第一篇：飲用水源地保護法律及標準

飲用水源保護法律及標準

《中華人民共和國水法》（全國人大常委會）http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2002-08/30/content_543914.htm三十三條三十四條罰則 六十七條

《中華人民共和國水污染防治法》（全國人大常委會）http:///n182178c365.aspx

全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008-2020年)（環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生部）

關于進一步加強飲用水水源安全保障工作的通知（環(huán)辦[2009]30號）http:///info/bgw/bbgtwj/200903/t20090317_135363.htm

劃分標準

飲用水水源地保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T 338-2007）（國家環(huán)保總局）http:///ShuiYuanDiBaoHu/2008-04/3326.htm

第二篇：雙管齊下保護飲用水安全

雙管齊下保護飲用水安全

世 界衛(wèi)生組織調查顯示，全世界80%的疾病與飲水有關。此外，每年約有160萬人的生命，原本是可以通過提供安全的飲用水和衛(wèi)生設施來挽救的。可以說，飲用 水的安全問題不容小覷。因為，如果飲用水安全問題存在隱患，每一個人都是潛在的受害者。保護應用水環(huán)境，需要監(jiān)督企業(yè)的污水排放情況，需要企業(yè)對循環(huán)水進 行治理。

“2.5億居民使用不安全飲用水”是一種警醒，呼吁加強對飲用水的安全監(jiān)管。對此，有人大代表在“兩會”上建議：應盡快制定飲用水安全保障法，完善法律 體系，確保城鄉(xiāng)百姓喝上干凈水。通過法律規(guī)范進行保障，當然是可行之舉，但背后仍需要配套的制度規(guī)范，以確保飲用水的絕對安全。第一，要注重保護，對飲用 水安全的再多治理都不如把事前的保護做好；第二，要強化問責，如果一地環(huán)境污染了，飲用水安全無法得到保障，相關監(jiān)管部門絕不能心慈手軟，避免那種因當事 企業(yè)對當地經濟發(fā)展有貢獻而睜一只眼閉一只眼的情況。唯有雙管齊下，才會有安全的飲用水。

作為企業(yè)的管理者，是否在關注企業(yè)給社會帶來的經濟效益的同時，更應該關注企業(yè)生產給社會環(huán)境帶來的不可逆轉的影響，考慮如何把這個不利影響降至最低，給我們的子孫后代留下碧海藍天。

第三篇：飲用水水源地保護管理辦法

飲用水水源地保護管理辦法

第一章 總則

第一條 為保護飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，防治飲用水水源地污染，保障群眾身體健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等有關法律法規(guī)，結合我公司實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城區(qū)所有集中式供水的飲用地表水水源地和地下水水源地（以下簡稱飲用水水源地）的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治。

第三條 寧遠縣各級政府及相關部門應當把飲用水水源地保護工作納入計劃并具體落實。

第四條 保護區(qū)劃分為一、二級保護區(qū)，其中：一級保護區(qū)：自取水點起，上游5000米至下游200米的水域，河岸兩側縱深各500米的陸域范圍，包括范圍內所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。二級保護區(qū)：自一級保護區(qū)上游界起上溯10000米或水源點上游的水域，河岸兩側縱深各1000米的陸域范圍，包括范圍內所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。

第五條 飲用水水源地保護區(qū)中，一級保護區(qū)的飲用水質必須符合《GB3838地表水環(huán)境質量標準》Ⅱ類水質標準。二級保護區(qū)的水質必須符合《GB3838地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類水質標準。地下水水質必須符合（GB/T14848）Ⅲ類水質標準。第六條 飲用水水源地環(huán)境保護管理實行全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分工負責，以防為主，防治結合的原則，以保證飲用水安全為重點，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標，堅持飲用水水源保護與開發(fā)并重的原則，實現社會、環(huán)境、經濟效益的統(tǒng)一。

