第一篇：對糧食流通監(jiān)管的調(diào)研分析

“國以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國計民生的第一生活必需品，糧食問題已經(jīng)成為當前社會關(guān)注的熱點、焦點問題。我市2002年成為全省首批6個進行購銷市場化改革的試點市州之一，全面放開了糧油購銷市場，鼓勵多種所有制的經(jīng)濟實體進入糧油市場。在我市糧食市場放開、市場主體多元化的新形勢下，如何對其監(jiān)管，做到流通有序、保證質(zhì)量、安全消

費是當前糧食行政管理部門面臨的一項全新工作。《糧食流通管理條例》（（國務(wù)院第407號令，以下簡稱《條例》）和《**省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》（省政府第206號令，以下簡稱《實施辦法》）的頒布實施，賦予了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監(jiān)管的職責，同時為對糧食商品進行依法規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

一、加強糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進展，實現(xiàn)了糧食流通全面市場化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實施辦法》的先后頒布實施，明確了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監(jiān)管的職責和權(quán)利。各級糧食行政管理部門應(yīng)該也必須義不容辭地承擔起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購銷市場改革的迫切需要。在計劃經(jīng)濟時期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟組織染指，那時的糧食流通流域，是清一色的國字號。改革開放后直致上世紀九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模非常小的個體糧油經(jīng)營戶，但在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境方面仍遠不及國有糧食企業(yè)。2002年，我市成為當時全省6個糧油購銷市場化改革的市州之一（其他地區(qū)2004年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場和價格，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟主體快速地不斷涌入糧食流通市場，市場主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2007年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊的各類糧食經(jīng)營戶（含糧油購銷、加工、轉(zhuǎn)化）已達574戶，其中，國有和國有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國有糧食企業(yè)及工商個體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個重要保障。

（二）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務(wù)。近年來，我市糧食生產(chǎn)消費呈現(xiàn)出以下幾個特點。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢。2001年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬畝，產(chǎn)量55.6萬噸；2006年，三大品種播面為112.7萬畝，產(chǎn)量44.3萬噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，2006年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬噸，按我市目前的人口計算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民種糧沒有比較優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟的特點是以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，糧食的播種面積還會進一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費量剛性增長。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長，我市糧食消費量毫無疑問也會隨之增長。根據(jù)調(diào)查測算，2006年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費量就已達64萬多噸。這還不包括近年來增長較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫存下降，安全系數(shù)降低。截止2007年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫存僅有28900噸，其中市儲備24000噸，國有糧食商品庫存4900噸，為多年來最低水平。我市非國有糧食企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，其倉容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進快銷，不可能儲存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計范圍的非國有糧食企業(yè)的庫存量僅有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個社的360戶農(nóng)戶，需要購買口糧的家庭126 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒

第二篇：對糧食行政機關(guān)和國有糧食企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研分析

面對當前糧食工作新形勢和新任務(wù)，加強廉政制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗顯得更加重要。只有“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中”。才能取得反腐敗的成效。抓反腐敗源頭工作，必須突出重點，著力解決在人、財、物管理方面存在問題，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的體制、制度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。紀檢監(jiān)察部門的工作要從事后查處案件為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將各項監(jiān)督的關(guān)口前移，實行一崗雙責制，這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是工作思路的轉(zhuǎn)變，是將紀檢監(jiān)察工作提高到新水平的必然選擇，也是深化糧食流通體制改革的必然要求。

一、糧食行政機關(guān)和國有糧食企業(yè)存在的主要問題

（一）領(lǐng)導廉潔和干部管理方面。

1、對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，在部分領(lǐng)導干部中不同程度存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2、糧食行政機關(guān)與糧食企業(yè)沒有處理好政企分開的關(guān)系，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，缺乏工作的針對性和實效性。

3、個別單位“一把手”權(quán)力過大、過于集中，沒有得到有效的限制和制約。領(lǐng)導干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督不夠，缺乏民主決策機制，為個別人獨斷專行和不廉潔行為提供了條件。

4、一些單位和部門沒有真正形成群眾監(jiān)督機制，領(lǐng)導干部活動圈子不斷擴大，出現(xiàn)了對領(lǐng)導干部行為的弱監(jiān)、空監(jiān)現(xiàn)象。

