第一篇：學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題及其對(duì)策（范文模版）

學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題及其對(duì)策

【摘 要】預(yù)算作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，在中小學(xué)校管理中發(fā)揮出越來越重要的作用，本文就學(xué)校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的看法。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)預(yù)算 使用效益 存在問題 有效解決

古語講，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，現(xiàn)代的管理名詞叫“預(yù)案”。就是指做人做事要有預(yù)見性。所謂預(yù)算，是管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容，是以數(shù)量化方式表述的對(duì)某一主體或項(xiàng)目的一個(gè)未來時(shí)期的計(jì)劃或預(yù)測(cè)，是設(shè)定目標(biāo)、促進(jìn)對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的活動(dòng)。

隨著學(xué)校管理的日趨規(guī)范，學(xué)校向管理要效益、要質(zhì)量成為大家的共識(shí)。教育經(jīng)費(fèi)已從單純財(cái)政供給制轉(zhuǎn)向多渠道、多形式籌集資金的方向發(fā)展，如何完善資金的分配和計(jì)劃，制定科學(xué)、合理的預(yù)算定額，成為財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理最基本、最有效，也是最有權(quán)威性的管理方法，是財(cái)務(wù)管理的中心工作，是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，保障各項(xiàng)任務(wù)完成的重要手段。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它反映了教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展規(guī)模，反映了學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求，它是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，是教育部門預(yù)算的基礎(chǔ)，是政府預(yù)算的重要組成部分。

一、目前學(xué)校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題

1、學(xué)校預(yù)算機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)殘差不齊。

學(xué)校由于是教學(xué)機(jī)構(gòu)，所以學(xué)校預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵簡(jiǎn)單，人員配備不足。這一問題在學(xué)校中普遍存在，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。原因主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只是空有其表。同時(shí)學(xué)校的大部分的財(cái)務(wù)人員都是兼職人員，科班出身的比例很小，這樣難免在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，常有不按照編制的預(yù)算執(zhí)行的情況發(fā)生。

2、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算質(zhì)量不高，導(dǎo)致使用時(shí)執(zhí)行效率不高。

多數(shù)學(xué)校沒有設(shè)臵完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程時(shí)間短，質(zhì)量低。大部分學(xué)校編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右，使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期便不能保證質(zhì)量。“零基預(yù)算”流于形式，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具 體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

3、預(yù)算編制的方法缺乏科學(xué)合理性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性。

編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，定額不合理，測(cè)算依據(jù)不充分。沒有真正采用“零基預(yù)算”，習(xí)慣“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法；定額制定不合理財(cái)務(wù)預(yù)算是為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒”作用。以學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，學(xué)校預(yù)算須對(duì)財(cái)力、物力、人力等資源進(jìn)行優(yōu)化整合，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控作用。目前很多中小學(xué)校的預(yù)算通常是參照往年的數(shù)據(jù)來編制，缺乏必要的論證，難以保證預(yù)算編制的質(zhì)量。加之內(nèi)部各部門預(yù)算意識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算只是經(jīng)費(fèi)的分配，重分配輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，使得預(yù)算僅是資金的分配，缺少統(tǒng)一的、全局的指導(dǎo)效應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，“零基預(yù)算”流于形式，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具 體人員

狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行另外,預(yù)算編制過程中往往是“以收定支”，許多收入和支出存在不確定的因素，易造成預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。

4、缺乏對(duì)預(yù)算全過程的監(jiān)督管理。

目前，學(xué)校的支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。由于財(cái)政部門實(shí)際只參與了預(yù)算編制結(jié)果的審核和預(yù)算撥款兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算編制的過程和預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，考核、獎(jiǎng)懲制度有時(shí)候流于形式；而學(xué)校單位也沒有好好研究預(yù)算，有的甚至是為了應(yīng)付上級(jí)部門規(guī)定而編造預(yù)算，學(xué)校預(yù)算缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、抓好預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，有效解決存在的問題。

1、注重預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)對(duì)于預(yù)算管理的學(xué)習(xí)要做到加強(qiáng)計(jì)劃性，講究科學(xué)性，強(qiáng)化實(shí)用性，注重時(shí)效性，力求系統(tǒng)性。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)要全方面了解預(yù)算管理的原則和方法，同時(shí)財(cái)務(wù)人員要提高對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員使命感；建立監(jiān)督機(jī)制，以法管財(cái)；建立會(huì)計(jì)崗位輪換制度，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量；建立健全選拔和激勵(lì)機(jī)制，以便進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在組織培訓(xùn)中，堅(jiān)持做到“學(xué)校負(fù)責(zé)人與相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員同步培訓(xùn)，財(cái)務(wù)培訓(xùn)與預(yù)算編制同步安排，市區(qū)管理新規(guī)同步執(zhí)行”，從四個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的組織安排，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。一是培訓(xùn)內(nèi)容力求“全”。培訓(xùn)內(nèi)容編排中對(duì)新的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)定、辦法和實(shí)務(wù)操作力求全面、具體，不留死角。二是培訓(xùn)效果力求“實(shí)”。在培訓(xùn)中做到“三個(gè)結(jié)合”：即結(jié)合中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際，結(jié)合實(shí)例分析，結(jié)合管理薄弱環(huán)節(jié)的彌補(bǔ)和基礎(chǔ)管理制度的建立，緊切實(shí)際，突出培訓(xùn)實(shí)效。三是夯實(shí)責(zé)任力求“細(xì)”。從培訓(xùn)工作組織到中小學(xué)預(yù)算編制安排，力求細(xì)致、明確，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，任務(wù)細(xì)化分解和工作責(zé)任落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體人員和具體時(shí)間，體現(xiàn)精細(xì)化管理要求。

