第一篇：關(guān)于“網(wǎng)購(gòu)食品”安全監(jiān)管的思考

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關(guān)于“網(wǎng)購(gòu)食品”安全監(jiān)管的思考

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品的行為時(shí)有發(fā)生，既侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，同時(shí)也是擺在食品藥品監(jiān)管部門面前的一個(gè)重大課題。

一、網(wǎng)售食品安全隱患凸顯令人擔(dān)憂

外包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范，“三無(wú)”食品混跡其中。不少網(wǎng)上銷售的預(yù)包裝食品沒有任何標(biāo)簽，很多進(jìn)口食品則沒有中文標(biāo)識(shí)。一些食品的外包裝上雖然有部分標(biāo)識(shí)，但卻只是簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)店名稱和QQ號(hào)碼，對(duì)于品牌、廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、QS認(rèn)證標(biāo)志等信息，消費(fèi)者都只能得到賣家的口頭承諾。

（一）自制食品銷售紅火，衛(wèi)生質(zhì)量堪憂。自制食品賣家一般既無(wú)健康證件，也無(wú)專門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而往往在自己的家中，用簡(jiǎn)單的工具自己制作并自行包裝食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)手段，無(wú)論是生產(chǎn)場(chǎng)所還是經(jīng)營(yíng)條件都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件。

（二）進(jìn)口食品來(lái)源不明，成為“高危一族”。網(wǎng)上銷售的進(jìn)口食品中很大一部分都不是來(lái)自正規(guī)的進(jìn)口食品代理商等規(guī)范的渠道，海外代購(gòu)甚至是走私而來(lái)的“水貨”不在少數(shù)。這些“洋食品”是否經(jīng)過合格的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)則不得而知，至于國(guó)家要求的進(jìn)口食品發(fā)現(xiàn)問題后“同步召回”、“監(jiān)管聯(lián)動(dòng)”等就更是無(wú)從談起了。

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（三）儲(chǔ)存運(yùn)輸條件無(wú)法保證，二次分裝造成污染隱患。網(wǎng)售的食品對(duì)儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)臈l件有著較高的要求，一旦因受到擠壓、遭遇高溫等情況而破包、脹氣，便會(huì)徹底變質(zhì)。此外，一些經(jīng)營(yíng)者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，嚴(yán)重地威脅著消費(fèi)者的健康和生命。

（四）虛假宣傳、欺詐售假情況時(shí)有發(fā)生。不少賣家通過盜用他人的實(shí)拍圖或者虛構(gòu)官方授權(quán)等信息，在網(wǎng)上發(fā)布虛假的產(chǎn)品介紹及宣傳廣告。有的則利用消費(fèi)者對(duì)商品信息的不了解，交付假冒偽劣、“三無(wú)”產(chǎn)品、有瑕疵、質(zhì)價(jià)不相符的商品，甚至出現(xiàn)訂購(gòu)此物而交付彼物的情形。

惡評(píng)、發(fā)帖曝光，輿論維權(quán)力度微弱。網(wǎng)售食品的消費(fèi)者在維權(quán)方面處于絕對(duì)的弱勢(shì)。發(fā)生食品質(zhì)量糾紛，不少消費(fèi)者會(huì)因畏難情緒而選擇放棄追討賠償。即使有的消費(fèi)者會(huì)采取留言、惡評(píng)、發(fā)帖曝光等輿論監(jiān)督的方式，但對(duì)于網(wǎng)購(gòu)而言，這樣簡(jiǎn)單薄弱的監(jiān)督辦法顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、對(duì)網(wǎng)售食品安全監(jiān)管工作的思考及建議

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入，推行網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名制管理機(jī)制。應(yīng)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，通過法律給網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式下一個(gè)明確的定義，要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)先辦理執(zhí)照，再上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律。同時(shí)，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐的網(wǎng)上注冊(cè)平臺(tái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的開放性、特殊性，在登記信息中增加網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)站服務(wù)器地址等重要監(jiān)管信息。并要求經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)店鋪主頁(yè)公布經(jīng)營(yíng)

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主體信息、許可證證明、服務(wù)規(guī)則流程等信息，在每個(gè)食品鏈節(jié)頁(yè)面詳細(xì)標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、所含成份等信息，使購(gòu)買者能透明化消費(fèi)。

