第一篇：從中國乳制品行業(yè)現(xiàn)狀分析中國食品安全問題

從中國乳制品行業(yè)現(xiàn)狀分析中國食品安全問題

中南財經(jīng)政法大學信管1003王曉龍1009030342

摘要：近幾年，關于中國的食品安全，問題頻發(fā)。尤其是中國的乳制品行業(yè)更是被推到了風口浪尖。三鹿的“毒奶粉”事件，蒙牛的“黃曲霉毒素嚴重超標問題”等等。中國的食品安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。百姓日常所需的食品如何得到保障？人民的生活水平怎樣才能提高？面對這些問題，本文從中國乳制品行業(yè)現(xiàn)狀淺析中國正在面臨的食品安全問題，并提出了幾點建議。

關鍵字：三鹿 蒙牛 食品安全 安全監(jiān)管 防患未然

一．我國食品安全所存在的問題

2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒，據(jù)家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調(diào)查，并報告衛(wèi)生部。隨后短短兩個多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴大到14名。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三鹿奶粉中含有大量三聚氰胺，致使嬰幼兒出現(xiàn)“腎結石”病癥。后事態(tài)繼續(xù)擴大，最終三鹿集團宣告倒閉。

近年來接二連三爆出社會食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年，碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。

二．我國食品安全問題的特點

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三.我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

1.由于相關部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機。

2.中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

3.消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導致食物中毒事件的發(fā)生。

四、如何提高我國食品安全水平

1.建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。目前，國務院已做出“關于進一步加強食品安全工作的決定”，大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的長遠的導向。

2.從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據(jù)地方特點確定種植、養(yǎng)殖結構的宏觀計劃，有機地組織各地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術推廣機構，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學種植、科學養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。

3.大力提高食品工業(yè)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結構，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；?、集約化的食品企業(yè)集團，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。建議在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認證，實行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場安全準入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的加工企業(yè)。

4.加強食品流通領域的監(jiān)管和懲治力度。食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由

政府統(tǒng)一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅決堵塞食品流通領域的監(jiān)管漏洞。

5.高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監(jiān)管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場經(jīng)濟的秩序，挑戰(zhàn)了社會文明的底線——社會主義市場經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，也是道德經(jīng)濟，一個以人為本的現(xiàn)代社會，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

五、總結

我國食品安全問題頻發(fā)，不僅危害到人們的身體健康，也向全社會發(fā)出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設的進程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，讓人們吃上放心米，喝上放心奶。

第二篇：淺談中國食品安全問題的現(xiàn)狀和解決辦法

淺談中國食品安全問題的現(xiàn)狀和解決辦法

食品安全是保護人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全問題提出了越來越高的要求。中國食品安全水平不斷提高但是當前我國食品安全形勢依然嚴峻。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應著重加快建立健全五個體系。食品安全問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。

1.中國食品安全問題的現(xiàn)狀

盡管近些年來中國大質(zhì)量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設已取得了重要的進展，但是從總體上食品質(zhì)量安全問題仍很突出，主要存在以下問題：

1.1微生物造成的食源性疾病問題

近年中國衛(wèi)生部每年接到食物中毒報告一二百起，涉及數(shù)千人發(fā)病，百余人死亡，除意外事故外，大部分是由致病微生物引起的。2001年在江蘇、安徽等發(fā)生了有史以來最大的腸出血性大腸桿菌食物中毒，造成77人死亡；人們食用了被沙門氏菌感染的禽肉而廣泛發(fā)生于學校、家庭、公共餐飲單位的食物中毒多起，其中不乏有上百人的大型食物中毒，微生物性危害已成為中國食品安全的主要問題。

1.2化學污染所導致的食品安全問題 1.2.1種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染

化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學品的大量使用，從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，中國每年氮肥使用量達2500萬噸，農(nóng)藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量的使用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物—亞硝酸，對人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留同樣會造成對人體的巨大危害。2000年，有關部門對部分省會城市的9個蔬菜品種中的9種農(nóng)藥和14種有毒有害物質(zhì)殘留進行定點檢測，總體合格率僅為54%，其中農(nóng)藥殘留超標率達到31%。同時，因售藥、激素和生長促進劑使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品經(jīng)人們使用后不僅對人體健康造成直接危害，還導致人畜共患疾病和疫病的增加。

1.2.2環(huán)境污染對食品安全的威脅

江河、湖泊以及近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前中國有850條河流、1300多個湖泊和近海區(qū)域手到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)花程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進而對人體健、康構成嚴重危害。二惡英污染又是一個環(huán)境污染的重要案例。含氮有機化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠以及其它工廠的排放廢氣物、焚化爐燃燒廢氣物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。1.2.3

生物毒素的污染

生物毒素污染主要包括細菌毒素和霉菌毒素兩個方面。細菌毒素可直接引起細菌性食物中毒，如金黃色葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強的毒性，使人產(chǎn)生嚴重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。長期食用低含量的被霉菌污染的餓食品能引起慢性事物中毒，嚴重的可引起癌癥。

1.3食品加工過程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題

如在我國，建國初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。各國均有不少添加基因被證實和懷疑有致癌、致畸、致突變等遠期危害而禁止使用。近年來我國添加劑引起變態(tài)反應的報道越來越多，如糖精能引起皮膚瘙癢癥、日光性皮炎，香料中很多物質(zhì)能引起呼吸道炎癥、哮喘、口腔炎等。還有脂溶性添加劑在體內(nèi)積聚效應，使維生素A、維生素D、等過量攝入有慢性中毒的危險。某些添加劑共同使用時是否會產(chǎn)生有害物質(zhì)也受到人們和政府的關注。1.3.2植物基因工程食品對人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關注。傳統(tǒng)的毒理學的食品安全評價方法已不能完全適用于轉(zhuǎn)基因技術食品。1990年召開的第1屆FAO/WHO聯(lián)合專家咨詢會議在轉(zhuǎn)基因食品的安全性評估方面邁出了第1步。目前轉(zhuǎn)基因食品的危害基本上可歸為以下3類：可能含有已知或未知的毒素，對人體產(chǎn)生的毒害作用；可能含有已知或未知的過敏原，引起人體的過敏反應(這種反應可能是致命的)；這種食品可能某些營養(yǎng)成分或營養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生變化，使人體出現(xiàn)某種病癥。植物遺傳工程是把一定的遺傳信息通過一定的分子操作導入植物體內(nèi)，使該植物獲得某種特性。這一過程中，受體植物、導入的遺傳信息和分子操作都有可能產(chǎn)生以上危害。一般來說，導入的遺傳信息和受體植物帶來的危害是已知的、明顯的、可以解釋的，而分子操作因其部分機理尚未明晰，帶來的危害較難預見。

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營帶來的食品安全問題

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題也非常嚴重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學為基礎的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場監(jiān)管不嚴，基層檢查隊伍的素質(zhì)和技術水平還有待提高。

2.我國食品安全戰(zhàn)略的總體框架

2.1食品安全戰(zhàn)略的指導思想

根據(jù)全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求，以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預警、嚴格市場準入等關鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務體系以及建立應急機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構等有關各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