2，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)利用預(yù)算編制，提高學(xué)校預(yù)算管理的使用效率。在預(yù)算編制時(shí)，要充分研究學(xué)校年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，遵循“量入為出、收支平衡、保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在積極籌措資金的同時(shí)優(yōu)化配臵資源，資金安排體現(xiàn)重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，要確保學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)和未來發(fā)展目標(biāo)的需要。預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，要利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行預(yù)算編制。重視編制預(yù)算的基礎(chǔ)工作：一是.整理核實(shí)學(xué)校各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。教職工人數(shù)、離退休人數(shù)、學(xué)校面積、辦公場(chǎng)地、交通車輛、教學(xué)設(shè)施等都是學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為使財(cái)務(wù)預(yù)算建立在可靠的基礎(chǔ)上，必須對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字加以核實(shí)。此外，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)多與領(lǐng)導(dǎo)及各部門溝通，在聽取教務(wù)、總務(wù)等部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求的基礎(chǔ)上，匯總各部門意見，逐項(xiàng)進(jìn)行分析論證，采納合理建議，為提出一個(gè)比較科學(xué)、合理的預(yù)算草案奠定基礎(chǔ)。二是全面研究分析上年度預(yù)算收支情況。在編制年度預(yù)算之前，應(yīng)對(duì)上年度的預(yù)算收支進(jìn)行分析，主要看各項(xiàng)收支是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，分析各項(xiàng)收支定額、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出增收節(jié)支措施，為編制年度預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。、3、運(yùn)用系統(tǒng)的預(yù)算編制方法。提高科學(xué)合理性，以便做到長(zhǎng)遠(yuǎn)性和連續(xù)性

預(yù)算的制定過程，信息流動(dòng)是多向的，也是反復(fù)的，直至達(dá)到最后的一致。在編制時(shí)，由委員會(huì)組織各部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員舉行研討會(huì)，由各部門根據(jù)各自全年工作主要任務(wù)，提出部門預(yù)算，對(duì)于所報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預(yù)算編制，主要方法如下：

①、建立項(xiàng)目庫。學(xué)校應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能、區(qū)分輕重緩急，建立項(xiàng)目庫。首先將保障工作急需及日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，其次對(duì)可列可不列的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，在經(jīng)費(fèi)允許情況下，考慮單位工作實(shí)際所需，有必要的列入項(xiàng)目庫，無必要的一律去除。

②、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于基本支出，比如水電費(fèi)、通訊費(fèi)等相對(duì)確定的公務(wù)性支出，直接列入預(yù)算內(nèi)；對(duì)于一些不能確定的項(xiàng)目，由預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)提出關(guān)鍵性指標(biāo)，將這些指標(biāo)交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會(huì)需對(duì)討論過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)于專項(xiàng)支出，比如基建項(xiàng)目、大型物資采購，要由業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目建立依據(jù)、工程概算、批準(zhǔn)立項(xiàng)文件、貨物采購詢價(jià)單等相關(guān)信息，論證其可執(zhí)行性，經(jīng)委員會(huì)上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

③、要采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算。即一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析，權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，測(cè)定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。人員經(jīng)費(fèi)按人按標(biāo)準(zhǔn)核定，公用經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)各部門或基層單位的具體項(xiàng)目逐項(xiàng)測(cè)算。對(duì)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等管理費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理”，根據(jù)人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其預(yù)算數(shù)額。對(duì)于一些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購、材料采購、基本建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和周密測(cè)算，必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)專家參與論證，以提高預(yù)算的精確性

4、加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)算的監(jiān)督和審計(jì)制度，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的整體質(zhì)量

預(yù)算的執(zhí)行只有通過有效的監(jiān)督，才能使它發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校、核算中心及財(cái)政部門都應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，監(jiān)督預(yù)算的編制過程是否合理準(zhǔn)確，預(yù)算是否規(guī)范執(zhí)行；另外，應(yīng)建立預(yù)算審計(jì)制度，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是預(yù)算的編制是否合理準(zhǔn)確，預(yù)算的執(zhí)行是否規(guī)范，預(yù)算和實(shí)際支出是否相符，審計(jì)結(jié)果應(yīng)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核直接掛

學(xué)校單位是預(yù)算管理的直接參與者，參與預(yù)算管理的全過程，也是預(yù)算管理的直接受益者，因此必加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理。學(xué)校應(yīng)建立以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的綜合預(yù)算管理小組，由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體工作由財(cái)務(wù)處組織相關(guān)科室實(shí)施。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)劃，合理安排人員，根據(jù)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)情況通盤考慮，依輕重緩急合理安排，增強(qiáng)財(cái)務(wù)意識(shí)，使有限的經(jīng)費(fèi)盡可能發(fā)揮出更大的效益。努力改變重?cái)?shù)字、輕分析的狀況，跳出就數(shù)字論數(shù)字的圈圈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題，分析成因，提出可行性建議，對(duì)學(xué)校的每一筆收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)沒有預(yù)算的支出給予退回，定期公布預(yù)算的執(zhí)行情況，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)存在的問題提出建議，讓領(lǐng)導(dǎo)決策，進(jìn)一步提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，由于核算中心直接承擔(dān)著集中核算單位的資金收付和會(huì)計(jì)核算，集中核算的模式對(duì)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行起到了很好的監(jiān)督和管理作用，可賦予會(huì)計(jì)核算中心更多的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能，發(fā)揮集中核算的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)審計(jì)部門要有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)預(yù)算編制

