第一篇：食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作調(diào)研
食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作調(diào)研
我局為把加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，從抓好食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管入手，通過(guò)對(duì)流通領(lǐng)域食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行建檔管理，做到“一戶(hù)一檔”，管住流通領(lǐng)域食品安全的源頭，采取科學(xué)的監(jiān)管手段提升食品安全監(jiān)管工作水平。
一、具體做法
（一）引導(dǎo)食品流通批發(fā)企業(yè)自律，強(qiáng)化食品批發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
1、加強(qiáng)行政指導(dǎo)。幫助食品批發(fā)企業(yè)完善管理制度。根據(jù)我局實(shí)際在批發(fā)企業(yè)中推行工商監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)管模式。積極指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立“兩帳一卡一店”制度，督促食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等制度，與轄區(qū)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者簽訂了《食品安全責(zé)任書(shū)》，防止不合格商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。
2、加強(qiáng)法制教育。強(qiáng)化食品批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。我局緊密結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的形式，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)《食品安全法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行的氛圍。一是各工商所以召開(kāi)懇談會(huì)、座談會(huì)等方式組織轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)，讓所有食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主知曉《食品安全法》，明白自己在食品經(jīng)營(yíng)中應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)以及違法經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的法律責(zé)任；二是與沃爾瑪、綠源超市等配送企業(yè)聯(lián)辦“《食品安全法》宣傳專(zhuān)欄”，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)、履行食品安全責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，同時(shí)向廣大消費(fèi)者宣傳，促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)市局《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于組織開(kāi)展<食品安全法>普法知識(shí)競(jìng)賽的通知》要求，我局認(rèn)真組織本轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作人員參加《食品安全法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽，達(dá)到了食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主知法、守法，提高食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的法律意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、工作人員食品安全責(zé)任意識(shí)。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升食品批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)水平。我局邀請(qǐng)五糧液等名優(yōu)企業(yè)工作人員到食品批發(fā)企業(yè)指導(dǎo)如何識(shí)別假冒偽劣商品；組織食品批發(fā)企業(yè)之間互相交流如何提高產(chǎn)品的進(jìn)貨把關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)保管、調(diào)運(yùn)等業(yè)務(wù)知識(shí)。為幫助食品批發(fā)企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織企業(yè)質(zhì)檢人員進(jìn)行食品檢測(cè)培訓(xùn)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員對(duì)食品批發(fā)企業(yè)質(zhì)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高對(duì)食品的自我檢測(cè)的水平。
（二）強(qiáng)化食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管，管住大宗食品質(zhì)量。
1、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除食品批發(fā)企業(yè)監(jiān)管盲點(diǎn)。層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保每個(gè)食品企業(yè)在每個(gè)時(shí)期都有工商執(zhí)法人員適時(shí)監(jiān)管，同時(shí)防止重復(fù)監(jiān)管的發(fā)生。全面落實(shí)食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人制度，在內(nèi)部采取了區(qū)局與基層所、所與管段干部簽訂了責(zé)任書(shū)；同時(shí)按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》賦予經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，管段干部還與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂了責(zé)任書(shū)，從而更加明確食品經(jīng)營(yíng)者是食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任。
2、加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，適時(shí)把好重點(diǎn)食品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)省局、市局食品監(jiān)測(cè)計(jì)劃安排，針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，采取定期和不定期對(duì)食品批發(fā)企業(yè)和重點(diǎn)食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，制定周密的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和每次的監(jiān)測(cè)行動(dòng)方案，把好各個(gè)時(shí)節(jié)、時(shí)期重點(diǎn)食品的質(zhì)量關(guān)。如在元旦、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)春節(jié)等重大節(jié)日開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，與流通環(huán)節(jié)食品安全保障結(jié)合起來(lái)，做到超前防范，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)。一是在節(jié)日市場(chǎng)監(jiān)管、檢查中超前防范，層層落實(shí)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和妥善處置節(jié)日市場(chǎng)突發(fā)問(wèn)題。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、機(jī)關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和各工商所崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局、所聯(lián)動(dòng)，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)深入市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，靠前指揮、帶隊(duì)檢查督促。三是結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，集中開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，如在中秋節(jié)分管局長(zhǎng)親自帶隊(duì)對(duì)我市月餅批發(fā)企業(yè)琦園、麥加樂(lè)、多點(diǎn)兒進(jìn)行檢查，確保人民群眾過(guò)一個(gè)安樂(lè)祥和的節(jié)日。
3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范重大流通食品安全事故發(fā)生。為加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督管理，為在發(fā)生食品安全等突發(fā)事故時(shí)能快速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，我局流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)全國(guó)各個(gè)時(shí)期發(fā)生的重大食品安全事件，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，并安排各工商所對(duì)相關(guān)企業(yè)和商品進(jìn)行排查。如在地溝油專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)糧油及從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展了“關(guān)于整治查處地溝油的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，區(qū)局認(rèn)真制訂了巡查計(jì)劃，添加了待查企業(yè)和個(gè)體作為檢查對(duì)象，展開(kāi)了“拉網(wǎng)式”檢查。對(duì)個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)買(mǎi)的加工菜籽油的小作坊認(rèn)真進(jìn)行了檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)有銷(xiāo)售“地溝油”的情況。
二、工作成效
（一）降低了食品安全監(jiān)督管風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧消費(fèi)。通過(guò)以上監(jiān)管措施，今年以來(lái)全區(qū)示未發(fā)生一起食品安全事故，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查人民群眾對(duì)轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全滿(mǎn)意率明顯提高達(dá)到了99.5%，實(shí)現(xiàn)了政府滿(mǎn)意、企業(yè)滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意。
（二）降低了食品安全監(jiān)管成本，提升了監(jiān)管水平。通過(guò)以上監(jiān)管措施，能做到每次監(jiān)管有的放矢，防止監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)管投入的人力、物力、財(cái)力下降，監(jiān)管效率明顯提高。
（三）提高食品安全監(jiān)管水平，提升工商執(zhí)法形象。通過(guò)食品安監(jiān)管，從源頭上杜絕了重大食品安全事故的發(fā)生，工商監(jiān)管人員的執(zhí)法水平有明顯提高，充分得到了上級(jí)的肯定，工商執(zhí)法形象得到了明顯提升。有效規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)，確保廣大消費(fèi)者的身心健康與食品消費(fèi)安全。
第二篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
根據(jù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我局于4月20—28日分5個(gè)調(diào)研組開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過(guò)走訪企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，采取聽(tīng)、看、查等形式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和對(duì)策
（一）、在流通領(lǐng)域食
品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會(huì)議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來(lái)，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開(kāi)展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)制度》、《市場(chǎng)開(kāi)辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場(chǎng)開(kāi)辦者和食品經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)責(zé)任書(shū)》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書(shū)》印制成“****市食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)7111規(guī)范冊(cè)”及“食品市場(chǎng)巡查臺(tái)帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面提出了明確要求。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確?！皟蓚€(gè)100％和一個(gè)徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對(duì)“兩個(gè)100％和一個(gè)徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實(shí)現(xiàn)“7個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場(chǎng)、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶(hù)建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度及食品批發(fā)戶(hù)建立銷(xiāo)貨臺(tái)帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)亮照經(jīng)營(yíng)率達(dá)100%；責(zé)任書(shū)簽訂達(dá)100%；承諾書(shū)簽訂達(dá)100%；食品安全知識(shí)培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)解決率達(dá)100%。
通過(guò)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在2008年中，共組織各類(lèi)食品安全執(zhí)法檢查32次，出動(dòng)執(zhí)法人員6170人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛296車(chē)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)14370戶(hù)次，立案查處各類(lèi)食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問(wèn)題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問(wèn)題奶制品1848.10公斤。受理消費(fèi)者奶制品咨詢(xún)、申訴和舉報(bào)18件，退換奶粉給消費(fèi)者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過(guò)期食品150袋，過(guò)期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀過(guò)期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對(duì)城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營(yíng)門(mén)市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營(yíng)戶(hù)210戶(hù)，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書(shū)》15份。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強(qiáng)化豬肉和糧油等重要食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營(yíng)豬肉的經(jīng)營(yíng)者都必須“掛牌經(jīng)營(yíng)”，市場(chǎng)主辦單位都須與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽定責(zé)任保證書(shū)。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動(dòng)執(zhí)法人員960人次，車(chē)輛125臺(tái)次，檢查禽類(lèi)市場(chǎng)269次和經(jīng)營(yíng)戶(hù)1268戶(hù)次，監(jiān)控活禽11230只，禽類(lèi)產(chǎn)品2568千克。加強(qiáng)節(jié)日食品市場(chǎng)整治，對(duì)節(jié)日消費(fèi)較多的酒類(lèi)、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)超市和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場(chǎng)節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)零投訴。
（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專(zhuān)項(xiàng)治理中只是查處了少量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、過(guò)期食品、三無(wú)食品等經(jīng)營(yíng)違法行為，而對(duì)更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費(fèi)者行為卻少有深究。三是對(duì)監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律制度及對(duì)其監(jiān)管制度，但真正實(shí)施起來(lái)很有難度，貫徹執(zhí)行沒(méi)有得以完全落實(shí)。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢(shì)的要求，執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識(shí)了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管