2.2食品安全戰(zhàn)略的基本原則 2.2.1以科學為基礎

以科學為基礎是進行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強調(diào)風險分析。2.2.2立足當前與預見未來相結合

從中國食品安全存在的關鍵問題及其制約因素入手，以大宗和出口優(yōu)勢產(chǎn)品為監(jiān)管重點，集中力量、下大力氣解決好植物源性食品的農(nóng)藥殘留超標、動物源性食品的獸藥（魚藥）殘留超標、食品微生物污染等嚴重影響人民身體健康的食品安全問題。同時，充分考慮采用新技術、新資源、新材料對食品安全可能帶來的影響，預測未來對食品安全的進一步要求，制定中長期發(fā)展目標，確保食品安全保障體系的科學性、先進性和預見性。2.2.3食品供應全過程監(jiān)管

食品安全管理與控制應該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應當推進食品安全監(jiān)管“四個關口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。2.2.4預防原則

由于對于一些新產(chǎn)品和技術的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應該采取預防原則。任何新產(chǎn)品和技術必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。2.2.5可追溯性原則

食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機構提供溯源相關信息。當食品發(fā)現(xiàn)存在危害時，可以及時從市場召回，避免流入市場。2.2.6透明原則

消費者有權獲得清晰的食品質(zhì)量、構成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應在公開、透明、互動的方式下進行。

2.3食品安全戰(zhàn)略的基本目標

2.3.1提高食品安全科技水平，突破食品安全中科技“瓶頸”的制約

根據(jù)實施“從農(nóng)田到餐桌”全程控制的要求，積極追蹤國際先進食品安全科技發(fā)展動態(tài)，針對影響中國食品安全的主要因素確定關鍵技術領域，分階段、有選擇、逐步深入地開展食品安全基礎研究。優(yōu)先發(fā)展食源性、危害危險性評估技術，進一步發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術，加快發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝與運輸過程中的安全性控制技術，使中國食品安全科技總體接近發(fā)達國家水平，初步建立起適應全面建設小康社會需要的食品安全科技體系。2.3.2完善食品安全標準體系

力爭在2010年前，在加強統(tǒng)一管理并充分發(fā)揮各相關部門作用的基礎上，以風險評估為基礎，基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標準體系。要在各標準起草部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎上，根據(jù)相關標準之間必須配套形成體系的原則，加強食品安全標準的制定和修訂工作，真正做到食品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標準作為技術依據(jù)。積極采用國際標準和國外先進標準，加大與國際接軌的力度。

2.3.3建立政府各監(jiān)管機構之間分工明確、協(xié)調(diào)一致的食品安全管理體制

完善的食品安全管理體制的基本要求是政府定位要準確；“從農(nóng)田到餐桌”實行全程管理；管理機構要精干和高效；各方職責要明確；有充足的資源；在中央政府層次上有一個權威聲音對食品安全負責，并擁有在所有與食品安全有關的國家行動中貫徹中央政策的權力和資源。

2.3.4建立統(tǒng)一、權威、高效的食品安全檢驗檢測體系

借鑒國外經(jīng)驗，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立起一個相互協(xié)調(diào)、分工合理、職能明確、技術先進、功能齊備、人員匹配、運行高效的食品安全檢驗檢測體系。在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實施安全檢測的需要，并重點加強對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設。在檢測能力上，能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。在技術水平上，國家級食品安全質(zhì)檢機構應符合國際良好實驗室規(guī)范，達到國際同類質(zhì)檢機構先進水平，部級質(zhì)檢機構應達到國際同類質(zhì)檢機構的中上等水平。2.3.5建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認證認可體系

為加強全過程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售企業(yè)中，大力推廣HACCP體系和GAP、GMP等體系認證。同時，積極推進認證機構社會化改革，要進一步加強對認證機構的監(jiān)督管理，規(guī)范認證行為。2.3.6建立健全食品安全應急反應機制

食品公共安全事件具有突發(fā)性、普遍性和非常規(guī)性的特點，影響的區(qū)域非常廣，涉及的人員也非常多。如果沒有高效的應急機制，事件一旦發(fā)生，規(guī)律難以掌握，局勢難以控制，本質(zhì)難以判斷，其損失難以估量。目前，建立處理食品安全突發(fā)事件的應急機制已經(jīng)成為國際慣例。中國也應該從建立法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機制，建立預設方案等方面入手，建立健全食品安全應急反應機制。2.3.7建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系

應當以現(xiàn)有國際食品安全法典為依據(jù)，建立中國食品安全法規(guī)體系的基本框架；完善已有法律法規(guī)體系；賦予執(zhí)法部門更充分的權力；加強立法和執(zhí)法監(jiān)督。

3.當前提高食品安全水平的對策與建議

鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國際組織和各國政府，特別是發(fā)達國家都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強食物鏈的全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力量的作用等的總體發(fā)展趨勢。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應著重加快建立健全五個體系。

3.1加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應當明確以危險性評估為基礎來建立食品安全保障體系；明確各管理機構的權力和責任；明確食品安全管理機構的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制；制定與政府實施相關的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關者在保障食品安全過程中的權利和職責；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標簽制度進行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)。基本的原則是根據(jù)確保食品安全的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場準入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認證法等，并根據(jù)法律的需要出臺相對應的制度，細化法律條文和技術性規(guī)定。特別是要修訂補充《刑法》等法律法規(guī)中關于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對人體造成的損害不明顯但損害長期存在的同樣要進行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權力，加大執(zhí)法力度。擴大執(zhí)法部門檢查權，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強制受管理企業(yè)把有關不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機關通報；要求有關組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報送產(chǎn)品清單等。當前，還要繼續(xù)加大對食品安全重點領域、重點地區(qū)和重點部位的打擊力度，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴進行懲處。

3.2建立健全權責明確的食品安全管理體系。完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國家食品安全委員會。美國在多個部門共同監(jiān)管的基礎上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會。我國對食品安全的管理部門達八九個，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國盡早組建由相關政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對政府的食品安全管理機構進行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：一是對監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，二是只能由一個部門負責，其他部門退出；對無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級部門和地方政府共同管理，加強地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標準上要保持協(xié)調(diào)。強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，實行主管領導問責制。切實落實責任制和責任追究制，堅決克服地方保護主義。四是大力推進食品安全信用體系建設。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理檔案和政府部門的食品安全監(jiān)管信用檔案，形成一個全國性的信用網(wǎng)絡體系。建立消費者組織、中介組織、企業(yè)和政府相互溝通的機制，充分發(fā)揮社會各方面維護食品安全的積極性，動員全社會力量來參與食品安全活動，形成濃厚的社會氛圍。