5、干部管理方面“失之于寬、失之于軟”。機關(guān)內(nèi)部管理較松懈，執(zhí)行制度不嚴。一些干部服務(wù)意識不強，工作作風不實，深入基層處理問題、指導工作上不夠。沒有很好的實行領(lǐng)導干部和重要崗位人員輪崗制度，一些領(lǐng)導干部長期得不到交流，工作失去了熱情和激情。

6、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。紀檢監(jiān)察部門缺乏責、權(quán)、利的相互統(tǒng)一，工作繁、辦事難，往往處于被動狀態(tài)。紀檢監(jiān)察人員工作長期得不到交流，工作得不到應(yīng)有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，積極性被挫傷，得不到發(fā)揮。

（二）財務(wù)資金管理和監(jiān)督方面

1、沒有建立起一套科學的糧食部門預(yù)算管理體系，預(yù)算編制、資金收支方面還存在不少問題，資金使用效益沒有得到充分的發(fā)揮。

2、對資金收支缺乏全面的全程監(jiān)管。收支行為不夠規(guī)范，存在“灰色”收支現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的清理、登記工作存在漏洞。

3、企業(yè)財務(wù)行為不夠規(guī)范。資金管理的“收支兩條線”制度沒有得到很好的落實，不同程度存在著資產(chǎn)負債不實、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題。

4、沒有建立起有效的群眾監(jiān)督機制?！柏攧?wù)公開”落實不夠，機關(guān)、企業(yè)職工對本單位資金收支狀況不了解。企業(yè)職工對本企業(yè)的經(jīng)營狀況不了解。“暗箱操作”為別有用心的人隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)開了方便之門。

5、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計落實制度不夠。由于一些單位領(lǐng)導干部長期在一個單位工作得不到交流，對經(jīng)濟活動的行為長期得不到全面的審計和監(jiān)督，導致個別領(lǐng)導小問題得不到糾正，發(fā)展成大錯誤。

（三）國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督方面

1、一些國有和國有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不夠規(guī)范。存在著管理層自賣、自買的行為，信息公開程度不夠、監(jiān)督不到位，職工合法權(quán)益得不到切實的維護等問題。

2、政（企）務(wù)公開制度落實不夠。公開披露本單位國有產(chǎn)權(quán)狀況、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息等方面透明程度和公開程度不夠。

3、重大建設(shè)項目的監(jiān)管不夠。對重大投資項目缺乏全過程監(jiān)管，導致了建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

二、加強對糧食行政機關(guān)和國有糧食企業(yè)的監(jiān)管

（一）認真落實領(lǐng)導干部廉政建設(shè)工作責任制。

1、督促機關(guān)、企業(yè) “一把手”履職到位?！耙话咽帧币獙Ρ締挝活I(lǐng)導班子的黨風廉政建設(shè)、企業(yè)的廉潔經(jīng)營以及下級的廉潔自律情況負主要領(lǐng)導責任；要組織領(lǐng)導班子討論、研究有關(guān)企業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要問題，提出對策措施，并作出安排部署；要了解班子成員遵紀守法、廉潔自律的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并督促、檢查、指導領(lǐng)導班子成員分管的工作落到實處；要督促檢查下級執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和遵紀守法、廉潔自律的情況；要負責處理職工群眾重要的來信來訪，認真解決職工群眾關(guān)注的熱點、難點問題，支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)依法履行職責；要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，教育管理好家庭成員和身邊的工作人員，防止發(fā)生違紀違法和不廉潔問題。國有糧食企業(yè)領(lǐng)導人員作為代表國家對國有糧食企業(yè)進行經(jīng)營管理的國家工作人員，必須按照中央的要求，認真執(zhí)行《廉政準則》及中紀委提出的有關(guān)規(guī)定。

2、充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用。一是在全面履行教育、監(jiān)督、懲處、保護

四項工作職能中突出抓好監(jiān)督工作。二是充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。重點抓好企業(yè)領(lǐng)導班子及成員的廉政考察和考核，并作為對干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是發(fā)揮監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)作用。全力支持需要上級主管部門和其他部門協(xié)作配合的工作，主動查找和解決問題。四是研究制定與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制相關(guān)的配套制度。五是抓好責任制貫徹

落實情況的監(jiān)督檢查。落實考核、責任追究工作。將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入《**市糧食局國有獨資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》之中。

