第一篇：我區(qū)推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “兩輪驅(qū)動(dòng)” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。局采取四項(xiàng)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一是抓規(guī)劃，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入科學(xué)發(fā)展軌道。去年以來，局對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)樓宇以及北部新華、華豐、天堂三個(gè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全方位調(diào)查摸底，剔除基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，共排出約43萬平方米可用于騰籠換鳥發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，正在抓緊制定《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008-2012），根據(jù)這一規(guī)劃，區(qū)高新產(chǎn)業(yè)在空間布局上將形成“一園、四基地、四區(qū)塊、十樓、百點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)。即以北部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地”為核心，積極發(fā)展**區(qū)（沈家村）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新華園高新產(chǎn)業(yè)基地、天堂園高新產(chǎn)業(yè)基地、華豐高新產(chǎn)業(yè)基地四大高新產(chǎn)業(yè)基地。在中部和南部形成設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、現(xiàn)代傳媒業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

二是抓引導(dǎo)，形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，一方面我區(qū)南部以華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等單位為龍頭，積極發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。以浙報(bào)集團(tuán)、杭報(bào)集團(tuán)、杭廣電集團(tuán)等媒體巨頭為龍頭，積極發(fā)展現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。以中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等通訊服務(wù)業(yè)為龍頭，積極發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；另一方面我區(qū)北部以杭州市的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地”為核心，在北部形成四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，分別為（沈家村）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新華園高新產(chǎn)業(yè)基地、天堂園高新產(chǎn)業(yè)基地、華豐高新產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是抓載體，引進(jìn)和培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面，加強(qiáng)**區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體形象策劃，通過電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和戶外廣告等媒體，積極宣傳在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)入駐**。開展優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)秀初創(chuàng)型企業(yè)、優(yōu)秀孵化器等項(xiàng)目的評(píng)選，對(duì)推進(jìn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰。主動(dòng)出擊，組織赴國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商推介活動(dòng)，舉辦高新技術(shù)成果展示交易會(huì)，推行網(wǎng)上招商、代理招商等多種招商模式；在培育新興產(chǎn)業(yè)方面，以開辟大學(xué)生、研究生、留學(xué)人員與老師的創(chuàng)業(yè)園，博士后科研工作站等，以及相關(guān)扶持政策措施為載體，引進(jìn)和培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。

四是抓合作，加強(qiáng)政府—大學(xué)—企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。將浙工大的發(fā)展納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步確立在高新產(chǎn)業(yè)、科研技術(shù)、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才交流等方面的全方位合作，拓寬**區(qū)政府、**工業(yè)大學(xué)、企業(yè)的合作領(lǐng)域，促進(jìn)共同發(fā)展，并構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各領(lǐng)域的交流合作平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持**區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)和在杭高校的有關(guān)院、所合辦研究所、技術(shù)中心和中試基地。形成電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲、服務(wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集群基地

第二篇：關(guān)于推進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

區(qū)政協(xié)關(guān)于推進(jìn)我區(qū)教育全面均衡發(fā)展的

調(diào) 研 報(bào) 告

近年來，區(qū)委、政府高度重視教育工作，始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷加大投入，優(yōu)化配臵教育資源、努力改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)教育整體水平明顯提升，特別是小學(xué)教育成為我區(qū)義務(wù)教育對(duì)外的“名片”和展示“窗口”，初步形成“科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展”的新局面。但也應(yīng)看到，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我區(qū)教育發(fā)展水平與群眾日益提高的優(yōu)質(zhì)教育需求還存在一定差距。為進(jìn)一步推動(dòng)教育發(fā)展，區(qū)政協(xié)圍繞區(qū)委“品質(zhì)提升，均衡發(fā)展”教育目標(biāo)，組織開展了一系列調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)存在問題提出了對(duì)策建議。

一、我區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程中的“均衡短板”現(xiàn)象及分析 我區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校45所，其中公辦小學(xué)38所、民辦小學(xué)3所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初中3所，在校學(xué)生31087人。全區(qū)幼兒園62所，其中公辦幼兒園16所（7所獨(dú)立幼兒園），民辦幼兒園46所，在校幼兒10200人。教職員工1686人。近年來，我區(qū)教育發(fā)展不均衡問題日益突出，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，城市化水平越高，教育均衡化發(fā)展就越難推進(jìn)，特別是城鄉(xiāng)差距、校際差距、師資差距和投入差距上的持續(xù)拉大，成為制約我區(qū)教育全面均衡發(fā)展的最大短板。

（一）城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡

我區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)差距現(xiàn)象仍然十分明顯，這種差距表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是生均校舍面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、生均圖書藏量、生均教學(xué)設(shè)備儀器等數(shù)量方面的差距。二是教育理念、教師水平、教育質(zhì)量、教學(xué)手段、體育器材及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等質(zhì)的差異。主要矛盾表現(xiàn)為：農(nóng)村學(xué)校生均建筑面積和校舍面積夠用，但現(xiàn)代化教學(xué)手段匱乏，教師不配套，教學(xué)質(zhì)量水平不高，而城區(qū)學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資配套，教學(xué)質(zhì)量較好，但學(xué)生生均建筑面積和校舍面積嚴(yán)重不足。我區(qū)41所區(qū)屬中小學(xué)中有11所達(dá)不到省定辦學(xué)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中位于中心城區(qū)的10所直屬小學(xué)（5所大直屬，5所小直屬）半數(shù)以上沒有標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)（100米直道，200米環(huán)道），更未達(dá)到生均占地15平方米、生均建筑面積5.2平方米的省定標(biāo)準(zhǔn)，甚至部分學(xué)校因歷史原因被其他單位征占地塊（如：育才小學(xué)南側(cè)4.63畝教育用地協(xié)調(diào)存在困難；市總工會(huì)辦公樓全部占用中興路小學(xué)教育用地，至今無法收回），根本無法保證省、市有關(guān)文件規(guī)定的辦學(xué)要求。

