上訪）；這就說(shuō)明群眾對(duì)上級(jí)紀(jì)委充分信任，而對(duì)基層紀(jì)委信任度參下降。第三，正常上訪在減少，非正常上訪在擴(kuò)大，非法上訪在增加。去年，我市發(fā)生了近10起極端惡性涉訪事件。其中市委門(mén)口就發(fā)生了一起上訪者手拿汽油要自焚的事件，因?yàn)殚T(mén)口經(jīng)警和信訪干部及時(shí)制止，才未釀成嚴(yán)重后果，市委為此獎(jiǎng)勵(lì)了當(dāng)班經(jīng)警一萬(wàn)元錢(qián)。今年以來(lái)，群體性越級(jí)上訪的勢(shì)頭有增無(wú)減，特別是幾起赴省進(jìn)京越級(jí)集訪，人數(shù)多、規(guī)模大，影響惡劣。（今年1月13日、2月5號(hào)，就發(fā)生了原安鄉(xiāng)糧食系統(tǒng)下崗職工上百人兩次集訪、沖擊縣委、政府的上訪事件，相關(guān)人員在公安的強(qiáng)制帶離下，事態(tài)才得到有效控制）；今年市委門(mén)口也發(fā)生了好幾起上訪者服農(nóng)藥的事件。

2、是信訪問(wèn)題涉及面廣，解決難度大。從近年來(lái)群眾信訪反映的問(wèn)題看，內(nèi)容涉及方方面面，主要集中在勞動(dòng)社會(huì)保障、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊(duì)退役人員、環(huán)境保護(hù)、干部作風(fēng)等八個(gè)方面，約占信訪總量的一半。這八個(gè)方面問(wèn)題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)帶來(lái)的利益格局深刻調(diào)整密不可分。下面再說(shuō)一下我市的市情：我市信訪工作具有一些獨(dú)特的市情，軍隊(duì)退役人員多、移民多、下崗職工多、征地拆遷人員多、外出務(wù)工人員多，信訪工作任務(wù)重，壓力大。第一，我市是兵源大市。全市共有各類(lèi)軍隊(duì)退役人員30余萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?／20。自2000年以來(lái)，受全國(guó)軍隊(duì)退役人員串聯(lián)上訪的影響，我市各類(lèi)退役人員群體參與了上訪，而且許多全省的牽頭人物都出自我市。第二，我市是移民大市。全市共有各類(lèi)移民60萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?／10。移民問(wèn)題始終是一個(gè)沒(méi)有徹底解決的社會(huì)問(wèn)題，信訪維穩(wěn)任務(wù)很大。第三，我市是勞務(wù)輸出大市。常年有100多萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工，50多萬(wàn)畝責(zé)任田流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策出臺(tái)后，過(guò)去流轉(zhuǎn)出去的土地都紛紛要求收回，引發(fā)了大量田土糾紛。第四，我市是城市拆遷規(guī)模較大的市。前些年舊城改造力度大，整個(gè)舊城區(qū)80%已經(jīng)拆建，涉及拆遷3萬(wàn)戶(hù)、近10萬(wàn)人，占城區(qū)人口的1/6。近些年舊城改造和新城拓城產(chǎn)生了大量的征地、拆遷糾紛。第五，我市是國(guó)企改革啟動(dòng)最早的市。1999年啟動(dòng)市、縣兩級(jí)國(guó)企改革，共有20萬(wàn)人置換身份，部分下崗職工成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些問(wèn)題有的需要通過(guò)推進(jìn)發(fā)展和改革才能從根本上解決，有的則需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層級(jí)相互配合、協(xié)調(diào)解決。因此，處理這些信訪問(wèn)題難度加大。

三是群體性事件不斷發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，未來(lái)10年中，群體性事件將是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定最大的威脅，也是對(duì)地方政府執(zhí)政能力最大的挑戰(zhàn)。中國(guó)未來(lái)面臨的五大問(wèn)題，都可能成為群體性事件的觸發(fā)點(diǎn)。

第一是社會(huì)貧富差距過(guò)大，這和社會(huì)主義價(jià)值觀出現(xiàn)了背離；

第二是大規(guī)模的城市化過(guò)程中，會(huì)引發(fā)不安和動(dòng)蕩，加劇社會(huì)矛盾和沖突；

第三是腐敗，腐敗永遠(yuǎn)是人們對(duì)政府意見(jiàn)最大的地方，現(xiàn)在的腐敗已經(jīng)從腐敗事件轉(zhuǎn)化為一種腐敗文化，這是很危險(xiǎn)的，未來(lái)10年，國(guó)家反腐成效的好壞對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要；

第四是就業(yè)問(wèn)題；

第五是社會(huì)信任感的喪失，這種不信任充斥在政府和民眾之間、各政府部門(mén)之間以及人與人之間，而這恰恰是一個(gè)國(guó)家的軟價(jià)值，信任感缺失，足以給社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。

僅2008年一年，就發(fā)生了十多起在全國(guó)造成很大影響的事件。比如，貴州甕安事件，云南孟連事件，甘肅隴南事件，湘西吉首事件，重慶、甘肅永登、海南三亞、福建莆田、廣東汕頭出租車(chē)罷運(yùn)事件等等。09年3月份，又發(fā)生了海南東方感城事件。這些事件給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊，有的造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，有的付出了血的代價(jià)。甕安事件造成甕安縣委辦公樓全部燒毀，縣政府、縣公安局共151間辦公室被燒，檔案資料和戶(hù)籍資料全部燒毀，46輛交通工具被燒毀、9輛被砸壞，數(shù)十臺(tái)辦公電腦被搶走。隴南事件共砸燒辦公用房110間，車(chē)輛22臺(tái)，市委10個(gè)單位的辦公設(shè)施及文件資料被砸壞燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬(wàn)元。孟連事件發(fā)生了嚴(yán)重的警民沖突，共有41名民警受傷，2名膠農(nóng)死亡。這些事件在給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響的同時(shí)，也對(duì)我們妥善應(yīng)對(duì)群體性事件提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)正處于發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)外各種矛盾和問(wèn)題相互交織的情況下，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的因素明顯增多，這對(duì)我們做好信訪舉報(bào)和應(yīng)對(duì)群體性事件工作提出了新的更高要求。