3.3建立權威高效的食品安全監(jiān)測體系。

在檢測范圍上，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)及加工過程、流通全過程實施安全檢測的需要，并重點加強對生產(chǎn)源頭檢測手段的建設；在檢測能力上，能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。一是整合現(xiàn)有檢驗檢測機構。在充分利用現(xiàn)有各部門及各地方已經(jīng)建立的檢測網(wǎng)絡、發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上，通過條塊結合的方式實現(xiàn)中央機構與地方機構之間、中央各部門機構之間、針對國內(nèi)和進出口食品安全檢驗檢疫機構之間的有效配合。二是加強檢驗檢測機構的能力建設。跟蹤國際食品檢驗檢測技術發(fā)展，加強先進食品檢驗檢測技術方法的研究。重點開發(fā)食品安全監(jiān)控中急需的有關限量標準中對應的農(nóng)藥、獸藥、重要有機污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學品、生物毒素、重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測技術和相關設備，并擁有部分自主知識產(chǎn)權。建立檢驗檢測信息管理網(wǎng)絡，形成多部門有機配合和共享的檢驗檢測網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應。建立一支高素質(zhì)的儀器檢驗檢測隊伍。三是加強企業(yè)食品安全的自我檢驗檢測。企業(yè)食品安全的自我檢測檢驗對從源頭上保證食品的安全具有至關重要的作用，是食品行業(yè)檢驗檢測體系的基礎力量。我國現(xiàn)有的檢驗監(jiān)測體系以政府機構為主，今后應注意加強企業(yè)自檢和以行業(yè)監(jiān)測為代表的中介組織監(jiān)測。食品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)應根據(jù)法律規(guī)定和相關標準規(guī)定，對其自身的原料采購、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)所涉及的設備、人員、環(huán)境和有害物等進行自我檢測，盡最大可能減少食品安全問題的出現(xiàn)。四是對食品供應鏈進行全程監(jiān)控。建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡，對化學和生物污染物進行連續(xù)主動監(jiān)測，有效地收集有關食品污染信息。健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，強化我國對食源性疾病爆發(fā)的準確診斷和快速溯源能力。加強動植物檢疫防疫體系建設，建立符合國際規(guī)范、高效的獸醫(yī)實驗室體系，完善的診斷標準體系，加大疫情監(jiān)測力度。加快植物檢疫監(jiān)控技術支持體系建設.對影響食品安全的土壤污染、大氣污染、水污染和病原體進行嚴密監(jiān)測，為嚴格控制各類污染物的排放提供基礎數(shù)據(jù)。

3.4加快完善銜接配套的食品安全標準體系。

基本建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的食品安全標準體系，確保食品安全的全過程監(jiān)管到位。一是改革標準管理體制。食品安全標準體系出現(xiàn)的諸多問題，很大程度上跟目前食品安全標準管理體制的不合理有關，因此必須對質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、標委會等部門進行合理分工。借鑒聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同成立國際食品法典委員（CAC）的模式，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局三方共同組建食品安全標準或中國食品法典委員會，專門負責食品安全標準的起草工作并與國際食品法典委員會保持溝通與協(xié)調(diào)。二是增強制標過程的科學性。針對我國食品安全標準不適應健康保護和WTO要求的現(xiàn)狀，需要以科學為基礎開展設限研究，為制定食品中重點有害物質(zhì)安全限量標準提供基礎數(shù)據(jù)。加強食品安全標準的制修訂工作，形成重點突出，強制性標準與推薦性標準定位準確，國家標準、行業(yè)標準相互協(xié)調(diào)，基礎標準、產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準配套，與國際食品標準體系基本吻合的食品工業(yè)標準新體系。要在及時吸收最新科學研究成果和國際先進標準、與WTO/TBT、WTO/SPS規(guī)定相符合的基礎上，解決強制性標準和推薦性標準設置不合理、重要標準短缺等問題。

3.5加快建立安全可控性強的食品供應組織體系。

一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分散狹小，戶均經(jīng)營耕地7.94畝，戶均出售糧食1047.3千克，豬肉97.62千克，禽蛋55.48千克，是“全世界最小的農(nóng)戶”。在這種分散的生產(chǎn)方式下，對食品安全進行控制是非常困難的。因此，必須采取有效措施，提高生產(chǎn)的組織化程度。從我國情況來看，“公司＋農(nóng)戶”的方式是非常有效的，龍頭企業(yè)能夠一家一戶分散經(jīng)營的主體組織起來，將標準化生產(chǎn)的裝備、技術、觀念、意識導入農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之中，并對種植、加工、包裝乃至銷售的每一個環(huán)節(jié)上進行嚴格控制，根據(jù)市場需求進行標準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。二是改進和完善生產(chǎn)與加工方式。在食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售企業(yè)中大力推廣應用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好獸醫(yī)規(guī)范（GVP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）”和“危害分析和關鍵控制點（HACCP）”等先進的食品安全控制技術，不斷提高食品企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全認證體系，加強對認證機構的監(jiān)督管理，積極推進認證機構社會化改革，將認證機構改造成為真正獨立的第三方機構，規(guī)范認證行為，確?？陀^獨立、公開公正、誠實信用。

3.6提高食品安全領域的科技水平。

從關鍵檢測技術、危害性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面進行研究，提高國家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關鍵。目前，最重要的是使中國的檢測能力得到國際的認可。3.7加大檢查打擊力度。

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進一步加大對違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營者的查處力度，依法對制假販假的企業(yè)、個人進行堅決的打擊，構成犯罪的要交送司法部門從嚴處理，從而對違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴厲的手段歲其進行毀滅的打擊，防止起死灰復燃。

3.8加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統(tǒng)的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質(zhì)量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措?！笆濉逼陂g，國家對食品安全檢測檢驗的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來看，“十五”期間還應進一步加大投入，特別是對于快速檢測技術研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應用。食品安全標準和檢驗檢測體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術支持。

3.9民眾必須謹小慎微。

中國食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個才會致癌”的說法，就是今天“小惡無妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點有害材料到食品中不會出現(xiàn)大問題。只有在觀念、行為和制度設計上進行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實實，一點一點改進的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國的食品安全才會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

4、結語

食品安全問題導致的經(jīng)濟損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口。我出口食品多次在國外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟損失，而且嚴重損害了我國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。在技術貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設小康社會的要求，以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預警、嚴格市場準入等關鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務體系以及建立應急機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構等有關各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

第三篇：中國食品安全問題調(diào)查分析報告

中國食品安全問題調(diào)查分析報告

現(xiàn)狀分析： 中國近年來的食品安全問題 和 國外對于食品安全問題的態(tài)度

中國人對食品安全的關注和研究歷史悠久。早在上古時代，便有神農(nóng)氏遍百草，測試毒性。其中有毒的，紛紛被各大江湖門派所親睞；無毒味美的，便成為百姓人家的盤中餐；無毒味不美的，可能就被制成中藥了吧。

炎帝乃神農(nóng)氏后裔（一說炎帝就是神農(nóng)氏），中華民族又是炎黃子孫，因此可以認為，勇于品嘗各種有毒食品，是我們有著悠久歷史的文化傳統(tǒng)。而這種傳統(tǒng)，在當下得到了極大的繼承和發(fā)揚。