及執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)，對(duì)存在的問題提出意見和建議，其審計(jì)結(jié)論應(yīng)對(duì)單位今后的預(yù)算管理具有指導(dǎo)性作用，并與單位、單位領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算編制人員的考核掛鉤。

總之，學(xué)校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，只有轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)管理，完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程操作，并通過上級(jí)有關(guān)部門、核算中心和學(xué)校自身對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)和多維監(jiān)管，綜合預(yù)算才能充分提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，以合理的收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)校條件，提高學(xué)校的知名度和社會(huì)影響力，使學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，始終處于優(yōu)勢(shì)地位，立足于不敗

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第二篇：淺談工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題及對(duì)策

淺談工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題及對(duì)策

摘要：工會(huì)預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是對(duì)工會(huì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實(shí)施和監(jiān)督控制等，是一項(xiàng)全局性、綜合性、系統(tǒng)性的管理工作，也是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段。為此，針對(duì)目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作中存在問題，積極探討和思考，并找出應(yīng)對(duì)辦法及對(duì)策，著力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：工會(huì)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算；管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作存在的主要問題

為了加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，保證工會(huì)維護(hù)職能的正常發(fā)揮和工運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，全國(guó)總工會(huì)按照《工會(huì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，制定了新《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理體制和原則、完善了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序和要求、強(qiáng)化了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與監(jiān)督職能、推動(dòng)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的制度化和規(guī)范化。

然而實(shí)踐中，工會(huì)預(yù)算管理的模式與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在差距，增加了工會(huì)預(yù)算管理工作難度，仍然不適應(yīng)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際工作中工會(huì)預(yù)算管理普遍存在預(yù)算認(rèn)識(shí)有偏差、預(yù)算編制過粗、預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束弱化、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益不高、缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制等問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)有偏差

一是對(duì)預(yù)算管理工作不重視。有的單位認(rèn)為預(yù)算只是大概初

算或算數(shù)，沒有實(shí)際意義和具體效果，各項(xiàng)收支根據(jù)臨時(shí)需要再作具體核算，缺欠對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排觀念，未意識(shí)到加強(qiáng)預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項(xiàng)工作的開展，更好地貫徹“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會(huì)組織的作用。

二是對(duì)預(yù)算管理工作不負(fù)責(zé)。工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多由行政財(cái)務(wù)人員或其他人員兼職，工會(huì)財(cái)務(wù)兼職人員工作量太大，無法投入工會(huì)預(yù)算管理工作更多精力和時(shí)間，更少與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效溝通，有的財(cái)務(wù)人員直接利用上年決算數(shù)適當(dāng)調(diào)整后，編制了本年的預(yù)算報(bào)表，所以即使編制了預(yù)決算，也難以做到規(guī)范和準(zhǔn)確，只是應(yīng)付了事而已。

（二）預(yù)算編制和審批不嚴(yán)

一是對(duì)預(yù)算編制和審批工作流于形式。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制時(shí)未按照《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等規(guī)定和要求，以及“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)；量入為出、收支平衡；真實(shí)合法、精細(xì)高效”的原則，實(shí)事求是編制全年收支預(yù)算，并且預(yù)算報(bào)表上報(bào)不及時(shí)、沒有文字說明、編制依據(jù)不足、數(shù)字間勾稽關(guān)系不當(dāng)和不履行審批程序等情況普遍存在。有的單位預(yù)算編制采取“倒推法”，只要保證不出赤字就行，把預(yù)算編制當(dāng)做簡(jiǎn)單的數(shù)字羅列。

二是對(duì)預(yù)算審批不嚴(yán)。在工會(huì)財(cái)務(wù)部門編制了預(yù)算報(bào)表后，未經(jīng)過本經(jīng)工會(huì)委員會(huì)討論通過，也未通過本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。而上級(jí)工會(huì)在審批預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、邏輯關(guān)系不正確時(shí)才知曉編制預(yù)算單位審批過程不嚴(yán)謹(jǐn)，再要求編制單位重新編制本級(jí)工會(huì)預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審會(huì)審查審批，影響了預(yù)算審批效率。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

一是效率不高。有的單位在預(yù)算編制之前并未對(duì)以前預(yù)

算與實(shí)際收支之間的差異以及未來事項(xiàng)進(jìn)行具體分析和預(yù)測(cè)，也沒有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往與實(shí)際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

二是方法不科學(xué)。一直以來，在編制預(yù)算過程中，仍沿襲傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準(zhǔn)，再加上一定的增長(zhǎng)比例或增長(zhǎng)項(xiàng)目作為新一年的預(yù)算指標(biāo)。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，預(yù)算管理缺乏科學(xué)合理的量化依據(jù)；其次，造成資金的很大浪費(fèi)，由于基數(shù)不變，再加上一定的增長(zhǎng)率，使得每年各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。

