第一篇：關(guān)于推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的調(diào)研報告

城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和基本前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是貫徹落實(shí)胡錦濤“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本要求。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、構(gòu)建和諧**，區(qū)政協(xié)組織秘書長會議組成人員深入有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街、村社和企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的認(rèn)識

（一）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作意義重大

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個統(tǒng)籌”的首位要求，其最根本的目的在于使勞動力這個最活躍的生產(chǎn)要素得到合理配置，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)則是實(shí)現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置的重要手段方式。因此，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的具體體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場對勞動力自由流動的限制，使農(nóng)村的剩余勞動力得到合理轉(zhuǎn)移、與生產(chǎn)資料有效結(jié)合，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基本要求。胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團(tuán)審議時的重要講話中指出:“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，只有解決好民生問題，廣大群眾才能安居樂業(yè)，整個社會才能和諧穩(wěn)定”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和不斷改善物質(zhì)文化生活的基本途徑。多一個就業(yè)，就多一份和諧。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),則是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民獲得共建共享和諧社會成果的基本要求和重要途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的內(nèi)在要求。“著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；著眼于統(tǒng)籌進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作”，是市委、市政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革計(jì)劃七大重點(diǎn)工作的前兩項(xiàng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制的變革，目的在于建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的就業(yè)新體制，這與推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的內(nèi)在要求是一致的。

（二）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作成效明顯

就業(yè)總量穩(wěn)步增長，失業(yè)率得到有效控制。截止2006年底，全區(qū)共有勞動力35.8萬余人。其中:城鎮(zhèn)勞動力12.67萬余人，全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2003年的9.59萬人增加到2006年的12.37萬余人，新增就業(yè)2.78萬余人，年均新增0.92萬余人;農(nóng)村勞動力23.13萬余人,有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員10.6萬余人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)由2004年的9.2萬人增加到2006年的10.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45.4%。同時，自去年以來，接收安置了2870多名巫山移民就業(yè)。失業(yè)率得到有效控制,2003年到2006年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員由0.48萬人減少到0.3萬人，失業(yè)率由4.2%降至2.49%，下降1.71個百分點(diǎn)；農(nóng)村未轉(zhuǎn)移就業(yè)的富余勞動力由2003年的2.84萬人減至2006年的2.03萬人，未轉(zhuǎn)率由23.59%降至16.2%。

就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)形式靈活多樣。從第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重由2003年的37.66：39.84：22.49到2006年的36.12：38.99：24.90轉(zhuǎn)變情況看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所增長，成為新增就業(yè)的主渠道。同時，就業(yè)形式趨于靈活多樣，涉及的行業(yè)和區(qū)域十分廣泛，如城市社區(qū)的家政服務(wù)，公益性的城市保安、物業(yè)管理、建筑和加工制造業(yè)中的臨時工、季節(jié)工，商業(yè)服務(wù)中的打字復(fù)印，文化領(lǐng)域的自由撰稿人，社會中介的咨詢服務(wù)等靈活多樣的就業(yè)形式逐漸興起，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面發(fā)揮了極為重要的作用。

勞務(wù)市場展現(xiàn)生機(jī)，就業(yè)培訓(xùn)成效顯現(xiàn)。建立了城鄉(xiāng)共享的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22個、培訓(xùn)基地51個，擁有師資隊(duì)伍600余人;培育了45個勞務(wù)市場、9個勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、89名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和能帶5人以上的勞務(wù)能人。自2003年以來，組織各類培訓(xùn)班730期,培訓(xùn)的3.9萬人中有3.1萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。其中，經(jīng)“陽光工程”培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)13,137人。通過開發(fā)勞務(wù)市場和勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，在2006年底已累計(jì)轉(zhuǎn)移的10.5萬人中，區(qū)內(nèi)就近或進(jìn)城務(wù)工的約占60%、向區(qū)外市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的約占30%、向市外輸出就業(yè)的約占10%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，僅2006年的勞務(wù)收入就達(dá)8億元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的60%，比上年增長14%。

（三）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)形勢不容樂觀

勞動力素質(zhì)不夠高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。一是就業(yè)觀念滯后。城鎮(zhèn)不少求職者期望就業(yè)崗位體面輕松和待遇優(yōu)厚；農(nóng)村部分農(nóng)民“小富即安”，僅滿足于農(nóng)閑時做臨工、打短工，有的害怕外出務(wù)工上當(dāng)受騙。二是文化素質(zhì)偏低。目前,在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員中，高中（含中專）、初中以下文化程度的分別占42.5%、48.16%；在未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，高中及其以上、初中文化、小學(xué)或文盲半文盲的分別占

15.1%、35.2%、49.7%。三是職業(yè)技能較弱。求職者接受職業(yè)技能培訓(xùn)時間短、專業(yè)性不強(qiáng)，技能單一，不少求職者只能找體力活崗位就業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，在我區(qū)技能勞動者特別是高技能勞動者供不應(yīng)求的問題十分突出，難以適應(yīng)企業(yè)用工需求，出現(xiàn)了“有勞動力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現(xiàn)象。另外，針對市場用工需求和我區(qū)農(nóng)村勞動力資源