。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國(guó)家雖賦予了工商部門(mén)監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒(méi)有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強(qiáng)力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測(cè)手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個(gè)部門(mén)均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管操作性很強(qiáng)，唯
有工商部門(mén)沒(méi)有檢測(cè)權(quán)，雖然對(duì)基層部門(mén)也配備了一些食品安全快速檢測(cè)箱，但由于檢測(cè)局限性很強(qiáng)，又無(wú)法律效力，沒(méi)有很強(qiáng)的實(shí)用性，檢測(cè)判定上仍需借助其他部門(mén)。
（三）、對(duì)流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識(shí)到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重點(diǎn)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識(shí)到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國(guó)家對(duì)工商行政管理的充分信任，對(duì)食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門(mén)則會(huì)遭遇市場(chǎng)拒絕、政府失信而失去部門(mén)存在的意義。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對(duì)在職人員進(jìn)行知識(shí)更新，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識(shí)，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量知識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點(diǎn)和動(dòng)向，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強(qiáng)對(duì)辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實(shí)監(jiān)管制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者及食品市場(chǎng)開(kāi)辦者自律制度的落實(shí)，督導(dǎo)其建立和落實(shí)食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場(chǎng)，危及消費(fèi)安全。四是加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場(chǎng)、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。加強(qiáng)對(duì) “兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分類(lèi)管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營(yíng)者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立和完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門(mén)協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報(bào)制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。聘請(qǐng) 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營(yíng)者一一對(duì)應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對(duì)象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。食品經(jīng)營(yíng)者向工商部門(mén)簽訂《食品安全承諾書(shū)》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強(qiáng)食品監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗(yàn)制、質(zhì)量問(wèn)題食品下柜收回制、市場(chǎng)巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)責(zé)任書(shū)》“三制一書(shū)”制度。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策
（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們針對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際，先后制定了《**市工商行政管理局立、結(jié)、銷(xiāo)案登記規(guī)定》、《**市工商行政管理局行政強(qiáng)制措施管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《**市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《**市工商行政管理局執(zhí)法文書(shū)管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項(xiàng)執(zhí)法制度，使之做到法無(wú)規(guī)定不作為，依程序而作為。
執(zhí)法辦案“六項(xiàng)制度”緊密結(jié)合我局實(shí)際，可操作性較強(qiáng)，從立案、采取強(qiáng)制措施、調(diào)查、案件終結(jié)、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷(xiāo)案等全過(guò)程，都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定，對(duì)每一個(gè)案件從案件事實(shí)，提取的證據(jù)，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據(jù)，處罰決定的下發(fā)等，進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “**市工商局案件審理委員會(huì)”，加強(qiáng)對(duì)重大、復(fù)雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬(wàn)元以上的案件、擬吊銷(xiāo)證照的案件、辦案機(jī)構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)不能達(dá)成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會(huì)集體審理討論決定。
2008年1月，我局派部分工商干部到昆明盤(pán)龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學(xué)習(xí)了一般程序簡(jiǎn)單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學(xué)習(xí)回來(lái)后，根據(jù)我局實(shí)際情況，結(jié)合我市城郊結(jié)合部、農(nóng)村食品監(jiān)管的實(shí)際，我局推行了一般程序簡(jiǎn)單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對(duì)應(yīng)用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止2009年4月20日，應(yīng)用一般程序簡(jiǎn)單方式已查處660個(gè)案件，罰款835,664.00元。
2008年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時(shí)組織了全員培訓(xùn)。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應(yīng)用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。
2007年9月《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》公布以來(lái)，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實(shí)施，我局及時(shí)以會(huì)議培訓(xùn)的形式組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。2008年5月，結(jié)合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對(duì)全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到目前為止，我局在行政處罰中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽(tīng)證規(guī)則行為。
（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問(wèn)題：2009年1月1日，國(guó)家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書(shū)已啟用，在辦理行政處罰案件時(shí)我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書(shū)；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內(nèi)的文書(shū)還是舊版的文書(shū)格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書(shū)在模塊內(nèi)沒(méi)有。如：《案件來(lái)源登記表》《委托調(diào)查函》等；一些文書(shū)在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，案件送審填制《案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》而不是舊版文書(shū)的《行政處罰決定審批表》，新版文書(shū)中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實(shí)施告知程序后；新修訂的文書(shū)共32種，在模塊內(nèi)的文書(shū)還是舊版的文書(shū)格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書(shū)做一套紙質(zhì)的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時(shí)，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書(shū)相互混淆，給辦案人員帶來(lái)不便。
（三）、對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開(kāi)展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評(píng)析，各地州、縣市工商部門(mén)相互交流，組織辦案能力相對(duì)弱的地區(qū)人員到辦案能力較強(qiáng)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請(qǐng)州工商局及時(shí)修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。
三、信用分類(lèi)監(jiān)管工作取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策
（一）、信用分類(lèi)監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)。在工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后，我們積極從“收費(fèi)型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時(shí)開(kāi)展起了企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的信用分類(lèi)監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶(hù)（其中，國(guó)有企業(yè)162戶(hù)、集體企業(yè)240戶(hù)）、注冊(cè)資金405132.54萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)1265戶(hù)、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個(gè)體工商戶(hù)8360戶(hù)、從業(yè)人員14897人、注冊(cè)資金15691.41萬(wàn)元；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社22戶(hù)。
為實(shí)施好企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，我局于2008年10月制定了《**市工商局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的實(shí)施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰(shuí)首辦、誰(shuí)錄入，誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入，誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基礎(chǔ)，豐富充實(shí)企業(yè)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類(lèi)打好基礎(chǔ)。2009年1月正式啟動(dòng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作后，市局各部門(mén)又指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個(gè)體工商戶(hù))信用分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶(hù)口分類(lèi)監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。
（二）、信用分類(lèi)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為完成罰沒(méi)款是硬指標(biāo)，信用分類(lèi)監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒(méi)有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實(shí)處。有些干部對(duì)什么是信用分類(lèi)監(jiān)管，為什么要實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項(xiàng)工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費(fèi)型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費(fèi)”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時(shí)找不到工作的著力點(diǎn)。二是工作機(jī)制不健全。對(duì)企業(yè)（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)戶(hù)口分配不及時(shí)，認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)。上下、左右不聯(lián)動(dòng)，“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的要求缺乏機(jī)制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠?jī)?nèi)勤人員來(lái)完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個(gè)體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后均要進(jìn)行“回訪”，而在實(shí)際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過(guò)期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒(méi)有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗(yàn)照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫(kù)中還存在廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費(fèi)體制，造成廣大基層干部以收費(fèi)促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)形勢(shì)的需要。由于多年以來(lái)“收費(fèi)”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時(shí)間和精力都花在收費(fèi)上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長(zhǎng)期收費(fèi)的工作環(huán)境，干部職工忙于收費(fèi)，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會(huì)用電腦，巡查回來(lái)也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對(duì)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的建議：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是細(xì)化工作。分層分類(lèi)監(jiān)管工作中要力爭(zhēng)做到三個(gè)到位:應(yīng)巡查的戶(hù)數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理和落實(shí)每項(xiàng)工作到位，按照三個(gè)到位的要求對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行實(shí)地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管檔案號(hào)，建立經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管巡查臺(tái)帳和檔案；要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究，為信用分類(lèi)監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺(tái)帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場(chǎng)巡查臺(tái)帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)巡查格式文書(shū)的欄目，詳實(shí)填寫(xiě)，并錄入微機(jī)，堅(jiān)決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）信用信息的錄入工作。
三是提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識(shí)。企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管對(duì)監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹(shù)立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開(kāi)展的崗位大練兵活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開(kāi)展“三能手”競(jìng)賽，采用以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)，解決他們?cè)趯?shí)際工作中在運(yùn)用中遇到的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商一體軟件的運(yùn)用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運(yùn)用，全員提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能解決干部職工無(wú)所適從的問(wèn)題，使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強(qiáng)督查。市局要加強(qiáng)對(duì)工商分局（所）、工商分局（所）加強(qiáng)對(duì)片區(qū)、片區(qū)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的督查，方式可以采取電話(huà)、抽查等。市局工作考核中要把信用分類(lèi)監(jiān)管工作列入督查計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展督查。同進(jìn)必須建立一整套績(jī)效考評(píng)辦法，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：