三是適應(yīng)性不強(qiáng)。有的單位在預(yù)算編制過程中主要關(guān)注財(cái)務(wù)成果，對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及不多，預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時(shí)反映價(jià)值增量變化，不利于工會(huì)及時(shí)調(diào)控以增強(qiáng)其適應(yīng)性。

（四）預(yù)算執(zhí)行隨意性大

一是隨意開支。根據(jù)《工會(huì)法》及相關(guān)規(guī)定“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，依法開設(shè)賬戶獨(dú)立核算，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度”，但是，有的單位認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)是自收、自支、自管、自用，工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用具有較多的自主權(quán)，甚至于曲解了“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)可隨意開支，只要有點(diǎn)節(jié)余即可。所以，在執(zhí)行預(yù)算過程中，缺乏法制觀念，不按預(yù)算執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算，預(yù)算追加調(diào)整不及時(shí)或不按規(guī)定程序報(bào)批，影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二是執(zhí)行彈性大。有的單位預(yù)算批復(fù)后，便束之高閣，平時(shí)開支費(fèi)用往往不執(zhí)行預(yù)算，大手大腳，到了年末，一查已經(jīng)超出了預(yù)算，于時(shí)便想盡辦法找出各種理由追加，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，弱化了預(yù)算的監(jiān)督與控制作用。

三是工會(huì)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。有的單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算安排不清楚，只要項(xiàng)目履行了批準(zhǔn)手續(xù)就辦理支出業(yè)務(wù)核算，預(yù)算執(zhí)行的隨意性和盲目性較大。

（五）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化

一是走過場(chǎng)。有的單位工會(huì)預(yù)算管理職責(zé)過分集中在財(cái)務(wù)部

門（或人員），工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和工會(huì)委員會(huì)的審查批準(zhǔn)只是原則性的，有的甚至走過場(chǎng)，在報(bào)表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有起到監(jiān)督審查作用。

二是不及時(shí)。有的單位在預(yù)算管理過程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)調(diào)整，致使問題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。目前，有的單位對(duì)所轄基層工會(huì)預(yù)算僅有考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，而無懲處辦法，形成了個(gè)別工會(huì)得過且過的懶惰態(tài)度，認(rèn)為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭(zhēng)先不評(píng)優(yōu)罷了，對(duì)預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵(lì)機(jī)制。

二、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的對(duì)策

（一）樹立科學(xué)理財(cái)觀念，保證預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會(huì)進(jìn)行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準(zhǔn)確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級(jí)補(bǔ)助收入等情況進(jìn)行合理測(cè)算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強(qiáng)預(yù)算支出量化管理，必須細(xì)化支出項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合本工作計(jì)劃，按照工會(huì)工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費(fèi)支出順序，保證工會(huì)重點(diǎn)工作的需要，本著工會(huì)經(jīng)費(fèi)為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理工作水平

各級(jí)工會(huì)應(yīng)不斷完善以工會(huì)預(yù)算管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合工會(huì)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，圍繞預(yù)算管理建立健全從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過程相互配套、相互補(bǔ)充、相互制約的制度體系，使工會(huì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督做到有章可循、有制可依，形成一個(gè)完整、精細(xì)、準(zhǔn)確、可靠的預(yù)算管理體系，防止預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力

各項(xiàng)資金是否能發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)健。為確保全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，即具有約束效應(yīng)，任何單位和部門都要嚴(yán)格遵守，如有特殊原因需要提前開支，須按規(guī)定程序?qū)徟蟛趴砷_支，做到無預(yù)算不開支，追加預(yù)算必須按規(guī)定辦理。

二是約束預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)盡量避免在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意追加、頻繁調(diào)整，絕不能導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。對(duì)于未能預(yù)見的重大事項(xiàng)，確需追加預(yù)算的，要嚴(yán)格按照追加審批程序和規(guī)范預(yù)算追加的處理方法，維護(hù)預(yù)算的“剛性”原則，樹立預(yù)算的權(quán)威。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行必須通過會(huì)計(jì)核算資料予以反映，及時(shí)了解預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況、存在差異及其原因，因此必須重視會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提高素質(zhì)，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)等。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督既是對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行情況的核對(duì)和校正，也是對(duì)預(yù)算編制正確性與合理性的反饋和評(píng)估。為確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工會(huì)應(yīng)采取和實(shí)施以下措施：

一是建立有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任考核，明確責(zé)任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實(shí)施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會(huì)資金安全。

二是建立預(yù)算績(jī)效管理?？茖W(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)安排預(yù)算；健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)工作，客觀公正和實(shí)事求是地評(píng)價(jià)各級(jí)工會(huì)預(yù)算管理成效；強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立考核和評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度，達(dá)到了激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的目的。

三是切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。上一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員定期對(duì)所轄基層工會(huì)的預(yù)算及執(zhí)行情況，認(rèn)真履行重要的監(jiān)督職責(zé)，每年均對(duì)所屬工會(huì)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進(jìn)行審查批復(fù)；本級(jí)及所轄基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的職責(zé)，雙管齊下把對(duì)單位工會(huì)預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會(huì)預(yù)算管理的全過程，定期審計(jì)，對(duì)違反程序追加預(yù)算、無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴(yán)肅地進(jìn)行批評(píng)和通報(bào)。通過充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織和財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