（二）校際教育資源不均衡

城區(qū)內(nèi)校際教育資源存在的不均衡現(xiàn)象，是導(dǎo)致“大班額”、“入學(xué)難”問題的癥結(jié)所在。主要原因是學(xué)校建設(shè)跟不上城市發(fā)展步伐，近年來，中心城區(qū)新建的30多個(gè)住宅小區(qū)無一預(yù)留教育用地，無一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，城區(qū)教育資源總量嚴(yán)重不足：一是城區(qū)教育資源總量嚴(yán)重不足導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大班額（46-55人）、超大班額（56-65人）、特大班額（66人以上）現(xiàn)象十分突出，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)平均班 2 容量超過規(guī)定班容量（小學(xué)每班45人）的學(xué)校有13所，其中熱點(diǎn)學(xué)校班容量均在70人左右，安全隱患十分嚴(yán)重。二是城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量嚴(yán)重不足導(dǎo)致薄弱學(xué)校發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施滯后，無法滿足片區(qū)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

（三）優(yōu)質(zhì)師資配置不均衡

目前，我區(qū)優(yōu)質(zhì)師資分布不均，流向不合理，教師隊(duì)伍建設(shè)和結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為突出，城鄉(xiāng)教師之間工作量大小苦樂不均。原因是城鄉(xiāng)校際之間差別巨大，校長、教師正常的流動(dòng)機(jī)制難以建立，現(xiàn)行的教師人事管理體制固化保守。數(shù)據(jù)顯示：我區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師1541人，小學(xué)師生比1：17.23（省定1：19），初中師生比1：5.79（省定1：13.5），師資配備總體達(dá)標(biāo)，但從實(shí)際情況看，農(nóng)村學(xué)生少，生均占有教師數(shù)量比例偏高，而城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校學(xué)生數(shù)量巨大，實(shí)際占有教師比例較低。由于編制限制，音體美、信息、科學(xué)等專業(yè)教師補(bǔ)充率低，導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)教育水平較低。此外，學(xué)校女教師占比大，二胎政策的放開成為壓倒學(xué)校正常教學(xué)的最后一根“稻草”。

二、破解我區(qū)教育全面均衡發(fā)展“短板”的對(duì)策 教育發(fā)展失衡是最大“短板”，表現(xiàn)在學(xué)校，根子在政府。實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育全面均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、校際、師資差距，提升教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，建議如下：

（一）繼續(xù)加大教育投入

一是嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于教育建設(shè)方面相關(guān)文件規(guī)定，積極采取措施，調(diào)整我區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證教育財(cái)政撥款及時(shí)、足額、到位。二是進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。三是把支持我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮教育發(fā)展需求，不斷改善教育發(fā)展條件。四是按照缺口情況，及時(shí)撥付專項(xiàng)資金用于購臵省均衡驗(yàn)收時(shí)要求的計(jì)算機(jī)、圖書、儀器設(shè)備，改造、提升學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，早日達(dá)到生均占地和生均建筑面積的省定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)

一是加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，緩解入學(xué)難題，今年的5個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目要抓緊推進(jìn)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，盡快解決育紅北校區(qū)和達(dá)活泉小學(xué)沒有土地證問題。二是嚴(yán)格落實(shí)我區(qū)制定的《學(xué)校建設(shè)三年攻堅(jiān)方案》，需要政府及早按規(guī)劃預(yù)留土地，任何單位和個(gè)人不得擠占教育用地，同時(shí)，要將配建學(xué)校做為我區(qū)土地開發(fā)的前提條件，即新開發(fā)小區(qū)必須預(yù)留教育用地，必須規(guī)劃建設(shè)學(xué)校。三是協(xié)調(diào)市政府盡快出臺(tái)《邢臺(tái)市市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園中小學(xué)建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確貨幣配建為實(shí)物配建的補(bǔ)充方式，明確屬地政府配合市直牽頭開展對(duì)已建幼兒園的清理工作，清理后幼兒園無償交付屬地政府教育部門管理使用，明確配建學(xué)校幼兒園土地使用權(quán)，學(xué)校幼兒園用地為劃撥性質(zhì)的可直接移交，為出讓性質(zhì)的直接從土地出讓金中返還。四是盡快解決 4 部分遺留問題，如陶行知中學(xué)收回?cái)U(kuò)建行知小學(xué)、區(qū)教育局占用金華小學(xué)教學(xué)樓、收回市總工會(huì)占用中興路小學(xué)土地、郭守敬小學(xué)與幸福源小學(xué)共用一院等問題。切實(shí)緩解中心城區(qū)學(xué)?！叭雽W(xué)難”。

（三）合理配置教育資源

依據(jù)《河北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)向薄弱學(xué)校傾斜。一是對(duì)學(xué)校建設(shè)進(jìn)行合理布局，全區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃新建學(xué)校，加大資金投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建小學(xué)、幼兒園，引導(dǎo)學(xué)生回流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是統(tǒng)籌調(diào)配師資，利用閑臵教育資源，對(duì)我區(qū)閑臵校舍或不足100人的學(xué)校，由城區(qū)學(xué)校實(shí)行“一拖一”的管理模式，統(tǒng)一招生，統(tǒng)籌安排教師和學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配臵和共享。三是靈活教師流動(dòng)機(jī)制，將農(nóng)村富余教師調(diào)配到中心城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校任教，緩解直屬小學(xué)師生比壓力，以師資均衡帶動(dòng)教育均衡。

（四）抓好教師隊(duì)伍建設(shè)

一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)校長、班主任、教師三支隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施名校長、名師培訓(xùn)工程。二是理順關(guān)系，用足用活政策，加大教學(xué)機(jī)制創(chuàng)新力度，推動(dòng)教育體制改革進(jìn)程，以機(jī)制體制建設(shè)推動(dòng)教育全局建設(shè)。三是繼續(xù)做好教師招錄工作，進(jìn)一步充實(shí)、改善和優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的年輕化、專業(yè)化、均衡化。四是引進(jìn)先進(jìn)教育理念，突出個(gè)性化辦學(xué)，樹立品牌導(dǎo)向，充分彰顯學(xué)校辦學(xué)理念、文化特 5 色。五是強(qiáng)化提升課堂教學(xué)質(zhì)量，把提升教育教學(xué)質(zhì)量作為一切教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（五）探索集團(tuán)化辦學(xué)模式

