第一篇：司法工作之我見

馬山司法工作之我見

“公檢法司”是國家維持社會(huì)穩(wěn)定的不可或缺的四個(gè)部門?！八尽敝傅氖撬痉?，因?yàn)槿粘９ぷ魃钪薪佑|的頻率關(guān)系，在印象中“司”沒有“公檢法”那么深。而且由于各自分工的不同，國家在基層建設(shè)投入的資金中，“司”也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于“公檢法”。這就造成了在民眾中，公檢法重要，而司法工作相對(duì)來說不太重要，但司法的重要性卻不容輕視。

“百年大計(jì)，教育為本”。而教育只是教給人們“做人的道理”和“生存下去的方法”。司法中的宣法普法可以看成是人生的第二次教育。他是讓人們看到一扇扇門，哪扇門可以進(jìn)，哪扇門不可以進(jìn)。準(zhǔn)確說是讓人們知道自己有哪些義務(wù)和權(quán)利。法律是規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，而司法是宣傳公民如何正確理解和看待權(quán)利和義務(wù)。所謂治病要分“標(biāo)”、“本”。在我看來，“公檢法”只能稱為治“標(biāo)”，而“司”可以稱為治“本”。由此可見司法的重要性！

馬山街道地處偏僻，轄區(qū)范圍小，人口少。因其特殊的地理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，老齡人口較多。這就造成馬山的司法工作有幾大特點(diǎn)：民事人為糾紛較少；社區(qū)矯正對(duì)象較少；社會(huì)治安綜合治理工作較少；法制教育宣傳工作較難；法制教育宣傳工作是基層司法的基本工作，它的任務(wù)完成的好壞決定著一個(gè)司法的設(shè)立是否成功。

馬山街道糾紛較少。一方面是人口少；

另一方面不是因?yàn)轳R山居民法律基本常識(shí)多，而是因?yàn)轳R山街道大多數(shù)為老齡人口。老年人經(jīng)過多年風(fēng)風(fēng)雨雨的洗禮，對(duì)于日常生活的追名逐利有所淡化，且在人與人的交往中也相對(duì)來說更容易更和氣些，沒有了年青人的沖動(dòng)。這就造成了日常糾紛較少。

但老齡人的隱忍性格和獨(dú)處的生活也讓一些小的犯罪行為得到包容，如社會(huì)上現(xiàn)在流行的一些電話詐騙、各式各樣的傳銷、一些虛假的保健品、還有很多老年人不重視的其他侵犯老年人權(quán)利的犯罪行為等。特別是虛假和被夸大的各類保健品，這幾年在馬山街道轄區(qū)越來越多。這值得我們?nèi)ブ匾暋?/p>

同樣對(duì)于新鮮事物難于接收，特別是對(duì)于一些新的法律常識(shí)，他們感覺到他們的年齡已經(jīng)用不到了，而且記憶力不佳，所以司法普法工作難于有效開展。

針對(duì)馬山街道的司法工作特點(diǎn)，我們可以把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到普法宣法上來，多開展些社區(qū)文體活動(dòng)，在活動(dòng)中把法律知識(shí)和健康知識(shí)容于其中。這樣不僅豐富了老年人的日常文化生活，而且讓這些老年人在活動(dòng)中，不知不覺得了解到法律知識(shí)。

普法宣法工作是司法工作最基本的工作。對(duì)于現(xiàn)在還未完全垂直管理的司法所來說，在經(jīng)費(fèi)上和硬件配套設(shè)施上都不太完備。較好的完成司法工作有一些困難，但只有努力的工作，才能爭(zhēng)取更好的工作環(huán)境。馬山司法所會(huì)盡最大力量完成司法局交給的各項(xiàng)任務(wù)，相信在司法領(lǐng)局導(dǎo)的組織下，司法工作會(huì)逐漸扎根在各個(gè)基層工作中，成為中國現(xiàn)化化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾之一。

第二篇：法院司法行政工作之我見

法院司法行政工作之我見

2013-09-26 09:36 人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，就是要不斷加強(qiáng)和提高司法能力建設(shè)，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的司法保障。要健全和完善社會(huì)主義司法體制，除了要有明確的指導(dǎo)思想和基本的法律依據(jù)以及積極、穩(wěn)妥、慎重的改革方案以外，還必須要有兩個(gè)保證：一是組織保證，二是物質(zhì)保證。而做好司法行政工作就是很重要的物質(zhì)保證。下面就如何做好司法行政工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、提高對(duì)法院司法行政工作的認(rèn)識(shí)