特色，打造勞務(wù)品牌不夠，致使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力較弱，勞務(wù)輸出的規(guī)模不夠大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，就業(yè)需求空間有限。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大、發(fā)展不夠快，吸納勞動力就業(yè)有限。截止2006年底，我區(qū)生產(chǎn)總值和增速、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增速，雖在區(qū)內(nèi)縱比創(chuàng)造了歷史新高，但在重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”中橫比，分別排第13、第9位和第9、第10位，其總量和增長速度仍然偏小偏慢，新增就業(yè)崗位不夠多，吸納勞動力就業(yè)有限。二是能帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。在現(xiàn)有規(guī)模以上的166家企業(yè)中，無一家食品加工企業(yè)，雖有紡織工業(yè)8家，但規(guī)模均不大，從業(yè)人員不足2000人；第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全市全國平均水平，吸納勞動力就業(yè)的空間不足。三是新增勞動力成上升趨勢，就業(yè)壓力加大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員雖逐年減少，但隱性失業(yè)而未登記人員遠(yuǎn)高于登記失業(yè)數(shù)，加上逐年自然增長的勞動力人員，就業(yè)的壓力仍然較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，在農(nóng)村還將不斷產(chǎn)生富余勞動力，需轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的人員大量增長，可供就業(yè)的空間有限。

市場培育不夠完善，社會保障體制滯后。一是城鄉(xiāng)一體的勞動力市場機(jī)制不健全。全區(qū)沒有駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，個別民辦中介組織運(yùn)作不規(guī)范、誠信度差。二是城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)勞動力資源、培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)滯后，農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)勞動就業(yè)保障機(jī)構(gòu)之間鏈接不暢，勞動者求職與企業(yè)用工信息渠道不暢，有效組織化程度低。三是城鄉(xiāng)一體的社會保障機(jī)制尚未形成。現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。社會保險參保率低，覆蓋面窄。截止2007年6月，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的比例極低，僅占城鄉(xiāng)就業(yè)職工參保總?cè)藬?shù)的10%、8%，醫(yī)療、生育保險尚未覆蓋到農(nóng)民工。四是損害勞動者合法權(quán)益的問題較突出。自2003年以來，勞動爭議案件呈逐年上升趨勢，被區(qū)勞動仲裁機(jī)構(gòu)立案處理的就有1172件；僅舉報用人單位違規(guī)而被區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法責(zé)令整改的案件就達(dá)793起。其中，用人單位未與職工簽訂勞動合同案55件，被督促補(bǔ)簽勞動合同2.5萬份，超時勞動案39件，單位未參加社保登記案95件，拖欠工資支付案428件，未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)案47件，為勞動者追討的工資達(dá)2468萬元，騙取工傷保險、收取保證金等其他案件129件,勞動維權(quán)工作亟待加強(qiáng)。

二、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧**為目標(biāo)，堅(jiān)持“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,按照市、區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)與市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合。既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策保障、監(jiān)督管理等職能作用，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，堅(jiān)持以市場機(jī)制為配置勞動力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)用人單位和求職勞動者的雙向選擇，促進(jìn)勞動力的合理流動及其資源的優(yōu)化配置。

堅(jiān)持開發(fā)就業(yè)崗位與推行競爭就業(yè)相結(jié)合。既要采取多種措施、多種渠道拓展就業(yè)崗位，為勞動者提供充分就業(yè)的條件和機(jī)會，又要引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大勞動者文化技能素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動者競爭就業(yè)的意識和能力。

堅(jiān)持勞動者就業(yè)與完善社保制度相結(jié)合。既要堅(jiān)持以解決困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，消除“零就業(yè)家庭”，實(shí)現(xiàn)全社會勞動者比較充分的就業(yè)。同時，又要不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)社會保障制度，使勞動者的權(quán)益依法得到保護(hù)，解除勞動者的后顧之憂，促進(jìn)勞動者安居樂業(yè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

建立城鄉(xiāng)一體的勞動力資源管理機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)就業(yè)。對城鄉(xiāng)勞動者資源的開發(fā)利用實(shí)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌管理。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，建立城鄉(xiāng)勞動力資源和轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時，把包括失地農(nóng)民和區(qū)外來碚務(wù)工人員在內(nèi)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)計(jì)劃和勞動保障管理。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相適應(yīng)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道,為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)保障。

建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)管理制度，促進(jìn)平等就業(yè)。要完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社區(qū)和農(nóng)村延伸搭建就業(yè)服務(wù)管理平臺,加強(qiáng)社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出組織建設(shè)和就業(yè)服務(wù)的規(guī)范管理，從政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等各個方面，向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城鄉(xiāng)勞動者提供誠信平等的就業(yè)服務(wù)。改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)勞動者農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份的差別，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)管理制度全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)培訓(xùn)格局，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。以市場就業(yè)需求為向?qū)?，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成勞動就業(yè)部門牽頭統(tǒng)管、相關(guān)職能部門密切配合、社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)勞動者積極參與的培訓(xùn)新格局。依托勞動力市場，建立健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。

建立城鄉(xiāng)一體的職工權(quán)益保障制度，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。要以規(guī)范企業(yè)用工管理、維護(hù)職工勞動合法權(quán)益為重點(diǎn)，全面實(shí)行勞動合同制度，建立健全工資支付監(jiān)控、欠薪保障和最低工資保障制度，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。積極探索和完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者穩(wěn)定就業(yè)。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的措施

（一）著重提高就業(yè)能力，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作

整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)能力。要根據(jù)勞動力市場對不同層次、技能、管理人才的需求，將現(xiàn)有的區(qū)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)中心和各類職業(yè)中學(xué)、技校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地，按其辦學(xué)培訓(xùn)功能、專業(yè)設(shè)置、師資力量，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化調(diào)配，促進(jìn)各類職業(yè)培訓(xùn)資源的有效整合，健全職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)相銜接的機(jī)制，不斷提升我區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的綜合能力。