一是針對(duì)部分工會(huì)財(cái)務(wù)人員崗位更換頻繁的實(shí)際情況，上一級(jí)工會(huì)應(yīng)有計(jì)劃地組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《工會(huì)法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》及《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)和制度，增強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，樹立依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)?shù)挠^念，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作深入人心，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行及管控水平得到較大提高。

二是根據(jù)工會(huì)財(cái)務(wù)人員兼職多、工作重的狀況，上一級(jí)工會(huì)應(yīng)采取個(gè)別幫教指導(dǎo)工作，親臨所屬基層工會(huì)進(jìn)行授課輔導(dǎo)，在有條件的情況擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，召集所轄分工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)賬員進(jìn)行預(yù)算管理、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在短時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到工會(huì)財(cái)務(wù)人員人人熟悉和知曉業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行工會(huì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職責(zé)，為工會(huì)開展維權(quán)和服務(wù)等工作提供物質(zhì)保障。

三是近幾年來，工會(huì)財(cái)務(wù)體制不斷變革，即已經(jīng)實(shí)施和正在開展及深化經(jīng)費(fèi)收繳稅務(wù)代收改革、新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施、實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化建設(shè)等，為適應(yīng)工會(huì)會(huì)計(jì)制度改革的需要，各級(jí)工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持每年召開工會(huì)財(cái)務(wù)工作會(huì)議暨財(cái)務(wù)會(huì)審工作，通過以會(huì)代培、以審代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使工會(huì)財(cái)務(wù)人員的工作能力不斷增加，管理水平不斷提高。

四是各級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極配合上級(jí)工會(huì)及本級(jí)行政單位開展各項(xiàng)工作，努力爭(zhēng)取行政單位支持，力爭(zhēng)獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，增設(shè)工作人員，主動(dòng)圍繞單位中心工作，為單位有效益規(guī)模發(fā)展做好更好的服務(wù)和支撐。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)總工會(huì)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，充分發(fā)揮工會(huì)橋梁紐帶作用，關(guān)注企業(yè)民生，維護(hù)員工權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛員工，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

通過工會(huì)預(yù)算管理，把經(jīng)費(fèi)的需要和財(cái)力的可能有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作更好地服從和服務(wù)于工會(huì)工作大局，為工會(huì)重點(diǎn)工作的突破和全面工作的推進(jìn)提供財(cái)力保障。通過工會(huì)預(yù)算管理，使工會(huì)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)有計(jì)劃地進(jìn)行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，從而有效控制工會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉朝雨.全面做好新時(shí)期工會(huì)預(yù)算管理工作[M].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2013（2）.[2]易麗鵬.對(duì)提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平的思考[M].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2013（5）.作者簡(jiǎn)介： 曹向陽（1966-），女，漢族，云南玉溪人，中國(guó)電信云南省工會(huì)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、本科，從事工會(huì)財(cái)務(wù)方向的工作。

第三篇：學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

黎明小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用和管理，加強(qiáng)民主理財(cái)，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，特制定本制度。

第一條、預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持民主理財(cái)，做到校內(nèi)財(cái)務(wù)公開。

第二條、預(yù)算編制的原則:統(tǒng)籌安排，量力而行，保證重點(diǎn)，略有節(jié)余。首先保證人員經(jīng)費(fèi)和教育、教學(xué)、科研的需要，注意重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排，嚴(yán)格控制公務(wù)費(fèi)的開支。

第三條、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定程序：學(xué)校10月份對(duì)上預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總核算，對(duì)下收支情況認(rèn)真匡算，制定綜合財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃草案，提出經(jīng)費(fèi)安排的初步意見，提交主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)審閱和校務(wù)會(huì)議討論,校長(zhǎng)批準(zhǔn)。其預(yù)算執(zhí)行情況,由財(cái)會(huì)室定期向主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)匯報(bào)。

第四條、經(jīng)費(fèi)管理辦法：量入為出，指標(biāo)分解，分片使用，統(tǒng)一管理。

1、全校人員經(jīng)費(fèi)（包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)），由分管校長(zhǎng)按國(guó)家政策和學(xué)校的有關(guān)決定確定，通知財(cái)會(huì)室執(zhí)行。由財(cái)會(huì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理核算。

2、業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，根據(jù)計(jì)劃由學(xué)校統(tǒng)籌管理，并加強(qiáng)督促，嚴(yán)格控制支出在限額范圍之內(nèi)。

3、學(xué)校負(fù)責(zé)人作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，要從嚴(yán)從緊把好經(jīng)費(fèi)開支關(guān)口，力求用有限的經(jīng)費(fèi)辦更多的實(shí)事，產(chǎn)生更大的辦學(xué)效益。第五條、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定及審批程序

1、在縣教育局下達(dá)會(huì)計(jì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)之前，學(xué)校只能作維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常費(fèi)用開支。

2、每年11月底，由財(cái)會(huì)室提出《學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理方案》和《部門經(jīng)費(fèi)分配方案》，經(jīng)校務(wù)會(huì)議討論，校長(zhǎng)批準(zhǔn)。財(cái)會(huì)室要根據(jù)預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)籌管理公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的有效使用。