1、“名稱(chēng)監(jiān)管”中，企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)查詢(xún)時(shí)，系統(tǒng)只對(duì)私營(yíng)企業(yè)庫(kù)進(jìn)行查詢(xún)，容易造成新核準(zhǔn)名稱(chēng)與內(nèi)資企業(yè)庫(kù)中的名稱(chēng)重復(fù)；
2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營(yíng)期系統(tǒng)生成10年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營(yíng)期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營(yíng)期限錯(cuò)誤；
3、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無(wú)錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實(shí)際登記情況不相符；
4、“統(tǒng)計(jì)查詢(xún)”中統(tǒng)計(jì)不出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計(jì)，十分不方便；
5、我局現(xiàn)已登記自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司111戶(hù)，《公司法》規(guī)定一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人有限公司，但由于無(wú)比對(duì)系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行查詢(xún)限制。
四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策
在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，我們主要是從農(nóng)資打假監(jiān)管、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和訂單農(nóng)業(yè)三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作的。
（一）、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是全面清查和整頓農(nóng)資市場(chǎng)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)和退出全過(guò)程的監(jiān)管。三是對(duì)農(nóng)資商品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測(cè)，主要對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)，定向監(jiān)測(cè)以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽(yù)差、屢次監(jiān)測(cè)不合格的商品作為重點(diǎn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警。四是嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強(qiáng)對(duì)媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測(cè)審查，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假?gòu)V告通過(guò)大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。五是嚴(yán)厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)承諾制、信譽(yù)卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書(shū)一卡”制、企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)制、種子留樣備案制等行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道。深入開(kāi)展“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，及時(shí)受理農(nóng)民申訴和舉報(bào)，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
（二）、在農(nóng)資打假工作中存在的問(wèn)題和建議：主要問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)主體不夠規(guī)范；二是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅(qū)使之下，制售假冒偽劣農(nóng)資活動(dòng)依然存在；四是農(nóng)資售后服務(wù)不到位，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。五是農(nóng)資進(jìn)貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢(shì)、新情況的需要，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。建議：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實(shí)搞好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，從建立宣傳教育機(jī)制、開(kāi)展送法上門(mén)、組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等項(xiàng)工作入手，努力營(yíng)造農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。二是嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)主體。三是進(jìn)一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書(shū)”，切實(shí)掌握農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警、12315投訴舉報(bào)、市場(chǎng)主辦單位和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是實(shí)行農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)連鎖承諾，增強(qiáng)農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信自律意識(shí)。五是加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)有力整治態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，讓假冒偽劣農(nóng)資無(wú)藏身之地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。
（三）、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召,積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。不走過(guò)場(chǎng)，搞形式，不簡(jiǎn)單地將農(nóng)戶(hù)組織學(xué)習(xí)一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人證》，必須要做實(shí)事求是的工作；三是選定對(duì)農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的突破口。哪怕只是那么一、二件成功的范例，農(nóng)民都會(huì)從中看出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)地支持我們的工作，我們培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作也就意味著獲得了成功。
通過(guò)對(duì)蔓耗和卡房?jī)傻氐脑圏c(diǎn)，兩年來(lái)的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶(hù)共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問(wèn)題：一是各地缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)紀(jì)人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個(gè)體經(jīng)營(yíng)較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會(huì)總體交易成本過(guò)高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。在防止和杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù)，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭(zhēng)奪市場(chǎng)相互排擠、搞無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運(yùn)戶(hù)”那個(gè)年代的水平。四是無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)期處于自發(fā)狀況，無(wú)規(guī)范化管理措施和主管部門(mén)，故形成了無(wú)政府狀態(tài)，各自經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門(mén)管理，從而造成管理無(wú)序。五是市場(chǎng)發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對(duì)波動(dòng)頻繁的市場(chǎng)，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價(jià)格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時(shí)不敢投入，該擴(kuò)張時(shí)不敢擴(kuò)張，致使經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模。
（五）、對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強(qiáng)引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，允許季節(jié)性經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等相應(yīng)的注冊(cè)登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)、廣告、合同、市場(chǎng)管理等優(yōu)勢(shì)，打造具有輻射能力強(qiáng)的品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強(qiáng)合同備案，加強(qiáng)糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對(duì)利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的合同法律意識(shí)、農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)訂單的咨詢(xún)服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過(guò)在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛(ài)農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶(hù)養(yǎng)牛農(nóng)戶(hù)簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬(wàn)元。三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)中開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高誠(chéng)信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強(qiáng)。目前，共有2戶(hù)涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級(jí)“守合同重信用”企業(yè)稱(chēng)號(hào)。五是強(qiáng)化對(duì)合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)，對(duì)訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類(lèi)宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問(wèn)題：一是訂單合同的簽訂、運(yùn)作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來(lái)難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)。從農(nóng)戶(hù)一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)趨好，其價(jià)格走勢(shì)明顯高于訂單時(shí)，一些農(nóng)戶(hù)為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣(mài)給其他客商或自行銷(xiāo)售；從客戶(hù)一方來(lái)看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)滯銷(xiāo)，價(jià)格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門(mén)、農(nóng)戶(hù)對(duì)訂單的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（八）、對(duì)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的合同法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)；提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開(kāi)展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠(chéng)信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開(kāi)展。五是強(qiáng)化對(duì)合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對(duì)訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時(shí)向社會(huì)公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。
**市工商局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專(zhuān)項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，為開(kāi)創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。
第三篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
根據(jù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我局于4月20—28日分5個(gè)調(diào)研組開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過(guò)走訪企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，采取聽(tīng)、看、查等形式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和對(duì)策
（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作會(huì)議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來(lái)，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開(kāi)展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)制度》、《市場(chǎng)開(kāi)辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場(chǎng)開(kāi)辦者和食品經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營(yíng)者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)責(zé)任書(shū)》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書(shū)》印制成“****市食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)7111規(guī)范冊(cè)”及“食品市場(chǎng)巡查臺(tái)帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面提出了明確要求。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點(diǎn)抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確?！皟蓚€(gè)100％和一個(gè)徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對(duì)“兩個(gè)100％和一個(gè)徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實(shí)現(xiàn)“7個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場(chǎng)、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶(hù)建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度及食品批發(fā)戶(hù)建立銷(xiāo)貨臺(tái)帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)亮照經(jīng)營(yíng)率達(dá)100%；責(zé)任書(shū)簽訂達(dá)100%；承諾書(shū)簽訂達(dá)100%；食品安全知識(shí)培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)解決率達(dá)100%。
