第一篇：大中型灌區(qū)改造驗(yàn)收資料

大中型灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉項(xiàng)目驗(yàn)收資料匯編目錄

一、項(xiàng)目立項(xiàng)文件資料（可研報(bào)告、實(shí)施方案、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算文本另附）

1、可行性研究報(bào)告申報(bào)、批復(fù)文件（各級(jí)）

2、實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)及概算）申報(bào)、批復(fù)文件（各級(jí)）以及咨詢意見

3、施工圖設(shè)計(jì)及工程預(yù)算申報(bào)、批復(fù)文件

4、項(xiàng)目調(diào)整或設(shè)計(jì)變更申報(bào)、批復(fù)文件（如果有變更）

二、項(xiàng)目建設(shè)文件資料

（一）建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)成立文件

（二）設(shè)計(jì)合同書

（三）工程勘測(cè)合同

（四）咨詢合同

（五）工程招標(biāo)、投標(biāo)文件

1、招標(biāo)申報(bào)材料（質(zhì)監(jiān)申請(qǐng)、招標(biāo)報(bào)告）

2、招標(biāo)公告

3、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)文件（另附）

4、中標(biāo)通知書

（六）施工合同及廉政合同

（七）開工報(bào)告及開工令

（八）工程監(jiān)理文件、資料

（九）工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)資料

三、資金管理文件資料

（一）各級(jí)下達(dá)投資計(jì)劃文件

（二）各級(jí)配套資金有關(guān)文件資料

（三）資金管理有關(guān)文件

四、灌區(qū)改革資料

（一）灌區(qū)改革方案

（二）灌區(qū)工程管護(hù)措施

（三）用水戶協(xié)會(huì)管理資料

五、竣工驗(yàn)收文件資料

（一）建設(shè)管理工作報(bào)告（包括工程立項(xiàng)、建設(shè)管理、投資計(jì)劃、工程內(nèi)容、工程量完成情況、資金到位及使用管理情況、灌區(qū)改造效益、灌區(qū)改革情況、工程建后管護(hù)措施等）

（二）工程設(shè)計(jì)報(bào)告

（三）工程施工管理報(bào)告

（四）工程試運(yùn)行報(bào)告

（五）工程監(jiān)理報(bào)告

（六）工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告

（七）工程竣工財(cái)務(wù)決算

（八）工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告

（九）主要工程照片

（十）工程竣工位置圖

（十一）多媒體光盤（另附）

（十二）市級(jí)驗(yàn)收意見

（十三）申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

（十四）省級(jí)驗(yàn)收意見、驗(yàn)收證書

（十五）固定資產(chǎn)移交協(xié)議書、交付使用資產(chǎn)一覽表

竣工決算審計(jì)所需提供的工程、財(cái)務(wù)資料

1、建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算編制資料及有權(quán)部門的批準(zhǔn)文件；

2、建設(shè)單位成立批復(fù)文件及人員名單；

3、建設(shè)項(xiàng)目的合同文本和招、投標(biāo)有關(guān)資料；

4、建設(shè)項(xiàng)目施工圖、竣工圖和設(shè)計(jì)變更等資料；

5、施工組織設(shè)計(jì)圖；

6、隱蔽工程記錄、吊裝工程記錄；

7、施工過程中雙方簽證資料；

8、工程量計(jì)算表；

9、主要材料分析表；

10、需找補(bǔ)材料差價(jià)的證明材料；

11、建設(shè)單位供料明細(xì)表；

12、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備、材料采購及入庫、出庫資料；

13、建設(shè)單位預(yù)付工程款、墊付款項(xiàng)明細(xì)表；

14、建設(shè)項(xiàng)目拆賠標(biāo)準(zhǔn)；

15、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證及其他會(huì)計(jì)資料；

16、建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)控制度資料；

17、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、納稅鑒定；

18、建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算資料，工程預(yù)決（結(jié)）算書；

19、建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算報(bào)表和工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

20、建設(shè)項(xiàng)目工程竣工初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

21、工程質(zhì)監(jiān)總結(jié)、監(jiān)理資料（含監(jiān)理人員名單）；

22、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）為進(jìn)一步做好重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，逐步使項(xiàng)目驗(yàn)收工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、驗(yàn)收程序

1.重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。經(jīng)自查自驗(yàn)合格后，向省水利（水電）廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.由省水利（水電）廳（局）會(huì)同省計(jì)委選派3名以上熟悉工程技術(shù)的人員和1名以上熟悉基建財(cái)務(wù)的人員聯(lián)合組成驗(yàn)收專家組（其中部分人員可以從規(guī)劃設(shè)計(jì)院、科研單位挑選），對(duì)提請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，將驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及其它有關(guān)資料送省水利（水電）廳（局）復(fù)審，簽字蓋章。

3.國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部對(duì)通過省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

二、驗(yàn)收依據(jù)

1.《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。

2.灌區(qū)續(xù)建配套改造規(guī)劃及水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)的年度項(xiàng)目《實(shí)施方案》。

3.基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。

4.有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

三、驗(yàn)收條件

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目驗(yàn)收要具備如下條件：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃和要求，完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3.項(xiàng)目規(guī)劃、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?、批?fù)文件、有關(guān)圖表、財(cái)務(wù)決算、工作總結(jié)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等文件資料齊全，符合建檔要求。

四、驗(yàn)收資料

驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：

1.項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告和圖表等。

2.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委、水利（水電）廳（局），各級(jí)政府的有關(guān)文件、規(guī)定。

3.資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)表、審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告，資金使用和管理的規(guī)章制度。

4.項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告和建設(shè)總結(jié)報(bào)告、工程照片及錄像資料等。

5.項(xiàng)目所在灌區(qū)水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)換機(jī)制具體措施落實(shí)情況。

6.效益指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表。

7.定期上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部的《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)階段考核表》。

五、驗(yàn)收內(nèi)容

1.項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)是否健全，各方面負(fù)責(zé)人是否切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

2.項(xiàng)目是否按水利部農(nóng)水司批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和要求按期完成。

3.工程建設(shè)任務(wù)、效益面積是否全部完成。工程建設(shè)（包括工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備選購、施工、安裝、運(yùn)行管理）是否符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，采用了哪些在當(dāng)?shù)赜型茝V意義的先進(jìn)技術(shù)。

4.項(xiàng)目建設(shè)資金是否按批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行；各級(jí)配套資金是否按規(guī)定的比例及時(shí)、足額到位；資金使用、管理是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；有沒有挪用、擠占等問題。

5.項(xiàng)目建成后其效益指標(biāo)能否達(dá)到《實(shí)施方案》中確定的標(biāo)準(zhǔn)。

6.項(xiàng)目建成后，是否建立健全了工程管理組織，制定了管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法。

7.項(xiàng)目所在灌區(qū)水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)機(jī)建制情況。