3、縣財(cái)政局、縣教育局等上級(jí)部門下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?。

4、各項(xiàng)費(fèi)用開支均要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度，在規(guī)定的范圍內(nèi)，本著節(jié)約的原則掌握使用。如有違反制度者，財(cái)會(huì)室有權(quán)拒絕支付相關(guān)費(fèi)用。

5、不在預(yù)算經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排內(nèi)的開支，由財(cái)務(wù)室（或相關(guān)人員）寫出專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)校長(zhǎng)特批。

6、基建費(fèi)支出的審批程序：

（1）基建預(yù)付款由分管校長(zhǎng)審核、校長(zhǎng)審批。其《合同》分送財(cái)務(wù)室與檔案室存檔備查。履行《合同》分期付款時(shí)，必須經(jīng)質(zhì)檢部門簽出對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤審計(jì)的意見，報(bào)校長(zhǎng)審簽后，由財(cái)會(huì)室執(zhí)行支付。

7、大小型維修的修繕費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)預(yù)決算先由財(cái)會(huì)人員進(jìn)行預(yù)審，最后報(bào)校長(zhǎng)審簽。

第四篇：學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用和管理，加強(qiáng)民主理財(cái)，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，特制定本制度。

第一條、預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持民主理財(cái)，做到校內(nèi)財(cái)務(wù)公開。

第二條、預(yù)算編制的原則:統(tǒng)籌安排，量力而行，保證重點(diǎn)，略有節(jié)余。首先保證人員經(jīng)費(fèi)和教育、教學(xué)、科研的需要，注意重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排，嚴(yán)格控制公務(wù)費(fèi)的開支。

第三條、經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定程序：財(cái)會(huì)室每10月份對(duì)上預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總核算，對(duì)下收支情況認(rèn)真匡算，制定綜合財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃草案，提出經(jīng)費(fèi)安排的初步意見，提交主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)審閱和校務(wù)會(huì)議討論,校長(zhǎng)批準(zhǔn)。其預(yù)算執(zhí)行情況,由財(cái)會(huì)室定期向主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)匯報(bào)。

第四條、經(jīng)費(fèi)管理辦法：量入為出，指標(biāo)分解，分片使用，統(tǒng)一管理。

1、全校人員經(jīng)費(fèi)（包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)），由分管校長(zhǎng)按國(guó)家政策和學(xué)校的有關(guān)決定確定，通知財(cái)會(huì)室執(zhí)行。由財(cái)會(huì)室實(shí)行統(tǒng)一管理、一級(jí)核算。

2、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，根據(jù)計(jì)劃由學(xué)校統(tǒng)籌管理，并加強(qiáng)督促，嚴(yán)格控制支出在限額范圍之內(nèi)。

3、學(xué)校負(fù)責(zé)人作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，要從嚴(yán)從緊把好經(jīng)費(fèi)開支關(guān)口，力求用有限的經(jīng)費(fèi)辦更多的實(shí)事，產(chǎn)生更大的辦學(xué)效益。

第五條、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定及審批程序

1、在縣教育局下達(dá)會(huì)計(jì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)之前，學(xué)校只能作維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常費(fèi)用開支。

2、每年11月底，由財(cái)會(huì)室提出《學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理方案》和《部門經(jīng)費(fèi)分配方案》，經(jīng)校務(wù)會(huì)議討論，校長(zhǎng)批準(zhǔn)。財(cái)會(huì)室要根據(jù)預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)籌管理公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的有效使用。

3、縣財(cái)政局、縣教育局等上級(jí)部門下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?。

4、各項(xiàng)費(fèi)用開支均要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度，在規(guī)定的范圍內(nèi)，本著節(jié)約的原則掌握使用。如有違反制度者，財(cái)會(huì)室有權(quán)拒絕支付相關(guān)費(fèi)用。

5、不在預(yù)算經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排內(nèi)的開支，由財(cái)務(wù)室（或相關(guān)人員）寫出專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)校長(zhǎng)特批。

6、基建費(fèi)支出的審批程序：

（1）基建預(yù)付款由分管校長(zhǎng)審核、校長(zhǎng)審批。其《合同》分送財(cái)務(wù)室與檔案室存檔備查。履行《合同》分期付款時(shí)，必須經(jīng)質(zhì)檢部門簽出對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤審計(jì)的意見，報(bào)校長(zhǎng)審簽后，由財(cái)會(huì)室執(zhí)行支付。

（2）基建決算款須經(jīng)審計(jì)后，由校長(zhǎng)簽字認(rèn)定才能支付，并將決算情況報(bào)校長(zhǎng)及校務(wù)會(huì)。

7、大小型維修的修繕費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)預(yù)決算先由財(cái)會(huì)室組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)審（同一項(xiàng)目不得一人既管施工現(xiàn)場(chǎng)又搞預(yù)審），然后由分管校長(zhǎng)審核，最后報(bào)校長(zhǎng)審簽。

8、學(xué)校食堂、小賣部實(shí)行承包，獨(dú)立核算，學(xué)校統(tǒng)一管理。［另定協(xié)議］

附：關(guān)于公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)的說明

根據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部教育部制定的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：