通過(guò)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在XX年中，共組織各類(lèi)食品安全執(zhí)法檢查32次，出動(dòng)執(zhí)法人員6170人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛296車(chē)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)14370戶(hù)次，立案查處各類(lèi)食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問(wèn)題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問(wèn)題奶制品1848.10公斤。受理消費(fèi)者奶制品咨詢(xún)、申訴和舉報(bào)18件，退換奶粉給消費(fèi)者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過(guò)期食品150袋，過(guò)期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀過(guò)期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對(duì)城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營(yíng)門(mén)市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營(yíng)戶(hù)210戶(hù)，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書(shū)》15份。查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強(qiáng)化豬肉和糧油等重要食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營(yíng)豬肉的經(jīng)營(yíng)者都必須“掛牌經(jīng)營(yíng)”，市場(chǎng)主辦單位都須與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽定責(zé)任保證書(shū)。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動(dòng)執(zhí)法人員960人次，車(chē)輛125臺(tái)次，檢查禽類(lèi)市場(chǎng)269次和經(jīng)營(yíng)戶(hù)1268戶(hù)次，監(jiān)控活禽11230只，禽類(lèi)產(chǎn)品2568千克。加強(qiáng)節(jié)日食品市場(chǎng)整治，對(duì)節(jié)日消費(fèi)較多的酒類(lèi)、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)超市和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場(chǎng)節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)零投訴。
（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專(zhuān)項(xiàng)治理中只是查處了少量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、過(guò)期食品、三無(wú)食品等經(jīng)營(yíng)違法行為，而對(duì)更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費(fèi)者行為卻少有深究。三是對(duì)監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律制度及對(duì)其監(jiān)管制度，但真正實(shí)施起來(lái)很有難度，貫徹執(zhí)行沒(méi)有得以完全落實(shí)。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢(shì)的要求，執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識(shí)了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國(guó)家雖賦予了工商部門(mén)監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒(méi)有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強(qiáng)力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測(cè)手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個(gè)部門(mén)均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管操作性很強(qiáng)，唯
有工商部門(mén)沒(méi)有檢測(cè)權(quán)，雖然對(duì)基層部門(mén)也配備了一些食品安全快速檢測(cè)箱，但由于檢測(cè)局限性很強(qiáng)，又無(wú)法律效力，沒(méi)有很強(qiáng)的實(shí)用性，檢測(cè)判定上仍需借助其他部門(mén)。
（三）、對(duì)流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識(shí)到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重點(diǎn)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識(shí)到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國(guó)家對(duì)工商行政管理的充分信任，對(duì)食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門(mén)則會(huì)遭遇市場(chǎng)拒絕、政府失信而失去部門(mén)存在的意義。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對(duì)在職人員進(jìn)行知識(shí)更新，加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識(shí)，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量知識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點(diǎn)和動(dòng)向，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強(qiáng)對(duì)辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實(shí)監(jiān)管制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者及食品市場(chǎng)開(kāi)辦者自律制度的落實(shí)，督導(dǎo)其建立和落實(shí)食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場(chǎng)，危及消費(fèi)安全。四是加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度建設(shè)。擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場(chǎng)、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。加強(qiáng)對(duì) “兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分類(lèi)管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營(yíng)者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立和完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門(mén)協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報(bào)制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。聘請(qǐng) 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營(yíng)者一一對(duì)應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對(duì)象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置。食品經(jīng)營(yíng)者向工商部門(mén)簽訂《食品安全承諾書(shū)》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強(qiáng)食品監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗(yàn)制、質(zhì)量問(wèn)題食品下柜收回制、市場(chǎng)巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)責(zé)任書(shū)》“三制一書(shū)”制度。
（三）、對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開(kāi)展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評(píng)析，各地州、縣市工商部門(mén)相互交流，組織辦案能力相對(duì)弱的地區(qū)人員到辦案能力較強(qiáng)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請(qǐng)州工商局及時(shí)修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。
三、信用分類(lèi)監(jiān)管工作取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和對(duì)策
（一）、信用分類(lèi)監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)。在工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后，我們積極從“收費(fèi)型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時(shí)開(kāi)展起了企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的信用分類(lèi)監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶(hù)（其中，國(guó)有企業(yè)162戶(hù)、集體企業(yè)240戶(hù)）、注冊(cè)資金405132.54萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)1265戶(hù)、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個(gè)體工商戶(hù)8360戶(hù)、從業(yè)人員14897人、注冊(cè)資金15691.41萬(wàn)元；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社22戶(hù)。
為實(shí)施好企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，我局于XX年10月制定了《**市工商局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的實(shí)施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰(shuí)首辦、誰(shuí)錄入，誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入，誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基礎(chǔ)，豐富充實(shí)企業(yè)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類(lèi)打好基礎(chǔ)。XX年1月正式啟動(dòng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作后，市局各部門(mén)又指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個(gè)體工商戶(hù))信用分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》及州工商局《經(jīng)濟(jì)戶(hù)口分類(lèi)監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。
（二）、信用分類(lèi)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為完成罰沒(méi)款是硬指標(biāo)，信用分類(lèi)監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒(méi)有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實(shí)處。有些干部對(duì)什么是信用分類(lèi)監(jiān)管，為什么要實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項(xiàng)工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費(fèi)型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費(fèi)”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時(shí)找不到工作的著力點(diǎn)。二是工作機(jī)制不健全。對(duì)企業(yè)（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)戶(hù)口分配不及時(shí)，認(rèn)領(lǐng)不及時(shí)。上下、左右不聯(lián)動(dòng)，“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的要求缺乏機(jī)制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠?jī)?nèi)勤人員來(lái)完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個(gè)體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)后均要進(jìn)行“回訪”，而在實(shí)際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過(guò)期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒(méi)有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗(yàn)照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫(kù)中還存在廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費(fèi)體制，造成廣大基層干部以收費(fèi)促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)形勢(shì)的需要。由于多年以來(lái)“收費(fèi)”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時(shí)間和精力都花在收費(fèi)上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長(zhǎng)期收費(fèi)的工作環(huán)境，干部職工忙于收費(fèi)，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會(huì)用電腦，巡查回來(lái)也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對(duì)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的建議：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是細(xì)化工作。分層分類(lèi)監(jiān)管工作中要力爭(zhēng)做到三個(gè)到位:應(yīng)巡查的戶(hù)數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理和落實(shí)每項(xiàng)工作到位，按照三個(gè)到位的要求對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行實(shí)地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管檔案號(hào)，建立經(jīng)濟(jì)戶(hù)口監(jiān)管巡查臺(tái)帳和檔案；要在工作中加強(qiáng)采集、維護(hù)的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實(shí)和責(zé)任追究，為信用分類(lèi)監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺(tái)帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場(chǎng)巡查臺(tái)帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)巡查格式文書(shū)的欄目，詳實(shí)填寫(xiě)，并錄入微機(jī)，堅(jiān)決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)）信用信息的錄入工作。
三是提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)群眾的意識(shí)。企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管對(duì)監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹(shù)立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強(qiáng)干部職工的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開(kāi)展的崗位大練兵活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開(kāi)展“三能手”競(jìng)賽，采用以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)，解決他們?cè)趯?shí)際工作中在運(yùn)用中遇到的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商一體軟件的運(yùn)用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運(yùn)用，全員提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能解決干部職工無(wú)所適從的問(wèn)題，使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強(qiáng)督查。市局要加強(qiáng)對(duì)工商分局（所）、工商分局（所）加強(qiáng)對(duì)片區(qū)、片區(qū)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的督查，方式可以采取電話(huà)、抽查等。市局工作考核中要把信用分類(lèi)監(jiān)管工作列入督查計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展督查。同進(jìn)必須建立一整套績(jī)效考評(píng)辦法，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。
六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：
1、“名稱(chēng)監(jiān)管”中，企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)查詢(xún)時(shí)，系統(tǒng)只對(duì)私營(yíng)企業(yè)庫(kù)進(jìn)行查詢(xún)，容易造成新核準(zhǔn)名稱(chēng)與內(nèi)資企業(yè)庫(kù)中的名稱(chēng)重復(fù)；
2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營(yíng)期系統(tǒng)生成XX年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營(yíng)期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營(yíng)期限錯(cuò)誤；
3、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無(wú)錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實(shí)際登記情況不相符；
4、“統(tǒng)計(jì)查詢(xún)”中統(tǒng)計(jì)不出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計(jì)，十分不方便；
5、我局現(xiàn)已登記自然人獨(dú)資有限責(zé)任公司111戶(hù)，《公司法》規(guī)定一個(gè)自然人只能設(shè)立一個(gè)一人有限公司，但由于無(wú)比對(duì)系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行查詢(xún)限制。