法院工作有兩大項(xiàng)，一是審判工作，二是司法行政工作。審判工作能不能搞好，需要司法行政工作創(chuàng)造良好的條件。如果說審判工作是中心，那么司法行政工作就是審判工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，人民法院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代辦公條件和裝備，是當(dāng)事人和廣大人民群眾感知司法“公正與效率”的窗口，是社會(huì)各界感受人民法院公正形象、司法文明、法律權(quán)威和綜合實(shí)力的標(biāo)志。然而，法院的司法行政管理工作和審判工作一樣，其特殊性長(zhǎng)期被忽視。司法行政管理工作雖然具有“吃、喝、拉、撒、睡”等后勤工作的性質(zhì)和內(nèi)容，但是與其他行政工作相比，具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)。一是具有法律性特點(diǎn)。司法行政工作的內(nèi)容和形式必須符合法律的要求和規(guī)定，必須符合審判工作內(nèi)在規(guī)律的要求。比如修建審判法庭不能單純地說是改善辦公條件，這是對(duì)審判法庭的法律含義的理解不夠深刻，也是對(duì)司法行政工作的法律性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。為什么要新建審判法庭，就是審判工作的需要。審判法庭是審判案件的法定場(chǎng)所，它所體現(xiàn)的是法制的精神和法律權(quán)威，體現(xiàn)的是國家的司法權(quán)力。而司法行政工作就是要處處體現(xiàn)法律的精神，法律的需要，法律的內(nèi)涵。二是具有司法保障性特點(diǎn)。法院的行政保障功能是一種特殊的司法保障，其任務(wù)就是保障司法權(quán)的正確實(shí)施。司法行政依附于司法而存在，保障司法獨(dú)立、保證司法公正和效率，是司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。由此可見，司法行政工作是人民法院工作的重要組成部分，是做好法院各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主題，三件大事”的重要保證。因此，盡心竭力地做好司法行政工作意義重大而深遠(yuǎn)。

二、如何做好法院司法行政工作

人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，其性質(zhì)和地位決定了必須把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把依法保障和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為法院工作的基本任務(wù)，把弘揚(yáng)先進(jìn)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)作為法院工作的基本職責(zé)。因此，要做好司法行政工作，從事司法行政工作的人員，必須緊緊圍繞法院審判這個(gè)中心工作，牢固樹立司法為民的宗旨意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，盡心竭力工作，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官。全身心地去做好每一項(xiàng)工作。必須要講學(xué)習(xí)、定制度、抓管理、重落實(shí)。努力達(dá)到工作制度化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公信息化。為法院全面建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。具體的講，就是圍繞一個(gè)中心、起到兩個(gè)作用、樹立三個(gè)思想、增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)。

圍繞一個(gè)中心，就是緊緊圍繞法院審判工作這個(gè)中心。司法行政管理工作是法院工作的重要組成部分，是法院的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須放在如何保障審判這個(gè)中心工作上，想方設(shè)法為審判和執(zhí)行工作保障好，為廣大干警的工作、生活、學(xué)習(xí)服務(wù)好。努力達(dá)到法院的環(huán)境整潔、衛(wèi)生舒適、安全可靠、配置合理、秩序正規(guī)、便于管理、有利工作。工欲善其事，必先利其器。作為國家的審判機(jī)關(guān)，要圍繞法院審判工作這個(gè)中心，要實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一世紀(jì)工作主題，就必須加強(qiáng)法院的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。如大力推進(jìn)和加快法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，改變傳統(tǒng)的思維模式和行為方式，是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的需要，是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的需要。同時(shí)，司法行政不僅要為法官提供一個(gè)技術(shù)操作平臺(tái)，而且還要開發(fā)具有適應(yīng)審判工作特點(diǎn)的軟件系統(tǒng)，增添法院審判活動(dòng)所追求的公正與效率的說服力量。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以使法院的審判工作更加公開、透明、廉潔和公正，可以使上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督與指導(dǎo)更加及時(shí)有效，可以使國家寶貴的司法資源得到合理配置與使用，可以使國家司法機(jī)關(guān)的職能作用得到更加充分地發(fā)揮，從而有效提升國家的司法權(quán)威和維護(hù)人民法院的應(yīng)有形象，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“依法治國”的戰(zhàn)略決策。