第一，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局的新變化給協(xié)調(diào)利益關(guān)系提出了新的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、利益格局的深刻調(diào)整，由區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距和教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多，在農(nóng)村征地、城市拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)改制、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等過(guò)程中自身利益受到影響的群體頻繁串聯(lián)、上訪，食品安全、環(huán)境污染、基層選舉、涉法涉訴等問(wèn)題也引發(fā)不少社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。甕安事件表面的、直接的導(dǎo)火索是一個(gè)女學(xué)生的死亡，但背后深層次原因是長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾。該省省委書(shū)記石宗源在一次群眾座談會(huì)上表示，6.28事件有深層次因素?！耙恍┥鐣?huì)矛盾長(zhǎng)期積累，多種糾紛相互交織，一些沒(méi)有得到重視，一些沒(méi)有及時(shí)解決，干群關(guān)系緊張，群眾對(duì)我們的工作還不滿(mǎn)意。由此暴露的問(wèn)題應(yīng)引起反思?！比藗兂Ｕf(shuō)，幾條泥鰍翻不起大浪。同樣道理，幾個(gè)黑惡分子，也難以挑起那么多的人去對(duì)抗政府。正是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾長(zhǎng)期積累，干部與群眾的關(guān)系緊張，群眾對(duì)政府部門(mén)的工作不滿(mǎn)意，有時(shí)候一點(diǎn)小火星，就能激起人們心底的怨氣和怒氣，造成影響惡劣的社會(huì)事件。云南孟連事件也是這樣，隨著國(guó)際橡膠價(jià)格的大幅飆升，孟連膠農(nóng)要求企業(yè)提高橡膠收購(gòu)價(jià)，但當(dāng)?shù)攸h委、政府卻站在企業(yè)老板一邊，沒(méi)有滿(mǎn)足膠農(nóng)訴求，從而激起民怨，造成嚴(yán)重的警民對(duì)峙。網(wǎng)上一項(xiàng)黨風(fēng)廉政民意調(diào)查顯示，群眾認(rèn)為“人民群眾生活困難、反映的民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決"是前一階段發(fā)生群體性事件的主要原因。這些情況說(shuō)明，隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題的解決將開(kāi)始破題，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題可能增多。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效化解矛盾糾紛，已經(jīng)成為擺在我們面前迫切需要解決的新問(wèn)題。

第二，民主政治、思想觀念的新變化給化解社會(huì)矛盾提出了新的課題。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，但一些群眾的政治參與能力相對(duì)較低，法制觀念淡薄。在一些上訪事件中，一些群眾的不良心態(tài)必須引起高度重視。

一是告狀有理心態(tài)。一些人認(rèn)為自己的利益受了侵害，是受害方，理在他這邊，于是理直氣壯，總覺(jué)得自己想怎么辦就怎么辦。因此，往往不顧后果，而采取過(guò)激行為，不按法律程序辦事，甚至觸犯法律法規(guī)。

二是法不責(zé)眾心態(tài)。人多勢(shì)眾，認(rèn)為人多可以壯膽，天塌下來(lái)眾人頂，板子也打不到具體的人頭上，因此，一些上訪者往往依仗

人多，有悖無(wú)恐，甚至組織集體上訪，制造事端。

三是老弱病殘最有效心態(tài)。弱者最容易引起社會(huì)同情，可以擴(kuò)大影響。而且不用擔(dān)心司法部門(mén)采取強(qiáng)制措施。因此，一些上訪者往往讓老弱病殘者充當(dāng)排頭兵，而自己則躲在身后出謀劃策，幕后指揮。

四是政府怕告狀心態(tài)。一些部門(mén)在處理集體上訪事件中，不是按照事件性質(zhì)，嚴(yán)格依法、依政策辦理。對(duì)一些無(wú)理取鬧者隨意許愿表態(tài)，從而使個(gè)別群眾誤認(rèn)為政府怕告狀，領(lǐng)導(dǎo)怕上訪，于是無(wú)論事大事小都要上訪。

五是越鬧大越好心態(tài)。一些上訪者片面認(rèn)為，小打小鬧，沒(méi)有影響，“事不爛，冒錢(qián)賺”，只有將事情鬧大，才能引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，事鬧得越大，自己的問(wèn)題越容易解決。因此，上訪中往往采取過(guò)激手段，違法行為，甚至引發(fā)重大事件。在我這幾年的接訪過(guò)程中，我感覺(jué)上訪者尤其是一些老上訪戶(hù)普遍具有以下四種心態(tài)：一是認(rèn)為不上訪不解決問(wèn)題，信訪不信法(最近網(wǎng)上一起上訪事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，身為湖北省孝感市中級(jí)人民法院法官的馮繽為幫助妻子維權(quán)，穿著法袍多次上訪，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，最新的消息是該法官已被免職)。

二是認(rèn)為不找領(lǐng)導(dǎo)上訪不解決問(wèn)題，信領(lǐng)導(dǎo)不信干部；

三是認(rèn)為不到上面上訪不解決問(wèn)題，信上不信下；

四是認(rèn)為不搞非正常上訪不解決問(wèn)題，信非法手段不信合法手段。

遺憾地是：這四種心態(tài)，又成為我們目前的客觀現(xiàn)實(shí)。很多問(wèn)題，找法院解決不了，信訪解決得了；找下面解決不了，找上面施壓解決得了；找一般干部解決不了，找領(lǐng)導(dǎo)、找大領(lǐng)導(dǎo)解決得了；正常上訪解決不了，非正常上訪解決得了，以此成了惡性循環(huán)。

這樣做的后果是什么呢?

①政府喪失了威信和公信力，認(rèn)為只要鬧，政府就會(huì)讓步；②社會(huì)喪失了公平、公正，一個(gè)非法上訪的人，不僅不付出成本，而且還得到補(bǔ)償；③法治出現(xiàn)倒退；④一些干部對(duì)此失去信心，不敢管、不愿管，聽(tīng)之任之；⑤財(cái)政為此付出巨大成本，耗費(fèi)了巨大的行政資源和公共財(cái)力。

甘肅隴南事件原本只是一起因征地拆遷引起的集體訪，通過(guò)信訪工作是可以得到妥善解決的，但最終卻從30人的集體上訪演化成為數(shù)千人的打砸搶燒惡性群體性事件，走到違法犯罪的邪路上去了。這樣的事例說(shuō)明，如何準(zhǔn)確把握在民主政治深入發(fā)展的新形勢(shì)下人民群眾思想觀念和社會(huì)心態(tài)的發(fā)展變化，更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育引導(dǎo)，防止少數(shù)社會(huì)成員的不滿(mǎn)情緒、失衡心理成為不和諧不穩(wěn)定問(wèn)題的誘因，已成為擺在我們面前的迫切需要研究解決的新課題。