國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全，關系到國計民生，責任重于泰山。但是，近年來，食品安全事件頻繁發(fā)生，“ 大頭娃娃 ”、“ 毒大米 ”、“ 毒奶粉 ”、“ 雪碧汞毒門 ”、“染色饅頭”、“瘦肉精”、“皮鞋制酸奶、膠囊”等事件的頻發(fā)，讓消費者陷入了極度的不安。為了更好的配合國家食品安全法的宣傳推廣，提高廣大民眾的食品安全知識，增強食品安全責任意識，預防食品安全事件的更多發(fā)生，保護自身身心健康安全，我們必須對此引起足夠的重視。

我國食品安全目前出現(xiàn)的一些問題現(xiàn)狀：

1.一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì),使這些食品的安全狀況令人十分擔憂。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,一些菜農(nóng)、果農(nóng)為了增收往往使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥來噴灑蔬菜、水果,這直接導致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量超標,這樣的蔬菜、水果被消費者食用后肯定會帶來身體健康上的很大危害。例如,在2009年曾經(jīng)有相關的組織對北京市4家大型超市銷售的櫻桃、甜瓜、桃子、油桃、蘋果5種水果進行抽查,結果一共檢測出了17種農(nóng)藥,甚至有的農(nóng)藥是法律已經(jīng)禁止使用的農(nóng)藥,可見某些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是多么不容忽視。

2.在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學用品。一些黑心腸的企業(yè)、個體工商戶受金錢的驅(qū)使,在加工食品的過程中往往違規(guī)使用、超標量使用食品添加劑、抗生素、激素,甚至不惜摻加有毒有害的化學用品,主要表現(xiàn)在:(1)超量使用食品添加劑。國家有關部門認定了可供加工食品使用的添加劑的品種及其用量,如果超量使用很可能會對人體帶來危害。但是為了追逐利潤,一些食品加工者卻無視消費者的生命、健康權的保護,非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學物質(zhì)(其中絕大部分對人體身體有害)。例如,在面粉中添加超限量的增白劑“過氧化苯甲酰”;在腌菜中多倍超標量使用苯甲酸;在飲料中成倍超標使用化學合成甜味劑;為了使饅頭、包子增白使用二氧化硫;為使大米、餅干增亮使用礦物油;用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮,延長保存期;為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”(一種化工原料,學名甲醛次硫酸氫鈉);還有孔雀石綠、蘇丹紅、三聚氰胺??像這些老百姓看不見,摸不著,聞不到,嘗不出卻能導致人們食物中毒甚至死亡的化學物質(zhì)到處可見,令人防不勝防,觸目驚心。(2)激素和其他有害物質(zhì)殘留于家禽、家畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水產(chǎn)品在短期內(nèi)獲得豐收、成熟。例如,帶尖的西紅柿,堅硬的獼猴桃、肥大的豆芽等等,都有可能是使用激素促使其長熟的結果。這種做法不僅使培育出來的產(chǎn)品營養(yǎng)價值明顯降低,而且也會給食用者的健康帶來很大的危害。

3.制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料,給食品安全造成極大隱患。例如,用病死的家禽家畜加工熟肉制品;用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”(給豬注水等于注毒,食用后對人體有極大危害)等。再如,2009年,在遼寧、山東、河北、上海、陜西等地又查到了多起使用2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料而生產(chǎn)乳制品的事件。這些免食品安全隱患如果不及時加以嚴厲制止,都有可能會演變成為危害人民群眾身體健康的食品安全事故。

4.食品中的重金屬污染嚴重。由于受城市某些工礦企業(yè)違規(guī)排除廢水的影響,致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染,主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去,受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進入到人體后,就會給人們的身體健康帶來很大的危害。另外,一些用來盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來源,這些重金屬物質(zhì)一旦超標超量的滲入了食品中,人們食用后就會對自己的身體健康帶來很大的潛在威脅。

正是由于以上一些食品問題的存在,近些年來,中國每年發(fā)生的食物中毒事件層出不窮,并且愈演愈烈。據(jù)國家衛(wèi)生部公布的全國食物中毒情況,僅2003年,全國重大食物中毒事件達379起,中毒12 876人,死亡323人;2007年,全國發(fā)生重大食物中毒事件506起,中毒13 280人,死亡258人;2008年,全國發(fā)生重大食物中毒事件437起,中毒13 325人,死亡152人。

中國食品安全問題屢禁不止,那讓我們看一看國外對待食品安全的態(tài)度.美國政府對食品安全問題十分重視，建立了較為全面與系統(tǒng)的食品安全管理體系。擔任食品監(jiān)管職責的主要有人類與健康服務部、食品藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部、食品安全與監(jiān)測服務部等部門.由于美國的食品安全監(jiān)管機制一直比較分散，2010年，奧巴馬政府推動食品安全體系改革，擴大了食品藥品管理局的監(jiān)管權力和職責，強調(diào)食品安全應以預防為主。根據(jù)新法案，食品藥品管理局除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權檢查食品加工廠，以及對進口食品制定更為嚴格的標準，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。

英國食品標準署同樣擔負著消滅食品安全隱患的職責。它不僅監(jiān)測著市場上的各種食品，還長期關注食品產(chǎn)地的安全問題。比如，1986年的切爾諾貝利核事故在歐洲上空遺留了大量放射性物質(zhì)。直到2009年，食品標準署還在監(jiān)測受放射性物質(zhì)影響地區(qū)的農(nóng)場情況，并向公眾發(fā)布監(jiān)測報告。

法國農(nóng)業(yè)部下屬的食品總局主要負責保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理，還負責檢查包括食品標簽、添加劑在內(nèi)的各項指標。法國對食品供應源頭實行嚴格的監(jiān)控措施。屠宰場要保留供食用的牲畜如豬、牛等的詳細資料，并為其掛上識別標簽以標注來源；肉制品上市要攜帶“身份證”，標明來源和去向，由計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。同時，法國實行兩種模式的食品認證和標識制度。一是政府統(tǒng)一管理的食品認證標識，包括：原產(chǎn)地冠名保護標簽，即標識出原產(chǎn)地；生態(tài)食品標簽，即95%以上的原料經(jīng)過認證，沒有使用殺蟲劑、化肥等；紅色標簽，即與同類產(chǎn)品相比經(jīng)過更嚴格的生產(chǎn)控制流程并擁有更高的質(zhì)量；特殊工藝證書產(chǎn)品認證，即生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進行，并設有全面和完善的監(jiān)控。二是法國各大超市建立的自我管理的認證和標識。比如，家樂福超市的食品質(zhì)量認證標識已成功實施超過15年。在家樂福的銷售柜里，有此標識的食品占30%以上。

2002年，歐盟首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關系公眾健康的產(chǎn)品強制實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。

在德國，食品的可追溯性原則得到了很好的貫徹。以雞蛋為例，每一枚雞蛋上都有一行紅色的數(shù)字，用來表示出產(chǎn)國、產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式、養(yǎng)雞場、雞籠編號等。消費者可以根據(jù)數(shù)字傳達的信息進行選購。