六、驗(yàn)收方式

1.驗(yàn)收采取聽取匯報(bào)、查閱文檔、實(shí)地考察、征求基層干部群眾意見、專家評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)等一系列具體環(huán)節(jié)來完成。驗(yàn)收組要在聽取匯報(bào)和查閱文檔的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取部分子項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，征求基層干部群眾意見，請(qǐng)五名以上的受益群眾填寫《群眾意見調(diào)查表》（附表9），并存入驗(yàn)收檔案。

2.項(xiàng)目分“優(yōu)良工程”、“合格工程”及“不合格工程”三個(gè)檔次。按評(píng)分要求，由每個(gè)成員獨(dú)立填寫自己的《驗(yàn)收專家評(píng)分表》（附表10），相應(yīng)各項(xiàng)取平均值填入《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收證書》（附表7）?？偡?0分以上為“優(yōu)良工程”，70—89分為“合格工程”，69分以下為“不合格工程”。驗(yàn)收小組要本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度提出客觀的、實(shí)事求是的綜合性評(píng)價(jià)意見，小組所有成員均在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告欄內(nèi)簽字（附表7）。

3.通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，驗(yàn)收意見中應(yīng)在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出缺點(diǎn)和不足。對(duì)未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)幫助查找原因，提出補(bǔ)救建議。限期改正，條件具備時(shí)重新組織驗(yàn)收。

七、驗(yàn)收總結(jié)

驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組寫出驗(yàn)收工作報(bào)告。主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收工作概況；項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金投入計(jì)劃完成情況；項(xiàng)目和抽驗(yàn)的分項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量和工程效益情況；項(xiàng)目建設(shè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)；項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和改進(jìn)意見等。

八、文件存檔

1.項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告和圖表；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委、水利（水電）廳（局），各級(jí)政府的相關(guān)文件、規(guī)定；資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)表、審計(jì)報(bào)告，資金使用和管理的規(guī)章制度；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告和建設(shè)總結(jié)報(bào)告等由建設(shè)單位存檔。

2.驗(yàn)收工作總結(jié)報(bào)告、《驗(yàn)收證書》及《驗(yàn)收專家評(píng)分表》、《財(cái)務(wù)報(bào)告表》（附表11）、《群眾意見調(diào)查表》、《驗(yàn)收組專家名單》（附表12）、工程施工照片及前后的對(duì)比照片、施工錄像等由省水利（水電）廳（局）存檔。

3.驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、《驗(yàn)收證書》、專家簽名的專家組名單、有代表性的工程照片及錄像帶等報(bào)水利部農(nóng)水司備案。

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分說明

一、建設(shè)資金（25分）

1．地方配套資金額度（10分）

滿足與中央下達(dá)資金1.5:1的配套比例，并且是專項(xiàng)用于續(xù)建配套的基建投資（10分）；滿足1.5:1的要求，但非專項(xiàng)用于續(xù)建配套的基建投資（8）分；不滿足1.5:1的要求，但差額部分已在下年度基建投資計(jì)劃中預(yù)安排（5分）;不滿足1.5:1的要求，差額部分也未作安排（0分）。

2．資金到位時(shí)間（5分）

能按工程進(jìn)度要求及時(shí)到位（5分）;不能按工程進(jìn)度及時(shí)到位，但對(duì)工程進(jìn)度影響不大（3分）；不能按工程進(jìn)度及時(shí)到位，對(duì)工程進(jìn)度影響較大（0分）。

3．資金使用管理（10分）

資金使用、管理規(guī)章制度健全，做??資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算及決算報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等資料齊全（10分）；資金使用、管理做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，但規(guī)章制度不健全（5分）；資金使用管理混亂，資料不全（0分）。

二、技術(shù)文件（20分）

1．項(xiàng)目立項(xiàng)文件（8分）

灌區(qū)總體規(guī)劃、項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)說明書、工程預(yù)算報(bào)告、批復(fù)文件等資料齊全，論證充分，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，采用在當(dāng)?shù)赜型茝V意義的先進(jìn)技術(shù)（8分）；有項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算報(bào)告、批復(fù)文件，論證較充分，基本達(dá)到有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采用的技術(shù)有一定先進(jìn)性（4分）；有項(xiàng)目可報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算報(bào)告，無批復(fù)文件，論證不充分，不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，未采用先進(jìn)技術(shù)（0分）。

2．項(xiàng)目建設(shè)文件（8分）

實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)明確、內(nèi)容詳實(shí)、技術(shù)可行、工程量準(zhǔn)確、概預(yù)算精確，工程建設(shè)過程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料齊全（8分）；實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)明確、內(nèi)容詳實(shí)、技術(shù)可行、工程量欠準(zhǔn)確、概預(yù)算欠精確，工程建設(shè)過程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料較齊全（4分）；實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)不明確、內(nèi)容不詳、工程量不準(zhǔn)確、概預(yù)算不清，工程建設(shè)過程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料不全（0分）。

3．竣工文件（4分）

項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告齊全（4分）；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告較齊全（2分）；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖、竣工報(bào)告不齊全（0分）。

三、工程完成情況（30分）

嚴(yán)格按水利部農(nóng)水司批復(fù)的內(nèi)容施工建設(shè)，施工過程中能按《管理辦法》要求及時(shí)填報(bào)階段考核調(diào)查表，并保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料齊全（30分）；能按批復(fù)的內(nèi)容施工建設(shè)，按《管理辦法》要求填報(bào)階段考核調(diào)查表，主要建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，工程質(zhì)量基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料較齊全（15分）；不能按批復(fù)的內(nèi)容和工期進(jìn)行施工，不按時(shí)填報(bào)階段考核調(diào)查表，工程質(zhì)量問題較多，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料不全（0分）。

四、建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)（5分）

領(lǐng)導(dǎo)重視，由主要負(fù)責(zé)人組成組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證各方面資金及時(shí)足額到位，保證工程建設(shè)保質(zhì)保量按時(shí)完工，項(xiàng)目建成后，能及時(shí)建立健全工程管理組織，制定管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法（5分）；領(lǐng)導(dǎo)重視，成立一般性工作機(jī)構(gòu)，能協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證資金足額到位，保證工程保質(zhì)保量完工，項(xiàng)目建成后，能及時(shí)建立健全工程管理組織，制定管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法（3分）；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但不能很好協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，不能保證資金及時(shí)足額到位，不能保證工程保質(zhì)保量完工，不能及時(shí)建立工程管理組織（0分）。