起到兩個(gè)作用，就是參謀助手和橋梁紐帶的作用。司法行政工作承擔(dān)著對(duì)上對(duì)下和對(duì)外對(duì)內(nèi)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，也是展示法院形象的窗口和門面。司法行政工作人員要做到“六勤”。即眼勤、耳勤、腦勤、手勤、嘴勤、腿勤。圍繞為院黨組和院領(lǐng)導(dǎo)決策工作做好“賢內(nèi)助”、當(dāng)好參謀和助手，為院黨組和院領(lǐng)導(dǎo)深入基層、聯(lián)系群眾、了解情況、解決問題起到橋梁紐帶的作用。同時(shí)，人民法院各項(xiàng)工作的正常開展離不開方方面面的支持和幫助。要努力加強(qiáng)與上級(jí)法院和相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取工作上的支持和援助，做到對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)有方，即內(nèi)部主動(dòng)征求意見，傾心聽取呼聲，不斷改進(jìn)工作方法，爭(zhēng)取支持和理解。對(duì)外聯(lián)絡(luò)順暢，即創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧、友好的外部工作環(huán)境。如加強(qiáng)與財(cái)政、國土房管、城鄉(xiāng)建委等部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取辦案經(jīng)費(fèi)和加快法院辦公樓及干警住房建設(shè)。

樹立三個(gè)思想，就是服務(wù)的思想、吃苦耐勞的思想、艱苦奮斗的思想。一是牢固樹立服務(wù)思想，干中求榮。樹立服務(wù)思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，是司法行政工作人員最基本的要求。司法行政工作人員做到甘愿服務(wù)、想著服務(wù)、熱心服務(wù)，樹立“三服務(wù)”的思想，即忠心耿耿圍繞黨組工作服務(wù)，誠心誠意為部門和基層法庭服務(wù)，真心實(shí)意為干警和當(dāng)事人服務(wù)。確保文稿起草、文件校核、公文處理、活動(dòng)安排、機(jī)要交通、安全保衛(wèi)、后勤管理、接待協(xié)調(diào)、會(huì)務(wù)保障、業(yè)務(wù)工作等高質(zhì)量。二是牢固樹立吃苦耐勞的思想，苦中求樂。司法行政工作劃不了句號(hào)，只要你去想去看，就會(huì)有干不完的工作。因此，決不能因?yàn)槭聞?wù)繁雜、瑣碎而埋怨，甚至發(fā)牢騷。堅(jiān)決做到兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)、默默無聞，苦其心志、勞其脛骨。吃得苦中苦、方為人上人。有為才能有位。三是牢固樹立艱苦奮斗的思想，節(jié)中求儉?！皻v覽前朝國與家，成由節(jié)儉敗由奢”。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，修舊利廢，堅(jiān)持原則，把好關(guān)，這是對(duì)司法行政工作人員的特殊要求。堅(jiān)決杜絕家大業(yè)大浪費(fèi)一點(diǎn)沒啥的思想，做到能不花錢的自己辦、需要花錢的精打細(xì)算、花大錢的貨比三家。從加強(qiáng)管理上動(dòng)腦筋、做文章、想辦法、求效益。如針對(duì)綜合部門用車安全隱患多、出車頻率高、油料損耗大等實(shí)際，實(shí)行出車同時(shí)簽發(fā)派車單和加油使用加油本制度；為嚴(yán)防泄密，防止廢舊法律文書流失，開源節(jié)流，對(duì)機(jī)關(guān)的廢舊報(bào)刊和紙張實(shí)行統(tǒng)一保存，定期變賣銷毀。要建有所值，物盡其用，務(wù)求實(shí)效。增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，就是增強(qiáng)大局意識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。一是增強(qiáng)大局意識(shí)。就是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明。司法行政工作要緊緊圍繞審判和執(zhí)行工作做好服務(wù)保障。思路要清晰，目的要明確。其基本思路和實(shí)踐要符合時(shí)代發(fā)展要求，符合法院建設(shè)需要。沒有時(shí)代感，人就不能上層次而放開眼量；沒有時(shí)代感，事業(yè)就不能向前而有大作為。要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、善于求新。加強(qiáng)對(duì)人的管理，做到合理分工、人盡其才、才盡其用，發(fā)揮每一個(gè)人的聰明才智和作用。要為把法院建設(shè)好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局而忘我工作。二是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)。團(tuán)結(jié)凝聚力量，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。就是從自身帶頭做起，不搬弄是非，司法行政工作人員要心往一處想、勁往一處使、工作一起干。遇事多通氣商量，不自作主張、不信口作答，勤請(qǐng)示、多匯報(bào)。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。工作要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有了責(zé)任心，工作就能夠積極主動(dòng)，就能夠想方設(shè)法地完成好；有了責(zé)任心，就能夠不斷創(chuàng)新，正如江澤民同志指出，“在新世紀(jì)新階段，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面?！币迅邩?biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地干好工作當(dāng)作自己生命的一部分來對(duì)待，時(shí)時(shí)處處事事想著工作。狠抓管理，大膽管理，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。四是增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。清正廉潔是人民法院司法行政工作的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)司法行政職能的重要保證。在平時(shí)的工作和生活中，要嚴(yán)格執(zhí)行法官法和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，在一點(diǎn)一滴的小事中珍惜自己的名譽(yù)，陶冶自己的情操，完善自己的人格。做到嚴(yán)以律己，“常在河邊走，就是不濕鞋”。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常排非分之想，常省自身之過。，大膽管理，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。四是增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。清正廉潔是人民法院司法行政工作的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)司法行政職能的重要保證。在平時(shí)的工作和生活中，要嚴(yán)格執(zhí)行法官法和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，在一點(diǎn)一滴的小事中珍惜自己的名譽(yù)，陶冶自己的情操，完善自己的人格。做到嚴(yán)以律己，“常在河邊走，就是不濕鞋”。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常排非分之想，常省自身之過。