集團(tuán)化辦學(xué)模式主要是依托名校辦分校，通過改造、兼并與整合方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。我區(qū)要立足“教育發(fā)展一盤棋，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”教育發(fā)展理念，采取有力舉措，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)共同體，建立集團(tuán)化辦學(xué)模式示范點(diǎn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)差距。如，原泉北實(shí)驗(yàn)小學(xué)2014年被育紅小學(xué)兼并（育紅小學(xué)北校區(qū)），2015年實(shí)現(xiàn)新生入學(xué)375人，為往年招生的4倍，隨著優(yōu)質(zhì)師資的配臵和先進(jìn)教學(xué)理念的引進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量迅速提高。育紅小學(xué)探索集團(tuán)化辦學(xué)的成功實(shí)踐，既緩解了育紅小學(xué)本部大班額問題，又有效解決了我區(qū)西北部適齡兒童“擇?！?、“入學(xué)”難題，更為全區(qū)推廣集團(tuán)化辦學(xué)模式積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范帶動(dòng)作用。

（六）加強(qiáng)黨建工作

要抓黨建，樹立政治導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)在促進(jìn)教育教學(xué)工作中的必要性和緊迫性，不斷發(fā)揮黨組織在教育教學(xué)中的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)?；鶎咏M織建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)作風(fēng)，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)教育教學(xué)全面發(fā)展。

第三篇：我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文

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我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:30:51免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告(2)淺談我區(qū)煙草發(fā)展的現(xiàn)狀與未來

煙草在我區(qū)自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發(fā)展一直處在一個(gè)大的顛簸狀態(tài)線上，1992年的大發(fā)展，導(dǎo)致那年種煙的煙農(nóng)到售煙時(shí)，煙葉無處賣，售煙市場(chǎng)秩序十分混亂，煙農(nóng)的種煙效益在當(dāng)時(shí)的物價(jià)條件下，絕大多數(shù)煙農(nóng)煙葉效益不能有效地得到體現(xiàn)，給煙農(nóng)留下的只是傷透的心，嚴(yán)重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經(jīng)

過幾年的努力，煙草面積在我區(qū)才得到恢復(fù)性地發(fā)展，直到2002年以來我區(qū)的煙草才得到逐年的穩(wěn)步上升式發(fā)展，為什么會(huì)有這樣一個(gè)不同結(jié)果呢？這將是我們現(xiàn)代煙草人值得深思的一個(gè)新課題；為促進(jìn)我區(qū)煙葉有一個(gè)長效的發(fā)展機(jī)制，在如今面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境中，如何把握經(jīng)濟(jì)危機(jī)給煙草行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這將關(guān)系到我區(qū)煙草發(fā)展的未來方向，這更應(yīng)該值得我們現(xiàn)代煙草人去思考，在此就這幾個(gè)問題，淺談幾點(diǎn)我個(gè)人的想法和建議。

一、探求煙草發(fā)展失敗與成功的原因

煙草發(fā)展在摸索中不斷前進(jìn)，1992年的大發(fā)展，全區(qū)煙草面積達(dá)到萬畝，全區(qū)除圩區(qū)以外有 26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙，種煙農(nóng)戶有近2萬戶，當(dāng)時(shí)的種煙范圍之廣，種煙農(nóng)戶隊(duì)伍如此的龐大，然而煙農(nóng)當(dāng)年的收益是相當(dāng)?shù)牡?，一般畝毛收入只有300--400元，到1993年，全區(qū)種煙面積銳減，全區(qū)種煙面積不到3000畝，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)銳減到?jīng)]有一戶煙農(nóng)，為什么

會(huì)有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個(gè)方面原因：

1、發(fā)展存在很大的蠻目性.當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政命令高于一切，缺乏對(duì)市場(chǎng)調(diào)查和認(rèn)識(shí)；

2、缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊(duì)伍 當(dāng)初種煙所追求的是如何使煙長起來，根本不道什么叫煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農(nóng)用化肥等，種煙能用到一點(diǎn)火燒土已經(jīng)是相當(dāng)?shù)牟蝗菀琢?，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個(gè)具體的方案，再者煙農(nóng)種煙是自由式的，沒有具體的技術(shù)員去指導(dǎo)，種的好壞沒人管；

3、缺乏有效的保障機(jī)制 1992年煙葉收購結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益只有那么點(diǎn)，事后無人管，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)不敢來管，也沒法管，因?yàn)楫?dāng)初命令煙農(nóng)種煙時(shí)沒有什么承諾，煙農(nóng)也沒地方找，又因?yàn)楫?dāng)時(shí)的煙農(nóng)思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)過后來煙草人的努力，得到恢復(fù)性地發(fā)展，2002年以來，區(qū)鄉(xiāng)兩

級(jí)政府提高了對(duì)煙草發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在政策上給于對(duì)煙草發(fā)展的支持，煙草技術(shù)部門加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)規(guī)范的要求和落實(shí)，依托皖南煙葉公司，注重開發(fā)新項(xiàng)目，并取得了一定的成果，得到上級(jí)煙草部門和專家的認(rèn)可，2003年在**鄉(xiāng)發(fā)展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評(píng)比獲的了全國第一名的優(yōu)異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關(guān)注，打開了皖南煙的銷售市場(chǎng)，為煙農(nóng)種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強(qiáng)了煙農(nóng)種煙的積極性，再加上近年來國家對(duì)煙草進(jìn)行了4次調(diào)價(jià)，讓煙農(nóng)得到了實(shí)惠，充分體現(xiàn)了種植煙草在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，從而推進(jìn)了煙草的穩(wěn)固發(fā)展。其成功做法是：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙的重視程度不斷在加強(qiáng)；2成熟的種煙技術(shù)與落實(shí)，在煙草生產(chǎn)中得到較好的體現(xiàn)；

