第一篇：對加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研和思考

文章標(biāo)題：對加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研和思考

民以食為天，食以安為先。近年來，食品質(zhì)量安全問題越來越得到全社會的的普遍關(guān)注，各級各部門都把食品質(zhì)量安全建設(shè)作為落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐“三個代表”、為人民辦實(shí)事、辦好事的一件大事提到重要議事日程。通過近年的不斷探索和努力，我市已經(jīng)初步構(gòu)建立起了食品安全體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)

體系和檢測體系，從田間到餐桌為人民群眾食品安全消費(fèi)提供了保障。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，多、小、散、亂、差的食品生產(chǎn)企業(yè)還依舊存在，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些設(shè)備落后、廠房簡陋、技術(shù)水平差、人員素質(zhì)底的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)還隨處可見。近日我們對廣安食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，全市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)1161家，其中小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、罐頭食品、乳制品、飲料、冷凍食品、方便面、餅干、膨化食品、速凍面米食品、調(diào)味品等15類企業(yè)925家；糖果制品、茶葉、酒類等13類企業(yè)12家；其他食品企業(yè)224家。1161家企業(yè)中，具備生產(chǎn)條件的有140家，占總企業(yè)數(shù)的12，不具備生產(chǎn)條件的1021家，占總企業(yè)數(shù)的88。有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?5家，占總企業(yè)數(shù)的7，無出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?076家，占總企業(yè)數(shù)的93。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我市不具備生產(chǎn)條件或不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)還普遍存在。如何規(guī)范這些企業(yè)的生產(chǎn)行為，提高食品質(zhì)量，是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。

我們認(rèn)為，要解決目前作坊式食品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)從四個方面著手。

一、以企業(yè)規(guī)范企業(yè)，以大帶小

廣安市岳池曲酒廠是四川省名牌企業(yè)，也是廣安市酒類行業(yè)的龍頭企業(yè)。今年，該酒廠為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，與廣安市的其他部分小酒廠簽定了“雙贏”的合作協(xié)議。協(xié)議明確這些小酒廠定點(diǎn)為其提供原酒，但其使用的原料必須經(jīng)岳池曲酒廠檢驗(yàn)把關(guān)，并嚴(yán)格按照岳池曲酒廠提供的工藝流程組織生產(chǎn)，產(chǎn)品經(jīng)岳池曲酒廠檢驗(yàn)把關(guān)后收購使用。這種經(jīng)營模式，一方面減輕了岳池曲酒廠的資金投入壓力，借雞生蛋。另一方面解決了小酒廠的生存壓力，有效提高了小酒廠的產(chǎn)品質(zhì)量。從管理角度講，龍頭企業(yè)在無意識之中規(guī)范了小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，更有利于行政部門的高效監(jiān)管。這是一種純商業(yè)行為，但這種模式值得管理部門借鑒和推廣。政府管理部門在對其他行業(yè)監(jiān)管過程中，可以有意識地選擇實(shí)力雄厚、技術(shù)可靠的企業(yè)為龍頭，整合零散資源，既為大企業(yè)錦上添花，又為小企業(yè)雪中送炭，更重要的是提高了行業(yè)的整體質(zhì)量水平，一舉多得。

二、以制度控制過程，提高門檻

自2004年1月1日起，我國開始實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，該制度包括3項(xiàng)具體制度：一是對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，從生產(chǎn)條件上保證企業(yè)生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。二是對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，主要采取自檢或委檢的方式進(jìn)行。三是對實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度，沒有QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度的施行，為作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)明確了發(fā)展的目標(biāo)，也為政府管理部門實(shí)施監(jiān)管職責(zé)提供了一個標(biāo)準(zhǔn)。然而，我們在市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)到市場準(zhǔn)人條件的企業(yè)屈指可數(shù)?！耙坏肚小憋@然不符合我國的國情和社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，對達(dá)不到準(zhǔn)人要求的企業(yè)，要循序漸進(jìn)，采取“三個一批”進(jìn)行處理，即“淘汰一批、整合一批、強(qiáng)化一批”。“淘汰一批”就是對基本沒有生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)品基本屬假冒偽劣的地下加工作坊堅(jiān)決予以取締，不留后路?！罢弦慌本褪菍τ幸欢ㄉa(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、但離準(zhǔn)入條件尚遠(yuǎn)的數(shù)家同類生產(chǎn)作坊共同出資，資源共用，建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到準(zhǔn)入要求?！皬?qiáng)化一批”就是具有一定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件、但尚有部分環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)，提出整改措施，督促落實(shí)。