第三篇：作風(fēng)就是司法公信力－法官作風(fēng)之我見（精選）

作風(fēng)建設(shè)是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于世情、國情、黨情，對(duì)新形勢(shì)下的作風(fēng)建設(shè)做出了重大部署。4月8日，最高人民法院深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的總體工作部署，印發(fā)了《關(guān)于在全國法院開展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)的通知》，切實(shí)改進(jìn)司

法作風(fēng)，提升審判質(zhì)量，全面推進(jìn)司法公信力建設(shè)。

這既是黨中央的統(tǒng)一要求，也是人民群眾的殷切期待。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。對(duì)人民法院來說，作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是力量，作風(fēng)就是司法公信力。作為國家審判機(jī)關(guān)，法院、法官的作風(fēng)就是國家的法治形象，就是法官政治業(yè)務(wù)思想素質(zhì)的直接表現(xiàn)，就是辦案公正高效的具體體現(xiàn)，就是人民群眾感受公平正義的最直觀依據(jù)。只有從每一個(gè)法院干警做起，從案件審理執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)做起，從每一個(gè)司法案件做起，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，人民群眾才會(huì)信任司法、尊重司法，司法公信力才會(huì)得到顯著提升。

改進(jìn)司法作風(fēng)，要從“我”開始。在群眾眼里，每一名干警都是反映司法公信力的一面鏡子。法官的一言一行，一舉一動(dòng)，直接影響著人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義和法律權(quán)威的認(rèn)同。要從密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的高度,從推動(dòng)人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度,深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)司法作風(fēng)的重大意義,牢固樹立起法治中國建設(shè)者的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化司法為民、服務(wù)群眾的理念，提高依法辦案、規(guī)范司法的意識(shí)，培育嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)，形成嚴(yán)格自律、廉潔司法的操守，以優(yōu)良、公正、文明和親民的司法作風(fēng)，真正成為展示法院形象的窗口，傳播公平正義的橋梁。

改進(jìn)司法作風(fēng)，要從“心”開始。在卷宗背后，不應(yīng)僅僅是冰冷的法律條文，更要包含著暖暖的民生民情；在法庭之上，不應(yīng)僅僅是嚴(yán)肅的法律條文，更要深藏著濃厚的人文關(guān)懷。人民法官要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺性、主動(dòng)性，抓住群眾最關(guān)心的社會(huì)治安問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，更好地發(fā)揮審判職能作用，讓每起案件都經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)、人民的考量，用看得見、摸得著的公平正義，贏得社會(huì)對(duì)法治的尊重和崇尚。

改進(jìn)司法作風(fēng)，要從“實(shí)”開始。喊破嗓子不如甩開膀子。司法作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng)，也不是一紙文件、一句承諾，而是踏踏實(shí)實(shí)的具體行動(dòng)。必須以回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求為切入點(diǎn)，以中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)黨委實(shí)施意見、最高法院的六項(xiàng)措施、改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)和自治區(qū)高院改進(jìn)司法作風(fēng)的十五項(xiàng)措施為切入口和動(dòng)員令，把執(zhí)法辦案作為沉甸甸的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地審理和執(zhí)行好每一起案件，開好每一個(gè)庭，寫好每一份判決書，接待好每一位當(dāng)事人，在實(shí)干中樹形象、增公信。