搞好培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要按照“市場所需、培訓(xùn)對路、覆蓋面廣”的要求，將城鄉(xiāng)新增勞動力和已就業(yè)再就業(yè)人員都納入全區(qū)培訓(xùn)范圍，著眼于解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以勞動力市場需求為取向，以城鄉(xiāng)勞動者不同對象對技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的選擇為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，充實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，制定不同行業(yè)、不同群體、不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、有步驟地推進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，擴(kuò)大扶貧施訓(xùn)范圍，使更多的城鄉(xiāng)就業(yè)困難家庭人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)技能培訓(xùn)的全覆蓋。

突出培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。要充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)中心、各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的主渠道作用和企業(yè)培訓(xùn)的主體作用，堅(jiān)持以被征地農(nóng)民、中學(xué)畢業(yè)未能升學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生等新增勞動力、就業(yè)困難群體和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員為培訓(xùn)重點(diǎn)對象，全面抓好城鄉(xiāng)各類勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)。著眼于企業(yè)用工需求、化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極開發(fā)適合城鄉(xiāng)勞動者尤其是農(nóng)民工特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)課件和教材，堅(jiān)持校企結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，開展定向式、訂單式、輸出式培訓(xùn)，實(shí)施按需培訓(xùn)、按需開課、按需施教，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。同時，要引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性，提高勞動技能和競爭就業(yè)能力。

（二）著重完善勞務(wù)市場，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)管理

加強(qiáng)勞務(wù)市場建設(shè)。要進(jìn)一步整合全區(qū)勞動力市場資源，合理布局和開發(fā)新的勞務(wù)市場，加快建立機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、調(diào)控有力、管理規(guī)范、服務(wù)完善的全區(qū)城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)市場，形成與鎮(zhèn)（街）勞動保障機(jī)構(gòu)、社會各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人密切聯(lián)系，縱橫貫通的勞務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮勞務(wù)市場在勞動力資源配置中的作用，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)求職者與用人單位雙向選擇的空間搭建平臺。

優(yōu)化勞務(wù)市場服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范就業(yè)服務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目和工作流程，為城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提供就（失）業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)。要開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，暢通信息渠道，定期分析和發(fā)布就業(yè)供求信息、市場工資水平和政策法規(guī)等各方面的信息，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

規(guī)范勞務(wù)市場管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，建立城鄉(xiāng)一體的覆蓋各類人員就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范勞務(wù)市場的管理。要進(jìn)一步規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介及勞務(wù)輸出行為，進(jìn)一步完善以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的企業(yè)勞動用工備案制度和就業(yè)登記制度。勞動就業(yè)保障部門以及工商、公安部門，要加強(qiáng)各類職業(yè)中介、勞務(wù)輸出和企業(yè)用工行為的監(jiān)督和動態(tài)管理，確保勞務(wù)市場運(yùn)行規(guī)范有序、健康發(fā)展。

創(chuàng)新統(tǒng)籌工作機(jī)制。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作納入黨委、政府的重要議事日程和推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要舉措，建立健全由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)勞動、農(nóng)委、計(jì)委、經(jīng)委、教委、財政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)和民政、公安、司法等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作歸口區(qū)勞動社保局牽頭統(tǒng)管、相關(guān)職能部門聯(lián)動配合的工作機(jī)制，明確各部門、鎮(zhèn)街的職責(zé)，強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好就業(yè)工作，納入年度目標(biāo)管理考核，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工協(xié)作、獎懲激勵的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制。

（三）著重實(shí)施就業(yè)援助，推進(jìn)勞動保障制度改革

重點(diǎn)幫扶困難群體就業(yè)。要進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)扶持政策措施，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉(xiāng)退伍士兵為就業(yè)援助重點(diǎn)，實(shí)行臺帳式“動態(tài)消零管理”。通過實(shí)施稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和財政負(fù)擔(dān)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，依托和鼓勵用工條件不高、需求量大且具有就業(yè)潛力的企業(yè)積極吸納就業(yè)困難人員就業(yè)；積極探索興建公司+農(nóng)戶入股經(jīng)營模式，開發(fā)規(guī)模小、投資少、見效快和市場前景好并能帶動就業(yè)的小型企業(yè)，鼓勵有勞動能力和就業(yè)愿望的“雙零”家庭人員自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)的特殊扶持政策。同時，大力開發(fā)社區(qū)物管、治安、環(huán)保服務(wù)等公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

著力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。必須嚴(yán)格執(zhí)行即將施行的《勞動合同法》，以落實(shí)農(nóng)民工勞動合同簽訂為重點(diǎn)，加強(qiáng)對用人單位與城鄉(xiāng)勞動者簽訂、續(xù)訂、變更、解除和終止勞動合同等情況的監(jiān)督檢查，建立和維護(hù)相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系。必須嚴(yán)格落實(shí)勞動工資保障制度，抓好勞動力市場工資價位的收集、整理和發(fā)布工作，加強(qiáng)對各類企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo)，有效監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)對職工工資支付行為,確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，不斷提高低收入者的收入水平。要強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法，加大對企業(yè)不簽訂勞動合同、無故拖欠或克扣工資、嚴(yán)重超時加班、拒絕參保繳費(fèi)等不法行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