第七條 進入或居住在飲用水水源地保護區(qū)域內的任何單位和個人必須遵守本辦法的規(guī)定，切實開展水污染防治工作，保護和改善水質。

第八條 任何單位或個人對污染、破壞飲用水水源地的行為，有控告、檢舉的權利，并有保護飲用水水源地環(huán)境的義務。

第二章 飲用水水源地的保護

第九條 已劃定的飲用水水源保護區(qū)由水利部門組織設定界碑或界樁。禁止任何單位和個人破壞、擅自改變保護標志和界樁。

第十條 在飲用水水源一、二級保護區(qū)內禁止下列行為：

（一）從事網箱養(yǎng)殖、攔網養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)；

（二）使用燃油機動船；

（三）開山采石、采礦；

（四）生產、銷售、使用含磷洗滌用品；

（五）經營向水域排污的餐飲、娛樂業(yè)；

（六）施用化肥，使用高濃度、高殘留農藥；

（七）建設畜禽養(yǎng)殖場以及敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽；

（八）向水體排放污水；

（九）排放生活垃圾，傾倒、堆放、填埋其它固體廢物；

（十）毀林開荒、燒山開荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護岸林等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為（必須根除森林病蟲害及因防火需要的除外）；

（十一）進行毒魚、炸魚、電魚及危害水生生物的活動；

（十二）在河道管理范圍內建設建筑物、構筑物，從事妨礙泄洪、影響河勢穩(wěn)定的活動；

（十三）其它有可能污染水體的活動。

第十一條 禁止在飲用水水源一、二級保護區(qū)內設置排污口。已設置的排污口由區(qū)環(huán)保部門報請區(qū)人民政府依法處置。

第十二條 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由區(qū)級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水源一級保護區(qū)內從事旅游、游泳、垂釣、水上運動。

第十三條 禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由區(qū)級以上人民政府責令拆除或者關閉。

第十四條 飲用水源保護區(qū)范圍內已有的污染源，有明確治理主體的由環(huán)保部門責令其限期治理；沒有明確治理主體的，由環(huán)保部門會同相關部門制定治理規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后分步實施。

第十五條 因事故和突發(fā)性事件已經或可能造成飲用水源污染的，當事人應立即切斷污染源，采取有效措施消除污染并立即報告區(qū) 環(huán)保部門，由環(huán)保部門協(xié)調相關部門對事件依法進行調查處理。

第十六條 各有關監(jiān)督管理部門有權對飲用水源保護范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關有責任為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第三章 管理職責

第十七條 縣環(huán)保部門對全縣飲用水水源水質保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責是：

（一）貫徹實施飲用水水源污染防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章，組織協(xié)調有關部門做好飲用水水源保護區(qū)的水污染防治工作；

（二）負責組織宣傳和監(jiān)督實施飲用水水源地環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃和計劃；

（三）負責對飲用水水源保護區(qū)的水質進行監(jiān)控；

（四）負責飲用水水源保護區(qū)內污染事故查處；

（五）負責污染源監(jiān)督管理。

第十八條 水利、建設、衛(wèi)生、林業(yè)、農業(yè)、國土資源、畜牧水產、煤炭、公安、自來水公司等部門依據各自職責，配合做好飲用水水源保護的監(jiān)督管理工作。

第十九條 監(jiān)督管理經費從各部門業(yè)務經費中列支。

第四章 法律責任

第二十條 違反本辦法第九條，擅自改變或破壞飲用水源保護區(qū) 設定的保護標志和界樁的，由縣水利部門責令停止破壞，恢復原狀或者賠償損失，并處5000元以上30000元以下罰款。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本辦法第十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，處20000元以上100000元以下罰款，并予取締；

（二）違反第二項規(guī)定的，處1000元以上10000元以下罰款，并予取締；

（三）違反第三項規(guī)定的，處10000以上100000元以下罰款，并予取締；

（四）違反第四項規(guī)定，生產含磷洗滌用品的，責令停止生產，處10000元以上100000元以下罰款；銷售含磷洗滌用品的，處1000元以上10000元以下罰款；使用含磷洗滌用品的，處50元以上1000元以下罰款；

（五）違反第五項規(guī)定的，責令停產，處10000元以上50000元以下罰款，并予取締；

（六）違反第六項規(guī)定的，給予警告，情節(jié)嚴重的，處300元以下罰款；

（七）違反第七項規(guī)定，建設畜禽養(yǎng)殖場的，責令拆除，恢復原貌，處10000元以上100000元以下罰款；敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽的，責令停止敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽的行為，處 1000元以下罰款；