司法作風(fēng)事關(guān)人民法院職能的發(fā)揮，事關(guān)司法權(quán)威的樹立，事關(guān)法院隊(duì)伍素質(zhì)的提升。作為法官，要從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，以嶄新的精神面貌投入到審判工作之中，為實(shí)現(xiàn)司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人民法院各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：司法工作探討

司者，掌握、管理、控制也，司法局的全稱是司法行政，顧名思義就是管理司法機(jī)關(guān)的行政事務(wù)。從司法行政的沿革來看，司法行政也曾管理過司法機(jī)關(guān)的行政事務(wù)。追溯起來在清朝末年將刑部改為法部即管理司法機(jī)關(guān)的行政事務(wù)，當(dāng)然這樣追溯頗有些阿q老子祖上也闊過的意味，但就象國際足聯(lián)認(rèn)可了足球起源于中國，卻無法改變中國足球落后的現(xiàn)狀。

新中國成立之初即成立了司法部，確定了司法行政與司法審判分立的制度，職能是主管司法機(jī)關(guān)的司法行政事務(wù)等；1959年4月司法部被撤銷，開始實(shí)行司法行政與審判的合一制。1979年6月中共中央政法小組在向中央報(bào)送的關(guān)于恢復(fù)司法部的建設(shè)中指出：人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著行使審判權(quán)的重任，它不適宜并且也確實(shí)難以兼任各項(xiàng)司法行政工作。同年9月全國人大常委會(huì)決定設(shè)立司法部，中央將法院的司法行政工作交給司法部統(tǒng)一管理。彭真同志以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)指出，司法部應(yīng)當(dāng)成為司法機(jī)關(guān)的組織部、宣傳部、教育部、后勤部。1982年憲法明確規(guī)定了司法行政與司法審判分立的原則，但在1983年、1986年和1997年的數(shù)次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，放棄了國務(wù)院及縣以上地方人民政府管理司法機(jī)關(guān)司法行政工作的職能。

黨的十六大報(bào)告明確提出，“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離?！睂?shí)行司法行政與司法業(yè)務(wù)的適當(dāng)分離成為中國司法體制改革的重要內(nèi)容之一。司法行政管理司法機(jī)關(guān)的行政事務(wù)似乎已指日可待，特別是有觀點(diǎn)提出還要將判決和裁定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)劃歸司法行政機(jī)關(guān)，在條件成熟時(shí)將刑事追訴和刑事偵查等檢察權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，由此司法局的同志都在等待司法行政的春天到來。

那么司法局的春天還有多遠(yuǎn)？或者應(yīng)該這樣問：司法局會(huì)有春天嗎？首先從大家所期待的前景來看，國家司法體制的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合考量各方面的因素，還要修改憲法、兩院組織法等法律，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，那么是否就這樣一直等待下去，無所作為？而且責(zé)、權(quán)、利是相符的，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，以司法行政的現(xiàn)狀和人員素質(zhì)來看是無法適應(yīng)判決和裁定的強(qiáng)制執(zhí)行的要求的，更不用說刑事追訴和刑事偵查等檢察權(quán)的行使了。更重要的是司法體制改革后，司法行政的職能又增加了，現(xiàn)有的職能都無法理順，增加了職能以后又如何理順呢？或者就干脆以新增加的職能為主，其它的職能為輔呢？ 司法局有一句口號(hào)叫作要想有地位就要有作為，而要有作為就要有所為，有所不為，應(yīng)該說這個(gè)思路是不錯(cuò)的，如果正確執(zhí)行，做好該做的，放棄不該管的，不說有地位，起碼是有所作為的，可是在實(shí)際操作過程中出了偏差，應(yīng)該為的沒為，或者沒為好，不應(yīng)該為的為了，甚至作為主要工作去為，把工作的主要精力甚至全部精力放到律師、公證上去，輪流到律師事務(wù)所、公證處辦案、辦證。

依法治國作為我國的治國方略被寫入了我國憲法，黨的十六大提出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明，法制建設(shè)是政治文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。應(yīng)該說法治建設(shè)被提高到了一個(gè)前所未有的高度。作為治國方略，依法治國的地位應(yīng)該比計(jì)劃生育這一基本國策的地位要高多了，但計(jì)劃生育作為一項(xiàng)硬指標(biāo)層層有人抓、級(jí)級(jí)有落實(shí)，反