五、灌區(qū)改革（10分）

地方政府積極支持灌區(qū)改革，改革力度大，并已出臺(tái)相關(guān)文件。水費(fèi)成本計(jì)算合理，基本達(dá)到按成本計(jì)收。積極推進(jìn)管理體制改革，在農(nóng)民參與管理等方面有新突破。（10分）；地方政府積極支持灌區(qū)改革，但改革力度不大。水費(fèi)未達(dá)到按成本計(jì)收，但已出臺(tái)有關(guān)政策促使水費(fèi)按成本計(jì)收。積極推進(jìn)管理體制改革，但沒有新突破（6分）；地方政府對(duì)灌區(qū)改革不積極，水費(fèi)未達(dá)到按成本計(jì)收，管理體制改革沒有措施（0分）

六、工程效益（10分）

工程建成后，輸水能力顯著提高，灌溉條件得到明顯改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水達(dá)到批復(fù)的指標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著（10分）；工程建成后，輸水能力提高不大，灌溉條件有所改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水沒有達(dá)到批復(fù)的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不顯著（2分）。

附件：江蘇省大型灌區(qū)驗(yàn)收匯總表

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收證書

第二篇：大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我省糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活、工付業(yè)和環(huán)境供水的重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快大中型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù) 建配套與節(jié)水改造步伐。

一、大中型灌區(qū)現(xiàn)狀

隨著我省大型輸水、調(diào)水工程的建設(shè)，自五十年代開始，興建了大批萬畝以上大中型灌區(qū)，其中30萬畝以上大型灌區(qū)主要分布在京杭運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地區(qū)。沿運(yùn)、沿總渠、沿淮沭新河地區(qū)的大型灌區(qū)，以自流灌溉較多，引用江水、淮水為灌溉水源，輔以機(jī)電動(dòng)力補(bǔ)水；沿江、沿通榆河及蘇南地區(qū)的灌區(qū)多數(shù)為機(jī)電提水灌區(qū)。大中型灌區(qū)總面積4433萬畝，耕地面積2694萬畝，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道20938公里，灌溉保證率水田75%，旱作70%；渠系水利用系數(shù)0.5，灌溉水利用系數(shù)0.45，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米、大豆、花生，夏熟以小麥為主，秋熟水稻面積較大，復(fù)種指數(shù)1.6～1.8。大型灌區(qū)的建設(shè)，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水利設(shè)施的逐步完善和農(nóng)業(yè)措施的配套，使灌區(qū)成為我省糧棉高產(chǎn)區(qū)及重要的商品糧生產(chǎn)基地。

二、存在的主要問題

⒈建筑物老化、配套不齊。

全省大中型灌區(qū)大部分興建于五、六十年代，建筑物至今已運(yùn)行四十年左右，超過了預(yù)定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機(jī)電站，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時(shí)，有些工程是“文革”期間在邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的條件下建設(shè)的，灌區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)不盡合理，重水源工程輕內(nèi)部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌區(qū)渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就簡(jiǎn)，工程施工質(zhì)量較差，先天不足，標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查，大型灌區(qū)的干支渠建筑物老化率達(dá)38%以上，10萬畝以上灌區(qū)支渠以上建筑物老化率達(dá)40%以上。

⒉工程標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足灌溉要求。

水情、工情、農(nóng)情不斷變化，導(dǎo)致水利工程不相適應(yīng)。大多數(shù)灌區(qū)水源由原來單一的水源變成江水、淮水并用，隨著向北調(diào)水增多，用水矛盾逐漸突出，淮水減少、水位下降，原先引水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，引水流量嚴(yán)重不足；灌區(qū)下游尾部攔蓄工程配套不足，回歸水利用率低。特別是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，用水周期縮短，高峰集中，渠道、建筑物過流能力不足，有些工程已成為“卡脖子”工程，用水矛盾日趨激化，原有工程愈來愈不能適應(yīng)灌區(qū)灌溉要求。

⒊渠系水利用系數(shù)低，滲漏嚴(yán)重。

輸水渠道線路長(zhǎng)、斷面大，滲漏嚴(yán)重，部分渠道布局不合理。灌區(qū)內(nèi)總干渠或干渠多數(shù)長(zhǎng)達(dá)十幾公里甚至幾十公里，渠道斷面大，再加上部分灌區(qū)內(nèi)土質(zhì)為砂土，沿途滲漏損失非常嚴(yán)重，砂土區(qū)僅干渠水頭損失高達(dá)20%以上。渠系水利用系數(shù)只在0.5左右。渠首工程不完善，嚴(yán)重跑水漏水，浪費(fèi)水源。

⒋經(jīng)營(yíng)管理水平低，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

有些灌區(qū)自成立以來，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水費(fèi)征收政策落實(shí)不到位，征收制度不完善，以致經(jīng)費(fèi)緊缺，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)力量跟不上。鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)功能差、活力低，村一級(jí)斷線，使得灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理缺乏活力，計(jì)劃用水和計(jì)量用水等一套科學(xué)管理方法難以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物長(zhǎng)期無人看管，管頭不管尾、管點(diǎn)不管線、管線管不了面，跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、改造的指導(dǎo)思想與原則

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造是國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，把灌區(qū)節(jié)水改造作為一項(xiàng)革命性措施來抓。改造規(guī)劃的原則是：一是以節(jié)水增效為中心，依靠科技進(jìn)步，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于保護(hù)和改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境；三是與灌區(qū)所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。四是要為發(fā)展“二高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；五要堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；六是堅(jiān)持工程措施與管理措施相結(jié)合，不斷提高灌區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

四、改造目標(biāo)和任務(wù)

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃，根據(jù)近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、整體與局部的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，按照先急后緩，集中治理的原則，近期重點(diǎn)解決病險(xiǎn)工程、卡脖子工程和節(jié)水工程，為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村、改善環(huán)境”創(chuàng)造條件?！笆濉币?guī)劃改造灌區(qū)水源工程1417座，渠系建筑物101837座，渠道16077公里，骨干排水溝6792公里。規(guī)劃總投資43.5億元。“十五”期間改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.6左右，綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.0公斤/立方米?！笆晃濉币?guī)劃改造灌區(qū)水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水溝8760公里。規(guī)劃總投資51.5億元。改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.65左右，綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.2公斤/立方米。

五、改造的主要技術(shù)措施

⒈重點(diǎn)實(shí)施引排骨干工程的配套改造。

由于灌區(qū)內(nèi)灌排溝渠長(zhǎng)期運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，過水?dāng)嗝婵s小，引排流量不足，調(diào)蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些不足三年一遇標(biāo)準(zhǔn)。因此，一是對(duì)灌區(qū)內(nèi)引排河道進(jìn)行改造，對(duì)嚴(yán)重淤塞的引水河段進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)引水流量不足的河段進(jìn)行拓寬，增加引排流量，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)灌區(qū)原病、老涵閘工程進(jìn)行改造，興建攔蓄設(shè)施，增加回歸水量利用率；三是對(duì)灌溉泵站進(jìn)行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對(duì)滲漏嚴(yán)重的干支渠道進(jìn)行防滲襯砌，提高渠系利用系數(shù)；同時(shí)制定節(jié)水用水規(guī)劃，合理開發(fā)利用、調(diào)度、分配水資源，以提高水的利用率。