一、公務(wù)費(fèi)：

1、辦公費(fèi)：因辦理公務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用，包括筆、墨、紙和現(xiàn)代化的辦公用品，報(bào)刊雜志費(fèi)，印刷費(fèi)，宣傳費(fèi)。

2、差旅費(fèi)：機(jī)關(guān)行政人員因公差旅費(fèi)。臨時(shí)出國(guó)（境）人員費(fèi)用。

3、會(huì)議費(fèi)；機(jī)關(guān)行政人員參加各項(xiàng)會(huì)議支付的費(fèi)用

4、郵資費(fèi)：教學(xué)辦公發(fā)生的郵資費(fèi)。

5、行政設(shè)備維修費(fèi)：行政辦公設(shè)備發(fā)生的維修費(fèi)用。

6、學(xué)校組織的黨支部活動(dòng)費(fèi)，教工團(tuán)員活動(dòng)費(fèi)，老年人活動(dòng)費(fèi)，關(guān)工委活動(dòng)費(fèi)等。

7、支教費(fèi)：由學(xué)校指派，支持邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)教學(xué)而發(fā)生的經(jīng)費(fèi)。

8、教職工培訓(xùn)費(fèi)：為提高教學(xué)和業(yè)務(wù)水平而組織培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用。

9、其他。

二、業(yè)務(wù)費(fèi)：是指為開展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用。

1、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)；教師用教材、講義、教學(xué)用文具、紙張、印刷費(fèi)、墨水、粉筆等消耗用品?；顒?dòng)課、興趣課、研究性課補(bǔ)助費(fèi)、教師早晚值班費(fèi)。

2、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)：實(shí)驗(yàn)藥品、試劑等消耗材料及校外實(shí)習(xí)費(fèi)用。

3、文體維持費(fèi)：音美體育器材，訓(xùn)練比賽補(bǔ)貼。

4、理科實(shí)驗(yàn)班費(fèi)：奧賽培訓(xùn)、集訓(xùn)和參賽費(fèi)用，聘請(qǐng)教練勞務(wù)費(fèi)等。

5、學(xué)校科技節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)費(fèi)用。

6、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)費(fèi)：寒暑假學(xué)工、學(xué)農(nóng)、走進(jìn)社區(qū)、高中新生軍訓(xùn)費(fèi)用。

7、教研組活動(dòng)費(fèi)。

8、教學(xué)設(shè)備維修費(fèi)。

9、教學(xué)業(yè)務(wù)會(huì)議費(fèi)。

10、教學(xué)差旅費(fèi)。

11、課題課改費(fèi)。

12、業(yè)務(wù)招待費(fèi)。

13、其他。

三、設(shè)備購置費(fèi)： l、儀器設(shè)備：教學(xué)儀器、儀表、電器設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、電教設(shè)備。多媒體設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、標(biāo)本、模型等。

2、音美體衛(wèi)設(shè)備：音美體育衛(wèi)生器材。

3、圖書設(shè)備：由學(xué)校購置的各類教育教學(xué)圖書。

4、一般設(shè)備。學(xué)生課桌椅、辦公用桌椅、電訊設(shè)備、醫(yī)療器械、辦公設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等。

第五篇：學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

煙臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

為了加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)山東省事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式（財(cái)政集中支付制度）改革需要，本著“量入為出，事前控制，收支平衡”的總原則，有計(jì)劃的調(diào)配使用教育資金，合理配置辦學(xué)資源，安排好費(fèi)用支出，保障和促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作，按照《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的總體要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制定本制度。

一預(yù)算編制原則

1、學(xué)校預(yù)算實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，權(quán)責(zé)結(jié)合”的管理體制。學(xué)校預(yù)算編制要遵循“量入為出，收支平衡”的總原則，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算全校可能組織的收入情況，統(tǒng)籌合理安排支出項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“收支兩條線”原則，在編制收入預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，既要考慮經(jīng)費(fèi)來源渠道的增加和收入的增長(zhǎng)，又要考慮實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的可能性，盡量避免赤學(xué)隱患。在編制支出預(yù)算是，要堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，在確保人員工資和正常運(yùn)行開支的前提下，合理安排事業(yè)發(fā)展支出。

2、做好預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作。要分析上預(yù)算執(zhí)行情況，通過實(shí)際情況與預(yù)算的對(duì)比，摸索收支規(guī)律，為本的預(yù)算編制打下基礎(chǔ)；要了解和掌握預(yù)算事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其資金供需情況，以便安排支出預(yù)算時(shí)做到保證重點(diǎn)，兼顧一般。

二、編制和審批程序

1、支出預(yù)算分為基礎(chǔ)為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分，支出預(yù)算首先要保證基本支出。編制基本支出時(shí)，應(yīng)分為人員支出、日常公用支出和對(duì)個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出三個(gè)兩部分：人員支出應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)等計(jì)算編列；公用支出有支出定額的，要按定額計(jì)算編制，無支出定額的，要根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算編列。項(xiàng)目支出的預(yù)算要與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，其安排要做到“量力而行”，對(duì)于不能短期完成的項(xiàng)目要制定項(xiàng)目規(guī)劃，分步實(shí)施。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)應(yīng)分為“基本建設(shè)項(xiàng)目支出”、“行政事業(yè)性項(xiàng)目支出”和“其他項(xiàng)目支出”，在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急進(jìn)行排序，并及時(shí)上報(bào)教委計(jì)劃財(cái)務(wù)科。項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目管理，要有執(zhí)行項(xiàng)目完成情況報(bào)告、招投標(biāo)制度、重大項(xiàng)目審核制度和績(jī)效考評(píng)制度。