3、加強(qiáng)了對(duì)煙農(nóng)種煙基礎(chǔ)建設(shè)的投入，有效地減輕了煙農(nóng)種起步資金投入的困難，調(diào)動(dòng)了煙農(nóng)種煙的積極性；

4、加強(qiáng)了對(duì)煙農(nóng)種煙技

術(shù)的指導(dǎo)和共贏的思想意識(shí)；

5、逐年調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的稅收分成比例，有力地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的主觀能動(dòng)性，充分形成了全區(qū)上下大力發(fā)展煙草的氛圍。

二、現(xiàn)代煙草發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)煙草面積取的了穩(wěn)步的發(fā)展，然而在我區(qū)的煙草發(fā)展過程中，存在著時(shí)間和區(qū)域間不平衡的現(xiàn)象，過去發(fā)展快的老區(qū)存在著病害干擾，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨著發(fā)動(dòng)難，投入初始啟動(dòng)資金較大，新農(nóng)戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發(fā)展起來的農(nóng)戶有為突出，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度雖然高，公司給于的優(yōu)惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對(duì)今后的可持續(xù)發(fā)展有影響，全區(qū)面積可能在短期內(nèi)有所增長，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會(huì)到另一有政策的新區(qū)去發(fā)展，或回到自己家鄉(xiāng)種煙或不種，流動(dòng)的大戶一旦多起來，對(duì)全區(qū)的煙草

面積發(fā)展將產(chǎn)生很大的波動(dòng)；另外公司在執(zhí)行一些大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策上有偏差，30畝以上的，產(chǎn)量達(dá)9600斤以上，除享受20畝產(chǎn)量達(dá)6500斤以上的元/斤的補(bǔ)貼外，第一年還享受16元/擔(dān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農(nóng)戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼了，只要有政策農(nóng)戶就可如此反復(fù)，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對(duì)煙草發(fā)展沒有貢獻(xiàn)嗎？也并不是所有的農(nóng)戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發(fā)展?fàn)顩r來看，有波動(dòng)

第四篇：我區(qū)煙草發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

淺談我區(qū)煙草發(fā)展的現(xiàn)狀與未來

煙草在我區(qū)自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發(fā)展一直處在一個(gè)大的顛簸狀態(tài)線上，1992年的大發(fā)展，導(dǎo)致那年種煙的煙農(nóng)到售煙時(shí)，煙葉無處賣，售煙市場(chǎng)秩序十分混亂，煙農(nóng)的種煙效益在當(dāng)時(shí)的物價(jià)條件下，絕大多數(shù)煙農(nóng)煙葉效益不能有效地得到體現(xiàn)，給煙農(nóng)留下的只是傷透的心，嚴(yán)重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經(jīng)過幾年的努力，煙草面積在我區(qū)才得到恢復(fù)性地發(fā)展，直到2002年以來我區(qū)的煙草才得到逐年的穩(wěn)步上升式發(fā)展，為什么會(huì)有這樣一個(gè)不同結(jié)果呢？這將是我們現(xiàn)代煙草人值得深思的一個(gè)新課題；為促進(jìn)我區(qū)煙葉有一個(gè)長效的發(fā)展機(jī)制，在如今面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境中，如何把握經(jīng)濟(jì)危機(jī)給煙草行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這將關(guān)系到我區(qū)煙草發(fā)展的未來方向，這更應(yīng)該值得我們現(xiàn)代煙草人去思考，在此就這幾個(gè)問題，淺談幾點(diǎn)我個(gè)人的想法和建議。

一、探求煙草發(fā)展失敗與成功的原因

煙草發(fā)展在摸索中不斷前進(jìn)，1992年的大發(fā)展，全區(qū)煙草面積達(dá)到12.8萬畝，全區(qū)除圩區(qū)以外有 26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙，種煙農(nóng)戶有近2萬戶，當(dāng)時(shí)的種煙范圍之廣，種煙農(nóng)戶隊(duì)伍如此的龐大，然而煙農(nóng)當(dāng)年的收益是相當(dāng)?shù)牡?，一般畝毛收入只有300--400元，到1993年，全區(qū)種煙面積銳減，全區(qū)種煙面積不到3000畝，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)銳減到?jīng)]有一戶煙農(nóng)，為什么會(huì)有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個(gè)方面原因：

1、發(fā)展存在很大的蠻目性.當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政命令高于一切，缺乏對(duì)市場(chǎng)調(diào)查和認(rèn)識(shí)；

2、缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊(duì)伍 當(dāng)初種煙所追求的是如何使煙長起來，根本不道什么叫煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農(nóng)用化肥等，種煙能用到一點(diǎn)火燒土已經(jīng)是相當(dāng)?shù)牟蝗菀琢?，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個(gè)具體的方案，再者煙農(nóng)種煙是自由式的，沒有具體的技術(shù)員去指導(dǎo)，種的好壞沒人管；

3、缺乏有效的保障機(jī)制 1992年煙葉收購結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益只有那么點(diǎn)，事后無人管，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)不敢來管，也沒法管，因?yàn)楫?dāng)初命令煙農(nóng)種煙時(shí)沒有什么承諾，煙農(nóng)也沒地方找，又因?yàn)楫?dāng)時(shí)的煙農(nóng)思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)過后來煙草人的努力，得到恢復(fù)性地發(fā)展，2002年以來，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府提高了對(duì)煙草發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在政策上給于對(duì)煙草發(fā)展的支持，煙草技術(shù)部門加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)規(guī)范的要求和落實(shí)，依托皖南煙葉公司，注重開發(fā)新項(xiàng)目，并取得了一定的成果，得到上級(jí)煙草部門和專家的認(rèn)可，2003年在**鄉(xiāng)發(fā)展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評(píng)比獲的了全國第一名的優(yōu)異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關(guān)注，打開了皖南煙的銷售市場(chǎng)，為煙農(nóng)種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強(qiáng)了煙農(nóng)種煙的積極性，再加上近年來國家對(duì)煙草進(jìn)行了4次調(diào)價(jià)，讓煙農(nóng)得到了實(shí)惠，充分體現(xiàn)了種植煙草在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，從而推進(jìn)了煙草的穩(wěn)固發(fā)展。其成功做法是：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙的重視程度不斷在加強(qiáng)；2成熟的種煙技術(shù)與落實(shí)，在煙草生產(chǎn)中得到較好的體現(xiàn)；