三、以檢查敦促效果，把好廠門

提高食品質(zhì)量安全水平，企業(yè)自律是基礎(chǔ)，行政監(jiān)管是關(guān)鍵。特別對于作坊式食品生產(chǎn)企業(yè)，行政部門的有效監(jiān)管對提高食品質(zhì)量顯得猶為重要。目前，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管方式主要是通過檢查、監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查檢驗(yàn)，應(yīng)作到五個到位：一是檢查覆蓋面到位。由于這些作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，對檢查工作造成了一定的難度，但如果放松了對其的監(jiān)管，形成監(jiān)管真空，就為食品安全埋下了隱患。二是檢查過程要到位。在檢查過程中，要留意生產(chǎn)加工的每一道環(huán)節(jié)，用火眼金睛發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時指出改正，而不要走馬觀花圖過場。三是整改到位。對發(fā)現(xiàn)的問題和檢驗(yàn)出不合格的產(chǎn)品，要提出整改措施和時限，并跟蹤整改效果，作到不整改到位決不放過。要消除僥幸心理，認(rèn)為數(shù)量少或影響面窄而放任不管，殊不知正是這樣的產(chǎn)品投放市場帶來的破壞力和影響力，造成了人們覺得食品安全形式嚴(yán)

峻的認(rèn)識。

四、以責(zé)任提高意識，強(qiáng)化管理

食品企業(yè)監(jiān)管是否到位，關(guān)鍵在監(jiān)管人的責(zé)任是否落實(shí)。要建立食品質(zhì)量監(jiān)管“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定職責(zé)、定責(zé)任”的責(zé)任機(jī)制，明確每個部門每個工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)和相應(yīng)的責(zé)任，作到食品質(zhì)量安全工作具體到一區(qū)一街、一鄉(xiāng)一村均有明確的監(jiān)管責(zé)任人。在人力不夠充沛的地方，可以推行協(xié)

管員制度，通過一定的培訓(xùn)，成為政府食品質(zhì)量監(jiān)管部門的眼睛，使相關(guān)部門及時了解基層的食品生產(chǎn)動態(tài)。

食品質(zhì)量安全監(jiān)管，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。只有在不斷的探索和工作實(shí)踐中尋找規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能有效解決不斷出現(xiàn)的新問題，為人民群眾食品安全消費(fèi)提供可靠保障。

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第二篇：食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制監(jiān)管調(diào)研思考范文

民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關(guān)系到人的生存和身體健康，而且關(guān)系到民族的素質(zhì)與興衰。近年來多起惡性食品安全事故的發(fā)生，讓消費(fèi)者對身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對食品安全問題高度重視，加大了對食品安全問題防患于未然的監(jiān)督力度。針對**食品安全存在的癥結(jié)，要做到科學(xué)管理，需結(jié)合轄區(qū)各項(xiàng)實(shí)際，相關(guān)職能部門、企業(yè)各盡其責(zé)，以達(dá)到全程控制。

一、影響食品質(zhì)量安全的典型癥結(jié)

一是食品企業(yè)的小、散、亂造成了食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和工藝標(biāo)準(zhǔn)的混亂及生產(chǎn)方式的落后；二是食品生產(chǎn)原料多數(shù)來向農(nóng)村，因而難于控制微生物污染、農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥的超標(biāo)準(zhǔn)使用和污染等狀況；三是濫用添加劑，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衛(wèi)生要求的容器、包裝材料、工具設(shè)備等；四是部分食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是作坊式的小型企業(yè)，由于食品生產(chǎn)的必備條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，因而在生產(chǎn)全程的運(yùn)輸、包裝、倉儲等過程中，對食品造成不同程度的反復(fù)污染；五是交叉監(jiān)管式或分段監(jiān)管都有可能出現(xiàn)某種真空，從而給假冒偽劣的產(chǎn)品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設(shè)備等以可乘之機(jī)，直接影響到食品質(zhì)量的安全。