通過(guò)對(duì)蔓耗和卡房?jī)傻氐脑圏c(diǎn)，兩年來(lái)的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶(hù)共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問(wèn)題：一是各地缺乏對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識(shí)，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)紀(jì)人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有益的、不可缺少的組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個(gè)體經(jīng)營(yíng)較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會(huì)總體交易成本過(guò)高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。在防止和杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護(hù)，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭(zhēng)奪市場(chǎng)相互排擠、搞無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運(yùn)戶(hù)”那個(gè)年代的水平。四是無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)長(zhǎng)期處于自發(fā)狀況，無(wú)規(guī)范化管理措施和主管部門(mén)，故形成了無(wú)政府狀態(tài)，各自經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門(mén)管理，從而造成管理無(wú)序。五是市場(chǎng)發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對(duì)波動(dòng)頻繁的市場(chǎng)，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價(jià)格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時(shí)不敢投入，該擴(kuò)張時(shí)不敢擴(kuò)張，致使經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模。
（五）、對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強(qiáng)引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，允許季節(jié)性經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等相應(yīng)的注冊(cè)登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)、廣告、合同、市場(chǎng)管理等優(yōu)勢(shì)，打造具有輻射能力強(qiáng)的品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強(qiáng)合同備案，加強(qiáng)糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對(duì)利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。
（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的合同法律意識(shí)、農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。二是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)訂單的咨詢(xún)服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過(guò)在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛(ài)農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶(hù)養(yǎng)牛農(nóng)戶(hù)簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬(wàn)元。三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，實(shí)施骨干帶動(dòng)戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)中開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)他們提高誠(chéng)信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強(qiáng)。目前，共有2戶(hù)涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級(jí)“守合同重信用”企業(yè)稱(chēng)號(hào)。五是強(qiáng)化對(duì)合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)，對(duì)訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類(lèi)宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問(wèn)題：一是訂單合同的簽訂、運(yùn)作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來(lái)難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)。從農(nóng)戶(hù)一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)趨好，其價(jià)格走勢(shì)明顯高于訂單時(shí)，一些農(nóng)戶(hù)為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣(mài)給其他客商或自行銷(xiāo)售；從客戶(hù)一方來(lái)看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)滯銷(xiāo)，價(jià)格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門(mén)、農(nóng)戶(hù)對(duì)訂單的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（八）、對(duì)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的合同法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)；提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開(kāi)展“守合同重信用”活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠(chéng)信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護(hù)農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開(kāi)展。五是強(qiáng)化對(duì)合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對(duì)訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭(zhēng)。及時(shí)查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時(shí)向社會(huì)公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。
**市工商局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專(zhuān)項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，為開(kāi)創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。
第四篇：3 食品流通監(jiān)管
第三節(jié)
食品流通監(jiān)管
一、食品流通相關(guān)主體基本概念 食品經(jīng)營(yíng)主體是指以營(yíng)利為目的，依法取得食品流通許可證，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事食品銷(xiāo)售活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。食品經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型主要有商場(chǎng)、超市、食雜店等。
（一）食品經(jīng)營(yíng)者
食品經(jīng)營(yíng)主體是指以營(yíng)利為目的，依法取得食品流通許可證，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事食品銷(xiāo)售活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。食品經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型主要有商場(chǎng)、超市、食雜店等。
（二）集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者 1.食品市場(chǎng)開(kāi)辦者。食品市場(chǎng)開(kāi)辦者是指設(shè)立各類(lèi)食品有形集中交易場(chǎng)所的市場(chǎng)主體。食品市場(chǎng)類(lèi)型主要有食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等有形集中交易場(chǎng)所。
2.食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者。食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者是指舉辦食品集中展銷(xiāo)活動(dòng)的相關(guān)市場(chǎng)主體。3.食品柜臺(tái)出租者。柜臺(tái)出租者是指將柜臺(tái)租賃給食品經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)市場(chǎng)主體。
（三）食品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售者。獲得相關(guān)注冊(cè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事食品銷(xiāo)售的個(gè)人和組織。
二、食品流通許可管理
（一）定義 食品流通許可是《食品安全法》規(guī)定的行政許可，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人（被許可人）依法提出的在流通環(huán)節(jié)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)，作出批準(zhǔn)與否的特定行為。食品流通許可事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等。許可范圍包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、預(yù)包裝兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）五種類(lèi)別核定。經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類(lèi)別核定。
（二）原則
食品流通許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。
1.依法的原則 在實(shí)施食品流通許可的過(guò)程中必須遵守法律的規(guī)定（包括權(quán)限規(guī)定、實(shí)體和程序規(guī)定）而不得與法律相違背，違法行為應(yīng)無(wú)效或應(yīng)撤銷(xiāo)，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.公開(kāi)的原則 食品流通許可的設(shè)定過(guò)程要公開(kāi)；實(shí)施食品流通許可的法定依據(jù)要公開(kāi)；食品流通許可的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。
3.公平的原則 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定食品經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，任何經(jīng)營(yíng)者從事食品流通活動(dòng)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)平等，既不享用任何特權(quán)，也不履行任何不公平的義務(wù)。
4.公正的原則 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)辦事公道，不徇私情，在實(shí)施許可過(guò)程中，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。
5.便民的原則 實(shí)施食品流通許可工作應(yīng)方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)和獲得食品流通許可，降低食品流通許可的成本。
6.高效的原則 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法高效率、高效益地行使職權(quán)，以較少的行政資源投入實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。
（三）申請(qǐng)受理
受理人員應(yīng)當(dāng)依照《食品流通許可證管理辦法》第十條的規(guī)定，逐項(xiàng)審查申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料是否符合下列要求：
1.《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》。申請(qǐng)人提交的《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》是否載明申請(qǐng)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（預(yù)包裝食品或散裝食品或預(yù)包裝食品、散裝食品）和經(jīng)營(yíng)方式（批發(fā)或零售或批發(fā)、零售）等《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》要求的全部?jī)?nèi)容。2.《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件。申請(qǐng)人提交的《名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件是否清晰，名稱(chēng)與申請(qǐng)人是否一致。
3.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明。申請(qǐng)人提交的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明的復(fù)印件是否齊全、加蓋確認(rèn)屬實(shí)的印章是否清晰。
4.負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明。申請(qǐng)人提交的負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的姓名、性別、民族、戶(hù)籍登記住址、身份證件名稱(chēng)及號(hào)碼、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容是否齊全、清晰。
5.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單。申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品或者散裝食品的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單是否清晰載明其名稱(chēng)、數(shù)量等。
6.與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交與所經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品、散裝食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局平面示意圖（從事零售預(yù)包裝食品的個(gè)體工商戶(hù)可以不提供）并標(biāo)明其名稱(chēng)和位置，包含對(duì)可能影響食品安全的有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源一并標(biāo)明名稱(chēng)、位置和距離；提供預(yù)包裝食品的存放、陳列等設(shè)施和散裝食品的分裝、添加、選取以及容器、工具的清洗消毒，廢棄物和垃圾的處理等管理資料，明確防止預(yù)包裝食品、散裝食品接觸有毒物、不潔物的措施。受理人員應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人提交的上述資料是否齊全、清晰。
7.食品安全管理制度文本。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合申請(qǐng)人的實(shí)際，制定并提交食品安全管理制度文本，受理人員應(yīng)當(dāng)審查其是否符合法律法規(guī)規(guī)章的要求，文本是否清晰、整潔。
受理人員應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人申請(qǐng)材料需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，具體方式和要求由市（州）食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)定。申請(qǐng)人不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)充材料或更正材料錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求補(bǔ)正申請(qǐng)材料后重新提交。已經(jīng)受理或者自動(dòng)受理的許可，申請(qǐng)人自知道應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正材料之日起至重新提交申請(qǐng)材料的次日的時(shí)間不計(jì)入許可審批時(shí)間。
受理人員應(yīng)當(dāng)按照《食品流通許可證管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定審查處理許可申請(qǐng)。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《食品流通許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》，在《食品流通許可申請(qǐng)審核意見(jiàn)表》上簽署相關(guān)意見(jiàn)，錄入管理系統(tǒng)，不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《食品流通許可不予受理通知書(shū)》。說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書(shū)》，告知申請(qǐng)人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》。
（四）現(xiàn)場(chǎng)核查
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照與申請(qǐng)人提前預(yù)約好的時(shí)間前往核查現(xiàn)場(chǎng)，按照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的場(chǎng)地要求和設(shè)施要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請(qǐng)人和食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《食品流通許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》。
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的場(chǎng)地要求：
1、具有與經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝食品或者散裝食品及其數(shù)量相適應(yīng)的銷(xiāo)售、貯存場(chǎng)所和貨架（臺(tái)、板、盒等）或者容器（瓶、壇、罐、盒等）；
2、保持經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所整潔，與生活區(qū)分（隔）開(kāi)；