第三，社會(huì)管理的新變化給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提出了新的任務(wù)。30年的改革開(kāi)放不僅極大地改善了中國(guó)人民的生活，而且深刻地改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式的趨多樣化，社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。2008年9月下旬至年底，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份先后發(fā)生了中小學(xué)教師上訪事件，這場(chǎng)以“經(jīng)濟(jì)利益”為主題訴求的上訪**，主要發(fā)生在縣及縣以下的農(nóng)村地區(qū)，被業(yè)內(nèi)視為農(nóng)村教師群體被壓抑的訴求的集中展現(xiàn)：既有待遇應(yīng)得未得引發(fā)的不滿(mǎn)，也有群體利益長(zhǎng)期未得到重視的積怨；有生活窘境催生的利益訴求, 也有行業(yè)內(nèi)貧富差距發(fā)酵的失衡心態(tài)(這一年網(wǎng)上還發(fā)生了這樣一個(gè)插曲，有一名自稱(chēng)是湖南邵陽(yáng)的教師在網(wǎng)上發(fā)帖，強(qiáng)烈要求取消教師節(jié)，獲得眾多網(wǎng)友的跟帖。他在帖子中說(shuō)，“當(dāng)了14年的教師，工資還不夠買(mǎi)90斤豬肉”，令他不禁感慨“我們連臭老九都不如”。加之教師隊(duì)伍里少數(shù)害群之馬抹黑了教師的形象造成社會(huì)對(duì)教師的不尊重，讓他覺(jué)得死守著教師節(jié)沒(méi)有意思，因此，他強(qiáng)烈要求取消教師節(jié))。現(xiàn)實(shí)的情況也是條件，(越艱苦的地方，教師工作壓力越重、收入越低。當(dāng)前城市教師待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的待遇收入又遠(yuǎn)高于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。這種行業(yè)內(nèi)部的收入分配不均更加劇了農(nóng)村教師流失和教師的心理失衡。)這起上訪事件在中央宣布開(kāi)始實(shí)施教師績(jī)效工資政策后，得以平息。

信訪發(fā)展到今天，又出現(xiàn)了新的門(mén)類(lèi)，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了一個(gè)新的名詞叫“吃”信訪。所謂“吃”信訪，即個(gè)別人把信訪作為“致富捷徑”，老百姓稱(chēng)此是“吃”信訪，當(dāng)然吃信訪的是極少數(shù)人，但其“吃”法可謂五花八門(mén)，荒誕不經(jīng)。河南省單身農(nóng)民江某赴京上訪，其理由是：他沒(méi)有妻子，政府不給他介紹個(gè)老婆就是不關(guān)心他，所以來(lái)上訪，還說(shuō)什么“國(guó)家不給他說(shuō)個(gè)老婆，就是不要他了，“國(guó)都不要民了，民還要國(guó)干什么”，還有一村民王某已連續(xù)3年赴京上訪，他赴京上訪的理由是“毛主席活著的時(shí)候，就說(shuō)我們一定要解放臺(tái)灣，現(xiàn)在毛主席已去世多年，為啥還沒(méi)落實(shí)？我來(lái)北京就是問(wèn)問(wèn)這個(gè)”，按照屬地息訪的原則，江某和王某所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次耐心做工作，每當(dāng)從北京接他們回村時(shí)，他們就提出解決他們的“誤工費(fèi)、車(chē)費(fèi)”等要求，無(wú)奈息訪小組答應(yīng)了他們的要求，開(kāi)始時(shí)解決幾千元，但事隔不久，兩人又再次赴京上訪，上述過(guò)程再次重復(fù)，不同的是索要的補(bǔ)償費(fèi)一次比一次多。信訪條約規(guī)定：“對(duì)無(wú)理上訪者，輕則拘留，重則勞教。但對(duì)60歲以上喪失勞動(dòng)能力者一般不采取該措施”，信訪者正是鉆了這一法律空子。吃信訪的人利用國(guó)家機(jī)關(guān)全力以赴保穩(wěn)定的這種心理，故意選擇在重要節(jié)假日或重要會(huì)議期間上訪，以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，達(dá)到滿(mǎn)足個(gè)人的無(wú)理要求目的。地方政府為了使當(dāng)事人不上訪，向“吃信訪”者妥協(xié)，讓步。使“吃信訪”認(rèn)為只要上訪就能得到好處，甚至是原有問(wèn)題解決后，又提出新的更多、更高甚至是無(wú)法滿(mǎn)足的要求。

上述事例說(shuō)明：如何準(zhǔn)確把握社會(huì)脈搏，改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理與服務(wù)工作，既保持社會(huì)安定有序又激發(fā)禮會(huì)創(chuàng)造活力，已成為擺在我們面前的新任務(wù)。

二、做好信訪舉報(bào)工作和妥善應(yīng)對(duì)群體性事件的幾點(diǎn)思考

一是堅(jiān)持以人為本，著力維護(hù)人民群眾的根本利益。近年來(lái)，群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，既有關(guān)于黨員干部作風(fēng)和腐敗的問(wèn)題，也有許多涉法涉訴等關(guān)系其切身利益的問(wèn)題。加大了我們的工作量和工作難度。一些地方和部門(mén)在處理群眾上訪特別是越級(jí)上訪的過(guò)程中，仍然存在重穩(wěn)控人員、輕解決問(wèn)題的傾向，對(duì)群眾反映的問(wèn)題處理不及時(shí)不徹底，有的地方還出現(xiàn)了侵害上訪人人身權(quán)利的行為。（今年7.21湖北省委門(mén)口，湖北省政法委綜治辦某領(lǐng)導(dǎo)（廳級(jí)干部）的妻子陳玉蓮被6名便衣警察誤當(dāng)作信訪對(duì)象被暴打，被許多網(wǎng)友戲稱(chēng)為非常6打1，《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》云：“防民之口，甚于防川”，不管打人者出于什么原因，是否出于誤會(huì)，其動(dòng)機(jī)只有一個(gè)，就是阻止群眾上訪。然而，如果依靠這樣一種手段去對(duì)待上訪群眾，那么，只會(huì)引來(lái)更多的上訪）。一味對(duì)上訪行為限制、攔截，不僅無(wú)助于化解矛盾，反而有可能導(dǎo)致更大更激烈的矛盾。我們只有帶著感情辦信訪，把工作的著力點(diǎn)放在為群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，才能真正化解矛盾、平息事態(tài)。

二是堅(jiān)持依法按政策辦事，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。早在兩千多年前，孔子就說(shuō)過(guò)：“不患貧而患不均，不患寡而患不安”，社會(huì)要公平，政府及相關(guān)部門(mén)首要的一條就是依法按政策辦事。解決信訪問(wèn)題、應(yīng)對(duì)群體性事件，尤其要強(qiáng)調(diào)依法按政策辦事。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公正公平的重要部門(mén)，群眾遇到不公正待遇，首先想到的就是向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。今年3月28日以來(lái)，鼎城區(qū)原外貿(mào)局退休干部何某（72歲）先后多次向縣市紀(jì)委和省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信反映其退休后的工資待遇未按政策落實(shí)的問(wèn)題，市紀(jì)委信訪室經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，認(rèn)為其不符合享受公務(wù)員津補(bǔ)貼的政策并給他做了答復(fù)。可何某的丈夫曾某（82歲，腦袋很清楚，耳朵幾乎聽(tīng)不見(jiàn)）卻多次上訪市紀(jì)委，理由是同一單位的退休干部楊某等三人發(fā)放了津補(bǔ)貼。曾某認(rèn)為受到了不公平待遇并一致上訪不斷。信訪室經(jīng)過(guò)調(diào)查，了解到當(dāng)時(shí)區(qū)里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)闂钅车热松显L和其他原因而作為特列違規(guī)讓他們享受了公務(wù)員津補(bǔ)貼。信訪室于是又找相關(guān)簽字區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做調(diào)查，要求區(qū)里按政策取消為這三人超范圍發(fā)放的公務(wù)員津補(bǔ)貼，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話(huà)，徹底平息了這起持續(xù)不斷的上訪。我記得當(dāng)時(shí)是鄒主任和我一起上門(mén)答復(fù)的，考慮到老人家耳朵聽(tīng)不見(jiàn)，我們還特地準(zhǔn)備了書(shū)面回復(fù)，老人家看了書(shū)面答復(fù)后，感到非常滿(mǎn)意，他對(duì)我們直言，他是外貿(mào)局其他未享受津補(bǔ)貼幾十名職工選出來(lái)的代表，為這事大家窩了一肚子氣，這下公平了，他可以對(duì)他們有個(gè)交待了。還一個(gè)勁的要我們吃西瓜，回來(lái)時(shí)兩老還不由分說(shuō)硬要送我們下樓。這個(gè)上訪案例說(shuō)明: 上訪正在經(jīng)歷一個(gè)由求溫飽到求公平的變化。既要防止不依法辦事?lián)p害群眾合法權(quán)益，又要防止為了息事寧人而突破法律法規(guī)、政策規(guī)定，無(wú)原則地遷就、滿(mǎn)足某些人的無(wú)理要求，從而造成一種人為的不公正。矛盾越是突出，問(wèn)題越是嚴(yán)重，越要維護(hù)公平正義，越要堅(jiān)持依法按政策辦事。