觀僭賞濫刑，只是每年考核一下、走走形式；作為協(xié)調(diào)發(fā)展的三項(xiàng)文明中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在以人為本、尊重、保護(hù)人權(quán)的方針、政策和憲法原則下，對(duì)于群眾合法權(quán)益的保護(hù)應(yīng)該比群眾消費(fèi)中利益受損的保護(hù)力度要大，可群眾在消費(fèi)中利益受到侵害可以找工商局投訴，還有消費(fèi)者協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)，而行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中損害群眾利益，褻瀆法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，敗壞黨和政府的形象，這個(gè)時(shí)候，誰來保護(hù)了群眾的合法利益？誰來監(jiān)督了行政執(zhí)法者？

當(dāng)我們的司法局陶醉于每年宣講了幾部法律，又有多少人受了教育，有多少人參加了開卷考試，合格率多少，并美其名曰抄也是一種學(xué)習(xí)時(shí)，就好比握有獵槍的獵人告知在山里種地的農(nóng)民，那灰色的象狗樣的東西是狼，會(huì)吃人的，你們要保護(hù)好自己，然后完事大吉，回家表功去了：我宣傳了，大家都知道了。想起了一個(gè)笑話：父親對(duì)孩子說，不要怕狗，只要你不去惹它，它就不會(huì)咬你，孩子用恐懼的目光看著狗說，我知道了，可狗知道嗎？是啊，狗知道嗎？群眾需要的不是熟知多少部法律，而且就算是法學(xué)家也不可能通曉所有的法律，他們所需要的其實(shí)很簡(jiǎn)單，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們知道找誰保護(hù)，并且有人會(huì)去保護(hù)他們。

司法局會(huì)有春天嗎？司法局還需要春天嗎？

司法局，你到底是干什么的？

第五篇：司法和監(jiān)獄工作

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究資料

司法和監(jiān)獄工作

發(fā)展與創(chuàng)新的思路（初擬送審稿）

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授 張紹彥

2012年3月11日星期日

說明：

1.此思路系在我國當(dāng)前實(shí)際和未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)普遍和一般性研究基礎(chǔ)上形成的，立足司法行政，著重監(jiān)獄工作發(fā)展的創(chuàng)新性思考。即以可行為前提，具有適當(dāng)?shù)那罢靶院挖厔?shì)性。

2.下述思路是行文者20余年的學(xué)習(xí)體會(huì)在中國司法行政特別是監(jiān)獄工作上的結(jié)合與運(yùn)用，篇幅和形式所限，若需要和方便，具體內(nèi)涵當(dāng)面交流會(huì)較為充分。

3.由于不甚至了解海南司法和監(jiān)獄工作現(xiàn)狀及屈廳長(zhǎng)的創(chuàng)新發(fā)展思維，因此，所謂“思路”多為一般地泛泛而言，意為提供一個(gè)“系列菜單”，以便結(jié)合海南司法和監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展需要有所側(cè)重和取舍。

4.在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式下，根據(jù)海南司法和監(jiān)獄工作需要和研究方的實(shí)際條件，確定其中的選題和項(xiàng)目重點(diǎn)或逐一進(jìn)行。5.合作確定后，將以中國社科院為平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目需要組織有關(guān)研究力量共同攻關(guān)。

一、總體規(guī)劃

在中國法學(xué)研究密切聯(lián)系司法實(shí)際，走向?qū)嵶C，中國司法實(shí)務(wù)緊密結(jié)合理論成果，走向科學(xué)的歷史和時(shí)代背景下，由自然科學(xué)開始而來的人文社會(huì)科學(xué)的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，正在成為中國理論和實(shí)務(wù)共同科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新方式。有建樹的理論工作者或法學(xué)家必定潛身實(shí)務(wù)，而銳意進(jìn)取者的實(shí)務(wù)工作者特別是

領(lǐng)導(dǎo)人，也必定高屋建瓴地應(yīng)用理論成果，指導(dǎo)實(shí)務(wù)科學(xué)發(fā)展。因此，在產(chǎn)學(xué)研直接結(jié)合模式或機(jī)制下，根據(jù)海南司法和監(jiān)獄工作的實(shí)際需要，提出若干方面的發(fā)展思路，以更好地為海南司法工作的發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)。

二、關(guān)于司法行政工作

結(jié)合司法行政工作本身的特點(diǎn)，暫此僅就社區(qū)矯正提出簡(jiǎn)要思路。

1.借《刑法修正案八》和新修訂的《刑事訴訟法》確定了社區(qū)矯正作為刑罰和刑罰執(zhí)行方式的歷史性機(jī)遇，推進(jìn)社區(qū)矯正的司法化進(jìn)程。抓住和突顯其司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社區(qū)或非政府力量實(shí)施的基本屬性和科學(xué)內(nèi)涵，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理方式創(chuàng)新的大文章中，力求做出屬于海南自己的探索和貢獻(xiàn)。