（八）違反第八項規(guī)定的，單位處50000元以上200000元以下 罰款，個人處1000元以下罰款；

（九）違反第九項規(guī)定的，責令停止排污，單位處50000元以上200000元以下罰款，個人處1000元以下罰款；

（十）違反第十項規(guī)定的，責令停止開墾，采取補救措施，并按毀林開荒、燒山開荒、植被破壞的面積處以每平方米0.50-2.00元的罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（十一）違反第十一項規(guī)定的，由漁政部門沒收違法所得，并對毒魚、炸魚的處以500元以上5000元以下的罰款；對電魚的處以200元以上1000元以下罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（十二）違反第十二項規(guī)定的，由水利部門責令其停止違法行為，處5000元以上30000元以下的罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 有下列行為之一的，由區(qū)環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處100000元以上500000元以下的罰款；并報縣政府批準，責令拆除或者關閉。

（一）在飲用水水源一、二級保護區(qū)內設置排污口的；

（二）在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；

（三）在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的。

第二十三條 在飲用水水源一級保護區(qū)內從事旅游、水上運動的，處100000元以下罰款；從事游泳、垂釣的，處300元以下罰款。

第二十四條 既違反本辦法同時又違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關行政執(zhí)法主管機關依法處罰。

第二十五條 有關行政主管部門的工作人員，在保護飲用水源地的工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由監(jiān)察部門按照法定程序根據情節(jié)輕重給予警告，直至開除公職等行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法中的用詞含義：

飲用水水源保護區(qū)是指國家為保護水源水質安全而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區(qū)域。飲用水水源保護區(qū)可分為地表水水源保護區(qū)和地下水水源保護區(qū)。按照不同的水質標準和保護要求，飲用水水源保護區(qū)可分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。

第二十七條 本辦法自公布之日起生效。

第四篇：飲水源地保護工作情況專題調研

飲水源地保護工作情況專題調研

飲水源地保護工作情況專題調研

今年以來，我們堅持以人為本，履行水行政管理職能，注重水生態(tài)環(huán)境保護和飲用水安全，堅持水資源合理開發(fā)、科學管理、高效利用、有效保護的原則，深入開展水法規(guī)宣傳教育活動，開展經常性巡查監(jiān)護，強化水行政執(zhí)法、落實水資源管理、開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，不斷提升我縣城鄉(xiāng)水資源環(huán)境管理工作，改善水生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾飲水安全。

一、全縣水資源基本情況我縣背山面海，xxx脈貫串其中，是全省三大暴雨中心之一。全縣現有總人口約82.55萬人，其中農業(yè)人口37.40萬人，漁業(yè)人口1.57萬人，現有耕地面積51.28萬畝，人均耕地面積0.62畝?？h境內水資源主要有地表水、土壤水和地下水，主體補給來源于大氣降雨。全縣多年平均降雨量約xxxx毫米左右；全縣河流主要分為xx、xx河兩大河系；流域面積在20平方公里以上的河流有31條，多年平均河川徑流量為25.4億立米，地下水約4.02億立米。由于受氣象和地理位置特殊等客觀因素的長期影響，形成我縣水資源特征：一是降雨量年際不均，枯水年與豐水年懸殊過大；二是降雨量年內分配不均，每年降雨量集中在6-9月份，占全年降雨量的80%左右；三是降雨量區(qū)域分布不均，西北山區(qū)降雨較多，中部平原次之，南部沿海較少。在水資源利用和管理方面，全縣已建成的蓄水工程有大型水庫x宗，中型水庫xx宗，小型水庫84宗，塘壩539宗，總設計容量為6.88億立米，可利用庫容4.08億立米；防洪庫容1.69億立方米；引水工程97宗，引水流量35.7立方米/秒，設計年引水量8282萬立方米。2013年全縣水資源總量為38億立方米，人均水資源擁有量為4600立方米；全縣供用水量為4.426億立方米，其中農業(yè)用水3.26億立方米占73.7%，工業(yè)用水0.315億立方米占7.1%，生活用水0.36億立方米占12.7%，水資源利用率為11.6%。據水量供需平衡計算，通過水資源合理調度、保護節(jié)約和控制使用，可以滿足全縣生活、生產和生態(tài)的用水需要。全縣建設供水設施61座，供水能力超20萬噸/日，受益人口64萬人，公平水庫可直供xxx區(qū)30多萬人的生活、生產用水。xxx飲用水源源于xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx水庫等。經過初步調查和對有關區(qū)劃水質化驗記錄的情況來看，目前我縣經省批準的xx個水功能區(qū)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，水質現狀都達到Ⅱ-Ⅲ類（屬優(yōu)質水）以上。水質達標率100%。全縣農村飲水安全覆蓋率達75%。