2、學(xué)校各科室應(yīng)于每年12月30日前向財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告本財(cái)務(wù)收支計(jì)劃實(shí)施實(shí)行情況，并根據(jù)學(xué)?？傮w目標(biāo)和本部門集體任務(wù)，采用零基預(yù)算方法，提出下一所需各項(xiàng)費(fèi)用開支的性質(zhì)、用途和金額，跨使用的專項(xiàng)資金應(yīng)按進(jìn)度分提出計(jì)劃。

3、學(xué)校財(cái)務(wù)科根據(jù)本預(yù)算執(zhí)行情況，匯總各科室提出的下事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，綜合考慮增減變動(dòng)因素，提出下收支預(yù)算建議數(shù)。

4、學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)于預(yù)算1月份審議并通過預(yù)算方案。

5、按照預(yù)算方案，由校長(zhǎng)辦公會(huì)向各部門下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，各部門必須于預(yù)算1月20日前將根據(jù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)編制詳細(xì)的支出計(jì)劃，經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽后報(bào)總務(wù)科，由總務(wù)科監(jiān)督執(zhí)行。

三、預(yù)算編制方法

學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算要根據(jù)財(cái)力實(shí)現(xiàn)的可能性，參照以前預(yù)算執(zhí)行情況，并結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行編制。在編制時(shí)要區(qū)別情況制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算定額，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算有據(jù)可依，防止預(yù)算編制的隨意性，作到預(yù)算安排公正、合理、切合實(shí)際。個(gè)部門的創(chuàng)收收入及支出必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算，其收入納入學(xué)校收入預(yù)算，支出部分根據(jù)使用比例分別列入學(xué)校和創(chuàng)收部門的支出預(yù)算項(xiàng)目。

四、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整

1、預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行包括收入預(yù)算的執(zhí)行、支出預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算平衡三個(gè)部分。在預(yù)算執(zhí)行過程中，既要積極組織收入，保證各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，又要合理安排支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。各科室負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理執(zhí)行負(fù)責(zé)人，各科室各項(xiàng)收入必須全部入賬，納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，絕對(duì)不允許私設(shè)“小金庫”。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)停止其經(jīng)費(fèi)支出，按有關(guān)規(guī)定處理。

2、預(yù)算的調(diào)整。為保證學(xué)校預(yù)算的良好的執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算在執(zhí)行過程中原則上不予調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整，必須按以下程序和權(quán)限辦理：收入預(yù)算的調(diào)整由總務(wù)科直接辦理，并相應(yīng)增加學(xué)校預(yù)備經(jīng)費(fèi)；支出預(yù)算的調(diào)整無論數(shù)額大小，需逐級(jí)呈報(bào)審定。必須由部門出具書面報(bào)告，詳細(xì)說明增加原因，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見報(bào)校長(zhǎng)或辦公會(huì)議批準(zhǔn)后，在財(cái)力允許的情況下安排支出。

五、定項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算歸口管理

學(xué)校預(yù)算編制按照歸口管理的要求，嚴(yán)格區(qū)分各科室職權(quán)范圍，按照事業(yè)支出列支的原因，定項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由各個(gè)科室具體負(fù)責(zé)。比如：人員經(jīng)費(fèi)，學(xué)校為保障事業(yè)發(fā)展所必需安排的各項(xiàng)基本人員經(jīng)費(fèi)開支，包括職工工資、離退休職工工資、各類補(bǔ)貼、津貼、住房公積金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、工傷保險(xiǎn)、職工教育經(jīng)費(fèi)、撫恤及生活補(bǔ)助、班主任津貼、夜餐及加班及其他費(fèi)用由學(xué)校人事科統(tǒng)一匯總上報(bào)。學(xué)校內(nèi)聘教師、外聘教師兼課津貼、勞務(wù)費(fèi)用的支出，臨時(shí)工開支、郵電通信費(fèi)、水、電、取暖、液化氣支出、福利費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、招生宣傳費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)及社團(tuán)經(jīng)費(fèi)、團(tuán)委活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、黨委宣傳費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、離退休活動(dòng)費(fèi)、學(xué)校日常維修費(fèi)、校園綠化費(fèi)、校園保衛(wèi)消防支出、會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、計(jì)劃生育宣傳費(fèi)、獨(dú)生子女活動(dòng)費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、臨時(shí)工支出、科室報(bào)紙雜志訂閱費(fèi)、審計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)、期刊補(bǔ)助費(fèi)等、?？∷①M(fèi)等事業(yè)開支由各個(gè)科室歸口管理編制預(yù)算。

六、其他事項(xiàng)

1、學(xué)校各創(chuàng)收部門要按照上繳學(xué)校利潤(rùn)總額的一定比例開支。

2、固定資產(chǎn)購置必須列入支出預(yù)算方可安排購置。購置固定資產(chǎn)需專人管理，貨比三家、綜合考察。

3、預(yù)算實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

4、預(yù)算定額根據(jù)財(cái)力情況每年可適當(dāng)調(diào)整。