⒉抓好田間工程配套改造以及節(jié)水灌溉

田間工程是灌區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要措施，是發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。田間工程改造以灌區(qū)改造總體規(guī)劃和骨干工程的總體布置為基礎(chǔ)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，達(dá)到溝渠系統(tǒng)完整，灌排不越級(jí)，田塊方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照江蘇省近期農(nóng)田水利建設(shè)八條標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站全面配套。目前大型灌區(qū)灌溉水利用率不足0.5，浪費(fèi)嚴(yán)重，且隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量加大，灌區(qū)用水矛盾將進(jìn)一步加大，因此，灌區(qū)節(jié)水改造十分必要。首先是搞好輸水節(jié)水工程，推廣應(yīng)用防滲渠道和地下管道，減小渠道輸水?dāng)嗝?，降低渠系輸水損失，提高渠系水利用系數(shù)，達(dá)到節(jié)水、節(jié)地、省工、省時(shí)、增效的目的。其二是加強(qiáng)用水管理技術(shù)的推廣。制定科學(xué)合理的灌溉制度和相應(yīng)的農(nóng)技措施，改大水漫灌、淺水勤灌為淺、濕調(diào)控灌溉。三是推廣應(yīng)用田間裝配式建筑物，提高田間工程配套率。

六、深化灌區(qū)改革，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。

大中型灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制，使灌區(qū)走上良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的道路。灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革要同步進(jìn)行，加快項(xiàng)目區(qū)水價(jià)改革步伐，盡快做到按成本計(jì)收。并要積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗(yàn)，在支渠以下建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與灌溉工程的運(yùn)行管理；灌區(qū)管理單位要落實(shí)各種形式的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流冗員、降低成本，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

第三篇：重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）

[發(fā)布日期： 2009-05-13 ]

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）

為進(jìn)一步做好重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，逐步使項(xiàng)目驗(yàn)收工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、驗(yàn)收程序

1.重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。經(jīng)自查自驗(yàn)合格后，向省水利（水電）廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.由省水利（水電）廳（局）會(huì)同省計(jì)委選派3名以上熟悉工程技術(shù)的人員和1名以上熟悉基建財(cái)務(wù)的人員聯(lián)合組成驗(yàn)收專家組（其中部分人員可以從規(guī)劃設(shè)計(jì)院、科研單位挑選），對(duì)提請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，將驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及其它有關(guān)資料送省水利（水電）廳（局）復(fù)審，簽字蓋章。

3.國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部對(duì)通過省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

二、驗(yàn)收依據(jù)

1.《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。

2.灌區(qū)續(xù)建配套改造規(guī)劃及水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)的項(xiàng)目《實(shí)施方案》。

3.基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。4.有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程。

三、驗(yàn)收條件

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目驗(yàn)收要具備如下條件：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位按照上級(jí)批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃和要求，完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行或技術(shù)檢測(cè)，工程質(zhì)量達(dá)到了設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。3.項(xiàng)目規(guī)劃、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨浮⑴鷱?fù)文件、有關(guān)圖表、財(cái)務(wù)決算、工作總結(jié)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等文件資料齊全，符合建檔要求。

四、驗(yàn)收資料

驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：

1.項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告和圖表等。

2.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委、水利（水電）廳（局），各級(jí)政府的有關(guān)文件、規(guī)定。

3.資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)表、審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告，資金使用和管理的規(guī)章制度。

4.項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告和建設(shè)總結(jié)報(bào)告、工程照片及錄像資料等。

5.項(xiàng)目所在灌區(qū)水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)換機(jī)制具體措施落實(shí)情況。6.效益指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表。

7.定期上報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和水利部的《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)階段考核表》。

五、驗(yàn)收內(nèi)容

1.項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)是否健全，各方面負(fù)責(zé)人是否切實(shí)負(fù)起責(zé)任。2.項(xiàng)目是否按水利部農(nóng)水司批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和要求按期完成。

3.工程建設(shè)任務(wù)、效益面積是否全部完成。工程建設(shè)（包括工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備選購、施工、安裝、運(yùn)行管理）是否符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，采用了哪些在當(dāng)?shù)赜型茝V意義的先進(jìn)技術(shù)。

4.項(xiàng)目建設(shè)資金是否按批復(fù)計(jì)劃執(zhí)行；各級(jí)配套資金是否按規(guī)定的比例及時(shí)、足額到位；資金使用、管理是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；有沒有挪用、擠占等問題。5.項(xiàng)目建成后其效益指標(biāo)能否達(dá)到《實(shí)施方案》中確定的標(biāo)準(zhǔn)。

6.項(xiàng)目建成后，是否建立健全了工程管理組織，制定了管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法。

7.項(xiàng)目所在灌區(qū)水費(fèi)改革及轉(zhuǎn)機(jī)建制情況。

六、驗(yàn)收方式

1.驗(yàn)收采取聽取匯報(bào)、查閱文檔、實(shí)地考察、征求基層干部群眾意見、專家評(píng)議、綜合評(píng)價(jià)等一系列具體環(huán)節(jié)來完成。驗(yàn)收組要在聽取匯報(bào)和查閱文檔的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取部分子項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，征求基層干部群眾意見，請(qǐng)五名以上的受益群眾填寫《群眾意見調(diào)查表》（附表9），并存入驗(yàn)收檔案。

2.項(xiàng)目分“優(yōu)良工程”、“合格工程”及“不合格工程”三個(gè)檔次。按評(píng)分要求，由每個(gè)成員獨(dú)立填寫自己的《驗(yàn)收專家評(píng)分表》（附表10），相應(yīng)各項(xiàng)取平均值填入《重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收證書》（附表7）?？偡?0分以上為“優(yōu)良工程”，70—89分為“合格工程”，69分以下為“不合格工程”。驗(yàn)收小組要本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度提出客觀的、實(shí)事求是的綜合性評(píng)價(jià)意見，小組所有成員均在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告欄內(nèi)簽字（附表7）。

3.通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，驗(yàn)收意見中應(yīng)在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出缺點(diǎn)和不足。對(duì)未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)幫助查找原因，提出補(bǔ)救建議。限期改正，條件具備時(shí)重新組織驗(yàn)收。

七、驗(yàn)收總結(jié)

驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組寫出驗(yàn)收工作報(bào)告。主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收工作概況；項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金投入計(jì)劃完成情況；項(xiàng)目和抽驗(yàn)的分項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量和工程效益情況；項(xiàng)目建設(shè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)；項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和改進(jìn)意見等。

八、文件存檔

1.項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告和圖表；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委、水利（水電）廳（局），各級(jí)政府的相關(guān)文件、規(guī)定；資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計(jì)表、審計(jì)報(bào)告，資金使用和管理的規(guī)章制度；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告和建設(shè) 總結(jié)報(bào)告等由建設(shè)單位存檔。