英國食品標準署對食品的追溯能力也在2010年的克隆牛**中得到展示。媒體披露一些英國農(nóng)場主銷售克隆牛及其后代生產(chǎn)的牛奶和牛肉制品后，食品標準署迅速查明了克隆牛的來歷、所在農(nóng)場以及相關奶肉制品的銷售情況，并將相關信息公之于眾。

在日本，米面、果蔬、肉制品、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。每種農(nóng)產(chǎn)品都要分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢，并為食品的追溯提供依據(jù)。

加拿大的食品召回程序嚴密細致，具備從觸發(fā)、調(diào)查、決策、召回到事后跟進等一系列方案。2011年4月，加拿大出現(xiàn)大腸桿菌感染案例，多名消費者患病。經(jīng)調(diào)查，懷疑是食用一家企業(yè)從美國進口的一批核桃所致。事發(fā)后，該企業(yè)迅速把可能受到污染的所有核桃產(chǎn)品從已知的銷售區(qū)域全部召回。同時，加拿大食品檢驗局發(fā)布健康危害警報，列明產(chǎn)品種類、品名、品牌、包裝規(guī)格、批次、保質(zhì)期、出售日期、經(jīng)銷商、零售店等信息，向消費者說明了大腸桿菌感染可能引起的各種病癥和嚴重情況下可能致死的后果，并公布了信息咨詢電話等。

在美國，食品安全新法案規(guī)定食品藥品管理局擁有強制召回權，即直接下令召回問題食品而無需征求生產(chǎn)廠家同意。另外，食品藥品管理局推出食品召回官方信息的搜索引擎，以及時披露食品安全相關信息。網(wǎng)站上包含自2009年以來所有官方召回食品的詳細動態(tài)信息。

英國食品標準署網(wǎng)站上也可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格等，并明確標注召回原因。德國則成立食品召回委員會，專門負責問題食品的召回事宜。

2010年底，德國北威州的養(yǎng)雞場發(fā)現(xiàn)飼料遭受致癌物質(zhì)二噁英污染。2011年1月，德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時關閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。對于二噁英事件肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場擬提出民事賠償，數(shù)額高達每周4000萬至6000萬歐元。2004年，韓國曝出“垃圾餃子”事件，不法廠家將本應作為垃圾丟棄的蘿卜下腳料制成“垃圾餡”，大量生產(chǎn)速凍餃子和包子。

事件曝光后，韓國隨即修改《食品衛(wèi)生法》，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品者將被處以1年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴重影響的事件相關負責人將被處以3年以上有期徒刑；一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領域從事經(jīng)營活動，另附以高額罰款。

在日本，如果違反《食品衛(wèi)生法》，主要負責人最高可判3年有期徒刑及300萬日元罰款，對企業(yè)法人的罰款最高可達1億日元。

制約，故名思議就是制約限制。目前制約我國食品安全的原因有很多，主要為以下幾個因素。

（1）社會發(fā)展階段和現(xiàn)實國情的制約

1.這是制約我國食品安全的最根本原因。我國從改革開放搞市場經(jīng)濟到現(xiàn)在，僅30年的時間，各類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，市場秩序，制度制約等存在許多不完善的問題，發(fā)達國家用了一兩百年逐步解決諸多問題，我們要解決這些問題同樣也需要一個過程。有些人為了金錢，甚至見利忘義，走上了非法牟利的道路。

2,。我國食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和食品科技水平有待提高。在有些發(fā)達國家的超市里，我們會看到每一枚雞蛋上會有一行數(shù)字和字母，第一組數(shù)字代表產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，接下來字母表代表產(chǎn)地，第三部分數(shù)字代表母雞的養(yǎng)雞場甚至雞籠。有了這組數(shù)字，生產(chǎn)者就會很小心，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題也很容易找到風險源頭，消費者根據(jù)預警信息也會知道自己的食品是不是有問題，應該買哪些食品。

3我國的食品安全起步就比較晚，很多方面標準都還不完善，大部分都是照搬其他國際標準甚至是行業(yè)標準。所以出現(xiàn)了，在國外不合格的我國產(chǎn)品，在我國就合格的食品。

（2）生產(chǎn)環(huán)境不合格及生產(chǎn)者利益性的驅(qū)使

1.們國家食品生產(chǎn)的廠家道德底線較低，為了盈利會用盡所有方法。有些食品加工車間狹小，生產(chǎn)設備陳舊簡陋，工藝落后，生產(chǎn)環(huán)境較差，2／3無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗實驗室，無食品定型包裝和商品標簽，產(chǎn)品做不到批批檢驗合格后出廠，為了減少勞動力成本，大量招聘文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗工作從業(yè)人員。在謀求暴利驅(qū)使下，企業(yè)還會故意生產(chǎn)假冒偽劣食品，從而更進一步加劇了制假造假的行為。

2.由于農(nóng)民的文化素質(zhì)比較低和利益趨使，為了減少成本農(nóng)民購買并使用劇毒的農(nóng)藥，甚至在打農(nóng)藥期沒過期限就上市蔬果類食物；直接影響食品安全；小型食品加工企業(yè)和小作坊衛(wèi)生管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位。食品加工偷工減料，粗制濫造，食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴重超標，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關的資料不全，食品衛(wèi)生質(zhì)量達不到國家衛(wèi)生標準也上市。在糧食收購過程中，由于質(zhì)量控制不夠嚴格，導致劣質(zhì)糧食進入流通市場，食品加工過程的質(zhì)量控制不嚴，使得生產(chǎn)過程進一步加劇了食品安全。

（3）消費者的消費觀

1.消費者對生產(chǎn)加工過程的摻雜使假并不知情。有些消費者為了貪圖小便宜，專門挑便宜的商品產(chǎn)品購買，追求價格而不追求質(zhì)量，導致不合格產(chǎn)品得以大度暢銷，促使不法廠家持續(xù)生產(chǎn)加速不合格產(chǎn)品的流通。

2.有些消費者消費觀念意識低，買東西不看廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與衛(wèi)生質(zhì)量有關的資料而選擇購買，特別是偏遠大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，根本沒有消費意識觀，甚至對于防品牌的東西很熱衷，擁有買不起名牌，買和名牌相近的牌子也不錯的消費心理。日經(jīng)越久，使不合格產(chǎn)品得到一條穩(wěn)定的根深蒂固的流通聚道。

3.消費者維權意識低，買到質(zhì)部合格的商品也就當自己上了一次當，買個教訓，不懂也沒想過要自己拿起法律手段維護自己的權利。這也進一步制約了食品的安全。

（4）中國食品安全的標準制定工作滯后

目前國際通行的食品安全的標準是CAC，它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標準和41個衛(wèi)生安全標準，對158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進行了評估，一共有8000個左右與食品相關的標準。包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標準、添加劑標準、各種污染物限量標準、輻照污染標準、感官、品質(zhì)檢驗標準、檢測分析方法標準、取制樣技術設備標準、以及檢驗數(shù)據(jù)的處理準則等。1980年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達80％，日本國家標準有90％以上采用國際標準，發(fā)達國家目前采用國家標準的面更廣，某些標準甚至高于現(xiàn)行的CAC標準水平，目前發(fā)達國家基本壟斷了國際標準的制修訂工作。我國國家標準只有40％左右等同采用或等效采用了國際標準，覆蓋面遠遠不夠，標準化工作也有差距。（5）法律處罰較輕