3、規(guī)范領(lǐng)導權(quán)力運作，建立權(quán)力的制衡機制。絕對的權(quán)力必將出現(xiàn)絕對的腐敗，只有對單位“一把手”的權(quán)力進行有效的限制和制約才能防止和減少腐敗。實行領(lǐng)導干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督才能防止單位主要領(lǐng)導的獨斷專行，從源頭上預(yù)防和制止上下勾結(jié)、內(nèi)部勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)犯罪行為發(fā)生。堅持領(lǐng)導干部 “一崗雙責”制度，實行黨風廉政建設(shè)工作“五必查”制度，即對領(lǐng)導班子及班子成員落實責任制情況每季度必檢查，公開“述廉”時必檢查，考察干部時必檢查，召開民主生活會時必檢查，年終考核時必檢查。抓好 “三結(jié)合”即定期組織班子自查和個人自查結(jié)合；開展黨風廉政調(diào)研和組織群眾評議相結(jié)合；日常重點抽查和年底專項考核相結(jié)合。

4、明確監(jiān)督職責，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。政企分開是指政府機關(guān)與糧食企業(yè)的職能要分開，并不是分而不管，而是要轉(zhuǎn)變觀念和方式，由計劃經(jīng)濟的管理向市場經(jīng)濟的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。行政機關(guān)要正確行使監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，真正做到監(jiān)管有力、服務(wù)到位，在監(jiān)督工作中搞好服務(wù)，在服務(wù)工作中加強監(jiān)督，努力創(chuàng)新，不斷提高針對性和實效性。抓好“五個一”責任制新模式，即每項工作只確定一名局領(lǐng)導掛帥，一個責任部門牽頭，一個責任處(室)承辦，局紀檢組一個“漏斗”下達責任目標，年底考核“一把尺子”量全體，從機制上有效解決責任不清、工作不勤、督察不力的狀況。

5、加強干部選拔任用監(jiān)管制度。要嚴格把好選拔任用關(guān)，堅持德才并重的選人用人標準，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的用人機制就必須加強干部選拔任用制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。要不斷完善和規(guī)范領(lǐng)導干部任用工作中的民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察預(yù)告、投票表決、任前公示等程序和環(huán)節(jié)，力求做到規(guī)范、科學。從而防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、“一把手”說了算，個人專斷等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要堅持實行主要領(lǐng)導的任期時限制和領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流或調(diào)整職權(quán)職責制度。

6、加強干部紀律監(jiān)督制度。一是要建立、健全和完善干部舉報信訪監(jiān)督制度；二是建立、健全和完善領(lǐng)導干部廉政檔案制度；三是認真落實黨委討論任用干部之前征求同級紀委的意見制度；四是嚴肅懲處選人用人上的違規(guī)違紀行為；五是要建立領(lǐng)導干部重大決策失誤追究制度、引咎辭職、責令辭職等制度。六是建立干部推薦、考察、決策工作責任制，實行用人失察失誤責任追究制度。

（二）加強對資金收支的管理和監(jiān)督

1、深化財務(wù)預(yù)算管理制度。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，健全糧食部門預(yù)算管理體系，加強科學的預(yù)算編制，提高資金整體使用效益。

2、加強對資金收支的全程監(jiān)管。規(guī)范收支行為，清理整頓單位銀行賬戶，清理“灰色”收支，做好國有資產(chǎn)的清理、登記工作，制定出監(jiān)督管理、規(guī)范運作的具體制度和辦法。

3、嚴格財經(jīng)紀律，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為。國有糧食企業(yè)嚴格按照《**市國有糧食企業(yè)資金管理辦法》（成糧發(fā)[2003]1號）進行規(guī)范操作，嚴格資金管理的“收支兩條線”制度，按照資金的使用渠道，做到?？顚Ｓ?。防止發(fā)生資產(chǎn)負債嚴重不實、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題。尤其要對改制企業(yè)的所有資產(chǎn)進行全面徹底的審計評估。特別是對糧食收購資金堅持封閉運行，對糧食風險基金籌措和使用直接介入，防止風險基金到位后又被抽回或擠占挪用，4、建立健全群眾監(jiān)督機制。大力推進財務(wù)公開，單位的成本費用和收益分配等財務(wù)指標和經(jīng)營狀況要定期如實的向職代會報告和向企業(yè)職工張榜公開，允許職工提出質(zhì)詢，并認真回答職工提出的疑點，切實防止隱匿、轉(zhuǎn)移和暗箱操作。