2.驗(yàn)收工作總結(jié)報(bào)告、《驗(yàn)收證書》及《驗(yàn)收專家評(píng)分表》、《財(cái)務(wù)報(bào)告表》（附表11）、《群眾意見調(diào)查表》、《驗(yàn)收組專家名單》（附表12）、工程施工照片及前后的對(duì)比照片、施工錄像等由省水利（水電）廳（局）存檔。

3.驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、《驗(yàn)收證書》、專家簽名的專家組名單、有代表性的工程照片及錄像帶等報(bào)水利部農(nóng)水司備案。

重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分說明

一、建設(shè)資金（25分）

1．地方配套資金額度（10分）

滿足與中央下達(dá)資金1.5:1的配套比例，并且是專項(xiàng)用于續(xù)建配套的基建投資（10分）；滿足1.5:1的要求，但非專項(xiàng)用于續(xù)建配套的基建投資（8）分；不滿足1.5:1的要求，但差額部分已在下基建投資計(jì)劃中預(yù)安排（5分）;不滿足1.5:1的要求，差額部分也未作安排（0分）。2．資金到位時(shí)間（5分）

能按工程進(jìn)度要求及時(shí)到位（5分）;不能按工程進(jìn)度及時(shí)到位，但對(duì)工程進(jìn)度影響不大（3分）；不能按工程進(jìn)度及時(shí)到位，對(duì)工程進(jìn)度影響較大（0分）。3．資金使用管理（10分）

資金使用、管理規(guī)章制度健全，做??資金撥付文件、財(cái)務(wù)帳目、財(cái)務(wù)預(yù)算及決算報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等資料齊全（10分）；資金使用、管理做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫?guī)章制度不健全（5分）；資金使用管理混亂，資料不全（0分）。

二、技術(shù)文件（20分）1．項(xiàng)目立項(xiàng)文件（8分）

灌區(qū)總體規(guī)劃、項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)說明書、工程預(yù)算報(bào)告、批復(fù)文件等資料齊全，論證充分，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，采用在當(dāng)?shù)赜型茝V意義的先進(jìn)技術(shù)（8分）；有項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算報(bào)告、批復(fù)文件，論證較充分，基本達(dá)到有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采用的技術(shù)有一定先進(jìn)性（4分）；有項(xiàng)目可報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算報(bào)告，無批復(fù)文件，論證不充分，不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，未采用先進(jìn)技術(shù)（0分）。2．項(xiàng)目建設(shè)文件（8分）

實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)明確、內(nèi)容詳實(shí)、技術(shù)可行、工程量準(zhǔn)確、概預(yù)算精確，工程建設(shè)過程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料齊全（8分）；實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)明確、內(nèi)容詳實(shí)、技術(shù)可行、工程量欠準(zhǔn)確、概預(yù)算欠精確，工程建設(shè)過程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料較齊全（4分）；實(shí)施方案中工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)不明確、內(nèi)容不詳、工程量不準(zhǔn)確、概預(yù)算不清，工程建設(shè)過程的施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)資料不全（0分）。

3．竣工文件（4分）項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告齊全（4分）；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖紙、竣工報(bào)告較齊全（2分）；項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、工程決算報(bào)告、竣工圖、竣工報(bào)告不齊全（0分）。

三、工程完成情況（30分）

嚴(yán)格按水利部農(nóng)水司批復(fù)的內(nèi)容施工建設(shè)，施工過程中能按《管理辦法》要求及時(shí)填報(bào)階段考核調(diào)查表，并保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料齊全（30分）；能按批復(fù)的內(nèi)容施工建設(shè)，按《管理辦法》要求填報(bào)階段考核調(diào)查表，主要建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成，工程質(zhì)量基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料較齊全（15分）；不能按批復(fù)的內(nèi)容和工期進(jìn)行施工，不按時(shí)填報(bào)階段考核調(diào)查表，工程質(zhì)量問題較多，工程照片、施工錄像等工程進(jìn)度資料不全（0分）。

四、建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)（5分）

領(lǐng)導(dǎo)重視，由主要負(fù)責(zé)人組成組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證各方面資金及時(shí)足額到位，保證工程建設(shè)保質(zhì)保量按時(shí)完工，項(xiàng)目建成后，能及時(shí)建立健全工程管理組織，制定管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法（5分）；領(lǐng)導(dǎo)重視，成立一般性工作機(jī)構(gòu)，能協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證資金足額到位，保證工程保質(zhì)保量完工，項(xiàng)目建成后，能及時(shí)建立健全工程管理組織，制定管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法（3分）；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但不能很好協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，不能保證資金及時(shí)足額到位，不能保證工程保質(zhì)保量完工，不能及時(shí)建立工程管理組織（0分）。

五、灌區(qū)改革（10分）

地方政府積極支持灌區(qū)改革，改革力度大，并已出臺(tái)相關(guān)文件。水費(fèi)成本計(jì)算合理，基本達(dá)到按成本計(jì)收。積極推進(jìn)管理體制改革，在農(nóng)民參與管理等方面有新突破。（10分）；地方政府積極支持灌區(qū)改革，但改革力度不大。水費(fèi)未達(dá)到按成本計(jì)收，但已出臺(tái)有關(guān)政策促使水費(fèi)按成本計(jì)收。積極推進(jìn)管理體制改革，但沒有新突破（6分）；地方政府對(duì)灌區(qū)改革不積極，水費(fèi)未達(dá)到按成本計(jì)收，管理體制改革沒有措施（0分）

六、工程效益（10分）

工程建成后，輸水能力顯著提高，灌溉條件得到明顯改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水達(dá)到批復(fù)的指標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著（10分）；工程建成后，輸水能力提高不大，灌溉條件有所改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水沒有達(dá)到批復(fù)的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不顯著（2分）。

第四篇：甘肅省大中型灌區(qū)晉級(jí)審定及獎(jiǎng)勵(lì)辦法

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[1990]84號(hào) 【發(fā)布日期】1990-07-05 【生效日期】1990-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

甘肅省大中型灌區(qū)晉級(jí)審定及獎(jiǎng)勵(lì)辦法

（試行）

（1990年7月5日甘政辦發(fā)〔1990〕84號(hào)）

第一條 第一條 為了促使大中型灌區(qū)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)節(jié)水灌溉的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 第二條 大中型灌區(qū)晉級(jí)審定，是對(duì)灌區(qū)晉級(jí)活動(dòng)及成果進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，以真實(shí)反映大中型灌區(qū)晉級(jí)成果為目的，以劃分灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過對(duì)灌區(qū)晉級(jí)指標(biāo)的考核，確認(rèn)灌區(qū)等級(jí)工作。因此，必須做到嚴(yán)肅認(rèn)真，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，考核求實(shí)，定級(jí)公正。