2.以罪犯的再社會(huì)化為基本目標(biāo)，力求使社區(qū)矯正和監(jiān)獄工作內(nèi)在有機(jī)的結(jié)合與銜接。比如，探索對(duì)減刑、假釋犯人裁定或聽證的社區(qū)接收機(jī)構(gòu)、組織和人員的參加或參與等，監(jiān)獄行刑中社區(qū)矯正及社會(huì)有關(guān)人士的監(jiān)督或協(xié)助，監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的互助、互動(dòng)機(jī)制等。

3.社區(qū)矯正的法治化和“（準(zhǔn)）司法程序化”試點(diǎn)和探索，為中國的社區(qū)矯正立法提供“海南樣板”或“海南模式”。

4.探索社區(qū)矯正之科學(xué)而有效的管理方式，這一方式的根本是有效，同時(shí)不違背其減輕行刑社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本的科學(xué)指向。比如，確定社區(qū)矯正的標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量和實(shí)施的組織形式、工作方

法與管理手段，探索政府力量參與的方式與范圍，政府與非政府力量的邊界與協(xié)同等。

三、關(guān)于監(jiān)獄工作發(fā)展新思維

監(jiān)獄工作是司法行政工作的重心和龍頭，也是整個(gè)創(chuàng)新發(fā)展思路合作的重點(diǎn)和核心。當(dāng)然也是研究者一方的專業(yè)所在。

中國監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展思路的確定有賴下列科學(xué)認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)： 1.對(duì)中國乃至人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)； 2.當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)及管理方式轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)； 3.監(jiān)獄自身發(fā)展規(guī)律特別是新中國監(jiān)獄的特質(zhì)及內(nèi)在發(fā)展要素和發(fā)展規(guī)律，以及科學(xué)的監(jiān)獄行刑觀念的科學(xué)認(rèn)識(shí)；

4.中國監(jiān)獄工作結(jié)構(gòu)、犯人構(gòu)成情況和特點(diǎn)及監(jiān)獄工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)；

5.中國特別是海南監(jiān)獄工作特點(diǎn)、基本矛盾、主要矛盾和主要問題的認(rèn)識(shí)；

6.對(duì)監(jiān)獄工作創(chuàng)新思維實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件的綜合認(rèn)識(shí)。

鑒于上述認(rèn)識(shí)初擬下述課題或問題僅供監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展思維參佐。

（一）監(jiān)獄發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)和指導(dǎo)思想

如何與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)并為之服務(wù)，如何體現(xiàn)監(jiān)獄自身的價(jià)值和使命，如何貫徹和體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

此題看起來空洞，其實(shí)這是監(jiān)獄發(fā)展創(chuàng)新的方向和靈魂，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展創(chuàng)新的思想保障。

（二）監(jiān)獄工作重心、模式和布局再認(rèn)識(shí)

在改革開放第二個(gè)30年的時(shí)代背景下，在中國面臨新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的歷史條件下，結(jié)合海南監(jiān)獄工作實(shí)際情況，確立短期和中期監(jiān)獄工作改革發(fā)展和創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)，改革和創(chuàng)新監(jiān)獄工作模式，比如94年《監(jiān)獄法》頒行和95年全國第一次監(jiān)獄工作會(huì)議或第九次全國勞改工作會(huì)議開始轉(zhuǎn)變30年新中國監(jiān)獄工作軍事化管理模式，結(jié)合和諧社會(huì)建設(shè)、以人為本科學(xué)發(fā)展觀和罪犯的社會(huì)化及社會(huì)管理方式創(chuàng)新等大局，還有社區(qū)矯正小局等，是否可以研究和探索向監(jiān)獄工作和管理模式逐步向社區(qū)化方式的發(fā)展和過渡？無疑這是監(jiān)獄發(fā)展的必然選擇和方向，但現(xiàn)階段海南能否先試一步？若然，將是對(duì)中國乃至人類監(jiān)獄發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)文明的巨大貢獻(xiàn)?