二、實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制的對策建議

1、建立企業(yè)質(zhì)量文化，把質(zhì)量文化融入企業(yè)文化之中，形成具有企業(yè)自身特色的質(zhì)量文化。通過大力開展質(zhì)量文化建設(shè)和全員質(zhì)量培訓(xùn)，營造全員關(guān)注質(zhì)量、全員參與質(zhì)量的良好氛圍，把質(zhì)量最終落實(shí)到每個員工中去，自覺形成把“要我搞好質(zhì)量”轉(zhuǎn)變成“我要搞好質(zhì)量”，真正體現(xiàn)質(zhì)量是企業(yè)的生命。

2、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)繩，又是識別假冒偽劣的“照妖鏡”，還是維護(hù)企業(yè)權(quán)益的“護(hù)身符”，而工藝標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“指南針”，嚴(yán)格按照工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)全程控制，則是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的“必由之路”。

3、嚴(yán)格選擇原料供應(yīng)源。食品生產(chǎn)同其它行業(yè)相比，更有其自身的特殊要求，不論原料供應(yīng)源是農(nóng)村還是其它生產(chǎn)企業(yè)，都要有符合國家要求的環(huán)境條件論證，無公害論證，對化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國家的法律法規(guī)，還必須有技術(shù)和管理方面專業(yè)人員，有完整的生產(chǎn)和銷售檔案。

4、嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)加工過程中的全程控制。有了標(biāo)準(zhǔn)，有了合格的原料，不等于就有了合格的產(chǎn)品，企業(yè)還必須建立健全全面質(zhì)量管理體系，從產(chǎn)品研發(fā)、原料精選、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗(yàn)收、包裝運(yùn)輸、終端管理到產(chǎn)品出廠，以及信息反饋都要有嚴(yán)格的質(zhì)量管理規(guī)則。

5、嚴(yán)格執(zhí)行國家對使用添加劑等食品輔助原料的規(guī)定，杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衛(wèi)生要求的其它物資，使每個環(huán)節(jié)都成為食品安全的保障。

6、嚴(yán)格企業(yè)的監(jiān)督管理體系，建立縱橫交錯的監(jiān)管制度。一是要以企業(yè)自身的質(zhì)量管理體系為保障；二是要自覺接受政府執(zhí)法部門的監(jiān)管；三是要嚴(yán)把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質(zhì)量關(guān)和產(chǎn)品銷售過程的儲存關(guān)及運(yùn)輸關(guān)。

7、建立有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制：有了這樣的機(jī)制，企業(yè)就能有效預(yù)防，積極應(yīng)對，及時控制重大食品安全事故，保障公眾身體健康和生命安全。

第三篇：關(guān)于對食品生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研的情況反饋

關(guān)于對食品生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研的情況反饋

一、實(shí)現(xiàn)全市食品行業(yè)整體質(zhì)量的提升

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，從根本上改變食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，片面追求短期利益行為，變食品安全要我做，為我要做，與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》、《食品質(zhì)量關(guān)健崗位責(zé)任書》、《質(zhì)量提升工作責(zé)任書》。達(dá)到促進(jìn)食品安全整體提高的目的。

2、提高食品生產(chǎn)管理人員的能力和水平：制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過開展檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，員工上崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、技能大比武、大練兵等企業(yè)質(zhì)量提升活動，提高企業(yè)管理人員的能力和水平。

3、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量與認(rèn)證等基礎(chǔ)工作，提高食品質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力：加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定指導(dǎo)及備案，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作檔案，動態(tài)管理在用標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，合理配備生產(chǎn)所需計(jì)量器具，確保計(jì)量器具受檢率、檢定合格率達(dá)到100%；規(guī)范企業(yè)計(jì)量器具臺賬，有效提高企業(yè)檢驗(yàn)水平和能力。