三是堅(jiān)持正面引導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，耐心細(xì)致做好思想政治工作，集中力量化解多年積累的“釘子案”和“骨頭案”。上訪的的群眾提出的要求不一，有的是有實(shí)際困難和合理要求的，有的是要求過(guò)高的，有極個(gè)別的是無(wú)理取鬧的，還有的是沒(méi)有什么實(shí)際問(wèn)題要解決，純屬思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的。如果思想政治工作沒(méi)有跟上，只是簡(jiǎn)單地給出一個(gè)處理結(jié)果。就很難收到良好效果，一些已經(jīng)作出處理的問(wèn)題還可能出現(xiàn)反復(fù)。自2008年12月以來(lái)，桃源縣漆河鎮(zhèn)村民唐某舉報(bào)該村支書(shū)貪污、村民盜竊等多個(gè)問(wèn)題，縣紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)調(diào)查后，唐某對(duì)調(diào)查結(jié)果不服，繼而又舉報(bào)參與調(diào)查該案的鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)政府、縣公安局、縣檢察院、縣紀(jì)委等承辦單位，唐某一直舉報(bào)到市、省、中央紀(jì)委，同時(shí)又向信訪局、公安廳、人大等部門(mén)舉報(bào)，唐某隨身帶著的舉報(bào)材料就有一尺多厚，好多還是特快專(zhuān)遞，當(dāng)時(shí)拿給我們看時(shí)，我是感到很震憾的。唐還多次揚(yáng)言要采取過(guò)激措施，從2008年至2010年3月，市紀(jì)委登記在案的來(lái)信舉報(bào)就有15次之多，此外，來(lái)訪和電話(huà)舉報(bào)不計(jì)其數(shù)，三天兩頭一個(gè)電話(huà)，舉報(bào)內(nèi)容都是大同小異，有時(shí)一個(gè)舉報(bào)電話(huà)就講個(gè)把小時(shí)，針對(duì)這起典型的越級(jí)訪、重復(fù)訪、多頭訪和舉報(bào)人呈現(xiàn)出明顯的偏執(zhí)特點(diǎn)，我們除多次耐心細(xì)致的給其做思想工作外，還專(zhuān)門(mén)到縣里牽頭調(diào)查此事，對(duì)唐某舉報(bào)的問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)調(diào)查，并且上門(mén)將調(diào)查結(jié)果逐一回復(fù)本人。我們從側(cè)面了解到唐某家庭極度困難外，還積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)為其解決實(shí)際困難，唐某對(duì)我們實(shí)實(shí)在在的工作表示理解和感謝，至今未再上訪。妥善處理信訪問(wèn)題，不僅是正確處理的過(guò)程，還是密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂(yōu)解難的過(guò)程。

第二篇：淺析如何應(yīng)對(duì)群體性事件

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2013/2014第二學(xué)期13級(jí)三年制

《形勢(shì)與政策》期末考試卷（開(kāi)卷）

班級(jí)__13機(jī)電3班__學(xué)號(hào) __***__ 姓名_____李燦_ 成績(jī)_______

淺析如何應(yīng)對(duì)群體性事件

[摘要] 群體性事件，引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙。本文闡述了群體性事件的造成的嚴(yán)重危害，分析了產(chǎn)生原因，從提高執(zhí)政能力、完善預(yù)防處臵機(jī)制等方面提出了有效預(yù)防的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)管理群體事件執(zhí)政能力

做好應(yīng)對(duì)群體性事件工作，是當(dāng)前各級(jí)黨政干部面對(duì)的重大課題，是對(duì)各級(jí)組織執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，意義十分重大。

一、危害趨勢(shì)

目前，由各種因素引發(fā)的群體性事件，引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注，成為社會(huì)熱議的敏感話(huà)題。關(guān)于群體性事件的定位和內(nèi)涵，還沒(méi)有具體、統(tǒng)一的界定。一般指多數(shù)人為達(dá)到某一目的或解決某一問(wèn)題，采取靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕奂显L、罷市、罷工、阻斷交通等非正常渠道和極端方式的集體行為。多發(fā)領(lǐng)域主要有：社會(huì)治安、民間糾紛，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基層選舉，國(guó)有企業(yè)改革，非法集資行為和金融糾

紛等。

群體性事件發(fā)生及事態(tài)的擴(kuò)大，干擾了發(fā)生地區(qū)的正常工作、生活和社會(huì)秩序，造成了社會(huì)不穩(wěn)定消極因素。從全局來(lái)看，影響了改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾根本利益造成了重大損失，破壞了黨和政府的形象，在國(guó)內(nèi)外造成了惡劣的負(fù)面效應(yīng)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙，造成的后果和影響十分嚴(yán)重。

二、原因分析

多發(fā)性的群體事件，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和民主化進(jìn)程中不可避免發(fā)生的現(xiàn)象，是社會(huì)、執(zhí)政、輿論等走向公開(kāi)化的必然，其產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)政能力。群體性事件是黨群、干群矛盾激化的突出表現(xiàn)，是傷害群眾感情帶來(lái)的后果，執(zhí)政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方處理群體性事件違規(guī)濫用警力，粗暴執(zhí)法，無(wú)助于事情的平息解決，激化了干群、警民對(duì)立矛盾，使事件升級(jí)。個(gè)別地方制定政策或決策違背客觀規(guī)律，損害群眾利益；執(zhí)行政策急功近利或變通走樣，對(duì)于社會(huì)治安、收入分配、環(huán)境保護(hù)、資源權(quán)益等事關(guān)老百姓切身利益問(wèn)題關(guān)注不夠，一些群眾對(duì)基層政權(quán)缺乏信任感。在基層能解決的糾紛久拖不決，對(duì)可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，失去了群眾的信任和解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。一些干部作風(fēng)不踏實(shí)，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，不作為或工作不到位、措施不得力，對(duì)事關(guān)民生、民意、民利的問(wèn)題不重視、不解決，使小事