第三條 第三條 大中型灌區(qū)晉級(jí)必須依據(jù)省水利廳《甘肅省大中型灌區(qū)劃等晉級(jí)規(guī)劃意見》（甘水辦字〔1988〕第35號(hào)）規(guī)定的自流灌區(qū)六項(xiàng)、提水灌區(qū)八項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其綜合指標(biāo)的總分值和確保指標(biāo)的分值，必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 第四條 大中型灌區(qū)晉級(jí)評(píng)審工作，一般每年進(jìn)行一次。三月份開始初評(píng)，六月份審定公布上的晉級(jí)灌區(qū)名單，并發(fā)給等級(jí)證書，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 第五條 申報(bào)晉級(jí)必須有灌區(qū)晉級(jí)規(guī)劃和完整的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)（其產(chǎn)量指標(biāo)應(yīng)有鄉(xiāng)級(jí)政府的證明）。數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確，不得弄虛作假。

第六條 第六條 申報(bào)晉級(jí)要在八項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算考核的基礎(chǔ)上，組織專人對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，寫出自檢自查總結(jié)報(bào)告和申請(qǐng)晉級(jí)報(bào)告，并填寫《甘肅省大中型灌區(qū)晉級(jí)申報(bào)表》。

第七條 第七條 申請(qǐng)晉級(jí)報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）晉級(jí)措施實(shí)施情況；

（二）達(dá)標(biāo)情況、存在問題及改進(jìn)意見；

（三）報(bào)告附件（包括各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)定原始資料，財(cái)務(wù)決算表，油、電及物資消耗表，經(jīng)濟(jì)效益分析表）。

第八條 第八條 晉級(jí)申請(qǐng)報(bào)告、晉級(jí)申報(bào)表和自檢自查總結(jié)報(bào)告，由上級(jí)主管部門審查后，于三月份上報(bào)地（州、市）水利（水電）處（局）進(jìn)行考核初評(píng)。

第九條 第九條 地（州、市）水利（水電）處（局）成立灌區(qū)晉級(jí)評(píng)審委員會(huì)或小組，負(fù)責(zé)灌區(qū)晉級(jí)的考核和初評(píng)工作。

第十條 第十條 地（州、市）評(píng)審委員會(huì)或小組要組織考核組，對(duì)申報(bào)單位的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行實(shí)地考核（現(xiàn)場(chǎng)檢查）和測(cè)試。考核內(nèi)容主要包括：

（一）各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）提供的依據(jù)、憑證是否完整有效；

（三）各種計(jì)算方法是否符合規(guī)定；

（四）各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料是否真實(shí)。

第十一條 第十一條 考核要聽取申請(qǐng)單位的申請(qǐng)晉級(jí)工作匯報(bào)，廣泛征求職工群眾意見，綜合有關(guān)資料，寫出灌區(qū)考核工作總結(jié)，并在申報(bào)表上填寫考核意見，一并提交地區(qū)評(píng)審委員會(huì)或小組進(jìn)行評(píng)審。

第十二條 第十二條 地（州、市）評(píng)審委員會(huì)或小組在聽取考核組的考核意見后，要認(rèn)真研究，提出認(rèn)定灌區(qū)等級(jí)的意見，并寫出書面報(bào)告，連同申請(qǐng)單位原始報(bào)告及資料一起，上報(bào)省水利廳評(píng)審委員會(huì)審批。

第十三條 第十三條 評(píng)審工作要嚴(yán)肅認(rèn)真。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，秉公辦事，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律。不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮，大吃大喝。

第十四條 第十四條 省水利管理局負(fù)責(zé)對(duì)地（州、市）評(píng)審委員會(huì)或小組提出的灌區(qū)晉級(jí)意見和有關(guān)資料進(jìn)行分析復(fù)查，必要時(shí)要到重點(diǎn)灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)，經(jīng)復(fù)查無誤后提交省水利廳審定批準(zhǔn)。

第十五條 第十五條 批準(zhǔn)晉級(jí)的灌區(qū)，由省水利廳頒發(fā)等級(jí)證書和獎(jiǎng)狀。

第十六條 第十六條 凡晉升為三等灌區(qū)的，除正常獎(jiǎng)金外，每年發(fā)給職工相當(dāng)于半月平均工資的獎(jiǎng)金；晉升為二等灌區(qū)的，每年發(fā)給相當(dāng)于一月平均工資的獎(jiǎng)金；晉升為一等灌區(qū)的，每年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)半月平均工資的獎(jiǎng)金。正常獎(jiǎng)金加晉級(jí)獎(jiǎng)金超過三個(gè)半月平均工資的，要按規(guī)定交納獎(jiǎng)金稅。晉級(jí)獎(jiǎng)金在保持晉升等級(jí)的時(shí)期內(nèi)，每年都可享受。

第十七條 第十七條 晉級(jí)獎(jiǎng)金要在灌區(qū)管理單位內(nèi)部，按多勞多得的原則適當(dāng)拉開檔次，單位領(lǐng)導(dǎo)或承包經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)金可高于一般職工1―2倍。

第十八條 第十八條 每年所發(fā)晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，列入灌區(qū)當(dāng)年費(fèi)用支出計(jì)劃，并在收取的水費(fèi)和綜合經(jīng)營(yíng)收入中支付。

第十九條 第十九條 晉級(jí)灌區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，如有弄虛作假，除在一、二年內(nèi)不得申報(bào)晉級(jí)外，已晉級(jí)的，取消其等級(jí)合格證，扣還已發(fā)的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)狀，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)或承包經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

第二十條 第二十條 因管理不善等級(jí)下降的灌區(qū)，除停發(fā)晉級(jí)獎(jiǎng)金外，還要扣罰當(dāng)年正常獎(jiǎng)金的50％，扣罰單位領(lǐng)導(dǎo)或承包經(jīng)營(yíng)者的全部獎(jiǎng)金。

第二十一條 第二十一條 各地行政公署，各市、自治州人民政府，可根據(jù)本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定地區(qū)級(jí)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和審定、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，報(bào)省水利廳備案。

第二十二條 第二十二條 本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革

加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設(shè)管理推向新階段

劉建明

（河北省水利廳農(nóng)村水利處

石家莊

050011）

摘 要：加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展是河北省緩解水資源緊缺和地下水嚴(yán)重超采局面的重要舉措，對(duì)保障全省糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。在水利部和國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門的大力支持下，河北省多年來的灌區(qū)節(jié)水改造和體制機(jī)制改革實(shí)踐取得了灌溉節(jié)水、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民減負(fù)增收等顯著成效，但仍存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、規(guī)模效益不顯著等問題。加大投入、加快灌區(qū)節(jié)水改造、科學(xué)分析評(píng)價(jià)、深化改革、加強(qiáng)科技引導(dǎo)十分必要。