3、非食品商品與食品分區(qū)（架）銷(xiāo)售、貯存，有防止食品被污染的措施；
4、零售預(yù)包裝食品，批發(fā)、批發(fā)兼零售預(yù)包裝食品，其他方式經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品和散裝食品的與食品經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所周邊的有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源分別保持10、20、30米以上的距離，或者有阻隔、清除有毒、有害物質(zhì)的設(shè)施、用品、用具。
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)施要求:
1、具有與經(jīng)營(yíng)、貯存的預(yù)包裝食品或者散裝食品數(shù)量相適應(yīng)的消毒、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
2、具有合理的設(shè)備布局，防止預(yù)包裝食品、散裝食品被污染，接觸有毒物、不潔物。
（五）審批決定 審批決定: 市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人根據(jù)許可材料是否符合要求和受理、現(xiàn)場(chǎng)核查的意見(jiàn)，及時(shí)作出相應(yīng)決定，并在《食品流通許可申請(qǐng)審核意見(jiàn)表》上簽署相關(guān)意見(jiàn)。
（六）變更與延續(xù) 食品流通許可的變更：是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。食品經(jīng)營(yíng)者改變?cè)S可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變?cè)S可事項(xiàng)。
食品經(jīng)營(yíng)者向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)提交《食品流通變更許可申請(qǐng)書(shū)》、《食品流通許可證》正、副本、與變更食品流通許可事項(xiàng)相關(guān)的材料。
食品流通許可的延續(xù)：食品流通許可的有效期為3年。食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿(mǎn)三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，換發(fā)《食品流通許可證》。辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號(hào)不變，但發(fā)證年份按照實(shí)際情況填寫(xiě)，有效期重新計(jì)算。
食品經(jīng)營(yíng)者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上公開(kāi)聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。經(jīng)批準(zhǔn)后，由原許可機(jī)關(guān)在二十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)《食品流通許可證》。
（七）撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)和吊銷(xiāo) 食品流通許可的撤銷(xiāo)：是指由行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)有瑕疵的食品流通許可。這些許可在實(shí)施過(guò)程中就存在違法因素，屬于無(wú)效行政許可。
可以撤銷(xiāo)食品流通許可的法定情形
1.許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《食品流通許可證》的；
2.許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的； 3.許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的； 4.依法可以撤銷(xiāo)食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
食品流通許可的注銷(xiāo)：是指行政機(jī)關(guān)注明取消食品流通許可，是食品流通許可結(jié)束后由行政機(jī)關(guān)辦理的手續(xù)。
食品流通許可注銷(xiāo)的具體情形：
1.《食品流通許可證》有效期屆滿(mǎn)且食品經(jīng)營(yíng)者未申請(qǐng)延續(xù)的；
2.食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的； 3.食品流通許可被依法撤銷(xiāo)，或者《食品流通許可證》依法被吊銷(xiāo)的； 4.因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； 5.依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)《食品流通許可證》的其他情形。
食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)注銷(xiāo)《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交《食品流通注銷(xiāo)許可申請(qǐng)書(shū)》、《食品流通許可證》正、副本、與注銷(xiāo)《食品流通許可證》相關(guān)的證明文件。
許可機(jī)關(guān)受理注銷(xiāo)申請(qǐng)后，經(jīng)審核依法注銷(xiāo)《食品流通許可證》。
食品流通許可證的吊銷(xiāo)：是指食品流通經(jīng)營(yíng)者存在嚴(yán)重違法行為，由行政機(jī)關(guān)依法依職權(quán)強(qiáng)制終止其經(jīng)營(yíng)資格的行政處罰。
（八）許可公告
許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出核準(zhǔn)許可決定后，復(fù)核機(jī)構(gòu)按照《食品流通許可證》應(yīng)當(dāng)載明的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍、主體類(lèi)型、負(fù)責(zé)人、許可證編號(hào)、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)及發(fā)證日期的內(nèi)容，通過(guò)適當(dāng)方式及時(shí)公布準(zhǔn)予許可的信息。
（九）許可檔案管理
許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)食品流通許可檔案管理工作。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理許可申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)核查、審批決定等材料，并按規(guī)定時(shí)間移交檔案管理機(jī)構(gòu)。凡需要借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制許可檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；任何單位和個(gè)人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。
三、食品流通監(jiān)管內(nèi)容
（一）食品流通經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管
食品經(jīng)營(yíng)者是否持有有效的《食品流通許可證》并懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置；食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件是否變化；對(duì)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化、不符合經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，食品經(jīng)營(yíng)者的整改措施和相關(guān)情況；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)營(yíng)者是否立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，食品經(jīng)營(yíng)者是否依法辦理；食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者是否依法變更許可或者重新辦理《食品流通許可證》；有無(wú)偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為；聘用的從業(yè)人員有無(wú)有效身體健康證明；食品經(jīng)營(yíng)者在食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中有無(wú)確保食品質(zhì)量和控制污染的措施等。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)后歸檔。
（二）食品流通質(zhì)量監(jiān)管 1.對(duì)食品外觀質(zhì)量的監(jiān)管
流通環(huán)節(jié)食品外觀質(zhì)量是指通過(guò)感官識(shí)別或通過(guò)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定的食品質(zhì)量問(wèn)題，主要包括：食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范、食品包裝等是否符合要求、食品質(zhì)量感官是否正常等。食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說(shuō)明物。食品包裝是指為識(shí)別商品以及方便攜帶、儲(chǔ)運(yùn)而使用在商品上的輔助物和容器。食品質(zhì)量感官是指依靠視覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)、觸覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)等對(duì)食品的外觀形態(tài)、色澤、氣味、滋味和硬度（稠度）的鑒別和評(píng)價(jià)。
2.對(duì)食品內(nèi)在質(zhì)量的監(jiān)管
食品的內(nèi)在質(zhì)量是指需要依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)手段加以識(shí)別和判定食品對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性特征要求的符合性。為了確保食品質(zhì)量與安全，必須采取科學(xué)的檢驗(yàn)技術(shù)和方法，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量進(jìn)行依法抽樣檢驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
（三）食品流通經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管
依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，依法查處經(jīng)營(yíng)以下食品的違法行為：
1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
2.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；
3.營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；
6.未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類(lèi)制品；
7.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； 8.超過(guò)保質(zhì)期的食品； 9.無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；
10.國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品； 11.其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。
（四）流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員及其經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十一條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案；配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！钡谑l規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?；加小吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>
所以，對(duì)于流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員及其行為的監(jiān)管，主要是指食品藥品監(jiān)管部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的資質(zhì)、受培訓(xùn)情況以及在食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所采取的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。主要包括：
1.檢查食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否配置了專(zhuān)（兼）職食品經(jīng)營(yíng)人員； 2.檢查相關(guān)從業(yè)人員是否擁有符合食品經(jīng)營(yíng)的健康證明，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否建立了從業(yè)人員健康證明檔案；
3.檢查相關(guān)食品從業(yè)人員是否接受了法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否就培訓(xùn)情況建立檔案；
4.檢查食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員在進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
5.對(duì)于監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員沒(méi)有健康證明、或者從業(yè)人員在具體食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中未按相關(guān)要求進(jìn)行操作等情況，應(yīng)及時(shí)要求食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整改，并對(duì)相應(yīng)情況依法依規(guī)進(jìn)行處置。
（五）流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信自律行為監(jiān)管
監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律既是落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任和義務(wù)的必然要求，又是食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管的重要任務(wù)。所以需要推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項(xiàng)自律制度，即：食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度；食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；食品質(zhì)量承諾制度；食品協(xié)議掛鉤制度；市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全責(zé)任制度；食品安全管理制度；食品退市或銷(xiāo)毀制度；食品運(yùn)輸、貯存及銷(xiāo)售安全管理制度；食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度；食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。
對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自律行為監(jiān)管的主要內(nèi)容是：
1.強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度的監(jiān)督檢查，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。
2.強(qiáng)化監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全內(nèi)部食品安全管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)、配備專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身經(jīng)營(yíng)食品的運(yùn)輸、貯存和銷(xiāo)售條件的自查自糾，定期對(duì)所經(jīng)營(yíng)的食品情況進(jìn)行檢查，特別是散裝食品經(jīng)營(yíng)情況檢查，檢查散裝食品是否配備盛放的容器等專(zhuān)門(mén)貯存、銷(xiāo)售工具。
3.強(qiáng)化監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)期變質(zhì)食品的處置，應(yīng)按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的過(guò)期變質(zhì)和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架封存，并進(jìn)行處置或銷(xiāo)毀。對(duì)于食品生產(chǎn)者的召回行為，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以配合，并做好記錄工作。對(duì)于生產(chǎn)者不予召回的食品，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行報(bào)告制度，并依照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行處置或銷(xiāo)毀。
四、食品流通監(jiān)管方式
（一）食品流通專(zhuān)項(xiàng)整治
1.食品流通專(zhuān)項(xiàng)整治的主要內(nèi)容
食藥部門(mén)依據(jù)職能，結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全特點(diǎn)，開(kāi)展的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
（1）對(duì)重點(diǎn)食品品種的專(zhuān)項(xiàng)整治。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，如糧食制品、肉制品、乳制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、糕點(diǎn)、老年人食品、兒童食品等品種，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品、過(guò)期霉變食品、“三無(wú)”食品和有毒有害食品等違法行為。
（2）對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車(chē)站碼頭、學(xué)校周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。
（3）對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)一些季節(jié)性、節(jié)日性消費(fèi)的特點(diǎn)，以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出冷凍食品、飲料飲品、月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、酒類(lèi)，特別是白酒等季節(jié)性和節(jié)日性食品，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過(guò)度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題，依法查處無(wú)證無(wú)照以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期、有毒有害和其他不合格食品等行為。
（4）對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)整治。以商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品店為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自查和整改食品安全方面的問(wèn)題，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。