變大，大事拖炸。如，貴州甕安事件的發(fā)生，主要原因是干群關(guān)系高度緊張，長(zhǎng)期積累的矛盾沒(méi)有得到及時(shí)處理，導(dǎo)致社會(huì)情緒井噴，民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣恍?、不滿(mǎn)、不服，事件發(fā)生是偶然中的必然。

2、利益驅(qū)動(dòng)。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視群眾的權(quán)利要求與利益訴求，甚至以損害群眾利益來(lái)增加企業(yè)與政府的效益，是群體性事件多發(fā)的重要原因。

3、體制原因。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革的社會(huì)變革轉(zhuǎn)型期，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)分化；新舊體制交錯(cuò)運(yùn)行，社會(huì)管理存在一些失控；新舊觀念交替，人們思想出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各種不同價(jià)值觀念、思想認(rèn)識(shí)發(fā)生不同程度沖突混亂。隨著利益格局調(diào)整和利益主體多元化，利益沖突與博弈，成為一種常規(guī)性社會(huì)現(xiàn)象

三、應(yīng)對(duì)措施

為有效有效預(yù)防群體性事件，提出如下應(yīng)對(duì)措施。

1、提高執(zhí)政能力。各級(jí)干部要牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立正確的利益觀、政績(jī)觀、群眾觀，提高做好群眾工作的意識(shí)和本領(lǐng)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化縣級(jí)責(zé)任。預(yù)防群體性事件，重點(diǎn)在基層，縣級(jí)是關(guān)鍵。全國(guó)集中開(kāi)展的縣（區(qū)）市委書(shū)記大接訪活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)群眾，集中解決了一批群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題和急迫需要解決的權(quán)益訴求，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立縣級(jí)應(yīng)對(duì)群體性事件的長(zhǎng)效機(jī)制。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各地應(yīng)全面總結(jié)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)不同類(lèi)型群體性事件發(fā)生原因、表現(xiàn)方式以及造成后果等相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行

認(rèn)真分析和專(zhuān)題研究，從中找到具有本質(zhì)性、規(guī)律性的共性問(wèn)題，提出有效預(yù)防的針對(duì)性和操作性強(qiáng)的對(duì)策，做到吸取教訓(xùn)和規(guī)范今后同步進(jìn)行。

2、調(diào)整完善政策。多數(shù)群體性事件，是由于涉及到不同群體利益的政策過(guò)時(shí)或缺失造成的，從政策層面是解決的治本之策，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和形勢(shì)的需要適時(shí)跟進(jìn)調(diào)整。注重和發(fā)揮政策理念作用，加大政策調(diào)整力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，提高弱勢(shì)群體的收入和生活水平。針對(duì)普遍多發(fā)領(lǐng)域集中發(fā)生的群體性事件，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用、國(guó)企改制、涉法涉訴、退役復(fù)員安臵等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。各級(jí)政府新制定的涉及群眾切身利益的政策措施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，從實(shí)際出發(fā)。

3、完善預(yù)防處置機(jī)制。胡錦濤指出:“要建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件?！睉?yīng)盡快建立完善預(yù)防和調(diào)控突發(fā)性群體事件運(yùn)行機(jī)制和有利于化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育。注重輿論引導(dǎo)，大張旗鼓開(kāi)展政策法紀(jì)宣傳教育，增強(qiáng)群眾辨別是非的能力。讓全體公民要充分認(rèn)識(shí)到，使用暴力手段表達(dá)正當(dāng)合法的訴求，是對(duì)法律的漠視與踐踏，是對(duì)社會(huì)公共秩序的嚴(yán)重?fù)p害，是一種嚴(yán)重的犯罪行為。對(duì)在群體性事件中借機(jī)煽動(dòng)鬧事或?qū)嵤┐?、砸、搶、燒等犯罪行為的人員，依法公開(kāi)從重處理。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)公民的民主與法律意識(shí)，樹(shù)立遵紀(jì)守法、法律至上的思維觀念。

第三篇：淺談公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)群體性事件

淺談公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)群體性事件

隨著我國(guó)各方面改革的不斷深入,各種社會(huì)矛盾的不斷涌現(xiàn),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“矛盾突顯期”。然而對(duì)社會(huì)和諧影響最大、處理也最為棘手的就是群體性突發(fā)事件。大量的鮮活事例表明，對(duì)這類(lèi)事件如果應(yīng)對(duì)不力，處置不當(dāng)，極易使矛盾激化，造成事態(tài)擴(kuò)大，將會(huì)給人民給社會(huì)帶來(lái)不可估量的損害。公安機(jī)關(guān)作為處理群體性事件的中堅(jiān)力量，如何處理群體性事件，將直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信，甚至關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在可以根據(jù)群體事件的不同發(fā)展階段，采取不同的應(yīng)對(duì)辦法，及時(shí)調(diào)整部署，作出正確的處置決策。

一是及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，見(jiàn)微知著，未雨綢繆。努力將群體事件消化在醞釀階段。要通過(guò)各種渠道挖掘情報(bào)，反饋信息，隨時(shí)掌握社情民意，排查矛盾糾紛。初始階段是群體事件的前奏，要及時(shí)把掌握信息動(dòng)態(tài)，向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，阻止群體聚集，延緩和避免事件的發(fā)生，減少影響和規(guī)模；

二是在群體事件的聚集形成階段，要設(shè)法確保事態(tài)局面的穩(wěn)定與秩序的盡量平靜，保護(hù)國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。堅(jiān)持說(shuō)服教育在先，宣傳法律和政策在先，曉以利害，同時(shí)及時(shí)調(diào)動(dòng)警力，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，適當(dāng)增加威懾力量。針對(duì)參與人員有相互撐腰壯膽、法不責(zé)眾的心態(tài)，應(yīng)采取措施隔離分散，盡量疏散聚集圍觀群眾，分割人群，分化瓦解組織，不讓其形成群體勢(shì)力。對(duì)為首者、操縱者要講解法律和政策，表明我們的決心和態(tài)度，講明其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。對(duì)起因復(fù)雜、規(guī)模較大，提出的愿望要求與有關(guān)法律政策差距較大，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和參加處置的民警，都不能隨便表態(tài)，要避免草率下結(jié)論，造成矛盾轉(zhuǎn)移。要設(shè)法盡快平息其躁動(dòng)情緒，爭(zhēng)取群眾理解，緩解矛盾，降低處理難度，贏得開(kāi)展工作的時(shí)間和條件。