5、落實領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。加強對企業(yè)領(lǐng)導干部在經(jīng)濟活動行為的審計和監(jiān)督，堅決查處授意、指使、強令會計人員作假賬的單位領(lǐng)導人，卡住領(lǐng)導干部亂開支的路子。

（三）加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

1、加強對國有資產(chǎn)的保值增值的監(jiān)管。規(guī)范國有和國有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。要按照國家的有關(guān)政策法規(guī)體系，依法規(guī)范企業(yè)改制，堅決做到嚴格報批、嚴格清產(chǎn)核資、嚴格財務(wù)審計、嚴格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序、嚴格交易管理、嚴格依法保護債權(quán)人利益、嚴格維護職工合法權(quán)益、嚴格管理層收購，尤其對自賣、自買的行為要嚴格審查監(jiān)督，規(guī)范國有糧食企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，使國有產(chǎn)權(quán)交易行為運作程序合法規(guī)范、信息公開、監(jiān)督到位。對不正當行為要及時告誡或查處。

2、嚴格實行政（企）務(wù)公開制度。糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格受理上報、省市級儲備糧承儲資格認定、倉儲設(shè)施審批，以及單位的物資采購、企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營、糧油購銷等都要按規(guī)定實行公開制度。要公開披露國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，使國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進行交易，保證交易公平、公開和透明。尤其要嚴格推行資產(chǎn)評估結(jié)果分類分項明細公示制度，將評估結(jié)果在一定時間和范圍內(nèi)公布于眾，接受社會和群眾尤其是本單位知情群眾的監(jiān)督，增強清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作及結(jié)果的透明程度和公開程度。

3、加大對重大建設(shè)項目的監(jiān)管。規(guī)范糧庫等基建工程項目設(shè)計、工程更新改造等招投標、工程建設(shè)監(jiān)管和竣工驗收制度。建立建設(shè)項目后評價制度,對重大投資項目進行全過程監(jiān)管，防止建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀違規(guī)問題的發(fā)生，確保建設(shè)資金籌集、使用的真實、安全、合法和有效。從去年開始我局加大了對重大建設(shè)項目的監(jiān)管，對武侯分局的土地開發(fā)實行了分管責任制，由局監(jiān)察室介入領(lǐng)導小組工作。

第三篇：2014年糧食流通監(jiān)管重點工作目標任務(wù)

XXX糧食局

2014年糧食流通監(jiān)管重點工作

2014年，我局將緊緊圍繞省市局2014年重點工作目標任務(wù)開展監(jiān)管工作，努力提高糧食監(jiān)管檢查層次，擴大案件查處覆蓋面，提高監(jiān)管工作有為意識，推進縣級執(zhí)法隊伍建設(shè)，以維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益為重點，全面完成今年糧食流通監(jiān)管工作任務(wù)。

一、大力開展法規(guī)宣傳工作

一是設(shè)點宣傳。利用3.15消費者權(quán)益日、《條例》頒布實施周年紀念日、世界糧食日和12.4法制宣傳日，組織人員設(shè)點宣傳《條例》等涉糧法規(guī)，現(xiàn)場解答群眾問題。二是媒體宣傳。通過電視字幕和報紙公告，提高開展糧食收購資格核查工作的社會知曉度。同時積極向省、市糧網(wǎng)報送糧食監(jiān)管工作。三是會議宣傳。在夏、秋糧收購工作會議上，向各糧管所主任進一步宣傳《條例》，并要求各糧管所及時組織其糧食經(jīng)紀人認真學習涉糧法規(guī)和有關(guān)糧食收購政策，規(guī)范糧食經(jīng)紀人收糧行為。四是標語宣傳。夏、秋糧收購之際，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道懸掛《條例》宣傳標語橫幅，并在各糧管所收購場地張貼《條例》宣傳畫。

二、提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平

我局糧食流通市場檢查大隊已組建到位。為更好地開展糧食執(zhí)法工作，我局從兩個方面提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力：一是開展執(zhí) 1