推進(jìn)勞動保障制度創(chuàng)新。要積極實(shí)施城鄉(xiāng)居民戶口登記管理制度的改革,努力爭取進(jìn)入全市城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度改革先行試點(diǎn)區(qū)，在2010年前率先突破現(xiàn)行戶籍二元化結(jié)構(gòu)管理模式，消除城鄉(xiāng)居民身份差別和戶口遷移限制條件。要建立和完善城鄉(xiāng)一體的職工社會保障制度，加強(qiáng)社會保障政策法規(guī)的宣傳貫徹力度,著重解決好農(nóng)民工參加工傷保險、醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險和生育保險問題，并配套解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女教育和農(nóng)民變市民的安居問題，使農(nóng)民工真正享受平等就業(yè)、平等待遇。通過推進(jìn)戶籍管理和社會保障制度的改革創(chuàng)新，吸引和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶務(wù)工，安居樂業(yè)。

（四）著重拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。要深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)儀器儀表、機(jī)械制造、生物制藥和資源加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)碚城光電都市工業(yè)園、**巫山工業(yè)園、玻璃加工工業(yè)集中區(qū)、同興特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)就業(yè)容量大的勞動密集型和技術(shù)密集型與勞動密集復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。通過不斷發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步擴(kuò)大吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的容量。

拓展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。要以開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，以發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)渠道。進(jìn)一步整合我區(qū)旅游資源，突出抓好十里溫泉城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和金刀峽及其沿線的旅游資源開發(fā)，加快“重慶第8商圈”、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地和配送中心的建設(shè)步伐，積極培育和扶持餐飲龍頭企業(yè)。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)范圍。

優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。要在大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的同時，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、萬壽農(nóng)民工業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展靜觀花木產(chǎn)業(yè)、江東“一線八點(diǎn)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)就地吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間和能力。同時，要開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，建立和完善勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制，向鎮(zhèn)村和區(qū)外延伸搭建勞務(wù)輸出保障平臺，實(shí)現(xiàn)有組織的規(guī)模化勞務(wù)輸出，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域。

鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路。要引導(dǎo)廣大民眾樹立市場競爭意識，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資料庫和免費(fèi)推薦、發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目制度，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申辦登記等保障服務(wù)，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)者獨(dú)自或聯(lián)合創(chuàng)辦民營企業(yè)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。注重宣傳和推廣成功創(chuàng)業(yè)者的典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范作用，影響和帶動更多的城鄉(xiāng)勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路。

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

關(guān)于古里鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路。

一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內(nèi)研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、方向和空間布局；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、社會公平。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則：依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策精神，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中的“三集中”要求，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)土地集約利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

3、遠(yuǎn)近結(jié)合現(xiàn)實(shí)原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長遠(yuǎn)眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的空間需求，同時強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)方向，保障農(nóng)戶合法利益。

4、保護(hù)歷史文化原則：發(fā)掘和傳承歷史文化內(nèi)涵與地域文化特點(diǎn)，彰顯古里鎮(zhèn)村莊特色，加強(qiáng)古里鎮(zhèn)特色村莊保護(hù)，對列入歷史文化街區(qū)和古村落的建筑按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前古里鎮(zhèn)共有7個一體化示范小區(qū)，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個示范小區(qū)已經(jīng)竣工投用，共安置農(nóng)戶407戶。還有4個在建示范小區(qū)新市小區(qū)、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經(jīng)公開招標(biāo)確定。

三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問題

1、建設(shè)資金緊缺問題 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。古里鎮(zhèn)2014財務(wù)收入約3.05億，財政支出約4.25億，財政相當(dāng)吃緊，而城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預(yù)計(jì)完成此項(xiàng)目總投資約7-8億。

2、安置補(bǔ)償問題

近年來，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題無法統(tǒng)一，造成很多影響社會穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設(shè)質(zhì)量問題

建筑工程的質(zhì)量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質(zhì)量發(fā)生問題，輕微的可能會影響建筑物結(jié)構(gòu)的使用安全，嚴(yán)重的可能危害人們的財產(chǎn)和生命安全。質(zhì)量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護(hù)量，浪費(fèi)國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現(xiàn)場文明施工安全問題

安全生產(chǎn)是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現(xiàn)場的不文明施工也給社會造成不良影響。

四、實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、農(nóng)民自愿，因地制宜。要深入宣傳實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等工作。

2、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局要合理，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

3、保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來，集約利用土地。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、以民為本，整體推進(jìn)。要圍繞人的全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平。

5、各方支持，密切協(xié)作。各級各部門要積極組織和引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。有條件的地方，也可以運(yùn)用市場機(jī)制吸引外來投資參與建設(shè)。各級各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)在建工程按計(jì)劃實(shí)施。二是全面落實(shí)雙置換工作。高度重視補(bǔ)償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項(xiàng)目及城鄉(xiāng)一體化小區(qū)農(nóng)戶的土地?fù)Q保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理。鎮(zhèn)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管所成立質(zhì)安專項(xiàng)小組，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各人員的職責(zé)，同時協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理公司等各參建方，共同提高質(zhì)量意識，安全生產(chǎn)意識，做到全項(xiàng)目無質(zhì)量及安全事故發(fā)生。

3、對于已經(jīng)建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務(wù)工作站，對入住農(nóng)戶進(jìn)行日常網(wǎng)格化管理，對每個社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務(wù)中心和喜慶服務(wù)中心，從而達(dá)到方便社區(qū)群眾的目的。

4、確保城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)。根據(jù)一體化工程項(xiàng)目的施工總體進(jìn)度計(jì)劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研報告