三是在群體事件的處置階段，確保作出快速反應(yīng)，控制局勢(shì)，掌握主動(dòng)。要依照有關(guān)法律規(guī)定先發(fā)布命令、通告，做好宣傳引導(dǎo)工作，正確采取現(xiàn)場(chǎng)管制等應(yīng)急措施，封閉現(xiàn)場(chǎng)地區(qū)，設(shè)置警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，盤(pán)查有關(guān)嫌疑人員，責(zé)令聚集人員立即解散，或強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，在聚集人員數(shù)量眾多，形成規(guī)模而又拒不離開(kāi)的可采用非殺傷性武器強(qiáng)行驅(qū)散。處置中要掌握火候，講究方法，合情合理合法進(jìn)行，防止行動(dòng)過(guò)左，而埋下再次引發(fā)事端的隱患和口實(shí)。對(duì)不明真相被動(dòng)參與的群眾，采取對(duì)話(huà)的方式，相互溝通，孤立少數(shù)滋事人員，有效平息事端。爭(zhēng)取群眾的支持和幫助。要指派在當(dāng)?shù)厝罕娭杏幸欢ㄓ绊懙娜顺雒孀鰟駥?dǎo)工作，使群眾信服，緩解對(duì)立情緒。公安機(jī)關(guān)對(duì)其中煽動(dòng)鬧事、實(shí)施打、砸、搶、燒的組織者和骨干分子要搞好現(xiàn)場(chǎng)取證，做好錄像、錄音、拍照等工作，為日后打擊處理收集確鑿有力的證據(jù)。

四是在群體事件的平息階段，確保對(duì)犯罪分子給予準(zhǔn)確有力的打擊，迅速恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好善后工作。要既講法制，又講群眾觀念，以維護(hù)穩(wěn)定和群眾利益為重。要做好有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)群眾所作出的承諾，必須盡快地兌現(xiàn)，讓群眾看到政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意和決心，理解公安機(jī)關(guān)為民執(zhí)法、為民辦事的誠(chéng)心。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的組織策劃者、骨干分子以及有打砸搶燒行為的人，在事先做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法予以懲處，對(duì)大多數(shù)有過(guò)激行為的一般參與者重在教育，縮小打擊面。要嚴(yán)把正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一口徑，向社會(huì)真實(shí)客觀地報(bào)道事實(shí)真相，揭露少數(shù)人的陰謀，教育參與群眾，挽回社會(huì)影響。

五是要及時(shí)總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)生的每一起群體事件都要剖析事件全過(guò)程，查明發(fā)生事件的原因、形成的過(guò)程、組織形式、持續(xù)時(shí)間、群眾提出的要求以及事件造成的危害?？陀^公正地總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，以便進(jìn)一步完善和修正處置方案。

總之，群體性突發(fā)事件涉及多層次的社會(huì)關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機(jī)制、制度、政策、法律、觀念等多方面的因素，需要公安機(jī)關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新方法，建立更加完善的預(yù)警機(jī)制，提高出警速度，提高處置質(zhì)量，合理規(guī)劃戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，協(xié)調(diào)使警種配合，使處置方法更加科學(xué)。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對(duì)

【提要】：

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。首先隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的興起是必然趨勢(shì)。其次，近期“百萬(wàn)級(jí)點(diǎn)擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見(jiàn)不鮮，對(duì)政府極其職能產(chǎn)生了深刻的影響。最后，網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。因而，分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律，對(duì)政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò) 群發(fā)性事件 政府 應(yīng)對(duì)策略 【主體】： 緒論

隨著科技發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在民眾生活的的作用越來(lái)越大，因而網(wǎng)絡(luò)群體性事件也隨之出現(xiàn)興起。從“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件”、“貧困縣縣委書(shū)記戴52萬(wàn)元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)、政府、民眾的影響愈見(jiàn)巨大。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律的掌握，可以有效的防止網(wǎng)絡(luò)成為謠言萌發(fā)傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述法，分析了網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體所具有的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律；然后通過(guò)具體案例進(jìn)行分析論證，探討政府實(shí)際工作中的成敗得失；并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

正文

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種社會(huì)現(xiàn)象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發(fā)性、異變性、利益性、突發(fā)性、群體的情緒性等特點(diǎn)，同時(shí)，基于其運(yùn)行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復(fù)雜的結(jié)合體幾個(gè)特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢(shì)：傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國(guó)性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”。[1] 網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的一個(gè)很大的不同是，網(wǎng)絡(luò)更具草根性、平民化。從而使得政府對(duì)其傳播渠道和傳播內(nèi)容難以進(jìn)行直接有效的控制。傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報(bào)紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發(fā)布的內(nèi)容也受到政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)以及上級(jí)部門(mén)的多方審查和制約。雖然現(xiàn)在市場(chǎng)化下，其自由度相對(duì)擴(kuò)大，但基本上可以說(shuō)還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達(dá)下，民眾是被動(dòng)的接收者，而不能發(fā)出自己的聲音。

相比之下，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他媒體，這使得傳播內(nèi)容龐雜，有時(shí)甚至傳遞謠言。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業(yè)的異質(zhì)性，使得網(wǎng)絡(luò)在主體構(gòu)成上具有多樣性，代表了不同立場(chǎng)、利益的各個(gè)群體。而網(wǎng)民身份的匿名性，最大限度的淡化了網(wǎng)民的現(xiàn)實(shí)身份，包括性別、職業(yè)、地位等分層，使得網(wǎng)民在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見(jiàn)。[2]

此外，網(wǎng)絡(luò)事件對(duì)社會(huì)的影響并不是單獨(dú)進(jìn)行的。它與傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視相互制約，互為依托，共同對(duì)社會(huì)形成影響。如“南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)事件”、“張家港官太太團(tuán)出國(guó)事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網(wǎng)絡(luò)形成熱點(diǎn)和高關(guān)注度、高點(diǎn)擊率后，無(wú)一例外的又進(jìn)入報(bào)紙電視，形成第二波熱潮和爭(zhēng)論。[3]這種交互性作用，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)社會(huì)的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚(yú)執(zhí)法案為例。這個(gè)案例雖然比較老，發(fā)生在2009年，但卻非常具有典型性和說(shuō)服力。以關(guān)鍵事件為結(jié)點(diǎn)，釣魚(yú)執(zhí)法可以分為四個(gè)階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露交通執(zhí)法大隊(duì)一“釣魚(yú)”手段，非法取證。此后被各大論壇轉(zhuǎn)載推薦熱評(píng)，各電視臺(tái)、報(bào)紙也相繼跟進(jìn)。而上海政法相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)及應(yīng)對(duì)。第二階段的標(biāo)志性事件是18歲小伙子孫中界在面對(duì)釣魚(yú)執(zhí)法時(shí)，憤而斷指以證清白。天涯社區(qū)的帖子“上海又現(xiàn)釣魚(yú)執(zhí)法”一文，再次引發(fā)網(wǎng)友對(duì)釣魚(yú)執(zhí)法事件的關(guān)注和抨擊。同時(shí)，傳統(tǒng)媒體較大規(guī)模的介入迅速擴(kuò)大了事件的影響，使其成為了全國(guó)性的關(guān)注狂潮和社會(huì)焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)攸h委政府積極開(kāi)展危機(jī)公關(guān)開(kāi)始正面回應(yīng)媒體，表明態(tài)度。第三階段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查報(bào)告稱(chēng)孫中界案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，取證手段并無(wú)不當(dāng)。該調(diào)查報(bào)告引發(fā)了各界的強(qiáng)烈批評(píng)和質(zhì)疑，事件再次升級(jí)。第四階段，10月，浦東新區(qū)政府宣布重新組建一個(gè)包括各界代表在內(nèi)的調(diào)查組對(duì)案件進(jìn)行重新審查。最終確定原南匯執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，原調(diào)查結(jié)果與事實(shí)不符。浦東新區(qū)政府向社會(huì)公眾公開(kāi)道歉，并啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，追究責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實(shí)上“斷指”并無(wú)“證清白”之功效，對(duì)此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執(zhí)法機(jī)關(guān)誣陷，且辯解無(wú)效、投訴無(wú)門(mén)。[4]這其實(shí)是表現(xiàn)了孫中界作為一個(gè)普通市民，在面對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)為代表的政府部門(mén)時(shí)，出于極端的弱勢(shì)地位，通過(guò)自殘的方式，吸引網(wǎng)友與民眾的關(guān)注，形成一股輿論力量以抗衡政府權(quán)威。追根溯源，國(guó)家、民族、社會(huì)、政府的形成都有著通過(guò)團(tuán)結(jié)以求生存的原因。在面對(duì)巨大生存挑戰(zhàn)的時(shí)候，人通過(guò)組成團(tuán)體的方式追求力，與危險(xiǎn)相抗衡。因而網(wǎng)絡(luò)群體的產(chǎn)生也有在現(xiàn)代社會(huì)中尋求力的結(jié)合，以保障自己權(quán)益的成因。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生，則是訴求過(guò)程中的極端表現(xiàn)。