法人員崗位自學和培訓，提高綜合素質(zhì)；二是開展經(jīng)驗交流，指導執(zhí)法人員進行案件討論和觀摩案件卷宗，提高執(zhí)法能力和辦案水平。

三、開展糧食收購資格核查

經(jīng)過幾年的核查，共注銷糧食收購資格XX家，目前全縣共有XX本《糧食收購許可證》。今年，將進一步嚴格糧食收購資格核查程序，采取材料審核與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的辦法，對不符合資格條件、不履行規(guī)定義務(wù)的，一律注銷收購資格。

四、開展糧食庫存檢查

我局將通過對糧食庫存實物、臺賬資料、工作底稿、庫貨補貼、輪換計劃、倉儲安全等方面的檢查，確保所有糧油庫存需數(shù)量真實、質(zhì)量完好、賬實相符、賬賬相符，地方儲備糧輪換手續(xù)需齊全，倉儲需管理規(guī)范。

五、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查

夏、秋糧收購期間，我局將采取聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的模式，對縣域范圍內(nèi)收購量集中、外地代購量大和有群眾舉報的重點對象和重點區(qū)域進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴防人情代替政策、面子大過法規(guī)、條子越過合同的損農(nóng)行為，嚴防“轉(zhuǎn)圈糧”、防止“人情糧”、杜絕“打白條”等違規(guī)行為的發(fā)生，大力維護糧食收購市場秩序，切實發(fā)揮好國有糧食企業(yè)主渠道作用。

六、加強地方儲備糧監(jiān)管

進一步落實儲備糧承儲企業(yè)監(jiān)管責任，除按計劃進行例行檢

查外，還要進行不定期突擊檢查。加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)庫存管理的問題，督促承儲企業(yè)限期整改，提高倉儲管理水平。強化儲備糧輪換環(huán)節(jié)監(jiān)管，根據(jù)輪換計劃，明確專人和責任，從陳糧出庫到新糧入庫，對輪換工作實行全程監(jiān)管。保證承儲企業(yè)按照計劃規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量和時間，完成輪換任務(wù)。

七、突出放心糧油的監(jiān)管

突出對全縣XX家放心糧油店的監(jiān)管，要求各放心糧油店嚴格執(zhí)行糧油食品進貨驗收及索證索票等制度，所有糧油產(chǎn)品必須取得QS質(zhì)量安全認證標志，不得銷售過期、變質(zhì)的糧油產(chǎn)品。同時將會積極配合縣食品藥品安全委員會成員單位，對糧油批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場，尤其是小作坊、小攤點、小食品店、小餐館等重點場所以及糧油加工的各個環(huán)節(jié)，開展不間斷監(jiān)督檢查，嚴禁不合格糧油食品流入市場，嚴厲查處打擊無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營糧油以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣糧油食品等違法行為。

XXX糧食局

2014年2月17日

第四篇：對糧食行政管理機構(gòu)的調(diào)研分析

《糧食流通管理條例》頒布實施，國家發(fā)改委、糧食局、工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、統(tǒng)計局等部門先后制定下發(fā)了《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)的具體法規(guī)，糧食行政管理部門的職能、責任尤顯突出和重要。但是，從當前糧食行政管理機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與新的管理職能和要求還不適應(yīng)。要搞

好全社會糧食流通，確保糧食安全、確保一方平安、確保社會穩(wěn)定。筆者認為：首要加強糧食行政管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

一、現(xiàn)狀與問題

1、觀念不新。過去，在傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

2、素質(zhì)不高。在市場經(jīng)濟條件下，實施宏觀經(jīng)濟管理的方法不多、水平不高，仍然習慣于過去計劃經(jīng)濟時期的落后管理方式。少數(shù)行政管理人員對于《糧食流通管理條例》中“發(fā)揮糧食流通主渠道作用”、“加強糧食流通管理”等條款頗為關(guān)注，而對于《條例》中進一步提高市場的位置、增強宏觀調(diào)控能力等有關(guān)市場化改革取向和服務(wù)職能卻缺少深入的研究，對管理職能期望過高，對服務(wù)職能缺乏熱情。