（二）健全行政指導(dǎo)與處罰相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，賦予其經(jīng)營(yíng)主體資格，并利用掌握的經(jīng)營(yíng)范圍和地址，開展日常巡查，在監(jiān)管方式上變被動(dòng)為主動(dòng)。二是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)銷臺(tái)賬、索證索票制度，規(guī)范商品信息發(fā)布內(nèi)容，明示商品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、保質(zhì)期、許可證號(hào)等必要信息。三是嚴(yán)格制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做好網(wǎng)上備案工作，要求經(jīng)營(yíng)者將許可證件或檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等掃描上傳至網(wǎng)站備案，并提供給食品藥品監(jiān)管部門備查。四是參照對(duì)傳統(tǒng)門店食品銷售中違法違規(guī)行為的處罰，建立健全網(wǎng)售食品的處罰制度，嚴(yán)肅查處網(wǎng)上銷售“三無(wú)”預(yù)包裝食品、沒有中文標(biāo)簽的進(jìn)口食品、過期食品以及虛假宣傳、制假售假等違法違規(guī)行為，并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律。

（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。網(wǎng)售食品都是通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成交易的，加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)管能有效防范網(wǎng)購(gòu)食品安全隱患的發(fā)生。在監(jiān)管過程中，首先要明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺(tái)為第一責(zé)任人，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)疏于監(jiān)管而引發(fā)的食品安全事故，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)，明確網(wǎng)站一是要保留網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門開展調(diào)查；二是要對(duì)網(wǎng)上

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交易的商品信息、銷售信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)采取措施并向監(jiān)管部門報(bào)告；三是要保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，包括技術(shù)安全、支付安全等；四是要建立先行賠償制度，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，可使用賣家預(yù)存在網(wǎng)站的保證金對(duì)買家進(jìn)行賠償；五是要大力打擊信用炒作，打擊通過虛構(gòu)交易行為提升網(wǎng)店信用級(jí)別、增加交易機(jī)會(huì)的不誠(chéng)信現(xiàn)象。

（四）拓展監(jiān)管渠道，全方位提升巡查監(jiān)管效能。當(dāng)前，網(wǎng)上巡查往往局限于通過搜索引擎逐個(gè)搜索排查，效能低，且對(duì)有限的執(zhí)法人員和監(jiān)管時(shí)間耗費(fèi)頗多。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管能力，建立一支具備良好的計(jì)算機(jī)操作水平和敏銳的巡查洞悉能力的網(wǎng)絡(luò)巡查隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，可建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺(tái)，增加網(wǎng)絡(luò)巡查的頻率，從廣告監(jiān)測(cè)、企業(yè)管理、消費(fèi)者投訴三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管。設(shè)立廣告監(jiān)測(cè)中心，主要監(jiān)測(cè)各大網(wǎng)站頁(yè)面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對(duì)有實(shí)體店的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，采取嚴(yán)格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經(jīng)常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強(qiáng)舉報(bào)投訴處理工作，對(duì)于消費(fèi)者投訴的商家，嚴(yán)格按照消法和食品安全法重點(diǎn)監(jiān)察，予以處罰或取締。

（五）加強(qiáng)12331建設(shè)，做好網(wǎng)售食品消費(fèi)維權(quán)工作。一是健全完善各級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴舉報(bào)渠道，使消費(fèi)者在受到侵害后，能夠立即通過12331平臺(tái)、轄區(qū)食藥所等多種渠道將違法線索反饋到食品藥品監(jiān)管部門。二是做好消費(fèi)警示和提示工作。指導(dǎo)消費(fèi)者選擇實(shí)力雄厚、重視買家利益