我國現(xiàn)行的和食品安全有關的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和衛(wèi)生部為配合該法律的實施而制定的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。從這兩部法律法規(guī)來看，目前對于違反食品衛(wèi)生規(guī)則而導致食品安全問題的處罰是比較輕的。《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”；相應的衛(wèi)生部頒布實施的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第九條規(guī)定：違反《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應當責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，吊銷衛(wèi)生許可證，并同時按下列規(guī)定處以罰款：（1）造成中毒或者疾患人數(shù)10人以下，有違法所得的，處以違法所得一至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一千元至三萬元的罰款；（2）造成中毒或者疾患人數(shù)在11人至30人，有違法所得的，處以違法所得二至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以五千元至四萬元的罰款；（3）造成中毒或者疾患人數(shù)在31人至100人，有違法所得的，處以違法所得三至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元至五萬元的罰款；（4）造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得四至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元至五萬元的罰

（6）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

目前，我國在打擊假冒偽劣食品、促進食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性。往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機關發(fā)布行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得中國的食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。政府對于食品安全的監(jiān)管也是睜一只眼閉一只眼，只要有稅收，有績效，食品生產(chǎn)商的實際生產(chǎn)情況不會對其正常生產(chǎn)產(chǎn)生影響。而有些執(zhí)法人員利用職務之便勾結不法廠家，受賄于廠家，給廠家通風報信或不嚴格執(zhí)法。造成食品安全問題持續(xù)泛濫。

建議措施：從消費者、企業(yè)、政府三方面入手：

一、關于消費者 ：

一方面，應主動學習一些食品安全的判斷知識，掌握食品標簽的識別方法，查看各種標識、標記是否完備。例如市場準入標志QS，計量合格標志C，配料表的內(nèi)容，廠名廠址是否齊全，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，執(zhí)行標準，使用和儲藏方法等。

另一方面，應盡量購買大企業(yè)或知名品牌的食品。這類企業(yè)從原料采購、生產(chǎn)成品、質(zhì)量檢驗到安全保障體系的建立，都比較完備，能保證生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。質(zhì)檢部門對這些企業(yè)有相對定時和規(guī)范的檢測，有些企業(yè)的執(zhí)行標準甚至高于國家標準，安全可靠性相對較高。

第三，選購食品時，盡量到超市或連鎖店購買。這類企業(yè)一般都從正規(guī)渠道采購產(chǎn)品，有嚴格的進貨驗收制度和銷售記錄，對食品質(zhì)量的把關較嚴，有正規(guī)的售后服務渠道，食品質(zhì)量的安全可信度較高。

第四，購買食品時，要留好購物小票或索要發(fā)票，如果有質(zhì)量問題可以得到及時解決。“國以法為綱，民以食為天”，食品是每個人每天都所必備的，是維系生命的重要渠道，其安全問題不容忽視。作為消費者，都應有一雙慧眼，努力保證自身的安全。第五，讓消費者人人成為監(jiān)督者。消費者是食品的最終需求者，所有不安全食品的終極消費對象，消費者在第一時間接觸不安全的食品，消費者其實就是我們每一個普通的公眾，人數(shù)極為龐大，所有的公眾都成為不安全食品的監(jiān)督者，將使不安全食品無所遁形。同時消費者又是不安全食品的最終受害人，他們有積極性去維護自己的權益。理論上講食品安全監(jiān)督應該是政府份內(nèi)的事情，如果轉(zhuǎn)嫁給消費者，似乎不太妥當，另外監(jiān)督是要支付成本的，我們不能讓消費者承擔本來由政府承擔的成本。另一方面消費者作為受害者應當獲得賠償，那么我們可以將對制造者的處罰全部給予消費者，讓最終受害者獲得很大收益，促使消費者有足夠的動力去監(jiān)督食品安全，這樣讓人人都可以參與監(jiān)督。

二、關于 企業(yè) ：

1.完善立法和食品安全標準。按照《食品安全法》關于食品安全監(jiān)管的要求，打造一種無縫監(jiān)督與管理體制，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系，為追究食品安全責任和補償食品安全問題受害當事人提供了有力的制度保障。要盡快完善標準體系，全面清理整合現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和行業(yè)標準，加快解決標準缺失、重復和矛盾問題。一時難以出臺國家標準的，要先行制定地方標準或產(chǎn)品安全、生產(chǎn)工藝、檢驗方法的規(guī)范性要求，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和地方標準的企業(yè)標準，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。

2、加強行政管理，通過對監(jiān)管制度的整合，既要避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管資源，又要防止出現(xiàn)職能交叉，相互掣肘，更好地發(fā)揮食品安全監(jiān)管體制的效能。

3、延長和完善監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈。

4、在紛繁復雜的現(xiàn)代社會，政府的能力是有限的，因此社會力量介入食品問題治理，應該受政府的歡迎和提倡，并做相關的制度設計。

5、建立企業(yè)誠信制度

賺錢是企業(yè)經(jīng)營的目的固然重要，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產(chǎn)損害人民群眾生民健康的產(chǎn)品。而加強企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。誠信建設，說到底就是法制建設，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統(tǒng)美德的法律化。今后應當把企業(yè)或經(jīng)營者的誠信建設當做一項基礎的，常規(guī)的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，因為這是人命關天的大事，只有這樣，企業(yè)，商人才會把消費者當做真正的上帝，食品安全才會有保證。

6、加強基層監(jiān)管部門人力、設備和經(jīng)費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。

三、關于政府：

政府應該不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，這樣才能在全社會全面提高食品安全保障水平。

①、要運用政治、經(jīng)濟、法律等手段，加強引導、監(jiān)管、約束

1.政府要以調(diào)結構，轉(zhuǎn)方式為主線，從技術改造、企業(yè)經(jīng)營及責任等方面進行引導，切實提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者素質(zhì)。

2.建立健全食品科學標準體系，提高檢驗檢測技術水平，提高基層食品安全技術裝備標準，用高科技進行嚴格檢測。

3.建立企業(yè)安全信用檔案，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，加強監(jiān)督和考核，對違禁者進行曝光，給予退出行業(yè)。

4.制定食品安全法規(guī)、條例，對不法者嚴懲不怠。5.建立食品安全知識宣傳網(wǎng)絡平臺，引導公眾安全消費，倡導健康生活消費。提高生活質(zhì)量，不斷提高民族健康水平和科學文化素養(yǎng)。②、政府占主導地位，各部門為輔

1.推行食品安全網(wǎng)格化管理，從食品源頭防微杜漸。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，形成網(wǎng)格化管理。同時，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的發(fā)展模式，建立健全標準、投入、預警、誠信、市場體系。