4、規(guī)范生產(chǎn)原始記錄：要求企業(yè)認(rèn)真按《德陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查記錄簿》和十四本生產(chǎn)記錄本正確填寫，促進(jìn)企業(yè)把好三個口，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

5、開展一次全面的食品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查，力爭通過提升活動的開展，使全市食品抽查綜合批次合格率提高2個百分點(diǎn)。

6、幫助企業(yè)建立健全適合自己的質(zhì)量管理體系，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量承諾及質(zhì)量方針，搞好企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)。

二、提高食品巡查執(zhí)法工作的有效性

1.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法閉合工作方式，提高監(jiān)管與執(zhí)法的有效性，使管理與執(zhí)法達(dá)到事半功倍的效果。

2.采取送出去，請進(jìn)來的方式安排執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法技能，嚴(yán)厲打擊食品違法行為，特別是個別行業(yè)潛規(guī)則生產(chǎn)行為，徹底消除隱性的食品安全隱患，達(dá)到確保食品安全的目的。

3.以專項(xiàng)整治未突破口，查處大案、要案，使違法行為負(fù)不起違法代價，徹底解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

4.以打擊濫用食品添加劑、違法添加行為為抓手，鞏固專項(xiàng)整治成果，確保添加劑使用安全。

三、在現(xiàn)階段就XX實(shí)際對食品小作坊進(jìn)行適度監(jiān)管

1.認(rèn)真做好界定小作坊劃分工作，摸清轄區(qū)內(nèi)小作坊底數(shù)，使小作坊監(jiān)管做到有的放矢。爭取政府和相關(guān)部門對小作坊監(jiān)管的支持，促進(jìn)政府負(fù)總責(zé)，部門協(xié)同參與的小作坊監(jiān)管辦法出臺，解決小作坊監(jiān)管困惑。學(xué)習(xí)XX、XX兩局的經(jīng)驗(yàn)，推動政府出臺《食品小作坊監(jiān)管辦法》，解決小作

坊監(jiān)管困惑

2.針對我市食品加工小作坊多、小、散、差的特點(diǎn)，必須有針對性地采取切實(shí)可行的措施，抓重點(diǎn)，主要檢查小作坊環(huán)境衛(wèi)生、添加劑使用、從業(yè)人員健康狀況、進(jìn)廠原料和產(chǎn)品出廠把關(guān)情況。嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)報(bào)告制度、添加劑備案制度、日常巡查制度，要求企業(yè)簽訂相應(yīng)的食品安全生產(chǎn)責(zé)任書。

3.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息建設(shè)。在上級質(zhì)監(jiān)局和食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與工商、食藥等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)信息溝通，建立信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成合力，提高監(jiān)管質(zhì)量和水平。

四、更好地推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作

一、年審：

1、通過食品安全監(jiān)管年會，向獲證企業(yè)負(fù)責(zé)人講解提交報(bào)告的重要性和嚴(yán)肅性，并對如何準(zhǔn)備年審材料進(jìn)行細(xì)致講解，提高企業(yè)對年審的主動性。

2、書面審查與實(shí)地抽查相結(jié)合。要到每個企業(yè)現(xiàn)場審查細(xì)則和通則要求審查，實(shí)行市、區(qū)、交叉聯(lián)動機(jī)制，按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全巡查監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，與企業(yè)簽訂《食品安全承諾書》及《主體責(zé)任書》。

二、后處理：

1、建議制定《產(chǎn)品質(zhì)量后處理實(shí)施辦法》，根據(jù)質(zhì)量問題情況，實(shí)行分類處理。

2、定期下發(fā)不合格企業(yè)名單，不合格檢驗(yàn)報(bào)告書。

3、以執(zhí)法為主體進(jìn)行從嚴(yán)查

處，定期報(bào)告后處理結(jié)果。

三、培訓(xùn)