關(guān)于**區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的調(diào)研報告

7月24日，我?guī)ьI(lǐng)市治理辦十余名同志來到**，實(shí)地察看了*安路、*超路、**東路、**高架底層、**大道及**市場環(huán)境治理情況。7月30日，我再次來到**，觀看了**城區(qū)及各街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）今年治理工作情況對比展板，看了相關(guān)工作情況資料，先后幾次與**區(qū)黨委、政府及其城管局主要領(lǐng)導(dǎo)座談，并與部分基層干部溝通交流，參加了**區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推進(jìn)會，親身感受了全區(qū)干部群眾治理城鄉(xiāng)環(huán)境、做美城市形象的決心和激情。總體上感覺**今年以來環(huán)境治理工作力度大，城區(qū)及街道形象提升快，具有高起點(diǎn)、大手筆、生態(tài)型、精品化四個鮮明的特點(diǎn)。

當(dāng)前，市委、市政府正在謀劃并即將部署全市新一輪深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，**區(qū)的做法具有典型性、示范性和帶動性，調(diào)研總結(jié)該區(qū)環(huán)境治理工作，對深入推動全市當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、**區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的主要做法

**區(qū)積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面提升了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和建設(shè)管理的整體水平?？偨Y(jié)**區(qū)的治理工作，我覺得至少有以下幾個特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)有力。**區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督，組織全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）及各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)開展學(xué)習(xí)觀摩現(xiàn)場會，召開全區(qū)治理工作推進(jìn)大會，親自安排部署，親自宣傳發(fā)動。同時，通過區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會定期專題聽取治理工作進(jìn)展匯報，研究解決存在的實(shí)際問題和困難，組織領(lǐng)導(dǎo)有序，工作推進(jìn)有力。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧。**區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行理念，以國際化視野、全球化眼光，聘請國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)和專家，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制和完善環(huán)境治理相關(guān)規(guī)劃，同時加強(qiáng)對規(guī)劃的執(zhí)行，嚴(yán)格按照既定的規(guī)劃做好相關(guān)的控制，注重建筑單體的形態(tài)美觀度。圍繞“把環(huán)境做美”這一目標(biāo)，加強(qiáng)對環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌力度，注重把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向生態(tài)文明建設(shè)延伸、向文明城市創(chuàng)建延伸，注重城市內(nèi)部的系統(tǒng)性、產(chǎn)城之間的相融性、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性、區(qū)域之間的互動性。

（三）“四態(tài)”融合，城景一體。**區(qū)用“四態(tài)融合”理念統(tǒng)攬環(huán)境治理，把城市作為一個景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力形成現(xiàn)代化的城市形態(tài)、高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)，達(dá)到城景一體，景在城中，城在景中的效果。一是把影響市容美觀度的廣告、路燈等認(rèn)真進(jìn)行清理和規(guī)范統(tǒng)一；二是在城市建筑的設(shè)計(jì)上立足高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，凸顯城市個性，釋放城市魅力；三是在城市中更多地鑲嵌景觀元素，通過科學(xué)搭配的植物、雕塑、燈光，在綠化、美化、亮化城市的同時，融入地方特色文化元素和歷史內(nèi)涵，形成“一步一景”的城市靚麗風(fēng)貌，建設(shè)獨(dú)具**特色的現(xiàn)代城市景觀。

（四）突出品位，注重細(xì)節(jié)。**區(qū)無論在城市布局、建筑風(fēng)格、立面色彩，還是標(biāo)志性建筑、城市家具、園林綠化的建設(shè)，都要有機(jī)滲透地域文化，充分體現(xiàn)**文化元素和歷史內(nèi)涵，體現(xiàn)特色、個性、唯一。一是最大限度實(shí)踐人性化設(shè)計(jì)理念，完善城市功能，讓居民生活得更加舒適、更加便捷、更加愜意；二是通過建筑高矮搭配的最佳結(jié)合，勾勒出完美的城市天際線；三是充分考慮花草樹木的品種、色彩、高矮、花期，進(jìn)行合理搭配，塑造出多角度、多層次的立體綠化景觀；四是在交安設(shè)施、導(dǎo)視系統(tǒng)，以及景觀照明、衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施等方面，都注意從細(xì)節(jié)入手，注重協(xié)調(diào)性、彰顯人性化、體現(xiàn)景觀化，從根本上提升城市形象和品位。

（五）三級聯(lián)動，示范帶動。**區(qū)通過示范引領(lǐng),典型帶動,加強(qiáng)示范工程創(chuàng)建，促進(jìn)主城區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）三級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體提升、全域提升。一是主城區(qū)突出了現(xiàn)代化和特色化的目標(biāo)，抓好了重要節(jié)點(diǎn)、重要界面的建設(shè)和風(fēng)貌塑造，如蜀龍路景觀建設(shè)，對標(biāo)“香榭里”；加大了桂花種植力度，新老桂湖，桂花已具規(guī)模，初顯特色。二是鎮(zhèn)（街道）要突出整潔性和協(xié)調(diào)性的要求，做到臨街建筑物美觀大方,街道設(shè)施完好齊備,商家店鋪規(guī)范經(jīng)營,農(nóng)貿(mào)市場整潔有序,建成特色鮮明、清爽干凈、風(fēng)景優(yōu)美的樣板鎮(zhèn)。三是村（社區(qū)）要突出生態(tài)化和便利化取向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，解決好農(nóng)村面源污染，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，讓現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件與自然山水和諧相融，建成具有農(nóng)村特色、田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣的新農(nóng)村（社區(qū)）。

（六）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。**區(qū)將環(huán)境治理工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算和公共財政管理體系，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、街道綜合整治、特色風(fēng)貌塑造等方面，加大財政投入力度。特別是在道路基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，今年對標(biāo)人民南路，對馬超路、桂湖路、靜安路實(shí)施綜合示范整治提升工程，全區(qū)主干道路皆遵循“南北方向統(tǒng)一采用墨綠色、東西方向統(tǒng)一采用深褐色”進(jìn)行了規(guī)范。投資1.6億元對金豐高架兩側(cè)及成彭路這一成都主要北門出入城通道進(jìn)行改造，提升成都“北門”品質(zhì)。同時，**區(qū)還按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化”的要