3、心理不平衡。隨著糧食購銷市場化，認為實行糧食供需平衡由市場自動調(diào)節(jié)完成，政府機構(gòu)中的糧食行政管理部門沒有更多的政策性糧食管理，糧食行政管理部門機構(gòu)是否存在無關(guān)緊要。特別是在幾次的機構(gòu)改革中，作為政府分工負責管理糧食流通工作的糧食局，遇到了機構(gòu)撤、并、縮、改；機構(gòu)性質(zhì)、名稱多樣化；時而退出政府序列，時而歸口發(fā)改委管理，形成了管而不管，上下脫節(jié)現(xiàn)象等。從涼山17縣市糧食主管部門的機構(gòu)名稱和編制來看，有14家專管糧食流通工作，保持了“糧食局”的名稱（其中有11家是事業(yè)單位），人員編制最少4個，最多的只有15個?？h市內(nèi)設(shè)3-4個科室，每科室設(shè)2－3人；有3個縣（市）稱之為“糧油事業(yè)管理局”，更為突出的是德昌縣98年5月機改為貿(mào)易局掛糧食辦公室、98年12月更名為糧食與貿(mào)易局，2001年恢復為糧食局，同時還要承擔原供銷社、商業(yè)局職能。從機構(gòu)設(shè)置上，就弱化了干部隊伍現(xiàn)象，造成心理傷害。

4、隊伍結(jié)構(gòu)斷層。近年來，隨著糧食行業(yè)的不景氣，人員流出大于流入，專業(yè)人員紛紛轉(zhuǎn)行，進入糧食行政管理隊伍的主要是行政機關(guān)調(diào)任、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)等，由于嚴把公務(wù)員入口關(guān)，大專院校畢業(yè)生被拒之門外。年齡結(jié)構(gòu)、文化程度極為不合理，斷層現(xiàn)象突出。從全州糧食行政管理人員151人，工勤人員和沒有編制的就占92人；從文化程度看，大學本科程度僅有28人，大專文化程度有120人；從年齡看，35歲以下僅有12人，50歲以上的有46人；從職稱看，高級職稱空缺，中級職稱僅有8人，初級職稱有64人。這些現(xiàn)象嚴重地制約著糧食行政管理部門履行《糧食流通管理條例》的執(zhí)法水平。要想依法開展糧食流通管理工作，推動糧食流通業(yè)有序發(fā)展，確保糧食安全，只能是紙上談兵，空文一篇。

二、對策與措施

1、強化機構(gòu)，充實基層人員編制，盡快建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負責的糧食流通執(zhí)法隊伍。這一點國務(wù)院和省政府都非常明確，強調(diào)穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，做到有專門的機構(gòu)和人員從事糧食管理，保持糧食行政管理部門和隊伍的相對獨立性。從目前我州有12個縣成立了執(zhí)法隊伍來看，都是在沒有增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制、經(jīng)費來源的情況下，只有撤消業(yè)務(wù)科室，組建執(zhí)法隊。要解決這個問題，首先要從確保糧食安全、營造“平安**”“平安涼山”的高度，認識加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要性和必要性；其次省里要有統(tǒng)一、明確、有效的具體做法，僅靠市（州）縣兩級糧食部門通過“爭取”、“反映”、“要求”的途徑來解決糧食流通執(zhí)法隊伍的名稱、性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費等問題是弱而無力的。三是要從縣以上糧食行政管理機構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，正視現(xiàn)行糧食機構(gòu)難以肩負全社會糧食流通市場監(jiān)管職能問題，加大引進優(yōu)秀人才力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。

2、強化三種意識，加強隊伍建設(shè)。世界經(jīng)濟正向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，人力的素質(zhì)和技能將成為經(jīng)濟實現(xiàn)的先決條件，只有在知識上領(lǐng)先的行業(yè)，才能在未來的競爭中處于主動。糧食行業(yè)長期以來受計劃分配經(jīng)營的制約，要適應(yīng)新形勢的要求，必須立即下大力氣改變現(xiàn)狀。一是要強化學習意識，把學習作為提高行政能力的基本途徑。對從事糧食行政管理人員要加強理論學習，增強理論思維，拓展理論視野，不斷用科學的理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作增強為人民管好糧的責任。要加強市場經(jīng)濟理論、專業(yè)知識、wto知識與法律知識的學習增強法治意識，嚴格依法辦事，提高其運用各種知識分析和處