關(guān)鍵詞：地表水；灌區(qū)；節(jié)水改造；改革 中圖分類號(hào)：S275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

河北省是一個(gè)地處北方半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一。省內(nèi)水資源緊缺，其時(shí)空分布和土地資源的開發(fā)利用存在突出矛盾，水旱災(zāi)害頻繁。農(nóng)田灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。河北省多年來依靠超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)造成水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。開源節(jié)流并重，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，加強(qiáng)地表水灌區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)水、高產(chǎn)和高效，對(duì)緩解全省水資源緊缺狀況、保障糧食生產(chǎn)安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、支撐“三農(nóng)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。

引水30～40億m3（占全省農(nóng)業(yè)灌溉用水的22%以上），2實(shí)灌面積為64多萬hm。灌區(qū)以糧食作物為主，兼有棉花、油料等其它經(jīng)濟(jì)作物。

1.2 灌區(qū)管理

灌區(qū)骨干工程由國(guó)家負(fù)責(zé)，并設(shè)專管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有職工7500多人；支渠及以下的田間工程由群眾自主管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)代管。在十一屆三中全會(huì)以前，灌區(qū)的管理組織和規(guī)章制度很不健全。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行，各灌區(qū)實(shí)行了“包澆隊(duì)”等澆地責(zé)任制，從1983年開始逐步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、干部選聘制、經(jīng)費(fèi)包干制等，加強(qiáng)了企業(yè)化管理，依法制定和完善了水費(fèi)計(jì)征制度。20世紀(jì)90年代以來，灌區(qū)管理向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從1996年開始探索推行了用水戶參與灌溉管理，現(xiàn)已累計(jì)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1100多個(gè)，管理面積22多萬hm2，參與農(nóng)戶50多萬戶，在明確管護(hù)主體、加強(qiáng)工程維護(hù)和科學(xué)灌溉、節(jié)水增效及水費(fèi)征收管理等方面取得了明顯成效。

1.3 地位和作用

灌區(qū)建設(shè)管理的重要地位與作用集中體現(xiàn)在：一是為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全奠定了基礎(chǔ)。灌區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)610多萬t（占全省糧食總產(chǎn)的20%以上），已成為全省糧、棉、油生產(chǎn)的重要基地。二是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著灌區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)1 灌區(qū)現(xiàn)狀及其作用

1.1 工程及用水

河北省共有大中型地表水灌區(qū)160多處（其中２萬hm2以上的大型灌區(qū)有21處），主要分布于省境中東部和中南部，地處漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河及灤河等五大水系，涉及104個(gè)縣（市、區(qū)）。灌區(qū)共有各級(jí)渠道7700多條、長(zhǎng)度5萬多km，防滲襯砌長(zhǎng)度8500多km，共有渠系建筑物16.86萬處座，渠系配套22面積70多萬hm。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)160多萬hm，有效灌溉面積120多萬hm（占總有效灌溉面積的27%

收稿日期：2011-06-07 作者簡(jiǎn)介：劉建明（1967-），男，高級(jí)工程師，主要從事灌區(qū)建設(shè)與管理工作。E-mail: 163jmliu@163.com。2以上）。灌區(qū)主要從水庫和河道引水，近年來的年灌溉2 加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設(shè)管理推向新階段 劉建明 的發(fā)展，灌區(qū)已由單一的為農(nóng)田灌溉服務(wù)轉(zhuǎn)變以灌溉服務(wù)為主，兼顧為企業(yè)、城市生活、生態(tài)供水等多元化服務(wù)。三是為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造了條件。灌區(qū)建設(shè)管理堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合整治，在改善農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，直接美化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。節(jié)水改造及其成效

為從根本上扭轉(zhuǎn)全省大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、用水效率低、體制不順機(jī)制不活等問題。20世紀(jì)90年代中后期以來，河北省加大了灌區(qū)節(jié)水改造的力度。1998～2010年，共爭(zhēng)取國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、21世紀(jì)首都水資源項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等投資計(jì)劃20多億元（含需要地方配套部分），目前已累計(jì)完成投資近14億元，完成砼113.45萬m3，土石方0.30億m3，鋼結(jié)構(gòu)安裝0.27萬t。有20多條骨干渠道恢復(fù)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新增、改造渠道1032.33km，防滲襯砌1406.54km，配改建筑物4105座。灌溉輸水能力達(dá)到40多億m3，實(shí)灌面積可以達(dá)到64.6多萬hm2，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的水利條件，年增糧食生產(chǎn)能力達(dá)130多萬t。

在灌區(qū)節(jié)水改造的過程中，一是按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等相關(guān)辦法和規(guī)范規(guī)程的要求，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)前期工作，充分發(fā)揮工程建設(shè)、概預(yù)算、灌區(qū)管理、信息化、監(jiān)理等方面專家的作用，嚴(yán)把項(xiàng)目論證和審查審批關(guān)；二是搞好項(xiàng)目規(guī)范化全程監(jiān)管，全面推行“四制”管理方式，在防滲斷面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工工藝、信息化建設(shè)等方面積極探索創(chuàng)新。工程驗(yàn)收移交后，抓好檔案資料管理，按照分級(jí)管理的原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任；三是積極推進(jìn)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，深化灌區(qū)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、工資等方面的改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，制定了符合本省灌區(qū)實(shí)際的具體實(shí)施意見，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策規(guī)定,編制和審批了改革方案。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織建設(shè)。還科學(xué)進(jìn)行供水成本核算，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，完善計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。

通過灌區(qū)節(jié)水改造與管理改革，一是灌排體系逐步完善，提高了灌排保障程度，優(yōu)化了資源配置，緩解了水資源供需矛盾，提高了以糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是提高了安全輸水能力，推進(jìn)了參與式灌溉管理，減少了管理費(fèi)用，降低了農(nóng)民用水成本；

三是轉(zhuǎn)變了人們的用水觀念，減少了水事糾紛，改善了鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村政治文明建設(shè)；四是修復(fù)或改善了農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境，減少了病蟲害的發(fā)生，降低了農(nóng)藥用量，提高了農(nóng)作物品質(zhì)，推進(jìn)了周邊村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)；五是鍛煉了灌區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)和技能，提高了科技水平、服務(wù)水平和效益水平。主要存在問題

當(dāng)前全省灌區(qū)面臨灌溉水資源有限（甚至不斷減少）、耕地面積日益萎縮、農(nóng)灌水資源利用率提高困難而糧食需求剛性增長(zhǎng)等諸多不利影響。要進(jìn)一步穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境和生存條件，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活水平，保障和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施保障與支撐能力、自身建設(shè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）是水資源供需矛盾日益突出。為滿足城市不斷增長(zhǎng)的工業(yè)和生活用水需要，近年來，部分城市除開采地下水外，已將大量的地上水引入城市，擠占了農(nóng)業(yè)用水，灌區(qū)可利用的水資源日益減少，年灌溉