求，引導(dǎo)社會投入，鼓勵社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境承載能力。

（七）全民動員，共建共享。**區(qū)充分激發(fā)群眾參與熱情，通過深入的宣傳發(fā)動，進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的群眾參與度、知曉度、認(rèn)同度，努力形成“人人關(guān)愛環(huán)境、人人參與整治、共創(chuàng)美好家園”的濃厚氛圍。同時，自覺接受社會輿論監(jiān)督，繼續(xù)抓好12319城管投訴熱線、96198城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理熱線的服務(wù)質(zhì)量和效率，認(rèn)真聽取并及時解決市民舉報、投訴和建議；在各類媒體設(shè)立曝光臺，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、市民督查隊(duì)伍的作用，構(gòu)建社會監(jiān)督體系。對曝光反映的問題，要跟蹤指導(dǎo)、切實(shí)整改，以最快的速度給人民群眾滿意的答復(fù)。

（八）長短結(jié)合，常抓不懈。城市管理重在堅(jiān)持。**區(qū)把短期攻堅(jiān)和長效管理相結(jié)合，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，推動城市管理實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、時空全覆蓋、責(zé)任全覆蓋。一是不斷鞏固好集中整治的成效，積極探索城市長效管理的新思路、新機(jī)制、新辦法。二是促進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化街道、社區(qū)屬地管理責(zé)任。三是運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建城市環(huán)境網(wǎng)格化管理體系，大力推進(jìn)智管城市。四是抓好城市經(jīng)營，通過公共資源的經(jīng)營撬動社會資金參與，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮政府公共資源優(yōu)勢，經(jīng)營城市無形資產(chǎn)。

二、**區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得的主要成效

近年來特別是今年以來，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城市管理工作，以“六大工程”“四項(xiàng)專項(xiàng)行動”為主要抓手，以“環(huán)境作美”為工作目標(biāo)，持續(xù)治理“七亂”，塑造風(fēng)貌特色，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善長效機(jī)制，全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城市日常管理成效明顯。主要體現(xiàn)在：

（一）工作機(jī)制不斷完善。**區(qū)堅(jiān)持“城鄉(xiāng)管理體制一體化”的總要求和“城市美容師、城市守護(hù)者”的職責(zé)定位，逐步完善各類工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。一是調(diào)整完善了區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了18個推進(jìn)組，建立健全了工作推進(jìn)長效機(jī)制；二是建立了區(qū)治理辦和區(qū)監(jiān)察局、各牽頭部門、各鎮(zhèn)（街道）三級效能督查機(jī)制和曝光機(jī)制；三是建立了牽頭部門和區(qū)治理辦兩級考核機(jī)制，環(huán)境治理考核更加科學(xué)、公平，考核結(jié)果更具激勵、引導(dǎo)功效；四是創(chuàng)新了資金投入機(jī)制，積極引入社會資金實(shí)施項(xiàng)目治理，如錦門項(xiàng)目、198功能生態(tài)區(qū)建設(shè)，毗河生態(tài)景觀建設(shè)等。五是構(gòu)建了共建共享

機(jī)制，加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍，充分調(diào)動廣大群眾參與環(huán)境治理，共享優(yōu)美環(huán)境。

（二）“七亂”治理更加深入。一是加大監(jiān)管力度，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化保潔達(dá)到100%，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到35%。二是利用數(shù)字化中心的作用全面提升市容秩序管理水平。三是通過設(shè)置信息張貼欄，責(zé)任打包分片提高廣告亂貼管理水平。四是利用網(wǎng)格化布警以及實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法管理提升車輛停放管理水平。五是啟動河道清淤以及下河排污口治理工程，提高水環(huán)境整治水平。六是加強(qiáng)工地監(jiān)督力度。共發(fā)出《**區(qū)揚(yáng)塵污染情況督查通報》42期，對造成揚(yáng)塵污染的工地實(shí)行限期整改和處罰。七是完成19個集貿(mào)市場的“三化”改造。

（三）專項(xiàng)整治成效彰顯。突出重點(diǎn)難點(diǎn)，全力攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)“六大工程”“四項(xiàng)專項(xiàng)行動”，實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境大改善”、“形象大提升”?！傲蠊こ獭狈矫妫和瓿森h(huán)城生態(tài)區(qū)200米范圍拆遷任務(wù)的96%和拆遷點(diǎn)復(fù)墾綠化，成彭、成綿、成青立交橋區(qū)域景觀打造；完成老錦水河、九道堰河道清淤整治及九道堰為主的8條河道339個排污口治理；完成成綿高速、成彭高速、成青快速通道繞城外500米至中心城區(qū)**段的綜合整治和綠化景觀提升；通過了全國園林綠化模范區(qū)（縣）驗(yàn)收，13個鎮(zhèn)（街道）榮獲成都市“綠化之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”稱號；及時更換環(huán)衛(wèi)設(shè)施，修補(bǔ)道路等，保持了整個市政設(shè)施體系的完整性；實(shí)施了路燈遠(yuǎn)程監(jiān)控管理和LED節(jié)能改造，城市照明和景觀都得到了整體提升?！八捻?xiàng)專項(xiàng)行動方面”：開展交通違法行為整治，推行運(yùn)渣車公司化軟蓬密閉運(yùn)輸，依法查處違法行為341起；完成蜀龍大道南段、馬超西路、靜安路店招牌的規(guī)范，拆除828處違法戶外廣告；綜合治理建筑工地，揚(yáng)塵控制設(shè)施到位率100%，網(wǎng)格化設(shè)施到位率80%以上，土方覆蓋率95%以上，榮獲2013年首次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測評中工地管理第一名；開展市場專項(xiàng)測評工作，加快推進(jìn)市場“三化”改造，加強(qiáng)了場鎮(zhèn)市場的管理。