3、加強(qiáng)了對(duì)煙農(nóng)種煙基礎(chǔ)建設(shè)的投入，有效地減輕了煙農(nóng)種起步資金投入的困難，調(diào)動(dòng)了煙農(nóng)種煙的積極性；

4、加強(qiáng)了對(duì)煙農(nóng)種煙技術(shù)的指導(dǎo)和共贏的思想意識(shí)；

5、逐年調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的稅收分成比例，有力地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的主觀能動(dòng)性，充分形成了全區(qū)上下大力發(fā)展煙草的氛圍。

二、現(xiàn)代煙草發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)煙草面積取的了穩(wěn)步的發(fā)展，然而在我區(qū)的煙草發(fā)展過程中，存在著時(shí)間和區(qū)域間不平衡的現(xiàn)象，過去發(fā)展快的老區(qū)存在著病害干擾，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨著發(fā)動(dòng)難，投入初始啟動(dòng)資金較大，新農(nóng)戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發(fā)展起來的農(nóng)戶有為突出，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度雖然高，公司給于的優(yōu)惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對(duì)今后的可持續(xù)發(fā)展有影響，全區(qū)面積可能在短期內(nèi)有所增長，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會(huì)到另一有政策的新區(qū)去發(fā)展，或回到自己家鄉(xiāng)種煙或不種，流動(dòng)的大戶一旦多起來，對(duì)全區(qū)的煙草面積發(fā)展將產(chǎn)生很大的波動(dòng)；另外公司在執(zhí)行一些大戶獎(jiǎng)勵(lì)政策上有偏差，30畝以上的，產(chǎn)量達(dá)9600斤以上，除享受20畝產(chǎn)量達(dá)6500斤以上的0.3元/斤的補(bǔ)貼外，第一年還享受16元/擔(dān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農(nóng)戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼了，只要有政策農(nóng)戶就可如此反復(fù)，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對(duì)煙草發(fā)展沒有貢獻(xiàn)嗎？也并不是所有的農(nóng)戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發(fā)展?fàn)顩r來看，有波動(dòng)的都是大戶（30畝以上），種煙隊(duì)伍最穩(wěn)定的一般還是10—20畝的煙農(nóng)。

三、影響現(xiàn)代煙草發(fā)展的因素及對(duì)策

煙草生產(chǎn)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過廣大煙草人的多年努力，一舉把曾經(jīng)沒有地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)農(nóng)民增效，政府增稅的支柱產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方基礎(chǔ)設(shè)施面貌的改變做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而在這幾年的發(fā)展過程

中一些影響因素也在逐部顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)是：

1、病害 煙草被我區(qū)多數(shù)農(nóng)戶種植有的達(dá)10年以上，由于現(xiàn)在是責(zé)任制，農(nóng)戶手中掌握的可種煙的土地又是有限的，很難進(jìn)行調(diào)換，原因是凡有種煙的村組，種煙戶相對(duì)就多，可換做種煙的土地空間相對(duì)就小，煙草需要輪作的系數(shù)就低，因而病害的發(fā)生率就高，嚴(yán)重阻礙了煙農(nóng)種煙的效益。

2、工價(jià)及物價(jià)的上漲（1)煙草是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，用工較多，隨著我區(qū)戶均種煙面積的增多，現(xiàn)已達(dá)到17.5畝，每畝用工按30個(gè)計(jì)算，戶均要投入525個(gè)工時(shí)，有的環(huán)節(jié)用工要求要相對(duì)集中，否則又影響種煙效益，因此請(qǐng)工的人多了，工價(jià)自然上漲，凡種煙30畝以上的戶，請(qǐng)工更多，再大一些的農(nóng)戶，個(gè)人投入煙草生產(chǎn)的時(shí)間更少一些，他們的主要精力應(yīng)用在對(duì)用工的管理上，請(qǐng)工則更多，有時(shí)在關(guān)鍵時(shí)刻工價(jià)更高，如此就影響了煙農(nóng)的收益；（2)今年皖南煙葉公司為防止有農(nóng)戶套購煙葉肥料，在肥料供應(yīng)中按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)，然后按0.32元/斤進(jìn)行產(chǎn)后補(bǔ)貼，為此煙農(nóng)今年種煙相對(duì)去年每畝前期投入就要多墊100—118元，一只普炕就是近千元，大戶隨之增多，特別是新發(fā)展戶中的大戶，起動(dòng)資金更大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展，已和信用部門進(jìn)行聯(lián)系，幫助煙農(nóng)聯(lián)系了小額貸款（小額貸款最高為3萬元），現(xiàn)在的利率是8厘多，負(fù)擔(dān)全轉(zhuǎn)假到煙農(nóng)頭上，有的煙農(nóng)為少背利息，只有少貸款，少買專用肥，不足的專用肥，農(nóng)戶就到市場(chǎng)賒一些進(jìn)口復(fù)合肥了，那樣的煙葉質(zhì)量能保證嗎？公司領(lǐng)導(dǎo)知道嗎？

3、收購 經(jīng)過幾年收購方式的改革與改進(jìn)，人情煙等不規(guī)范行為得到一定程度的扼制，但沒有徹底解決，仍有極少數(shù)煙反應(yīng)，他們種煙不怕，怕的是賣煙，因?yàn)橘u煙時(shí)在家預(yù)檢沒法定級(jí)（公司是搞了綠色通道，有預(yù)檢在家定級(jí)，可一個(gè)預(yù)檢每次只搞一戶，享受綠色通道待遇的在每片也只有那么幾戶）現(xiàn)在的大都數(shù)預(yù)檢在賣煙時(shí)只是個(gè)通知員，還有就是在收購時(shí)預(yù)檢和收購場(chǎng)內(nèi)是兩塊皮，沒有效地得到統(tǒng)一，公司對(duì)預(yù)檢的重視不夠，主要是按排的預(yù)檢員有的沒有定級(jí)的水平，與煙農(nóng)戶沒有建立好相互信任、溝通的橋梁，特別是臨時(shí)聘用人員責(zé)任心更差。針對(duì)上述存在的問題，本人提出如下建議僅供參考：