1、對企業(yè)檢驗(yàn)人員展開培訓(xùn)，督促檢驗(yàn)員過期換證工作。

2、積極參加上級組織的監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。

3、教育培訓(xùn)分局根據(jù)管委會的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排檢驗(yàn)員、法律法規(guī)知識、質(zhì)量管理等專題培訓(xùn)和組織外出參觀學(xué)習(xí)。

第四篇：對食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

對食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

2006年省局組織的食品調(diào)研報(bào)告評比中獲二等獎

提 要 本文從食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互矛盾出發(fā)，分析產(chǎn)生原因和三者之間的相互關(guān)系，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的四條思考性建議。

按照___省食品藥品監(jiān)督管理局工作安排，我局對全市食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為理清食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全三者的關(guān)系對開拓監(jiān)管思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障人民飲食安全具有重要參考價值。

一、食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的內(nèi)在聯(lián)系

本文所稱食品監(jiān)管是指行政部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動的監(jiān)督和檢查，對應(yīng)政府層面；食品產(chǎn)業(yè)是指食品的生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動，對應(yīng)經(jīng)濟(jì)層面；食品安全是指公眾消費(fèi)食品沒有危害，不受威脅，不出事故，對應(yīng)消費(fèi)層面。監(jiān)管層通過對食品安全的監(jiān)督管理達(dá)到消費(fèi)安全的目的，同時影響著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展流向和規(guī)模；食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度。

或解決效果不理想。國發(fā)〔2004〕23號文件僅從宏觀上劃分了食品監(jiān)管職能，沒有具體的實(shí)施方案，文件中提到的“幾項(xiàng)重要措施”可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)在依然是“群雄逐鹿”的監(jiān)管模式。

食品監(jiān)管體制的多頭性，產(chǎn)生了“監(jiān)管博弈”，出現(xiàn)群監(jiān)群管、監(jiān)而不管、不監(jiān)而管、不監(jiān)不管等現(xiàn)象。沒有達(dá)到監(jiān)管層運(yùn)用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能解決社會矛盾的目的。因而產(chǎn)生監(jiān)管模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障間的不相適應(yīng)。

食品監(jiān)管體制上的不明確性導(dǎo)致監(jiān)管矛盾，制約食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響食品消費(fèi)安全。

（二）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性

據(jù)調(diào)查，我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約6200余家，其中大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)約20家，中等規(guī)模企業(yè)約180家，其余為小作坊、小食品店和小餐飲店?！叭　遍T店占到96.8%，這其中還不包括無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營戶。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為在城郊結(jié)合部，尤其是在農(nóng)村較為突出，占到62.5%。我市大中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要以規(guī)模為主，缺乏產(chǎn)品核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，在市場經(jīng)濟(jì)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是生產(chǎn)行為，但在生產(chǎn)中主要存在：食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺失，食品中有害物質(zhì)殘留量高，加工食品中使用劣質(zhì)原料，超量使用食品添加劑，濫用化學(xué)添加物等問題，對如何走上科技含量高，工藝水平強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)，安全系數(shù)高，經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)化道路提出了嚴(yán)峻條挑戰(zhàn)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)低，自律性差，在遇到政府監(jiān)管部門出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或管理松弛時就會造假、售假，做出違法和擾亂市場秩序的行為。在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐飲店是假冒偽劣、過期變質(zhì)食品的主要生產(chǎn)地和傾銷地。

食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不先進(jìn)性加重了食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，影響食品消費(fèi)安全。

（三）食品安全現(xiàn)狀不穩(wěn)定性

主要表癥為，消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)能力低于理論消費(fèi)能力。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有能力購買相對安全食品的消費(fèi)者僅占總消費(fèi)群體的20%。在購買食品時，城鎮(zhèn)消費(fèi)者多考慮食品質(zhì)量，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)消費(fèi)者多考慮食品價格。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)過各種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，會把生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用增加到產(chǎn)品成本中（是否真的增加了產(chǎn)品成本，還需要進(jìn)一步論證，這里按企業(yè)通常做法理解），形成生產(chǎn)經(jīng)營合格食品與消費(fèi)者購買力之間的矛盾。市場的需求導(dǎo)致不合格和不完全合格食品的大量存在。不合格食品對消費(fèi)者的危害或潛在危害是非常嚴(yán)重的。所以，技術(shù)上的先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)上的可行性的統(tǒng)一才是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