三、當(dāng)前**區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作存在的問題

**區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體上力度在加大，成效很明顯，但離市委、市政府的工作要求和廣大市民群眾的美好期望還有一定差距。

治理工作現(xiàn)象性問題主要有：一是盲點(diǎn)死角依然存在，部分背街小巷、城郊結(jié)合部、行政交界區(qū)域、高速公路沿線及出入通道、地鐵站口等管理薄弱，出攤占道、流動商販、“鬼飲食”污染路面、車輛亂停放等仍未得到根治；二是秩序亂象回潮反彈，攤位亂擺、廣告亂貼、車輛亂停、亂搭亂建、亂牽亂掛、亂吐亂扔等影響市容秩序的各類亂象出現(xiàn)了回潮反彈跡象，需要反復(fù)抓、抓反復(fù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)不盡合理、容量不夠，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不完善，小區(qū)壓縮中轉(zhuǎn)站不足；四是特色亮點(diǎn)不夠鮮明，城市建設(shè)風(fēng)格特色不夠鮮明，沒有充分彰顯深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鮮明的地域風(fēng)情；五是治理成效參差不齊，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關(guān)部門在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的力度和成效上上發(fā)展不平衡。

治理工作管理性問題主要有：一思想認(rèn)識還需深化，部分干部不同程度地出現(xiàn)了疲勞厭戰(zhàn)、松懈松勁情緒，重視程度有所下滑，責(zé)任意識有所弱化，管理力度有所衰減，對環(huán)境治理工作重要性、必要性的認(rèn)識還需深化；二是隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對依法辦事、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念不強(qiáng)，不會管、不敢管現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法能力和水平還有待提高。三是宣傳力度還需加大，宣傳引導(dǎo)力度不夠大，社會各方面參與城市管理的意識還不強(qiáng)，環(huán)境治理的社會氛圍還不濃，市民文明素質(zhì)還有待提高。四是體制機(jī)制有待理順，部門之間、條塊之間協(xié)調(diào)配合還不夠順暢，綜合執(zhí)法不夠有力，協(xié)同治理機(jī)制尚未形成。

四、對**區(qū)下一步城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的建議

**區(qū)是全市規(guī)劃建設(shè)的4個中等城市之一。在當(dāng)今所處的城市化加速期和城市品牌塑造關(guān)鍵時期，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，抓好目前和今后一個時期的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理，既是該區(qū)黨委、政府的歷史責(zé)任，也深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要任務(wù)。為此，對**區(qū)下一步城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出以下建議。

（一）進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，鞏固治理成效。建議**進(jìn)一步查找、梳理與金牛接壤部位、與市區(qū)的重要連接通道周邊等薄弱區(qū)域的環(huán)境問題，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、交通場站、閑置地塊及各類市場、工地等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域，依然存在環(huán)境“臟亂差”問題，加大清理整治力度，強(qiáng)化清掃保潔，規(guī)范市容秩序，提升綠化景觀，力求全區(qū)環(huán)境治理工作再深化、再提升。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理，追求完美品質(zhì)。省委、市委要求提升管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平，“精細(xì)化”是其重要內(nèi)容之一。**在整治建筑立面、店招廣告及景觀打造方面做了大量工作，道路護(hù)欄比較精致，色彩色調(diào)也很和諧，總體上是把握了“精細(xì)化”的要求。建議**在“非機(jī)動車停放花架”設(shè)置、部分建筑二樓以上的店招廣告及城區(qū)單立柱廣告的設(shè)置風(fēng)格、部分垃圾筒、果屑箱的容量及顏色、城區(qū)道路標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、園林綠化設(shè)施建設(shè)等方面，把功夫再下深點(diǎn)，精細(xì)程度再提高點(diǎn)，在環(huán)境品質(zhì)提升上追求完美。

（三）進(jìn)一步注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)科學(xué)治理。環(huán)境治理工作要整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，不能“見子打子”。建議**適應(yīng)人民群眾日益增長的對環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)、健康安全的需求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，修訂完善轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾和污水處理、節(jié)能減排、再生資源利用、綠地系統(tǒng)和生態(tài)園林建設(shè)，農(nóng)村面源污染治理等專項(xiàng)規(guī)劃，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的不斷走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。

（四）進(jìn)一步突出民生優(yōu)先，力求群眾滿意。環(huán)境治理，是形象工程，更是民生工程。我們要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，突出環(huán)境治理和城市管理的民生功能，側(cè)重于從改善民生的角度去打造環(huán)境、做美城市。具體到工作上，就要著力抓好人民群眾關(guān)注關(guān)心、與民生休戚相關(guān)的大氣環(huán)境、水環(huán)境、老舊院落環(huán)境整治及農(nóng)村面源污染防治工作，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)治理“七亂”（垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告亂貼、車輛亂停、工地亂象、河道亂污、違章亂建），力求“環(huán)境治理上水平、人民群眾得實(shí)惠”，提升廣大人民群眾對環(huán)境的滿意度。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，堅(jiān)持文明執(zhí)法。建議**區(qū)各級環(huán)境治理與城市管理工作者，在開展工作特別是執(zhí)法過程中，始終堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，多與管理對象作心靈溝通，多維護(hù)管理對象的利益，多為管理對象排憂解難，真心服務(wù)，文明執(zhí)法，禮貌糾章，將“無情法律”變?yōu)椤坝星椴僮鳌?。在管理對象拒不配合、無理取鬧的時候，要穩(wěn)得住神、沉得住氣、壓得住火，始終做到“依法、合理、有節(jié)”，堅(jiān)決不能采取簡單粗暴的方式。同時，堅(jiān)持以人本管理、法治管理為基本價值取向，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，探索分類管理，力爭拿出一個解決城市管理中市容秩序管理與弱勢群體生存的矛盾難題。