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和具有良好經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，選擇貨到付款的支付方式，注意索取購(gòu)物憑證或保存交易協(xié)議（包括電子版）等相關(guān)證據(jù)，善用網(wǎng)聊工具獲取廠家和產(chǎn)地、許可證號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等商品信息，并將聊天記錄妥善保存以備維權(quán)時(shí)有據(jù)可循，并可通過廠家所在地的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站查詢食品衛(wèi)生許可證號(hào)是否真實(shí)有效等等，從而減少網(wǎng)購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)的宣傳工作，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。通過設(shè)臵維權(quán)宣傳專欄或維權(quán)信息鏈接，及時(shí)傳遞消保法律法規(guī)、政策動(dòng)態(tài)，開展案例警示和網(wǎng)絡(luò)維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。提醒消費(fèi)者留意食品包裝標(biāo)識(shí)是否齊全，是否標(biāo)有食品安全認(rèn)證“QS”標(biāo)記、綠色食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)等，并注意查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。四是有效啟動(dòng)食品投訴、群體性投訴應(yīng)急預(yù)案工程，做到快速反應(yīng)，講求實(shí)效。

（六）加強(qiáng)合作，建立健全各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)食品交易涉及多個(gè)方面，單靠一個(gè)部門的力量來(lái)進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管沒有作出明確細(xì)致的規(guī)定，因此在監(jiān)管過程中，建議由地方政府出面，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、稅務(wù)、電子信息管理等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確適用的法律法規(guī)，依托各部門的技術(shù)力量，形成多部門齊抓共管的局面，從而完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作。在各部門內(nèi)部也必須建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的共享，制定網(wǎng)絡(luò)辦案流程，同時(shí)解決異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷

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毀和移送等諸多案件查處中的具體問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)現(xiàn)更便捷、更有效的打擊。

第二篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

食品安全監(jiān)管調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人長(zhǎng)期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀近年來(lái)，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改

革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級(jí)管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個(gè)，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無(wú)依據(jù)，綜合監(jiān)督無(wú)手段，查處案件無(wú)處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對(duì)食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至有時(shí)政府為了社會(huì)穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個(gè)縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無(wú)專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級(jí)有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動(dòng)等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測(cè)計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測(cè)資源分散和檢測(cè)結(jié)果難以共享。如在食品檢測(cè)方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測(cè)中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠(chéng)信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎(jiǎng)舉報(bào)”等措施，形成全民關(guān)心、社會(huì)監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級(jí)食品安全委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部

第三篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實(shí)施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進(jìn)“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人長(zhǎng)期在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，在《食品安全法實(shí)施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目?/p>

法。

一、我市食品監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市大力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實(shí)行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時(shí)由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施了食品質(zhì)量安全星認(rèn)證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級(jí)管理，提高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項(xiàng)整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責(zé)。

二、存在的主要問題

㈠ 食品監(jiān)管體制不順

一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。“從農(nóng)田到餐桌”實(shí)行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達(dá)10余個(gè)，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責(zé)任難以厘清和有效落實(shí)，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個(gè)大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)并存，形成的銜接點(diǎn)多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實(shí)際上處于“綜合協(xié)調(diào)無(wú)依據(jù)，綜合監(jiān)督無(wú)手段，查處案件無(wú)處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責(zé)任機(jī)制不到位

食品安全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系沒有真正落實(shí)。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不夠到位，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。各個(gè)監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責(zé)機(jī)制。由于追償機(jī)制不夠健全，對(duì)食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，甚至有時(shí)政府為了社會(huì)穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全

我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個(gè)縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒有延伸機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無(wú)專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，只能靠縣（區(qū)、市）一級(jí)有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。

㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責(zé)交叉和利益驅(qū)動(dòng)等因素，各部門獨(dú)立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)，技術(shù)監(jiān)督資源共享機(jī)制不健全，造成檢測(cè)計(jì)劃不統(tǒng)一、檢測(cè)資源分散和檢測(cè)結(jié)果難以共享。如在食品檢測(cè)方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測(cè)中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等制約，食品抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠(chéng)信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費(fèi)，樹立社會(huì)化監(jiān)管理念。政府在推進(jìn)食品安全建設(shè)進(jìn)程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、及時(shí)性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎(jiǎng)舉報(bào)”等措施，形成全民關(guān)心、社會(huì)監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體

2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級(jí)食品安全委員會(huì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部

門進(jìn)行評(píng)議、考核。

建議成立市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市衛(wèi)生局承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