食品安全現(xiàn)狀的不穩(wěn)定性也增加食品監(jiān)管負(fù)擔(dān)，阻礙食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的協(xié)調(diào)思考

在逐漸規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)中，如何保持食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的動態(tài)平衡是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過初步探討三者內(nèi)在關(guān)系和存在問題，我們提出以下思考性建議。

（一）加強(qiáng)食品監(jiān)管綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。在現(xiàn)行體制下，食品安全協(xié)調(diào)委員會代表政府管理食品安全工作，因此要加強(qiáng)食安委對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，做到認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位、配合到位，形成監(jiān)管合力。

第五篇：食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作調(diào)研

食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管工作調(diào)研

我局為把加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，針對轄區(qū)實(shí)際情況，從抓好食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管入手，通過對流通領(lǐng)域食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行建檔管理，做到“一戶一檔”，管住流通領(lǐng)域食品安全的源頭，采取科學(xué)的監(jiān)管手段提升食品安全監(jiān)管工作水平。

一、具體做法

（一）引導(dǎo)食品流通批發(fā)企業(yè)自律，強(qiáng)化食品批發(fā)企業(yè)社會責(zé)任意識。

1、加強(qiáng)行政指導(dǎo)。幫助食品批發(fā)企業(yè)完善管理制度。根據(jù)我局實(shí)際在批發(fā)企業(yè)中推行工商監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)管模式。積極指導(dǎo)食品經(jīng)營戶建立“兩帳一卡一店”制度，督促食品批發(fā)經(jīng)營戶建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等制度，與轄區(qū)食品批發(fā)經(jīng)營者簽訂了《食品安全責(zé)任書》，防止不合格商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

2、加強(qiáng)法制教育。強(qiáng)化食品批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識。我局緊密結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的形式，廣泛開展學(xué)習(xí)《食品安全法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，營造良好的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行的氛圍。一是各工商所以召開懇談會、座談會等方式組織轄區(qū)食品經(jīng)營者學(xué)習(xí)，讓所有食品經(jīng)營業(yè)主知曉《食品安全法》，明白自己在食品經(jīng)營中應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)以及違法經(jīng)營所承擔(dān)的法律責(zé)任；二是與沃爾瑪、綠源超市等配送企業(yè)聯(lián)辦“《食品安全法》宣傳專欄”，增強(qiáng)經(jīng)營者承擔(dān)、履行食品安全責(zé)任和義務(wù)的意識，同時向廣大消費(fèi)者宣傳，促進(jìn)消費(fèi)者對食品經(jīng)營的社會監(jiān)督。根據(jù)市局《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于組織開展<食品安全法>普法知識競賽的通知》要求，我局認(rèn)真組織本轄區(qū)食品經(jīng)營戶、食品經(jīng)營企業(yè)的管理工作人員參加《食品安全法》知識競賽活動。通過開展學(xué)習(xí)宣傳活動和知識競賽，達(dá)到了食品經(jīng)營業(yè)主知法、守法，提高食品經(jīng)營業(yè)主的誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的法律意識，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、工作人員食品安全責(zé)任意識。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提升食品批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)水平。我局邀請五糧液等名優(yōu)企業(yè)工作人員到食品批發(fā)企業(yè)指導(dǎo)如何識別假冒偽劣商品；組織食品批發(fā)企業(yè)之間互相交流如何提高產(chǎn)品的進(jìn)貨把關(guān)、倉儲保管、調(diào)運(yùn)等業(yè)務(wù)知識。為幫助食品批發(fā)企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織企業(yè)質(zhì)檢人員進(jìn)行食品檢測培訓(xùn)，請專業(yè)檢測人員對食品批發(fā)企業(yè)質(zhì)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們提高對食品的自我檢測的水平。