1、病害除進(jìn)行藥物防治和建立風(fēng)險(xiǎn)金等機(jī)制外，更重要的是做好煙草發(fā)展用地規(guī)劃，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)重視，合理利用種煙人和土地的潛能，特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種煙土地要有合理安排和規(guī)劃，使煙葉在種植中有土地進(jìn)行輪作，以減少病害發(fā)生。

2、進(jìn)行適度規(guī)模發(fā)展，農(nóng)戶可根據(jù)自家勞力狀況，種煙面積可在15—20畝范圍內(nèi)選擇，最高不要超過30畝，農(nóng)戶間可采取聯(lián)戶合作式進(jìn)行生產(chǎn)。公司可依據(jù)農(nóng)戶售煙量的不同，給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)，具體是：（1）售煙3000—6500斤以內(nèi)的按0.2元/斤獎(jiǎng)勵(lì)；（2）6500—9500以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)0.3元/斤（3）9500斤以上的獎(jiǎng)勵(lì)0.4元/斤。對(duì)于肥料供用方面，公司可(1)按08年價(jià)供用，并建立獎(jiǎng)懲，與農(nóng)戶簽定獎(jiǎng)懲協(xié)議。（2）按市場(chǎng)價(jià)供用，公司可再適當(dāng)為煙農(nóng)戶補(bǔ)一點(diǎn)貸款利息。

3、加強(qiáng)預(yù)檢力量，形成預(yù)檢在農(nóng)戶家定級(jí)收購制度，同時(shí)形成預(yù)檢與收購相協(xié)調(diào)，形成預(yù)檢定級(jí)與收購場(chǎng)定級(jí)一樣，也就是所有收購窗口都是綠色通道。使所有煙農(nóng)在心里上享受平等。從而達(dá)到平等種煙，平等賣煙，形成質(zhì)量就是效益的意識(shí)。

四、強(qiáng)抓機(jī)遇，加快發(fā)展

在全世界面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天，各行各業(yè)都不同程度地受到?jīng)_擊，尤其是工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，在我區(qū)外出務(wù)工的人員大都是從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的，因此外出務(wù)工人員在外找工作相對(duì)要難些，返鄉(xiāng)務(wù)工人員相對(duì)增多。由于煙草是典型的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下沒有受到多少影響，因?yàn)楝F(xiàn)在的煙草種植基本上屬于訂單農(nóng)業(yè)，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖遭遇降價(jià)，而煙草在08年所有種種植戶都取得了有史以來最好收益，均價(jià)高于上年1.1元左右，畝效益高達(dá)2350多元，這就是最好的證明，只要我們加強(qiáng)正確的引導(dǎo)和宣傳，把煙草的優(yōu)勢(shì)和其他行業(yè)進(jìn)行比較分析，幫農(nóng)戶算好家庭帳和經(jīng)濟(jì)帳，農(nóng)戶理解了，就會(huì)得到對(duì)煙草的支持，煙草發(fā)展一定會(huì)有廣闊的空間，又因?yàn)樵?992年前我區(qū)有近2萬戶有種煙經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)隊(duì)伍供我們選擇，現(xiàn)在我區(qū)種煙的農(nóng)戶只有2500多戶，只是1992年的1/10多一點(diǎn)，如果我們能再將其中的1/5農(nóng)戶宣傳回到種煙隊(duì)伍中來，戶均種煙只要達(dá)到10—15畝，那時(shí)我區(qū)的煙草面積一定會(huì)達(dá)到6—10萬畝，并將這批對(duì)伍穩(wěn)定起來，使他們成為職業(yè)化煙農(nóng)，給他們更好的待遇，我們?cè)诮ㄔO(shè)隊(duì)伍的同時(shí)，一定要牢固樹立質(zhì)量優(yōu)先，很抓技術(shù)落實(shí)，培育一批穩(wěn)定的懂技術(shù)會(huì)管理現(xiàn)代煙農(nóng)隊(duì)伍，到那時(shí)我區(qū)煙草發(fā)展一定會(huì)迎來一更加輝煌的明天。

**鄉(xiāng)煙辦：

2009年4月2日

第五篇：我區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

一、目前我區(qū)房地產(chǎn)基本情況

（一）在建項(xiàng)目進(jìn)展情況

目前，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目共11項(xiàng)，總占地面積1315.58畝，總建筑面積128.66萬㎡，總投資9.35億元。主要為：民和苑住宅小區(qū)、文化名園小區(qū)、傳世經(jīng)典小區(qū)、東方宜家小區(qū)、錦城佳苑小區(qū)、永業(yè)嘉苑小區(qū)、桃源世家小區(qū)、同旺家園小區(qū)、星光花園小區(qū)、漢都華庭小區(qū)、那一世小說網(wǎng) http://004km.cn祥頤園小區(qū)二期。其中，民和苑、文化名園、桃源世家一期、祥頤園二期已全部竣工。建筑面積為18.46萬平方米。部分竣工的有傳世一期12萬平方米，東方宜家11萬平方米，永業(yè)嘉苑8萬平方米、同旺家園2.34萬平方米。目前，在建項(xiàng)目總竣工面積為51.8萬平方米，占在建項(xiàng)目總面積的40.26%。

（二）土地已摘牌未開工項(xiàng)目

共有7個(gè)項(xiàng)目，總占地面積約1007畝，規(guī)劃總建筑面積90.6萬平方米，總投資約7.2億元，具體為：久地雅苑小區(qū)、育才小區(qū)、東風(fēng)花園小區(qū)、中信康橋小區(qū)、同樂雅苑小區(qū)、麗景嘉苑小區(qū)。