3.建立健全市無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)管力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品監(jiān)管體系，下移監(jiān)管重心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋，真正解決農(nóng)村監(jiān)管體系不健全問題。為使食品委托工作法定化、機(jī)構(gòu)化，建議按照公安、工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)派出機(jī)構(gòu)的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地域和人口因素分別設(shè)置片區(qū)“食品藥品監(jiān)督所”，使食品藥品監(jiān)督常態(tài)化，從根本上解決無(wú)縫隙、全覆蓋的問題。

4.建立完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制。進(jìn)一步健全“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。市、區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，并將食品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，評(píng)價(jià)、考核下級(jí)政府和同級(jí)職能部門。完善責(zé)任追究制，將食品安全納入行政首長(zhǎng)問責(zé)范圍。各食品監(jiān)管執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通過考核、問責(zé)、群眾評(píng)議等方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，是食品安全的第一責(zé)任人，發(fā)生食品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。

5.建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是完善食品安全舉報(bào)投訴工作機(jī)制。探索建立食品安全舉報(bào)投訴統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行“一門受理、即時(shí)轉(zhuǎn)辦、分門處置、按時(shí)回復(fù)”的工作運(yùn)行機(jī)制，提高舉報(bào)投訴處置工作效率。二是建立完善食品來(lái)源追溯機(jī)制。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場(chǎng)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測(cè)等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題可追根溯源，查清原因，分清責(zé)任。三是建立缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回組織管理體系建設(shè)，對(duì)可能具有安全隱患的食品藥品及時(shí)召回和處置。四是構(gòu)建信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立覆蓋食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)整合各部門的食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)信息，對(duì)食品藥品安全事件做出準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)和及時(shí)有效的反應(yīng)。

6.加快推進(jìn)政府檢測(cè)向第三方檢測(cè)發(fā)展。在我市食品安全監(jiān)管體系中迅速建立第三方檢測(cè)機(jī)制，引入更多獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)，逐步加大第三方檢測(cè)比例，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管社會(huì)化，提高全市食品安全監(jiān)管技術(shù)保障水平?，F(xiàn)階段主要發(fā)揮大專院校、科研單位在食品檢測(cè)方面的作用，利用這些單位先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和手段為食品監(jiān)管提供準(zhǔn)確、公正的第三方技術(shù)支撐，條件成熟時(shí)由政府批準(zhǔn)、個(gè)人出資、市場(chǎng)運(yùn)作，建立獨(dú)立的第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

第四篇：關(guān)于如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力的思考

關(guān)于如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力的幾點(diǎn)思考

食品安全是關(guān)系群眾切身利益的重要民生問題。最近，我市工商局開展了全市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管能力培訓(xùn)班。我所人員通過培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)結(jié)合本縣及本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管存在如下問題：

（一）農(nóng)民維權(quán)意識(shí)有待提高。農(nóng)村消費(fèi)者遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多都不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己。有的農(nóng)村離申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，僅僅是為了幾元錢的食品，要搭上往返費(fèi)用加上檢測(cè)、鑒定費(fèi)用，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價(jià)格的假冒偽劣食品提供了生存的溫床。進(jìn)一步擾亂了農(nóng)村食品市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境。

（二）農(nóng)村食品檢測(cè)設(shè)施匱乏

工商機(jī)關(guān)尤其是基層縣區(qū)工商局，食品檢測(cè)相關(guān)設(shè)備嚴(yán)重匱乏。以我縣局及我所為例，縣局不具備農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)手段，也不具備質(zhì)監(jiān)部門的食品質(zhì)量檢測(cè)手段，工商所檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，缺乏資金用于專項(xiàng)食品抽樣檢測(cè)。目前檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，監(jiān)管人員主要還是僅憑眼觀、手模對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行檢查，對(duì)簡(jiǎn)單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無(wú)證等可以檢查識(shí)別。對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等由于檢測(cè)設(shè)備原因卻無(wú)法檢測(cè)。