反觀政府部門(mén)的應(yīng)對(duì)。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態(tài)度。這其實(shí)是錯(cuò)過(guò)了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有利時(shí)機(jī)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件雖然是突發(fā)的，但所反映的社會(huì)問(wèn)題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實(shí)就已經(jīng)表明了釣魚(yú)執(zhí)法普遍存在于社會(huì)之中。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個(gè)預(yù)示和反映社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)問(wèn)題的功能。而在孫中界階段，執(zhí)法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無(wú)不當(dāng)”的調(diào)查結(jié)論。這實(shí)際上使得公眾對(duì)政府的公信力進(jìn)一步降低，及至后面重新立組調(diào)查，推翻了原先結(jié)論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見(jiàn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府、社會(huì)的影響力之大。因而，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責(zé)于人，從而取得民眾的信任，以恢復(fù)加強(qiáng)政府公信力是首要及關(guān)鍵。

當(dāng)然，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件也有很成功的案例。如廈門(mén)px事件。就海滄PX化工項(xiàng)目，政府首先在網(wǎng)上，開(kāi)通了“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過(guò)市民座談會(huì)的形式圓滿(mǎn)結(jié)束。廈門(mén)地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對(duì)抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵(lì)市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識(shí)分子在自己的職業(yè)范圍提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，所有這些正常渠道才能真正啟動(dòng)，才能最終起作用。起于網(wǎng)絡(luò)，終于座談會(huì)的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個(gè)案例中，網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實(shí)上網(wǎng)絡(luò)也會(huì)成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的信息真?zhèn)味炔患优袛啵つ扛L(fēng)，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚(yú)執(zhí)法事件中，我們也應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對(duì)策探究：

為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性，政府應(yīng)該建立敏感政策領(lǐng)域的預(yù)判預(yù)警制度。委派專(zhuān)業(yè)人員采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)議題，確定網(wǎng)絡(luò)敏感領(lǐng)域的問(wèn)題，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)反映、及早預(yù)防，做出科學(xué)判斷，在預(yù)判預(yù)警的過(guò)程中及時(shí)做出調(diào)整，降低由網(wǎng)群事件引發(fā)危機(jī)的概率。

其次，政府要增設(shè)新的訴求通道，完善公民利益表達(dá)機(jī)制。通過(guò)制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達(dá)自己的利益訴求，政府則借助電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)布訊息、公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的平臺(tái)，讓網(wǎng)民參與到政策制定中來(lái)。[5]一方面可以保障公民的利益表達(dá)機(jī)制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門(mén)可以通過(guò)設(shè)計(jì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與評(píng)比到市民座談會(huì)，大規(guī)模地自由討論促成政府與網(wǎng)民有效互動(dòng)，推動(dòng)事件的解決，提升政府公信力，進(jìn)而樹(shù)立良好的政府形象。

同時(shí)，政府還需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統(tǒng)媒介，如電視、電臺(tái)、報(bào)紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹(shù)立以人為本的理念。政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)視為了解民意的快捷渠道，利用網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)話(huà)。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，恢復(fù)政府形象基層組織進(jìn)不去，思想政治工作進(jìn)不去，國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)不去，應(yīng)對(duì)網(wǎng)群事件的法則應(yīng)是以疏導(dǎo)為主，在基于信息公開(kāi)與交流互動(dòng)、平等對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持原則，耐心勸說(shuō)，注重策略和方式的靈活性主動(dòng)融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)，與網(wǎng)民形成共鳴。

【結(jié)束語(yǔ)】：

在信息社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)作為新生的媒體具有巨大的影響力，會(huì)產(chǎn)生“一點(diǎn)發(fā)信，多點(diǎn)感知，交互傳遞，滾動(dòng)擴(kuò)展”的多米諾骨牌效應(yīng)。而目前，政府在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒(méi)有完善的信息預(yù)警機(jī)制、對(duì)網(wǎng)絡(luò)含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規(guī)避群體性事件發(fā)生。在新形勢(shì)下，樹(shù)立以人為本的理念，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達(dá)機(jī)制具有重要意義。它要求以疏導(dǎo)為主，在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上交流互動(dòng)、平等對(duì)話(huà)；要求實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)反映、科學(xué)預(yù)防等等。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個(gè)不斷發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題，本文受條件經(jīng)驗(yàn)所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì):網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào) 2010 39(1)第31頁(yè)

[2]姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁(yè)

[3]葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁(yè)

[4]翁文斌

網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對(duì)策略

長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2011,(2)第27頁(yè)

[5] 廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策 浙江學(xué)刊 2011(1)第44頁(yè)

參考文獻(xiàn)

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第五篇：群體性事件信訪處置工作預(yù)案

群體性事件信訪處置工作預(yù)案

群體性事件信訪處置工作預(yù)案

為及時(shí)有效地處置群眾大規(guī)模集體上訪事件（包括群體性事件，下同），將集體上訪事件造成的影響降到最低程度，切實(shí)維護(hù)機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，按照XX市政府《關(guān)于維護(hù)信訪秩序的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府《通告》）精神，積極配合、聯(lián)動(dòng)處置，依法辦理，及時(shí)妥善處理重大集體訪，推進(jìn)依法信訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）落實(shí)責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級(jí)上訪。