2.行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮引導、監(jiān)管等作用。逐步建立食品企業(yè)誠信品質(zhì)檔案，記錄食品企業(yè)誠信情況。通過行業(yè)公告或媒體定期向百姓公告食品行業(yè)優(yōu)質(zhì)光榮榜和劣質(zhì)曝光單，引導公眾消費安全食品，對優(yōu)質(zhì)食品進行獎勵，出臺行業(yè)行為規(guī)范、規(guī)則，在行業(yè)引導的同時，加強法律約束，食品安全一旦出現(xiàn)問題，強令違規(guī)者退出行業(yè)，并追究法律責任。還應利用社會媒體輿論，倡導健康生活，建立激勵百姓進行監(jiān)督機制。

③、建立城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進城鄉(xiāng)食品一體化管理

1.推進城鄉(xiāng)食品監(jiān)管一體化，加強基層服務。目前，不安全食品大有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移之勢，農(nóng)村也確實存在管理空白。在食品監(jiān)管方面可考慮將監(jiān)管建立在農(nóng)村，或?qū)⑿l(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等相關職能設在村、鎮(zhèn)，深入開展食品安全專項整治，將安全監(jiān)管措施落實到農(nóng)村。

2.建立消費者與生產(chǎn)者溝通渠道，形成消費與生產(chǎn)直銷一體的良性互助關系?！俺青l(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)”已成為食品安全新模式。我們應加快發(fā)展“城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)”，這樣可以一舉多得。

第四篇：中國食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策（最終版）

中國食品安全問題現(xiàn)狀、原因及對策

中國食品安全現(xiàn)狀

本周，關于“自來水合格率僅50%”的消息在網(wǎng)上迅速流傳。消息源于2009年住建部對全國4457個城鎮(zhèn)自來水廠的普查，其中城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率僅為58.2%。媒體人楊永平微博講了個故事，或許只是個段子：某自來水廠帶瓶自來水去荷蘭參觀人家的自來水廠，并請他們檢測。結果是，重金屬嚴重超標，達不到歐洲污水排放標準。

段子未必可信，但折射了國人對自來水危機的心態(tài)，而自來水危機，又應置于普遍的食品安全危機中。有網(wǎng)友戲謔說：中國人就是一張化學周期表——2006年，蘇丹紅；2008年，三聚氰胺；2009年，瘦肉精；2010年，地溝油；2011年，染色饅頭；2011年，牛肉膏；2011年，毒豆芽；2011年，塑化劑；2012年，皮鞋膠囊；2012年，人造豬耳；2012年，“農(nóng)殘”茶；2012年，甲醛白菜；2012年，藍礬韭菜……

新鮮韭菜上竟有藍色粉末，摸一摸還會染藍手指。日前，有媒體報道稱，南京市民在市場里購買到了“藍礬韭菜”，商販為了保鮮而給蔬菜噴上了藍礬水，過量食用可能造成銅中毒。最近的蔬菜界有點熱鬧,先是傳出賣白菜的菜農(nóng)為保鮮而在白菜上噴上甲醛,當百姓還在思考怎么應對甲醛白菜的時候,藍礬韭菜又來了。近日一些不法菜販為了給韭菜保持保鮮,竟在在韭菜上噴藍礬水。專家表示,藍礬吃多了會腹瀉,嚴重者甚至腎衰竭而死?！八{礬是一種工業(yè)化學原料，在和蔬菜發(fā)生反應的過程中會滲入蔬菜中，對胃腸道有強烈刺激作用，一次食用多量可能造成嘔吐、腹瀉、黑便等癥狀，導致急性胃腸炎、黃疸，嚴重者會導致腎功能衰竭甚至是死亡。南昌、沈陽、鄭州、大連等城市均作了市場調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)藍礬韭菜。關于“豬肉白菜燉粉條的憂郁”的一則凄涼段子也在微博廣傳。問：“粉條，怎么只你一個人來了”？答：“豬肉前些天出了事，來不了；白菜這兩天也出了事，也來不了……”不過，網(wǎng)友迅速補充說，粉條也來不了啦，請自行搜索“墨汁粉條”、“硫磺粉條”。

“易糞相食”，話糙理不糙，我相信能得到社會廣泛的共鳴與認同。自己制造的垃圾食品，自己當然不會吃的，但是，當我們被垃圾食品包圍、蒙蔽時，每個人吃的都可能是垃圾食品。譬如，我不吃含工業(yè)明膠的果凍，卻難免不吃工業(yè)明膠造的膠囊；你不吃含瘦肉精的豬肉，卻難免不吃地溝油；你不喝有毒的牛奶，卻難免不喝含農(nóng)藥殘留的茶葉……無論愿意與否，在食品安全問題中，沒有人是一座孤島，沒有人能夠獨善其身?，F(xiàn)在我們吃的有些不是食品，而是垃圾；我們身體補充的不是營養(yǎng)，而是“毒素”。當“問題食品”呈泛濫之勢時，“易糞相食”堪稱現(xiàn)實生活的形象寫照，這是國人共同的悲哀。更讓國人費解和憤懣的是，雖然我們已經(jīng)到了“易糞相食”的尷尬境地，雖然三聚氰胺、“大頭娃娃”等食品安全事件震驚中外，但“問題食品”還是頻繁曝光，行政機關部門的市場監(jiān)管依然乏力，十幾個“大蓋帽”管不住一根有毒的豆芽、一桶地溝油也是不爭的事實……

中國食品安全問題原因

食品安全問題的原因是復雜的，既有國內(nèi)原因，也有國外原因；既有生產(chǎn)者問題，也有消費者、監(jiān)管者問題。下面我門就從幾個方面簡單講一下。

1.源頭控制不嚴：食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè),其原材料直接來源于農(nóng)牧漁業(yè),農(nóng)牧漁產(chǎn)品的質(zhì)量狀況決定著最終食品的質(zhì)量水平。但是,在農(nóng)牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,影響其質(zhì)量的因素很多。如在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,大氣、水、土壤等環(huán)境污染,農(nóng)藥的不合理使用等都會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在牧業(yè)和漁業(yè),環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用,飼料添加劑的不安全使用等,都會使有害物質(zhì)進入動物體內(nèi),并隨著動物的生理活動,在動物體內(nèi)產(chǎn)生富集。這些富集了有害物質(zhì)的動物體本身或者動物生產(chǎn)的蛋、奶等產(chǎn)品必然不符合基本的安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)者缺乏社會責任感，一心向錢：對于一個負責任的食品企業(yè)而言,提供安全的產(chǎn)品應該是他們最基本的社會責任。但是在生產(chǎn)過程中,由于要追求利潤,質(zhì)檢過嚴必然提高成本。因此,并不是每一個企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量控制都十分嚴格。相對而言大企業(yè)控制嚴些，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了所謂大企業(yè)的嚴格質(zhì)量控制形同虛設。大企業(yè)如此,而不少的小企業(yè)呢,質(zhì)量安全問題更多,大多沒有完善的質(zhì)量控制措施。更有一些不法食品生產(chǎn)者為了短期的金錢利益，置消費者生命安全與不顧，擅自使用各種化學方法“偽裝”或“美化”產(chǎn)品。