二、近三年來**房地產(chǎn)開發(fā)情況

2006年——2008年，全區(qū)房地產(chǎn)總開發(fā)面積為149.61萬平方米。2006年為25.04萬平方米，其中新開工面積為17.17萬平方米，銷售面積為8.59萬平方米，銷售額為11738萬元。2007年為66.18萬平方米，其中新開工面積為43.29萬平方米，銷售面積為8.03萬平方米，銷售額11600萬元。2008年1-9月份為58.37萬平方米，其中新開工面積為29.02萬平方米，銷售面積為4.63萬平方米，銷售額為7800萬元。三年的開發(fā)趨勢(shì)呈低、高、平的趨勢(shì)，其中，2007年房地產(chǎn)開發(fā)較快，開發(fā)量突破60萬平方米，至2008年沒有出現(xiàn)在2007年基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升的勢(shì)頭，發(fā)展趨勢(shì)平緩。

根據(jù)以上近三年的數(shù)據(jù)分析可得出：①2008年房地產(chǎn)開發(fā)面積速度減慢。今天截止到九月份，建筑面積比去年增長17.6％，相較去年與2006年同比增長的164.2％有大幅度的下降；②商品房新開工面積較去年減少14.26萬平方米，銷售面積比去年下降3.4萬平方米，銷售額比去年減少7880萬元③開工率低。在今年全區(qū)總計(jì)18個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，未開工的就有7項(xiàng)，占所有項(xiàng)目的38%，開工率為62%，未開工面積占所有項(xiàng)目面積的70.4%。另外還有部分開工項(xiàng)目因資金問題出現(xiàn)中途停頓現(xiàn)象（如錦城佳苑、永業(yè)嘉苑等）。

三、近三年來我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和存在問題

1.發(fā)展情況

1993年區(qū)劃調(diào)整后至2005年的12年中，全區(qū)商品房開發(fā)總量為80萬平方米，但在2006年至2008年不到三年的時(shí)間內(nèi)，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)總量就達(dá)到149.61萬平方米，較前12年總和增長了53.47%。并且在小區(qū)開發(fā)的數(shù)量、開發(fā)規(guī)模及小區(qū)開發(fā)的檔次上較前12年有很大水平的提高，特別是近兩年來所開發(fā)的桃花潭、民和苑、文化名園及今年開發(fā)的傳世經(jīng)典、東方宜家等一批小區(qū)，在綜合配套、園林綠化上有所突破。并且商品房售價(jià)由2005年前徘徊12年的600—800元／平方米，到2007年升至1700元／平方米，2008年突破1800／平方米，房地產(chǎn)業(yè)契稅收入由2005年前的年均200—300萬元，上升至2006年1500萬元，2007年3200萬元，遞增幅度為10倍，并且至2007年底，全區(qū)拆遷安置率達(dá)100%，新建商品房空置率在5%以內(nèi)，低于全市15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在賈從事房地產(chǎn)開發(fā)的外地企業(yè)由05年前的三家，至2007年發(fā)展到20家，2008年為28家。整體來看，近三年來，房地產(chǎn)業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，開發(fā)企業(yè)水平不斷提高，開發(fā)的數(shù)量和規(guī)模較05年前呈現(xiàn)大幅度的增長。

2.存在問題

雖然我區(qū)近三年來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但也存在著許多問題，購買勢(shì)頭下降，建銷比例失調(diào)的矛盾，已在08年中顯現(xiàn)，導(dǎo)致銷售不旺原因主要有以下幾點(diǎn)：

①房屋建設(shè)戶型結(jié)構(gòu)問題突出。房地產(chǎn)市場(chǎng)沒有形成高、中、低檔齊全的商品房結(jié)構(gòu)體系，房屋戶型缺乏特色，房屋結(jié)構(gòu)千樓一面，小區(qū)綜合配套沒有明顯的特色和突出優(yōu)點(diǎn)，導(dǎo)致收入高的群體到市里買房子，收入低的群體又買不起合適的低價(jià)房，而中等價(jià)格的房屋在市場(chǎng)上又出現(xiàn)斷檔，戶型面積偏大，中小戶型比例偏少。

②房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目單一，市場(chǎng)發(fā)展不平衡。目前，我區(qū)投資開發(fā)項(xiàng)目主要集中在住宅項(xiàng)目和少數(shù)配套門面房，并出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象。而投資在寫字樓、賓館、酒店、文化娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施的項(xiàng)目太少，一方面與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和生活水平有關(guān)，另一方面也存在著正確引導(dǎo)的問題。

③基礎(chǔ)設(shè)施落后，購房吸引力低。一是市政公共設(shè)施覆蓋面還不足，供氣、供暖、雨污分流、截污管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市發(fā)展。二是城市老城區(qū)部分設(shè)施陳舊，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，中心城區(qū)交通排擠，停車配套設(shè)施不全。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)

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施建設(shè)滯后，垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施缺口較大。四是城市綜合環(huán)境水平低，城市綠化率低，生態(tài)環(huán)境有待提升。五是與徐州主城區(qū)全面融入的交通道路發(fā)展還需加快。

四、影響我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)由于受大環(huán)境影響，進(jìn)入08年來，其建設(shè)速度趨緩，銷售幅度放慢，導(dǎo)致開發(fā)商信心不足，既有政策和市場(chǎng)原因，出有開發(fā)企業(yè)自那一世小說網(wǎng) http://004km.cn身問題，歸納起來主要存在以下幾個(gè)方面問題：

①政策的逐步規(guī)范，約束了開發(fā)企業(yè)的投機(jī)行為。至2007年來，國家在土地、房屋建設(shè)結(jié)構(gòu)等方面不斷出臺(tái)新政，如土地出讓金一次性交納、房屋全框架結(jié)構(gòu)、商品混凝土推廣、建筑節(jié)能運(yùn)用、用電增容、拆遷保證金、民工工資保證金等，在很大程度上限制和約束了開發(fā)企業(yè)的投機(jī)行為，使開發(fā)企業(yè)資金運(yùn)作的范圍大大縮小，開發(fā)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，無實(shí)力的開發(fā)企業(yè)難以為繼。