（三）農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣，監(jiān)管力量薄弱

食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)戶分布比較分散，以現(xiàn)行行政管理體制，現(xiàn)有的基層監(jiān)管人員數(shù)量相對(duì)缺乏，要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有范圍的食品安全監(jiān)管的常態(tài)化，監(jiān)管力量明顯不足。很多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的食品經(jīng)營(yíng)門店，現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管力量按照正常的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)戶的全覆蓋監(jiān)管巡查，只能夠保證一月巡查兩至三次，那些邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的地域，保證一月巡查一次。根據(jù)我們所現(xiàn)狀，通常是一兩個(gè)人管理著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多食品經(jīng)營(yíng)店也沒有固定的營(yíng)業(yè)時(shí)間和聯(lián)系電話，駕車巡查成本很高。監(jiān)管人員力量薄弱導(dǎo)致監(jiān)管周期拉長(zhǎng)，致使對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)證食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶、等等缺乏有效監(jiān)管，這也是假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)的一個(gè)重要原因。同時(shí)，部分農(nóng)村小攤販屬于農(nóng)村弱勢(shì)群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，還要考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)以上問題，我所在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出以下建議和措施：

（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，聯(lián)合各有關(guān)行政執(zhí)法部門和公安、司法部門進(jìn)一步加大違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查處力度，加大生產(chǎn)“源頭”治理工作的力度，依法堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照攤販和個(gè)體工商戶，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安部門處理。要落實(shí)地方政府和衛(wèi)生行政部門的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。進(jìn)一步細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放條件，明確違規(guī)發(fā)證的法律責(zé)任，并在轄區(qū)范圍內(nèi)開展食品經(jīng)營(yíng)許可證清理和整頓工作，凡不具備食品安全經(jīng)營(yíng)條件的，一律要限期整改，限期整改仍達(dá)不到要求的，收回食品經(jīng)營(yíng)許可證。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)量化管理制度。

積極吸納先進(jìn)科所的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我所的實(shí)際情況，采取分類指導(dǎo)、逐步推廣的原則，按照食品加工經(jīng)營(yíng)中存在的污染因素，確定危險(xiǎn)性程度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行定量考核，動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)改造或設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)方面加大投入，食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提高食品安全意識(shí)。

（三）聯(lián)合各有關(guān)部門，采取標(biāo)本兼治的措施，進(jìn)一步深入開展食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)。

雖然食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了明顯的階段性成果，但是，我們也清醒地看到，一些地方假冒偽劣食品問題仍然存在，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問題依然嚴(yán)重，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我所將正確分析食品安全形勢(shì)，進(jìn)一步明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感，形成高壓打擊態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子的囂張氣焰，采取綜合治理和長(zhǎng)效管理的措施，把食品專項(xiàng)打假斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深人。從源頭、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及消費(fèi)者參與上控制食品污染，共同培育一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（四）擴(kuò)大消費(fèi)者參與食品安全管理的途徑和內(nèi)容。

消費(fèi)者不僅是各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)和消費(fèi)對(duì)象，同時(shí)也是食品安全管理的重要參與者和支持者，已經(jīng)得到法律的授權(quán)和保護(hù)。《食品衛(wèi)生法》第五條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)食品衛(wèi)生的社會(huì)監(jiān)督”，也規(guī)定了對(duì)違法行為任何人都有權(quán)檢舉和控告。在今后的食品安全管理中，我們也將繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)者參與食品安全管理的途徑和內(nèi)容，進(jìn)一步完善消費(fèi)者參與食品安全管理的機(jī)制，讓消費(fèi)者更多地參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)，享有更多的知情權(quán)，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生法律知識(shí)宣傳教育工作。

我所將充分利用新聞媒體的宣傳作用，提倡、鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律規(guī)定的要求，規(guī)范自身行為，并對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及時(shí)予以曝光，使其在社會(huì)上無(wú)法立足、無(wú)處藏身。不斷提高對(duì)新聞宣傳重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的作用，結(jié)合人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對(duì)大案要案進(jìn)行公開揭露和警示教育。定時(shí)主動(dòng)公布當(dāng)?shù)厥称方?jīng)營(yíng)狀況，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，營(yíng)造良好食品安全管理輿論氛圍。

我所將按照省、市局要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，進(jìn)一步加大食品安全宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化、法治化。從根本上保證人民群眾吃得放心、吃得安全，努力開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作的新局面。

二〇一一年十月十七日

第五篇：食品安全監(jiān)管

按語(yǔ)：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元）僅3.7萬(wàn)多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無(wú)論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無(wú)論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來(lái)解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來(lái)，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。