（二）強(qiáng)化食品流通批發(fā)企業(yè)監(jiān)管，管住大宗食品質(zhì)量。

1、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除食品批發(fā)企業(yè)監(jiān)管盲點(diǎn)。層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保每個食品企業(yè)在每個時期都有工商執(zhí)法人員適時監(jiān)管，同時防止重復(fù)監(jiān)管的發(fā)生。全面落實(shí)食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人制度，在內(nèi)部采取了區(qū)局與基層所、所與管段干部簽訂了責(zé)任書；同時按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》賦予經(jīng)營者的義務(wù)，管段干部還與食品經(jīng)營者簽訂了責(zé)任書，從而更加明確食品經(jīng)營者是食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量監(jiān)測，適時把好重點(diǎn)食品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)省局、市局食品監(jiān)測計(jì)劃安排，針對轄區(qū)實(shí)際情況，采取定期和不定期對食品批發(fā)企業(yè)和重點(diǎn)食品進(jìn)行監(jiān)測，制定周密的監(jiān)測計(jì)劃和每次的監(jiān)測行動方案，把好各個時節(jié)、時期重點(diǎn)食品的質(zhì)量關(guān)。如在元旦、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)春節(jié)等重大節(jié)日開展節(jié)日市場專項(xiàng)檢查，與流通環(huán)節(jié)食品安全保障結(jié)合起來，做到超前防范，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)。一是在節(jié)日市場監(jiān)管、檢查中超前防范，層層落實(shí)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對和妥善處置節(jié)日市場突發(fā)問題。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、機(jī)關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和各工商所崗位責(zé)任制，責(zé)任到人，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局、所聯(lián)動，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)深入市場、超市、商場和經(jīng)營企業(yè)，靠前指揮、帶隊(duì)檢查督促。三是結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，集中開展節(jié)日市場專項(xiàng)檢查，如在中秋節(jié)分管局長親自帶隊(duì)對我市月餅批發(fā)企業(yè)琦園、麥加樂、多點(diǎn)兒進(jìn)行檢查，確保人民群眾過一個安樂祥和的節(jié)日。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范重大流通食品安全事故發(fā)生。為加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)督管理，為在發(fā)生食品安全等突發(fā)事故時能快速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，我局流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)全國各個時期發(fā)生的重大食品安全事件，及時發(fā)布消費(fèi)警示，并安排各工商所對相關(guān)企業(yè)和商品進(jìn)行排查。如在地溝油專項(xiàng)執(zhí)法行動中，對全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)銷糧油及從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營戶開展了“關(guān)于整治查處地溝油的專項(xiàng)執(zhí)法行動”，區(qū)局認(rèn)真制訂了巡查計(jì)劃，添加了待查企業(yè)和個體作為檢查對象，展開了“拉網(wǎng)式”檢查。對個別農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)買的加工菜籽油的小作坊認(rèn)真進(jìn)行了檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)有銷售“地溝油”的情況。

二、工作成效

（一）降低了食品安全監(jiān)督管風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧消費(fèi)。通過以上監(jiān)管措施，今年以來全區(qū)示未發(fā)生一起食品安全事故，通過問卷調(diào)查人民群眾對轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全滿意率明顯提高達(dá)到了99.5%，實(shí)現(xiàn)了政府滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意。

（二）降低了食品安全監(jiān)管成本，提升了監(jiān)管水平。通過以上監(jiān)管措施，能做到每次監(jiān)管有的放矢，防止監(jiān)管走過場，監(jiān)管投入的人力、物力、財(cái)力下降，監(jiān)管效率明顯提高。

（三）提高食品安全監(jiān)管水平，提升工商執(zhí)法形象。通過食品安監(jiān)管，從源頭上杜絕了重大食品安全事故的發(fā)生，工商監(jiān)管人員的執(zhí)法水平有明顯提高，充分得到了上級的肯定，工商執(zhí)法形象得到了明顯提升。有效規(guī)范了食品經(jīng)營行業(yè)，確保廣大消費(fèi)者的身心健康與食品消費(fèi)安全。