理問題的能力，創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批肯奉獻、精業(yè)務(wù)、善管理、具備團隊精神的糧食行政管理人才。二是強化中心意識。圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷斷深化新形勢下的基本糧情，認識新事物，掌握新情況，研究新對策，采取新措施，妥善解決影響糧食流通改革發(fā)展的迫切問題。不斷加強宏觀調(diào)控，適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標做出糧食部門應(yīng)有的貢獻。三是要強化民本意識。國以民為本，民以食為天。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食工作任重道遠，為此，糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立民本意識，立黨為公、執(zhí)政為民，堅持深入基層，深入群眾，千方百計體察群眾，切實弄清群眾在想什么，急什么，需要什么？要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實為人民辦實事，辦好事，切實維護人民群眾的根本利益。切實承擔起政府賦予的管理全社會糧食流通的重任，促進糧食流通有序健康地發(fā)展。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的糧食流通執(zhí)法隊伍。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，為了維護糧食市場的穩(wěn)定和國家的糧食安全，需要一支高素質(zhì)、能勝任的行政執(zhí)法隊伍。要求執(zhí)法人員學法、懂法、依法辦事，講究督查方法，提高工作效率，避免重大失誤。擁有糧食行政執(zhí)法資格的人員，必須熟悉糧食流通管理的職權(quán)范圍，明確依法行政的基本要求，懂得糧食工作業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)督檢查的法定內(nèi)容和程序。要從基礎(chǔ)學起，既要學糧食流通管理專業(yè)法規(guī)規(guī)定，也要學行政管理公共法規(guī)內(nèi)容，不僅要明確糧油質(zhì)量標準、實施檢查的內(nèi)容程序，還要掌握證據(jù)收集、執(zhí)法文書制作及復議、應(yīng)訴等知識。經(jīng)培訓、考核合格后，具備了糧食流通監(jiān)督檢查資格，持《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗。執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到政府對糧食市場的管理水平，關(guān)系到糧食市場的興衰，關(guān)系到糧食管理部門在民眾中的威望。

4、建立健全一套規(guī)范的行政執(zhí)法工作制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨和政府歷來十分重視工作制度建設(shè)，它是開展工作的依據(jù)，做好工作的保征。糧食行政管理部門在新的歷史使命面前，要依法行政，履行職責，規(guī)范作為，高效辦事，便民服務(wù)，必須建立健全一套行之有效的工作規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。在糧食市場管理中發(fā)揮正規(guī)軍的作用，在糧食行業(yè)服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用，在糧食流通中發(fā)揮主渠道的作用，在政府的糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮樞紐的作用，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮導向作用。發(fā)揮好新時期黨和國家賦予糧食行政主管部門的重要作用，做好市場時代的糧食行政長官，在糧食市場管理中亮劍執(zhí)法、無私執(zhí)法、公正執(zhí)法，不辜負時代賦予糧食主管部門的神圣職責。

第五篇：糧食流通管理

糧食流通管理 稽查隊：負責轄區(qū)內(nèi)糧食流通的監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管，對糧食收購資格及糧食收購者執(zhí)行國家糧食收購政策情況進行監(jiān)督檢查；對全縣糧食經(jīng)營企業(yè)糧食倉儲、運輸標準和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對糧食流通統(tǒng)計制度制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對糧食出入庫質(zhì)量、糧食最高和最低庫存量標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；開展“放心糧油”及糧油市場其他專項監(jiān)督檢查活動。主要職責

(一)負責全市糧食流通市場的管理；

（二）與有關(guān)部門配合對市區(qū)糧食流通市場進行監(jiān)管，維護糧食流通秩序；

（三）收集、報送糧食質(zhì)量與安全信息，提出有關(guān)工作建議和意見；

（四）負責糧食收獲質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測報；

（五）承擔糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生監(jiān)測、抽查等任務(wù)；

（六）監(jiān)測糧食安全體系，對儲備糧、調(diào)控糧的輪換拋售等出入庫質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；

（七）對庫存糧食的品質(zhì)進行監(jiān)控；

（八）保護糧食市場體系，對市場糧油質(zhì)量進行監(jiān)控。

長治市糧食流通管理稽查隊

長治市糧食流通管理稽查隊是長治市糧食局管理的正

科級全額預(yù)算事業(yè)單位，為促進糧食生產(chǎn)，維護糧食經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，保障糧食安全，維護糧食流通秩序，依法對糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動進行糧食流通監(jiān)督檢查。