（六）進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級，奮力創(chuàng)先爭優(yōu)。當(dāng)前，成都正處在城市化加速推進(jìn)和城市品牌塑造提升的關(guān)鍵階段，全市城鄉(xiāng)一體化已處于較高水平。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級，如何以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更佳的效果推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、容貌秩序管理、形象品質(zhì)提升等方面的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是擺在各級黨委、政府面前的重大課題，也是我們環(huán)境治理與城市管理一班人肩負(fù)的歷史責(zé)任。作為成都的衛(wèi)星城市，建議**在深入分析當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境治理與城市管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極謀劃城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級的舉措，力爭探索出一條可資借鑒的路子，為全市的郊區(qū)市縣樹立標(biāo)桿、作出示范。

城鄉(xiāng)環(huán)境，事關(guān)發(fā)展大局，緊系民生福祉。緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，緊緊圍繞打造“國內(nèi)一流、中西部第一”的環(huán)境目標(biāo)，踐行“大城市、細(xì)管理”理念，在現(xiàn)有工作成效的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、加快推進(jìn)成都現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程而不懈努力，是我們共同的目標(biāo)任務(wù)和歷史責(zé)任。

第四篇：區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，3月19日至23日，我到章安街道東埭村蹲點(diǎn)調(diào)研，了解到我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的第一手資料，再結(jié)合平時工作中所掌握的一些情況，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀

通過實(shí)地走訪調(diào)研，我認(rèn)為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些

可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認(rèn)識水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全區(qū)各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、南北一體、陸島一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的方針，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)43.5億元，增長8%，農(nóng)村規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值318億元，農(nóng)民人均純收入8447元。創(chuàng)建市級以上全面小康示范村5個，市首屆“魅力村莊”2個，省級“農(nóng)家樂”特色示范村1個。

3、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。積極構(gòu)建大交通格局，加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，開始啟動“鄉(xiāng)村康莊工程”，目前全區(qū)新建通村公路358.5公里，硬化率92.7%；公交班車通村率88.7%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成；全區(qū)有109163戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村統(tǒng)一供水，占總數(shù)的99.18%。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無害化處理；有87.3%的自然村和91.7%的農(nóng)戶的垃圾處理已經(jīng)實(shí)施“戶集、村收、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的模式；有79.78%的村、78.4%的農(nóng)戶的生活污水通過區(qū)、村域管網(wǎng)集中處理或戶處理；155個村完成改廁任務(wù)，占總數(shù)的56%。

5、農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動廣泛開展，以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭，17265戶農(nóng)戶擁有電腦，平均每7戶擁有一臺，實(shí)際上網(wǎng)的有16032戶。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問題

從對我區(qū)農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我區(qū)在構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業(yè)，嚴(yán)格意義上說，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，而且存在極大的消防安全隱患，一旦“城門失火”，就會殃及周邊群眾。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)境意識淡薄，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙

了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

5、農(nóng)村社會事業(yè)建

設(shè)相對滯后。我區(qū)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，農(nóng)醫(yī)保報銷額度偏低，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

三、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的應(yīng)對策略

構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要各地立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。具體建議如下：

1、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

2、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

4、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作各街道（鎮(zhèn)）要有總體的規(guī)劃，要按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

5、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機(jī)制；文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

6、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

第五篇：區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造xx“一小時經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢增長極，率先在xx市實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

（一）統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌措施越來越有力

上個世紀(jì)八十年代，xx在xx市還是一個名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，xx區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實(shí)施了“一小時xx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設(shè)。XX年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬元。XX年，xx作為全市首批6個試點(diǎn)區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到XX年，參加人數(shù)達(dá)41.4萬人，參保率達(dá)到81.59％，區(qū)級財政補(bǔ)助1286萬元。XX年，率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對23000名農(nóng)村勞動力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到XX年底，全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XX年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。

二、xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析

（一）xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機(jī)場建設(shè)、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，xx都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。XX年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補(bǔ)貼，財政支出占了全區(qū)的30％。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳?，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于XX年北部新區(qū)設(shè)立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。

4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。

三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

xx小城區(qū)大農(nóng)村，是xx二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設(shè)成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

（一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。為此，既要謀劃長遠(yuǎn)，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃；同時也要立足當(dāng)前，及時啟動xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實(shí)效。從xx近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

（三）明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問題。

1、實(shí)現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前，應(yīng)按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

（四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在xx實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn)，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

（五）細(xì)化運(yùn)作措施，扎實(shí)推進(jìn)“統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作，成敗在落實(shí)。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真加以實(shí)施。

1、細(xì)化改革措施，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合xx實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計(jì)，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢突破，造福xx。

2、細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。

3、細(xì)化活動載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動“項(xiàng)目帶動工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、細(xì)化試點(diǎn)措施，以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點(diǎn)工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項(xiàng)工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機(jī)制。