3.消費者：消費者缺乏食品方面的常識，也可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為大家都在買，并且別人過去多年吃這些便宜食品，沒吃出什么問題，現(xiàn)在再吃也不會有事，在消費者這種心理的支持下，就為問題食品的銷售打開了門路。其次，很多消費者缺乏科學食用食物的常識，由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導致食物中毒事件的發(fā)生。消費者維權難。對食品安全引發(fā)的消費者權益損害,消費者卻面臨著索賠難的困境,在與經(jīng)營者交涉中,消費者明顯處于弱勢地位。其原因在于,食品發(fā)生質(zhì)量問題,責任不易認定,消費者舉證存在困難,經(jīng)營者往往推卸責任;鑒定費用高,面對高額維權的成本,消費者往往采取自認倒霉的態(tài)度;消費者在購買食品過程中索證難及自身索證意識差,也是造成權益受損后索賠難的重要原因。

4.管理部門：多頭管理。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機。我國媒體曾批評《八個部門管不好一頭豬食品安全監(jiān)管引人關注》,對于多頭管理的危害,消費者有目共睹,出了問題,哪個部門都有責任,哪個部門都不負責,所以,有必要改變多頭管理的局面。

5.執(zhí)法部門的不作為：對于食品進行免檢,是執(zhí)法部門最大的不作為,其次還有對于消費者的投訴處理慢,推諉扯皮現(xiàn)象比較突出。

6.法律法規(guī)體系不健全：一方面，現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。另一方面，中國的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對違法企業(yè)只能是責令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在 3 萬元以下），只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”?？梢姡袊芍袑κ称贩缸锏奶幜P與世界上其他國家相比都要輕得多。這樣輕的處罰，使生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本比守法成本還要低，所以這對于打擊制造低劣、偽冒食品者幾乎起不到威懾作用。

7.新聞媒體不負責任，盲目跟風報道，對食品安全問題的關注有頭無尾，過度膨脹了某些所謂食品安全問題，引起人們的恐慌。

8.轉(zhuǎn)基因食品大量上市，安全與否尚未知，也在一定程度上給我們的食品安全埋下了一個潛在的炸彈。例如，我國大豆市場以及與此相關的大豆制油企業(yè)幾乎全部被外國尤其是美國控制，轉(zhuǎn)基因大豆油和其他大豆制品占據(jù)了我們?nèi)粘Ｉ钍称奉I域一定的比重，所以它的影響也是極廣泛的。一旦轉(zhuǎn)基因食品爆發(fā)問題，那么后果不可想象。

中國食品安全問題的一些對策

1． 強化企業(yè)責任：作為一個食品企業(yè),生產(chǎn)安全的食品,不僅是它長期生存的基本前提和根本保證,也是其應該具備的社會責任和基本道德。因此,必須嚴格按照食品標準生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控,不能僅僅把重點關注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上,而是要對原輔材料的供應、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進行分析、控制,建立質(zhì)量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應機制,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,及時處理,把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度,實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖,控制原料質(zhì)量。

2． 政府應當切實履行好其監(jiān)管職責，加強對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管。集成食品安全管理主體,變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強食品質(zhì)量的安全監(jiān)管應當成為政府的頭等大事，這就要求政府：要加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；要有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；要整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監(jiān)控；要全面嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；要加強源頭控制，治理環(huán)境污染,推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術,減少農(nóng)牧業(yè)中化學制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應。

3． 完善中國的食品安全法律體系。首先，應當建立科學、完善的食品安全標準系統(tǒng)。我們可以借鑒世界上一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，進一步細化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。我們可以借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

4． 向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識。通過加大對消費者進行食品安全方面的宣傳教育，使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。對此，我們可以通過網(wǎng)絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。5． 新聞媒體要嚴守職業(yè)道德，避免跟風亂報道。

第五篇：用馬克思原理分析中國食品安全問題

用馬克思原理分析中國食品安全問題

近年來，我國食品安全問題層出不窮，打開百度網(wǎng)頁，輸上“中國食品安全問題”，便會有與數(shù)不盡的問題出現(xiàn)在你的眼前。蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、甲醛奶糖，瘦肉精、假牛肉（用牛肉膏讓豬肉變牛肉），雙氧水鳳爪、激素染色草莓、農(nóng)藥殘留含敵敵畏、麻辣海帶絲用苯甲酸防腐、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標至少144倍。。中國有句俗話說：“民以食為天”，既然食是我們的天，但我們怎么又會讓天塌了呢？這個問題值得我們深思。下面我以馬克思原理從不同角度對此問題作出解答。

首先用聯(lián)系和發(fā)展的觀點看問題：食品安全問題的發(fā)生在各個部門行業(yè)之間存在著密切聯(lián)系，從食品的生產(chǎn)制造到上市銷售，生產(chǎn)者內(nèi)部，銷售渠道外部，政府監(jiān)管部門和消費者之間相互制約，相互監(jiān)督，提高食品的安全程度，各個群體均可受益；但也有可能官商相互勾結，對消費者造成不利影響。同時事物的相互聯(lián)系包含著事物的相互作用，而相互作用必然導致事物的運動，變化和發(fā)展。發(fā)展的實質(zhì)是前進的，上升的運動。發(fā)展的實質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。目前中國食品安全體制正經(jīng)歷這樣一個發(fā)展過程，當前出現(xiàn)的一些問題體現(xiàn)了食品安全體制的暫時倒退，但經(jīng)歷了這一個過程，前進的發(fā)展終究會實現(xiàn)。

用對立與統(tǒng)一規(guī)律中的矛盾分析法來說：消費者和生產(chǎn)商為矛盾對立的雙方，消費者想以低廉的價格購買高品質(zhì)的商品，而生產(chǎn)商則想以高昂的價格售出底質(zhì)的產(chǎn)品，從而雙方矛盾激化，生產(chǎn)商另辟途徑，以不良手法矛盾中爭取最大利益，使用違規(guī)化學用品，添加過量防腐劑，收購劣質(zhì)原料，從而導致食品安全問題的發(fā)生；目前，政府部門加大監(jiān)管力度，會促使這個矛盾向一個矛盾轉(zhuǎn)化，從而食品安全問題就會得以解決。

就質(zhì)量互變規(guī)律這一原理而言，食品安全問題是一個從量變到質(zhì)變，從而導致矛盾爆發(fā)的過程；就添加防腐劑這一項而言，安全法中是允許的，但漸漸的為了利益，不法商販開始改變添加的物品與用量，一些列的量變過后，食品安全問題終于爆發(fā)，即質(zhì)變也終于產(chǎn)生；政府部門的介入會使新的量變產(chǎn)生，從而產(chǎn)生質(zhì)變，繼而解決此問題。

在就否定之否定規(guī)律而言，中國食品安全基礎是沒有問題的，但在利益的驅(qū)使下，第一次否定發(fā)生，出現(xiàn)食品安全問題，但在有關部門的努力下，又會有下一次的否定出現(xiàn)，會使食品安全問題得到解決。

總之，食品安全問題是我國在社會主義前進道路上的必經(jīng)問題，但經(jīng)過人們的努力，也是必然會解決的問題，這只是一個必經(jīng)過程。。