引水已由20世紀(jì)70年代的60～70億m

3，減少到目前的30～40億m3。二是灌溉用水效率依然不高。灌區(qū)工程多數(shù)興建于20世紀(jì)五、六十年代，工程建設(shè)“先天不足”，多年來無力維修養(yǎng)護(hù)，盡管實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造，但據(jù)調(diào)查，仍有40%以上的干、支渠及30%以上的建筑物老化失修，渠道防滲配套率為10%～20%，中型灌區(qū)的控制性建筑物和管理設(shè)施普遍缺乏。全省大中型灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)平均僅為0.44左右,水資源利用效率較低,使水資源供需矛盾更顯突出。

（2）是總體投入水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已下達(dá)的大型灌區(qū)節(jié)水改造投資計(jì)劃僅為原規(guī)劃的32.58%，而中型灌區(qū)長(zhǎng)期以來一直沒有穩(wěn)定的投入渠道。灌區(qū)節(jié)水改造需要地方配套40%～50%的資金，河北省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份，地方財(cái)力有限，且大多數(shù)灌區(qū)所在的市（縣）多為農(nóng)業(yè)市（縣）或革命老區(qū)，水價(jià)難抵成本而灌區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)狀況較差，項(xiàng)目配套資金到位難，實(shí)際完成投資僅為原規(guī)劃投資的19.13%，加劇了節(jié)水改造投入的不足，工程老化失修問題得不到根本解決。據(jù)2010年調(diào)查，全省大型灌區(qū)待改造的渠道還有近3萬km,需要配套改造的建筑物14萬處座。全省大型灌區(qū)2009～2020年節(jié)水改造規(guī)劃估算投資172.63億元，中型灌區(qū)“十二五”估算投資29.73億元，投資缺口很大，比照近年來的投資水平，灌區(qū)節(jié)水改造任重而道遠(yuǎn)。加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設(shè)管理推向新階段 劉建明 3（3）是項(xiàng)目建設(shè)管理方式單一。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目管理是按照基建程序進(jìn)行,實(shí)施項(xiàng)目“四制”，前期工作程序較為繁瑣，審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度影響較大。灌區(qū)工程建設(shè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大、種類繁多的特點(diǎn)，且多數(shù)屬于中小型農(nóng)田水利工程，照搬基建程序操作多有不適，項(xiàng)目施工期除了受汛期和冰凍期的限制，還要照顧到灌溉季節(jié)的農(nóng)田輸水、灌溉和發(fā)電，黃金施工期只有每年10～12月上旬的2～3個(gè)月，而項(xiàng)目操作缺乏科學(xué)性和靈活性，致使項(xiàng)目投資不能盡快發(fā)揮效益。

（4）是管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革乏力。灌區(qū)灌溉水資源的經(jīng)營(yíng)受各種不定因素的作用和影響很大，自身不能通過集約管理實(shí)現(xiàn)增收獲益，而可用灌溉水資源的日益減少和低經(jīng)濟(jì)價(jià)值運(yùn)行，環(huán)境生態(tài)和防洪保障等公益性部分（包括灌溉水源及灌排工程設(shè)施的占用）難以得到合理回報(bào)和補(bǔ)償?shù)?，必然挫傷灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的積極性。灌區(qū)體制改革涉及發(fā)改、財(cái)政、人事、社會(huì)保障、稅務(wù)等相關(guān)部門，缺乏整體推進(jìn)合力，造成改革滯后，“兩定”、“兩費(fèi)”落實(shí)難，加上供水價(jià)格機(jī)制不合理、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力不足等等，都嚴(yán)重制約著灌區(qū)的發(fā)展。發(fā)展思路與建議

4.1 思路與目標(biāo)

灌區(qū)發(fā)展涉及到糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定等諸多方面，應(yīng)從“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來審視和謀劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和推進(jìn)改革的要求，抓住農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和環(huán)境用水這一主題，遵循區(qū)域水資源循環(huán)規(guī)律，謀求灌區(qū)（或縣域）范圍內(nèi)水資源的科學(xué)調(diào)控與持續(xù)高效利用，大力推進(jìn)科學(xué)用水、管水、保水和節(jié)水,逐步建立起富有時(shí)代特征的靈活高效的灌區(qū)建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)體系。

4.2 措施和建議

（1）加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要徹底扭轉(zhuǎn)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工程老化失修嚴(yán)重、效益水平低的局面。一是堅(jiān)持骨干工程與田間工程建設(shè)同步推進(jìn)，科學(xué)編制灌區(qū)中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃作為引導(dǎo)灌區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)；二是突出公益性或準(zhǔn)公益

性特點(diǎn)，加大以政府投資為主導(dǎo)的投入力度，整合各方面資金，探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制；三是加快續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，完善相關(guān)的管理辦法和規(guī)章，加大項(xiàng)目的實(shí)施力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)并適當(dāng)簡(jiǎn)化前期操作程序，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和整體效益。

（2）科學(xué)進(jìn)行效益效果評(píng)價(jià)。著眼于灌區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)等各方面效益，本著定性與定量相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，盡快確立和完善灌區(qū)效益效果評(píng)價(jià)評(píng)估體系與方法。一是科學(xué)確定在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定并切合灌區(qū)實(shí)際的一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二是確立基于系統(tǒng)化、模糊數(shù)學(xué)、灰色理論等方法技術(shù)之上的綜合評(píng)判技術(shù)與方法，據(jù)此對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀、水資源配置、未來發(fā)展及項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行綜合評(píng)判，進(jìn)而作為編修規(guī)劃、完善政策、科學(xué)決策、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的重要依據(jù)，引導(dǎo)灌區(qū)良性化發(fā)展。

（3）不斷深化體制機(jī)制改革。一是積極推行管養(yǎng)分離，相關(guān)部門密切配合，加快落實(shí)“兩定”、“兩費(fèi)”，妥善解決分流人員的安置工作；二是深化灌區(qū)基層單位改革，積極穩(wěn)妥地推行用水戶參與灌溉管理，制定和完善相關(guān)的扶持政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)；三是在不斷完善量測(cè)水設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)行用水總量控制和定額管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，在水價(jià)未達(dá)到供水成本之前，實(shí)施政策性補(bǔ)貼。

（4）依靠科技促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。一是圍繞灌區(qū)管水、用水、節(jié)水，水資源優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境改善等方面，積極探索和創(chuàng)新，加速科技成果的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)灌區(qū)改革與發(fā)展；二是堅(jiān)持以人為本，用現(xiàn)代科技和管理理論充實(shí)灌區(qū)廣大干部職工的頭腦，培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化的灌區(qū)建管隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)和建管水平，增強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展的內(nèi)在潛力。參考文獻(xiàn)

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