二、水資源管理存在問題及原因目前，我縣水資源污染主要受到幾方面的影響：

1、養(yǎng)殖業(yè)方面的污染。水源集雨范圍內普遍存在養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、魚塘等。這些分散式畜禽養(yǎng)殖產生的廢水、廢液、固體廢物、生活垃圾等未經處理直接排放，對水源地造成不同程度的水污染污染。

2、種植業(yè)方面的污染。水源頭上游控制區(qū)內大面積桉樹、茶樹，造成河流、植被不同程度地遭到破壞?；?、農藥等農業(yè)面源污染的隱蔽性更具潛在危險。

3、生活污水的污染。xxx水系飲用水源區(qū)域內有9個行政村、1個社區(qū)、有寺廟及旅游飲服業(yè)多家（食店31間，溫泉2家，度假村1家）；xx水庫上游的xxxx地區(qū)開辦溫泉浴室經營3家，同時，xx、xx兩鎮(zhèn)的居民生產和生活所產生的生活污水也對水體的污染存在威脅。

4、水土流失造成污染。目前，水源頭集雨區(qū)內仍存在伐林、毀林、造墳、煉山、寺廟擴建等違規(guī)違法行為，嚴重損毀植被，生態(tài)環(huán)境深受破壞，造成水土流失，污染下游水體。問題出現的主要原因：

1、水資源保護意識淡薄。一些地方干部群眾的環(huán)保意識、水資源保護法律意識依然淡薄，存在重經濟建設輕環(huán)境保護的思想意識，水污染防治重視不夠，措施不力，甚至有的熟視無睹、麻木不仁，給防污治污工作帶來負面影響。

2、飲用水源保護規(guī)劃滯后。水源保護區(qū)范圍不明確，未能依規(guī)劃設立界樁、界碑，群眾不明保護范圍，集雨區(qū)生態(tài)環(huán)境受個人或小集體利益影響較大，給日常環(huán)境保護監(jiān)管工作造成執(zhí)法困難。

3、部門權責不明。水源地保護工作涉及面廣、參與部門多，各個部門之間缺乏協(xié)調配合意識，甚至有的部門（單位）職能交叉，責任不清，水源地保護工作尚未形成合力，齊抓共管及屬地管理的職責未能有效落實。

4、項目建設把關不嚴。一些項目上馬沒有嚴格執(zhí)行《xxx建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評價和落實“三同時”制度。項目建設服從規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)保協(xié)調、環(huán)保先行的原則。一些項目建設到投產，均沒有向環(huán)保等職能部門申報和辦理手續(xù)，造成項目擅自上馬，難以監(jiān)管的狀況。

5、資金投入不足。有關職能部門執(zhí)法管理工作得不到重視，執(zhí)法經費、裝備缺乏，執(zhí)法隊伍編制受限，監(jiān)管能力建設薄弱，造成管理困難，監(jiān)管工作難以落實到位。

三、開展水資源保護管理的工作措施

1、加大宣傳力度，提高人民群眾保護水源意識。結合“世界水日”和“中國水周”活動為契機，采取張掛橫匾、張貼標語、開展咨詢、印發(fā)水源保護通告、宣傳資料，設立水源保護告示牌等多種宣傳形式，扎實開展廣泛水源保護宣傳力度，引導全社會進一步樹立環(huán)保意識，增強保護水資源和落實水污染防治的自覺性，營造全社會共同保護水資源的良好氛圍。

2、落實保護規(guī)劃，完善水源地管理制度。推進集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定及xx水庫和xxx水庫水資源保護規(guī)劃編制工作，為做好我縣飲用水水源地管理、開發(fā)、利用和保護工作提供依據。我縣水功能區(qū)建設，在原有省核定的xx個水功能區(qū)的基礎上，再增加xx市核定的功能區(qū)25個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲水源），總數達到38個，函蓋全縣14個鎮(zhèn)，為做好我縣今后水資源規(guī)范管理打好基礎。