②開發(fā)公司資金來源短缺。一是政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)逐步規(guī)范，過去對(duì)個(gè)別開發(fā)商給予的一些特殊收費(fèi)減免政策，不再繼續(xù)執(zhí)行，開發(fā)利潤縮水。二是銀行加強(qiáng)對(duì)開發(fā)公司三級(jí)資質(zhì)企業(yè)貸款的限制，這就大大的限制了**房地產(chǎn)公司的資金來源。**到目前為止，除了江蘇怡華置業(yè)有限公司為二級(jí)開發(fā)資質(zhì)，其余的都是三級(jí)或三級(jí)以下開發(fā)資質(zhì)。三是鋼材、水泥等建材價(jià)格不斷上漲，直接導(dǎo)致商品房價(jià)格提高，自去年以來，鋼材的價(jià)格由原來的每噸3000多元上漲到現(xiàn)在的4500余元，幾乎翻了一番。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在06年土建招標(biāo)為316元/㎡，07年為496元/㎡，到目前為694元/㎡，這就大大的增加的建筑成本。

③市場(chǎng)秩序還有待規(guī)范。**區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展起步晚，還在處于房地產(chǎn)的不成熟期而不是成熟期。個(gè)別開發(fā)公司出現(xiàn)未經(jīng)過辦理小區(qū)交付使用擅自上房和低價(jià)售房，惡意競(jìng)爭現(xiàn)象，部分開發(fā)企業(yè)拖欠民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致建設(shè)速度跟不上和信訪壓力增大。

④拆遷難的問題制約了房地產(chǎn)開發(fā)。2007年，全區(qū)房屋拆遷5萬平方米，2008年除去京滬高鐵拆遷約5.8萬平方米外，城市房屋拆遷面積為零。部分小區(qū)由于個(gè)別釘子戶問題導(dǎo)致久拆不下，造成項(xiàng)目無法按時(shí)開工，同時(shí)，也使部分已拿到土地的開發(fā)企業(yè)形成觀望態(tài)勢(shì)，開發(fā)積極性不高。

⑤市場(chǎng)信心不足。今年我區(qū)新上的房地產(chǎn)項(xiàng)目很少，一方面開發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)信心不足，另一方面開發(fā)商自身資金鏈的短缺。**今年房價(jià)基本為1700元/㎡左右，與去年相比沒有變化，激發(fā)不起開發(fā)投資的欲望。

⑥住房保障體系不夠完善。在我區(qū)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)至今尚未啟動(dòng)，商品房在占主導(dǎo)地位，造成了底層消費(fèi)者買不起房的局面。

五、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施

1.改善房屋開發(fā)結(jié)構(gòu)，滿足不同層次居民的購房需求。

一是學(xué)習(xí)沐陽低地價(jià)、低房價(jià)的市場(chǎng)開發(fā)模式，吸引投資企業(yè)開發(fā)建設(shè)，吸引周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城購房。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，增加小戶型結(jié)構(gòu)樓房建設(shè)和中檔房建設(shè)，滿足困難群體和普通居民的購房需求。三是適當(dāng)開發(fā)低密度、組團(tuán)式、園林小區(qū)建設(shè)，吸引周邊城市居民來賈購房，留住**高層消費(fèi)群體。

2.擴(kuò)大項(xiàng)目投資范圍，推動(dòng)商貿(mào)三產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與城市人氣有直接關(guān)系，對(duì)于投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施的開發(fā)企業(yè)在政策上，予以優(yōu)惠。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多元化發(fā)展，集聚城市人氣，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)由單純的商品房建設(shè)逐步向樓宇經(jīng)濟(jì)過渡。

3.提升綜合環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

加大城市供氣、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城市功能，特別是重點(diǎn)推進(jìn)山水城區(qū)建設(shè)，加大園林綠化投資，加快河湖公園整治，以城市生態(tài)環(huán)境的提升促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.利用棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，改造建設(shè)老城區(qū)

我區(qū)主城區(qū)還有棚戶區(qū)40余萬平方米，居民換房、購房的潛力很大。抓住棚戶區(qū)改造這個(gè)機(jī)遇，制定政策盤活土地，將棚戶區(qū)居民拆遷安置到區(qū)郊，把老城區(qū)土地集中起來，用于居住和商業(yè)開發(fā)，這樣的話，既解決了棚戶區(qū)改造問題，最大的好處是利用老城區(qū)凈地進(jìn)行商品開發(fā)。

六、幾點(diǎn)建議

1.建議區(qū)政府和相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，培植本土和引進(jìn)外地企業(yè)，積極引導(dǎo)我區(qū)的房地產(chǎn)走規(guī)范化的發(fā)展道路，形成具有一定規(guī)模、資質(zhì)級(jí)別高、企業(yè)品牌化程度高、融資能力強(qiáng)、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)的企業(yè)。

2.規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，營造良好投資環(huán)境。

一是規(guī)范政府各部門的行政行為，提高辦事服務(wù)速度和水平。二是規(guī)范規(guī)費(fèi)征收，實(shí)行一站式服務(wù)，特別是各項(xiàng)手續(xù)和規(guī)費(fèi)征收。三是盡快解決拆遷難的問題。

3.繼續(xù)完善和改造城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是教育水平的提高，醫(yī)療水平的提高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，文化場(chǎng)所建設(shè)等，通過城市功能的不斷完善和建設(shè)改造，留住**居民，吸引周邊人口來**安居樂業(yè)。

4.運(yùn)用政策杠桿，穩(wěn)定當(dāng)前房價(jià)。

目前乃至今后幾年，房地產(chǎn)業(yè)是買方市場(chǎng)，房價(jià)是商品房銷售的晴雨表，要根據(jù)全區(qū)存量房產(chǎn)合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)房價(jià)，并使之與全區(qū)居民收入水平相適應(yīng)。房價(jià)不能過高，要和本地區(qū)收入水平相適應(yīng)，應(yīng)在保證開發(fā)企業(yè)有利潤的前提下制定房屋價(jià)格，否則房價(jià)定的過高，購房熱情不高，房子銷售不好，可能形成惡性循環(huán)，防止房價(jià)大起大落的情況發(fā)生。

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