在不同時(shí)段，流通環(huán)節(jié)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的任務(wù)、重點(diǎn)、措施、要求等會(huì)有不同側(cè)重。如專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品市場(chǎng)、酒類(lèi)市場(chǎng)、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為、食用油市場(chǎng)以及打擊非法經(jīng)營(yíng)“地溝油”行為等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營(yíng)行為，提高食品質(zhì)量安全水平，有效規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
2.食品流通專(zhuān)項(xiàng)整治的要求
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的局面。
（2）明確工作目標(biāo)。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的目的，明確具體的工作目標(biāo)，制定可行的實(shí)施方案。
（3）突出工作重點(diǎn)。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域等工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，合理安排工作進(jìn)度。
（4）落實(shí)工作責(zé)任。建立健全食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管兩道責(zé)任、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制及其責(zé)任追究制。
（5）強(qiáng)化綜合治理。專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查要與行政許可、宣傳教育、質(zhì)量抽檢、年檢驗(yàn)照、取締無(wú)照、案件查辦等常規(guī)監(jiān)管措施相結(jié)合，注重綜合治理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查效果。
（二）食品流通日常監(jiān)管
1.食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管“六查六看” 食品流通是連接食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)，從農(nóng)田到餐桌的重要中間環(huán)節(jié)。食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管總結(jié)為“六查六看”。
一查主體資格，看食品經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全有效、是否上墻懸掛、許可和經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明。二查經(jīng)銷(xiāo)食品，看食品的來(lái)源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過(guò)保質(zhì)期，食品經(jīng)營(yíng)者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品，是否發(fā)生涂改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等違法行為。
三查包裝標(biāo)識(shí)，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)。
四查市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任，看食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實(shí)食品安全管理責(zé)任。
五查經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任，看食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了查驗(yàn)義務(wù)，是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄；看是否對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、引發(fā)食品安全事故的食品，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的食品、以及其他違法食品及時(shí)采取停止經(jīng)營(yíng)和退市措施；看食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否建立員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和檔案，對(duì)新員工是否做到“先培訓(xùn)、后上崗”；看是否配備專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員。
六查食品經(jīng)營(yíng)隱患防范措施落實(shí)情況，看食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否制定食品安全事故處置方案，是否定期自查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，是否存在有毒有害物質(zhì)與食品混存混放情況，是否及時(shí)消除食品安全事故隱患。
2.食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管“四查四看” 在食品流通環(huán)節(jié)基層監(jiān)管中，還需要掌握市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容： 一查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，看市場(chǎng)開(kāi)辦方是否設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機(jī)構(gòu)，或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)工作，是否有抽查檢測(cè)記錄、停止銷(xiāo)售記錄。
二查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)用快速檢測(cè)和抽樣檢驗(yàn)手段，定期不定期開(kāi)展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看入市銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種有無(wú)使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)和濫用食品添加劑等質(zhì)量安全情況。
三查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，看銷(xiāo)售者有無(wú)使用有毒有害物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。
四查入市銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗(yàn)“兩證兩章”，看豬肉肉質(zhì)、色澤、氣味有無(wú)異常情況，是否涉嫌銷(xiāo)售注水肉、病害肉；看市場(chǎng)內(nèi)其他食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種的相關(guān)手續(xù)是否合法有效，看手續(xù)載明的內(nèi)容與銷(xiāo)售的產(chǎn)品是否相符。
（三）食品流通經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管 1.經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管的主要內(nèi)容
《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。
2.食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管的要求
（1）加強(qiáng)信用信息的收集整理。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入，誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)錄入”的要求，在食品流通許可、食品經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)、日常檢查、消費(fèi)者食品申訴處理、食品違法案件查處等工作中及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集整理食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)情況、違法違規(guī)情況、侵犯消費(fèi)者權(quán)益情況等經(jīng)營(yíng)信用信息，建立健全食品經(jīng)營(yíng)者信用信息檔案。
（2）加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管。建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)不同信用等級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者按照激勵(lì)守信、懲戒失信的要求，充分運(yùn)用食品監(jiān)管的職能和手段，有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮好信用分類(lèi)監(jiān)管對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促作用。（3）加強(qiáng)信用信息的管理和利用。加強(qiáng)信用信息檔案的管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序發(fā)布信用信息。加強(qiáng)信用信息的利用，作為開(kāi)展違法案件排查、設(shè)定監(jiān)督檢查重點(diǎn)及調(diào)整巡查監(jiān)管頻次的依據(jù)，為上級(jí)機(jī)關(guān)研判本地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全狀況以及制定區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略等提供依據(jù)。
（四）市場(chǎng)清查 對(duì)抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、輿情監(jiān)測(cè)或通報(bào)的不合格食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）信息，采取下架、退市、召回、銷(xiāo)毀等相應(yīng)監(jiān)管措施，開(kāi)展市場(chǎng)清查，及時(shí)清除市場(chǎng)食品安全隱患。
（五）流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦
流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦是食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法履行流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，按照法律規(guī)定的條件和程序，查處食品違法經(jīng)營(yíng)行為，有效規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
（六）食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）抽樣檢驗(yàn)
流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)，是食品檢驗(yàn)在流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的具體體現(xiàn)，是食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的主要內(nèi)容
（1）對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)流通環(huán)節(jié)的食品組織開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，包括定期和不定期的抽樣檢驗(yàn)。定期檢驗(yàn)主要是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時(shí)間對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。不定期檢驗(yàn)主要是針對(duì)特定時(shí)期的食品安全形勢(shì)、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不定期地對(duì)某一類(lèi)食品、某一食品經(jīng)營(yíng)者的食品或某一區(qū)域的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。定期檢驗(yàn)和不定期檢驗(yàn)的最大區(qū)別是實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的時(shí)間是否確定，定期檢驗(yàn)一般是常規(guī)的工作安排，不定期檢驗(yàn)具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)排除食品安全隱患。
（2）流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)由委托的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托書(shū)的約定和相關(guān)工作方案的要求完成。
（3）食品經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果提出異議并申請(qǐng)復(fù)檢的，不影響行政機(jī)關(guān)依法針對(duì)經(jīng)初檢認(rèn)定的不合格食品采取處置措施；復(fù)檢結(jié)果顯示被檢食品合格的，應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)與被檢食品同品種、同批次食品的銷(xiāo)售。
2.開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)的主要內(nèi)容
（1）縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，不得向被抽查人收取費(fèi)用，不得重復(fù)抽查。
（2）農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的，參照食品抽樣檢驗(yàn)規(guī)定執(zhí)行。
（七）食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測(cè)
開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測(cè)工作的要點(diǎn)
1.實(shí)施流通環(huán)節(jié)快速檢測(cè)的重點(diǎn)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的食品和指標(biāo)項(xiàng)目。
2.快速檢測(cè)作為抽樣檢驗(yàn)工作的重要補(bǔ)充，在快速篩查不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）工作中發(fā)揮著重要作用。
3.對(duì)快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品），應(yīng)當(dāng)將樣本送符合法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果依法處理。
4.實(shí)施快速檢測(cè)的行政機(jī)關(guān)不得對(duì)外提供和公布流通環(huán)節(jié)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測(cè)結(jié)果等信息。
五、食品流通市場(chǎng)主體責(zé)任
（一）食品流通經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任
1.食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度
具有合法主體資格的食品經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。食品經(jīng)營(yíng)者直接從生產(chǎn)者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按所購(gòu)食品品種和批次，查驗(yàn)食品出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或進(jìn)口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。供貨者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供許可證和食品合格的證明文件，并為食品經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)相關(guān)證明文件提供方便。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)復(fù)印、記錄、拍照等多種方式，記載留存查驗(yàn)情況資料備查。
2.食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)人員健康管理制度
具有合法主體資格的食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)人員出具有效的個(gè)人健康證明才能上崗；食品經(jīng)營(yíng)人員（含食品經(jīng)營(yíng)者本人）每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，食品經(jīng)營(yíng)人員取得健康證明后方可繼續(xù)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)人員健康檔案制度，凡食品經(jīng)營(yíng)人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到不影響食品安全的其它工作崗位上。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照人員檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理和裝訂食品經(jīng)營(yíng)人員健康狀況檔案資料，存放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備查，并保存至食品經(jīng)營(yíng)人員解除勞動(dòng)合同關(guān)系或自行離崗或歇業(yè)之時(shí)。
3.食品流通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品召回制度
具有合法主體資格的食品經(jīng)營(yíng)者在收到食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的通知、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的檢驗(yàn)報(bào)告、自行檢驗(yàn)、直接發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，從柜臺(tái)下架，清查庫(kù)存，登記造冊(cè)，妥善封存；通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。
4.食品流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度
具有合法經(jīng)營(yíng)主體資格的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在采購(gòu)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)要求供貨者按照一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳中的內(nèi)容如實(shí)填寫(xiě)所銷(xiāo)售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進(jìn)貨憑證》，供貨者留存《食品銷(xiāo)貨憑證》，并保留至規(guī)定時(shí)限。