3、嚴格審批制度，把好建設項目準入關。在建設項目審批工作中，認真執(zhí)行《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關規(guī)定，嚴格項目的準入和審批。凡進入水源地區(qū)域的項目，嚴把審批門檻，對污染的項目一律不準進入水源區(qū)域建設，確保飲用水源不受污染；嚴格控制入庫排污量，對在水源保護區(qū)范圍內原有排污企業(yè)加強監(jiān)督管理，對污染物排放不達標、污染防治設施不正常運轉的，依法進行整治，嚴格進行處罰，提升環(huán)境管理工作水平。在水源保護區(qū)范圍內，對未經審批涉及新建、改建、擴建增加排污量的建設項目，從源頭上控制新污染和生態(tài)破壞的產生，把好建設項目準入關，有效保護好水源環(huán)境。

4、執(zhí)行監(jiān)測制度，及時掌握水源水質情況?？h環(huán)保部門每月定期開展對全縣各鎮(zhèn)飲用水源水質取樣送檢，及時分析掌握飲用水源地水質變化情況，為水源地環(huán)境保護監(jiān)督管理提供決策依據，去年下半年以來監(jiān)測情況，全縣集中式飲用水源地水質達標率100%。

5、開展綜合整治，打擊清理水源保護區(qū)污染源。針對xxx水系、xxx水庫、xx水庫等飲用水源地現狀，我縣黨政高度重視，采取措施開展對縣城飲用水源地環(huán)境污染問題的專項整治，出臺了《xx縣縣城飲用水源地環(huán)境污染整治工作方案》、《關于整治縣城飲用水源地環(huán)境污染的通告》，對飲用水源保護區(qū)內的污染問題進行綜合整治。由縣統(tǒng)一指揮，聯合縣環(huán)保、畜牧、公安局、水務、國土資源、住建、供電、食品集團等部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量，集中時間對重點區(qū)域，重點行業(yè)開展綜合整治工作。2014年2月24日、3月7日，先后兩次組織海城鎮(zhèn)、縣環(huán)保局、水務局、住建局、國土資源局、公安局等部門組織200多人的聯合執(zhí)法隊伍，重拳出擊，對影響較壞的6戶養(yǎng)殖場設施進行強制拆除。經有序推進大力整治，清除了xxx水源地區(qū)域51戶養(yǎng)殖場，生豬19023頭，家禽1萬多只。清理整治工作帶來了良好的社會影響和保護效果。2014年11月8日至18日用十天時間，由縣委x書記、縣政府x縣長親自部署指揮，縣委、縣政府組織縣公安、紀檢、檢察、國土、水務、交通、公路、供電、工商、物價、武裝民兵應急分隊、公平水庫等相關單位前往公平水庫庫區(qū)內集中打擊整治非法采砂行動。這次行動約400多人，分為3組，由各職能部門在路上查扣非法運砂車輛、水上追查非法采砂船只、岸上搗毀非法采砂窩點。通過聯合打擊，取締了公平鎮(zhèn)田寮仔、石牌、石牌金岸、公平水庫養(yǎng)殖場、xx鎮(zhèn)xxx、xx鎮(zhèn)xxx、xx等7個非法采砂點，搗毀非法采砂作業(yè)工棚18間，面積約800m2；毀壞非法采砂作業(yè)生產線11條；扣押非法采砂作業(yè)工具一批，其中：鏟車2部，人貨運輸車1部，摩托車3部；路上查扣非法運砂車8部；切斷、搗毀非法作業(yè)供電線路2.7km；現場帶回調查涉嫌非法采砂作業(yè)人員5人。查扣涉嫌非法采砂船17艘。在相關部門的共同努力下，有效地打擊了xx水庫庫區(qū)盜采砂資源的行為，基本解決了多年來未能解決老大難問題，切實改善了xxxx灌區(qū)沿線群眾及xx市區(qū)居民飲用水水環(huán)境質量，保障人民群眾飲水安全。2015年4月10日，由縣政府組織縣環(huán)保局、水務局、國土資源局、公安局、供電局、林業(yè)局、住建局、法院、經促局、供水總公司、農業(yè)局、工商局、檢察院、司法局、衛(wèi)計局及xx鎮(zhèn)政府等單位共220人，對xx水庫上游非法取地熱水的3家經營戶進行強制拆除，并對水庫周邊11處地熱水取水點的設施進行拆除封堵，杜絕了無證取地熱水經營溫泉服務而給水源帶來污染的行為。通過幾次聯合大行動，xx縣xx、xx、xxx等飲水源地水質得到改善。根據縣供水總公司的報告顯示，2014年xx、xxx水源地的水質良好，水質常規(guī)指標的檢測數值接近《生活飲用水水源水質標準》中一級標準的要求，比2013年同期水源水的水質已經有了明顯改善，社會效益顯現。xx縣開展水源地環(huán)境污染整治工作的成功，得到了xx市委市政府的充分肯定，受得了xx縣人民的稱贊。這幾次綜合整治工作，集中體現了xx縣委縣政府在實踐黨的群眾路線教育活動中最實在的一項工作，是大實事大好事。