（二）聯(lián)動(dòng)處置。信訪部門(mén)要加強(qiáng)與街道辦事處及職能部門(mén)的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。可采取聯(lián)席會(huì)議的形式加強(qiáng)溝通合作，努力建立“屬地牽頭，部門(mén)負(fù)責(zé)”的信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

（三）依法辦理。加強(qiáng)信訪工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照公開(kāi)公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問(wèn)題的程序和方法，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的過(guò)激違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)。

處置集體訪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)信訪局作為區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體訪的受理及具體聯(lián)絡(luò)（請(qǐng)登陸政法秘書(shū)網(wǎng)）、協(xié)調(diào)工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則處理集體訪。勞動(dòng)爭(zhēng)議或勞資糾紛類(lèi)，原則上由區(qū)人力資源管理局直接受理和處理，必要時(shí)由區(qū)信訪局牽頭協(xié)調(diào)其它部門(mén)參與處理。各街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)、法院和檢察院、駐鹽各有關(guān)單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)及信訪工作人員，應(yīng)根據(jù)區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和區(qū)信訪局的安排，各司其職，相互配合，積極參與集體訪的協(xié)調(diào)處理，共同做好群眾集體訪處置工作。

（二）協(xié)調(diào)部門(mén)的工作職責(zé)。

區(qū)信訪局作為區(qū)委區(qū)政府處理信訪問(wèn)題的專(zhuān)職部門(mén)，在重大集體訪發(fā)生前，要建立完善、靈敏、高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，健全信訪隱患排查好范文，全國(guó)文秘工作者的114制度。對(duì)群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；在處理重大集體訪過(guò)程中，區(qū)信訪局應(yīng)起到牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，及早介入、及早處理，要自始自終在事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，做群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾依法上訪，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)商，及時(shí)將處理情況向有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（三）各單位、各部門(mén)的工作職責(zé)

各街道辦事處、有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)處理好本地區(qū)、本系統(tǒng)范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題。各部門(mén)、各單位一把手要履行好信訪工作第一責(zé)任人的職責(zé)，當(dāng)發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。要敢于面對(duì)面地做群眾的思想工作，積極主動(dòng)地解決群眾反映的問(wèn)題。當(dāng)來(lái)訪人采取違反法律法規(guī)和市政府《通告》精神的過(guò)激行為時(shí)，公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)加以勸阻、制止，必要時(shí)對(duì)個(gè)別帶頭鬧事者采取強(qiáng)制措施，維護(hù)信訪秩序。

四、處置范圍

按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，上訪群眾超過(guò)5人（含5人）列為集體訪。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的縱深推進(jìn)，造成了利益格局的調(diào)整，引發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，信訪形勢(shì)日益嚴(yán)峻，呈現(xiàn)“一化、兩增、三多”的特點(diǎn)?！耙换奔葱旁L活動(dòng)日趨組織化；“兩增”即信訪總量持續(xù)增長(zhǎng)，過(guò)激違法上訪數(shù)量不斷增加；“三多”即集體訪多、越級(jí)訪多、重復(fù)訪多。其中，集體訪數(shù)量多、規(guī)模大，已成為群眾信訪的主要形式。為此，本預(yù)案將集體訪分為一般集體訪（5-29人）和重大集體訪（30人以上）兩類(lèi)，并根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)處理。

五、處置措施

發(fā)生一般集體訪（或群體性事件），如反映的問(wèn)題較簡(jiǎn)單，一般情況下，由區(qū)信訪局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)按規(guī)定程序處理。如集體訪反映的問(wèn)題較復(fù)雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級(jí)，則援引以下重大集體訪應(yīng)急處置辦法處理。

（一）來(lái)訪人推選代表。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，由來(lái)訪人選出5名（含5名）以?xún)?nèi)的代表到指定地點(diǎn)，其他來(lái)訪人由有關(guān)部門(mén)勸離或要求其在指定地點(diǎn)（如信訪大廳）等候。同時(shí)，信訪部門(mén)應(yīng)先了解初步情況，安撫來(lái)訪人，迅速通知相關(guān)職能部門(mén)、街道辦事處負(fù)責(zé)人到場(chǎng)處理，并視情況向有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保衛(wèi)科及公安部門(mén)也應(yīng)派人到現(xiàn)場(chǎng)或信訪大廳，維持秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（二）職能部門(mén)到場(chǎng)處理。根據(jù)“歸口辦理”原則，來(lái)訪人反映問(wèn)題所涉及的相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)在接報(bào)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)或指定接訪室參

與處理。對(duì)來(lái)訪人反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的要給予來(lái)訪人合理的解釋?zhuān)⑻岢龀醪降奶幚硪庖?jiàn)。

（三）公安部門(mén)維持秩序。如來(lái)訪人不滿(mǎn)有關(guān)部門(mén)的解釋和處理，情緒激動(dòng)，有采取過(guò)激行為的傾向，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保衛(wèi)科及公安部門(mén)應(yīng)迅速增派保安和警力到場(chǎng)維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級(jí)。如來(lái)訪人發(fā)生有違反市政

府《通告》精神的過(guò)激行為，公安部門(mén)應(yīng)果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對(duì)帶頭鬧事者采取必要的措施。

（四）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾。如來(lái)訪人對(duì)有關(guān)部門(mén)的處理不滿(mǎn)意，而有關(guān)部門(mén)又無(wú)法馬上作出處理決定的，信訪部門(mén)可視情況聯(lián)系值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪群眾。如反映的問(wèn)題不屬值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管，值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可先了解情況。問(wèn)題較簡(jiǎn)單、能現(xiàn)場(chǎng)處理的則現(xiàn)場(chǎng)作出處理決定；如問(wèn)題較復(fù)雜，不能現(xiàn)場(chǎng)作出決定的，值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可提出初步意見(jiàn)，事后由信訪部門(mén)聯(lián)系分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作進(jìn)一步處理。

（五）信訪部門(mén)跟蹤督辦。由信訪部門(mén)及時(shí)將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示按程序轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門(mén)辦理，做好相關(guān)的銜接工作，并進(jìn)行跟蹤督辦。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示積極辦理，在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)信訪部門(mén)，由信訪部門(mén)答復(fù)來(lái)訪群眾。

（六）越級(jí)集體訪處置好范文，全國(guó)文秘工作者的114。如發(fā)生群眾集體越級(jí)到省、市甚至進(jìn)京上訪，區(qū)信訪局應(yīng)及時(shí)向有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并根據(jù)集體上訪情況和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，組織協(xié)調(diào)區(qū)維穩(wěn)辦、相關(guān)街道辦事處、責(zé)任單位組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，配合上級(jí)機(jī)關(guān)做好處置工作和上訪群眾的勸返工作。必要時(shí)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。公安部門(mén)要派出人員到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序，注意做好過(guò)激違法行為的取證工作。區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)安排車(chē)輛，供接返上訪群眾使用。

（七）公安部門(mén)制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。公安部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，盡快制訂相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處理預(yù)案，送區(qū)信訪局備案，以便及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。