（1）從事食品批發(fā)或批發(fā)兼零售的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，按照前款要求辦理。當(dāng)向食品零售者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、學(xué)校、建筑工地、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷(xiāo)售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照所銷(xiāo)售食品如實(shí)填寫(xiě)一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳，向購(gòu)貨方出具加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》，自行留存《食品銷(xiāo)貨憑證》備查。購(gòu)貨方的名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)按照其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱(chēng)或者單位的名稱(chēng)填寫(xiě)；經(jīng)營(yíng)者和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)中未含區(qū)域名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)按照食品核發(fā)食品流通許可證的食品藥品監(jiān)管部門(mén)名稱(chēng)中的區(qū)域名稱(chēng)填寫(xiě)。
（2）從事食品零售的經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食品，應(yīng)當(dāng)向供貨者索取由其如實(shí)填寫(xiě)并加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》。
（3）實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)可由企業(yè)總部參照上述規(guī)定建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，其分銷(xiāo)點(diǎn)憑企業(yè)總部簽發(fā)的食品配送單銷(xiāo)售食品；統(tǒng)一配送之外自行采購(gòu)的食品，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。鼓勵(lì)企業(yè)總部采用高科技手段，如實(shí)記錄購(gòu)、銷(xiāo)食品的信息并保存至規(guī)定時(shí)限。
（4）食品進(jìn)口商在進(jìn)口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)按照食品進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳的樣式，向出口商索取有效的食品進(jìn)貨憑證；當(dāng)其在銷(xiāo)售進(jìn)口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳，向購(gòu)貨的食品經(jīng)營(yíng)者出具“食品進(jìn)貨憑證”，自行留存“食品銷(xiāo)貨憑證”并保留至規(guī)定時(shí)限。
5.食品流通個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳 從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)履行保障食品安全法定義務(wù)，為了切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，完善食品安全追溯機(jī)制，凡個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在購(gòu)進(jìn)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)向供貨方索取有效的“食品進(jìn)貨憑證”并保存至規(guī)定時(shí)限。凡從事食品批發(fā)的個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在向其他食品經(jīng)營(yíng)者或餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售食品或直接向?qū)W校、建筑工地、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷(xiāo)售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳，并向購(gòu)貨方出具有效的“食品進(jìn)貨憑證”，自行保存 “食品銷(xiāo)貨憑證”至規(guī)定時(shí)限。
（二）市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者的安全管理制度
食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)履行《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第22條所列管理義務(wù)，如實(shí)填寫(xiě)《入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者食品安全管理臺(tái)帳》并妥善保存?zhèn)洳?。凡發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸?chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。
（三）食品添加劑經(jīng)營(yíng)者的安全管理制度
《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）第三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品。”和《食品添加劑新品種管理辦法》（衛(wèi)生部令第73號(hào)）等規(guī)定，流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者不得銷(xiāo)售未取得生產(chǎn)許可的食品食品添加劑、未列入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑品種、未列入國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公告允許使用的食品添加劑品種等食品添加劑新品種，并建立并執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，查驗(yàn)食品添加劑合格證明和標(biāo)識(shí)，按照食品添加劑生產(chǎn)批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不得銷(xiāo)售未能提供檢驗(yàn)報(bào)告原件或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的食品添加劑。從事食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)在銷(xiāo)售食品添加劑時(shí)，不能出具符合法律法規(guī)的銷(xiāo)售憑證的應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)一式兩聯(lián)的食品添加劑進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳，自行留存《食品添加劑銷(xiāo)貨憑證》，以建立銷(xiāo)貨臺(tái)賬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨方出具有效的《食品添加劑進(jìn)貨憑證》，以便食品添加劑零售者建立其進(jìn)貨臺(tái)賬。
第五篇：如何加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管工作
探索流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)源頭監(jiān)管的有效方式 臨澤縣工商局城關(guān)分局負(fù)責(zé)城區(qū)、沙河鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理和非公有制黨建的指導(dǎo)工作，轄區(qū)共有國(guó)有、集體企業(yè)80戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)152戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)1858戶(hù)，專(zhuān)業(yè)合作社6戶(hù)，綜合市場(chǎng)1處。截至目前，我轄區(qū)的食品零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有372戶(hù)，食品批發(fā)戶(hù)54戶(hù)，是我縣向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送貨物批發(fā)戶(hù)的集中聚集區(qū)，因此食品安全源頭監(jiān)管更是我分局的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要職責(zé)和任務(wù)。
食品批發(fā)供貨商是食品流通經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，決定著食品源頭的安全性，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速平穩(wěn)健康的發(fā)展，少數(shù)不法分子為了謀取利益使得食品安全隱患也時(shí)刻存在，遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)點(diǎn)，靠有限的工商執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是不夠的。針對(duì)我縣地域廣闊，群眾對(duì)消費(fèi)認(rèn)識(shí)度低等實(shí)際情況，食品安全監(jiān)管更是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。如何有效的改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)源頭的有效監(jiān)管，是擺在我們工商部門(mén)面前的一道難題。
一、流通領(lǐng)域食品安全存在的問(wèn)題及分析
近年來(lái)，我縣食品零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)也相對(duì)較低。貪圖利益、食品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，也不執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，容易購(gòu)進(jìn)來(lái)源不明的食品，如何監(jiān)督其自覺(jué)履行進(jìn)貨查驗(yàn)等法定義務(wù)，確保食品安全成為一大難題。加之，食品批發(fā)戶(hù)數(shù)量增多，經(jīng)營(yíng)者自身的法律意識(shí)淡薄，易造成監(jiān)管盲點(diǎn)；有些食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)商品的交易，不開(kāi)票，不登記，進(jìn)貨票證填寫(xiě)不規(guī)范，減弱了食品進(jìn)出流向的可追溯性，在自查時(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題產(chǎn)品時(shí)，帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分供貨商送貨車(chē)輛無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為仍然存在。部分供貨商送貨車(chē)輛在未辦理車(chē)輛運(yùn)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過(guò)期的情況下，擅自從事?tīng)I(yíng)利性運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
二、流通領(lǐng)域食品安全源頭監(jiān)管策略
（一）、有效規(guī)范各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)。源頭監(jiān)控和配送覆蓋的監(jiān)管模式，一方面強(qiáng)化了對(duì)批發(fā)配送商的監(jiān)督管理和扶持引導(dǎo)，確保食品準(zhǔn)入制度得到全面落實(shí)，另一方面通過(guò)指導(dǎo)，食品批發(fā)商逐步認(rèn)識(shí)到只有對(duì)所經(jīng)銷(xiāo)食品的索證索票情況的真實(shí)、齊全、準(zhǔn)確性切實(shí)負(fù)責(zé)，才能發(fā)揮其食品安全的源頭監(jiān)控作用，從而使其食品安全第一責(zé)任人意識(shí)得到強(qiáng)化，食品安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。
（二）、嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳制度。前年初，該分局實(shí)施了食品“一票通”臺(tái)賬制度，對(duì)轄區(qū)的批發(fā)戶(hù)領(lǐng)取的“一票通”臺(tái)賬進(jìn)行了統(tǒng)一登記備案，統(tǒng)一樣式進(jìn)銷(xiāo)貨票證，規(guī)范票證的保存。并針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)憑證保管不當(dāng)、臺(tái)賬建立不全問(wèn)題，去年向食品批發(fā)戶(hù)又發(fā)放相關(guān)的法律法規(guī)和的轄區(qū)食品安全監(jiān)管制度，發(fā)放了“一票通”臺(tái)賬的監(jiān)管資料管理夾，在使用和實(shí)施過(guò)程中注重跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)加以完善，更制度化建設(shè)日益完臻，同時(shí)，管理夾還具備了問(wèn)題食品的追溯功能、臨期食品的提示功能和索證索票的查驗(yàn)功能，既大大減輕了經(jīng)營(yíng)戶(hù)做帳的壓力，又方便監(jiān)管人員查閱統(tǒng)計(jì)，提高了監(jiān)管效能。
（三）加強(qiáng)食品安全宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)知識(shí)宣傳力度，使食品安全意識(shí)深入每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者心中。搜集、整理各項(xiàng)食品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、措施等信息，采取多種形式宣傳，及時(shí)傳達(dá)給市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)信息強(qiáng)化，提高其食品安全認(rèn)知水平。針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)、廣告意識(shí)薄弱的情況，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的食品商標(biāo)、食品廣告等內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)散發(fā)典型食品商標(biāo)和廣告的案例，以活生生的例子幫助經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立商標(biāo)廣告意識(shí)。
（四）是加大巡查力度，嚴(yán)查供貨領(lǐng)域違法行為。1.嚴(yán)查供貨商無(wú)照從事批發(fā)業(yè)務(wù)違法行為。對(duì)無(wú)照從事食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)的“黑批發(fā)”，堅(jiān)決予以取締，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)；2.嚴(yán)查送貨車(chē)輛未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事運(yùn)營(yíng)行為，規(guī)范食品送貨運(yùn)輸工具。對(duì)轄區(qū)批發(fā)部的送貨車(chē)輛進(jìn)行摸底清查、登記造冊(cè)，對(duì)部分未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的送貨車(chē)，下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3.堅(jiān)決打擊向食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)供應(yīng)變質(zhì)、假冒偽劣食品的供貨商。對(duì)日常巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)得涉嫌變質(zhì)或假冒偽劣的食品，及時(shí)抽樣送檢，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)確屬不合格的食品，第一時(shí)間下架處理，對(duì)經(jīng)營(yíng)不合格食品的供貨商，堅(jiān)決予以查處。
（五）、嚴(yán)格落實(shí)送貨車(chē)備案制度
（一）轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的送貨車(chē)必須在轄區(qū)工商所備案，主要備案材料有：批發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、行車(chē)證、駕駛證等復(fù)印件（簽名蓋章有效）。并填寫(xiě)送貨車(chē)備案表，在車(chē)上加貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，由工商部門(mén)發(fā)給送貨卡后方可送貨。轄區(qū)外送貨車(chē)備案轄區(qū)外的食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的送貨車(chē)到接貨方轄區(qū)工商所備案，備案資料同轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)相同，但車(chē)上不加貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
（六）、嚴(yán)格落實(shí)食品召回和不合格食品退市制度
（一）嚴(yán)格落實(shí)食品召回制度，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，應(yīng)停止批發(fā)銷(xiāo)售，及時(shí)召回已批發(fā)的食品，同時(shí)報(bào)告轄區(qū)工商所做好后續(xù)處理。
（二）嚴(yán)格落實(shí)不合格食品退市制度。食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)自行檢查出有質(zhì)量問(wèn)題的食品，超過(guò)保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)下架退市，并做好退市登記。
（七）、嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人制度，簽訂《食品安全承諾書(shū)》，做到食品證照不齊全不上市，不備案不上市，來(lái)路不明不上市，不安全不上市。明確市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全責(zé)任人意識(shí)，與其開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)于未落實(shí)相關(guān)制度的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，采取租金上漲等方式進(jìn)行規(guī)范。利用食品備案執(zhí)法終端，加大巡查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的未備案食品，敦促其盡快進(jìn)行備案。加大食品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，以風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定科學(xué)的食品安全抽檢計(jì)劃。
（八）積極開(kāi)展消費(fèi)指導(dǎo)與維權(quán)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立健康的消費(fèi)和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，當(dāng)遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，能夠積極投訴、舉報(bào)，引導(dǎo)消費(fèi)者參與到市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作中。做好春節(jié)期間的投訴接待和處理工作，為消費(fèi)者投訴和舉報(bào)提供便利快捷的解決方案，免除其后顧之憂(yōu)。
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