6、加大資金投入，設立水源保護警示牌。今年上半年投入7萬多元在xx山水源地周圍設立飲用水源保護告示牌14塊，使群眾在水源保護規(guī)劃尚未出臺之前預先明了水源保護區(qū)范圍，提高遵守和共同保護好飲用水源的自覺性，為今后自覺執(zhí)行水源保護規(guī)劃，共同保護好飲用水源打下堅實的基礎。投入5100萬元啟動xx河污染整治工程，按規(guī)劃把xx河上游從xxx至南橋排污泵站兩岸的生活及生產污水，截入污水廠管網（7.2公里）送縣城污水處理廠，每日可把沿岸8個納污口約5萬方的污水全部排送至污水處理廠。目前，縣城污水處理廠日處理量約8萬方。

7、逐步建立水資源“三條紅線”管理模式。

1、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。目前，按照省、市對水資源管理制度考核控制的“三條紅線”7項指標的要求，我縣已細化下達到鎮(zhèn)、場;

2、建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。全面推進節(jié)水型社會建設，切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，加大用水效率控制。去年各項用水指標為：地下水開采量控制指標1900萬立方米，完成指標595萬立方米；工業(yè)和生活用水量控制指標為1.53億立方米，完成指標0.875億立方米；萬元工業(yè)增加值控制指標為35立方米；完成指標34.83立方米。

3、建立實行最嚴格水資源管理制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量。我縣制訂了《執(zhí)行最嚴格水資源管理制度的實施方案》，提出了嚴格水功能區(qū)監(jiān)管，強化水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理，完善監(jiān)管制度。2012-2014，省、市對我縣水資源考核成績都在優(yōu)良以上，在全市都名列前矛，受到上級好評。

四、對策與建議

（一）為徹底改善xxx水系水質污染問題，確保飲用水源安全。各級黨政要高度重視，解放思想，轉變觀念，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)覽全局，真抓實干，加快推進水源保護。要加快實現從經濟增長重于環(huán)境保護，轉變?yōu)榄h(huán)境保護重于經濟增長；從經濟優(yōu)先發(fā)展轉變?yōu)閮?yōu)先保護環(huán)境；從單靠水務、環(huán)保部門的監(jiān)管轉變?yōu)楦骷壵透鞑块T密切配合，形成齊抓共管態(tài)勢。運用法律、經濟、技術等手段解決水源污染，使人人自覺參與保護水源。

（二）堅持把水資源保護納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將工程建設水土保持項目納入立項上報、審查、審批項目的前置條件；加大保護水源的宣傳教育力度，提高全民意識，特別是當地守土干部對保護水源的意識，樹立人人自覺參與保護水源的良好氛圍。

（三）落實環(huán)境規(guī)劃，全方位控制水污染。采取“亡羊補牢”的保護措施。重點做好xxx水源環(huán)境規(guī)劃。使之有章可循，要因地制宜，重點突出，有序開發(fā)，持續(xù)發(fā)展。結合實際，實行分區(qū)管理，劃分禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，在引入開發(fā)項目的建設要選擇對水源危害小，有利于生態(tài)功能和水環(huán)境恢復的開發(fā)方式。不得在飲用水源保護區(qū)建設和開發(fā)。(四)、建立長效監(jiān)管機制，各司其職，各負其責，齊抓共管。環(huán)保、發(fā)改、財政、水務、國土、林業(yè)、農業(yè)等各有關職能部門和xxx管理處、森林公園管理處按照職責分工和屬地管理原則，各司其職，密全縣現有總人口約82.55萬人，其中農業(yè)人口37.40萬人，漁業(yè)人口1.57萬人，現有耕地面積51.28萬畝，人均耕地面積0.62畝。切配合，責無旁貸的負起保護水質的職責。