（三）監(jiān)獄行刑方式和規(guī)范的科學(xué)、完善與創(chuàng)新

監(jiān)獄思想和總體及具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴一定的方式和手段，而行刑方式和程序的科學(xué)性應(yīng)當(dāng)是新中國監(jiān)獄至今沒有根本或基本解決的重大課題，這也正是《監(jiān)獄法》的根本性缺憾之所在。但立法的基本屬性是使定型化，因此沒有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，不能也無法仰仗新的監(jiān)獄立法來確立和創(chuàng)新行刑方式、行刑規(guī)劃。行刑方式和規(guī)范需要包括整個(gè)監(jiān)獄工作和罪犯監(jiān)獄改造生

活的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說是個(gè)無所不包的嚴(yán)密的規(guī)范體系。當(dāng)然，這個(gè)體系是在監(jiān)獄指導(dǎo)思指引下，緊緊圍繞監(jiān)獄工作目標(biāo)展開和布局的。這可以說是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄創(chuàng)新的制度和手段保障。項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行時(shí)，可由點(diǎn)帶面地實(shí)施。

（四）罪犯改造內(nèi)容和手段的探索與創(chuàng)新

一直以來“改造”都是社會(huì)主義國家監(jiān)獄制度和新中國監(jiān)獄的特色與基石，問題在于，在新的歷史時(shí)期和新的時(shí)代背景下，改造內(nèi)涵的發(fā)展是什么？改造的目標(biāo)和要求又是什么？由此便提出了改造內(nèi)容和手段的探索與創(chuàng)新的命題。新中國監(jiān)獄改造罪犯?jìng)鹘y(tǒng)的“三大手段”或“四項(xiàng)改造手段”如何適應(yīng)罪犯的新情況和形勢(shì)的新要求，其自身如何發(fā)展、創(chuàng)新？管理和教育改造罪犯的內(nèi)容、組織和方式的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一等，還包括監(jiān)獄設(shè)施和監(jiān)獄環(huán)境的科學(xué)、有效等等。

規(guī)范化和科學(xué)化是罪犯改造手段和管理方式以及監(jiān)獄行刑程序創(chuàng)新與完善共同的基本要求。

（五）監(jiān)獄工作法治化建設(shè)

監(jiān)獄工作如何體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的功能與職能，依法治監(jiān)是基本要求，需要在法治觀念指導(dǎo)下的一套系統(tǒng)化制度和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制作保障。

（六）監(jiān)管安全保障的創(chuàng)新

安全是監(jiān)獄永恒的主題和前提，保穩(wěn)定、守好炸藥包是監(jiān)獄工作服務(wù)大局的根本的硬性任務(wù)。而如何給炸藥包上好保險(xiǎn)，控制好并轉(zhuǎn)化為社會(huì)穩(wěn)定和降低重新犯罪率的有利力量，正是監(jiān)管安全妙處所在，即用一種新的思維，消極防范和積極建設(shè)相結(jié)合。比如，在防范監(jiān)獄安全事故發(fā)生的同時(shí)，著力于提供和加強(qiáng)保障監(jiān)獄安全的有利力量，比如防逃致力于其逃跑的原因及對(duì)策，這是消極的一面；而積極的一面則是挖掘罪犯不逃跑的原因和因素，放大和發(fā)揮這些積極或非消極因素的作用，惟此才更具戰(zhàn)略性和全面性。

（七）監(jiān)獄勞動(dòng)和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)與經(jīng)費(fèi)

監(jiān)獄生產(chǎn)和監(jiān)管改造的矛盾“統(tǒng)治”新中國監(jiān)獄工作達(dá)60年之久，至今這一矛盾仍然依新的形式在全國范圍不同程度存在。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在國家財(cái)政狀況已經(jīng)充分好轉(zhuǎn)的情況下，實(shí)現(xiàn)改造、生產(chǎn)和改造手段及監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)科學(xué)統(tǒng)籌與統(tǒng)一，同時(shí)充分保障罪犯的基本權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)主義監(jiān)獄的優(yōu)越性等。

（八）監(jiān)獄工作的組織和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

通俗地講就是干部隊(duì)伍問題，比如，如何將從嚴(yán)治警規(guī)范化、制度化。

（九）打造新中國模范監(jiān)獄的創(chuàng)新思維

這是研究者一方集上述各個(gè)方面的總體目標(biāo)或“理想”。這一目標(biāo)包括構(gòu)成監(jiān)獄工作人財(cái)物的各個(gè)方面，也包括監(jiān)獄、監(jiān)獄警察和罪犯兩個(gè)基本方面，還包括了監(jiān)獄的物質(zhì)形態(tài)，比如從監(jiān)獄建筑到監(jiān)獄設(shè)施，從監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障到監(jiān)獄法律和規(guī)范保障，再到監(jiān)獄工作運(yùn)行機(jī)制保障等。簡(jiǎn)單地說包括人、物、事、制度、機(jī)制、手段等各個(gè)方面。