（五）建議增加游泳設施。為杜絕群眾性到xx山水系、供水渠道游泳、沐浴污染水源行為發(fā)生，采取政府給地，全縣現有總人口約82.55萬人，其中農業(yè)人口37.40萬人，漁業(yè)人口1.57萬人，現有耕地面積51.28萬畝，人均耕地面積0.62畝。集資建設，適當收費的管理模式。減少或杜絕群眾性到xxx、xxx、xxx、xxx、xxx及供水渠道游泳沐浴污染水源。同時做好規(guī)劃，把xxx水系周邊的飲食行業(yè)統(tǒng)一遷出水源地，實行污水集中處理，杜絕飲食業(yè)對水源的污染。

（六）加大資金投入。

1、編制《xx縣水資源綜合規(guī)劃》、《水資源專業(yè)規(guī)劃》，根據規(guī)劃的任務目標，開展對全縣水資源實施有效保護、合理開發(fā)、科學管理、高效利用。近期計劃，要采取對飲用水源地、保護區(qū)設立明顯的保護界碑、告示牌，使群眾明了水源保護區(qū)范圍，自覺遵守和共同監(jiān)管。同時要強化對水務、環(huán)保部門執(zhí)法相關設施的配備，以便及時對飲水源地的有效監(jiān)管。

2、做好小流域規(guī)劃建設，近幾年來我縣按照《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《省委、省政府關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，從2011年起，用10年時間在全省實施農田水利萬宗工程建設，基本形成較為完善的農田灌排工程體系，特別把解決涉及民生的水利問題放在更加突出的位置，進一步加大對水利的投資力度，掀起了新一輪水利建設高潮。一是抓好全縣中小河流治理改造工程。按照國務院高度重視中小河流治理和山洪災害防御工作的這一機遇，加快推進xx河、xx河、x江、x溪河、xx河、xx河等中小河流治理工程和山洪災害防御工作建設。二是做好全縣2014年小流域綜合治理工程項目可研成果。加快xx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xxxx河小流域綜合治理工程、xx鎮(zhèn)龍船溪河小流域綜合治理工程、xxx河小流域綜合治理工程可研成果，上報省廳立項。當前要突出抓好以下重點工程建設：一是集中力量，全力抓好水利工程建設。要按照上級的要求，圍繞堤固、庫安、洪暢、水清、岸綠、灘平、航通、人水和諧的目標，把我縣水利建設與城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護結合起來，高起點編制規(guī)劃，分布實施，統(tǒng)籌建設，整體推進，造福群眾。二是要實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程。力爭經過5年到10年的努力，基本上在我縣直建成人水和諧的水利工程體系，使我縣水利對經濟社會發(fā)展的支撐能力明顯提高。三是加快推進農村飲水安全工程建設。解決飲用水安全問題，事關農村穩(wěn)定和農民身心健康。目前，全縣還有相當部分飲水安全問題尚未解決，各地各單位一定要高度重視，切實履行工作職責，有計劃、有步驟地推進農村飲水安全工程建設，努力解決好部分鎮(zhèn)村人畜飲水困難，讓人民群眾喝上安全水、放心水。四是全力推進各項水利工程設施建設。根據近幾年暴露出的問題，組織鎮(zhèn)、村干部和廣大人民群眾對現有水庫、小塘壩進行除險加固、清淤擴容、整修維護，提高蓄水能力；對老化失修的灌溉渠道和水利設施進行清淤、清障、修復改造；在建工程要按照計劃抓緊實施，盡快完成建設任務，更好地緩解我縣農業(yè)供水水源不足矛盾。

（七）經濟扶持，重點引導。為促進xx山地區(qū)的經濟發(fā)展，政府在政策上給優(yōu)惠，在經濟上給扶持。并重點引導村民轉變經營模式，發(fā)展具有xx山特色的水果、蔬菜等種植業(yè)，把養(yǎng)豬等污染嚴重的項目從零散到集中非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖。并推廣鼓勵建設沼氣池，利用沼氣，既減少污染又可增加能源。

（八）嚴格項目的準入和審批，凡進入xx山地區(qū)的項目，必須經有關職能部門的審批，對項目建設嚴格堅持“三同時”制度，項目環(huán)評不過關，一律不準進入xx山水系區(qū)域建設，確保xx山水系水源安全。

2015年xx

第五篇：飲用水安全法律保障

? 簡介：針對當前我國飲用水安全問題的現狀，探討了飲用水安全的內涵、工作依據及必要性、相關政府部門職責等問題，研究了工作的主要內容，分析了現行法律制度及不足，并提出加強飲用水安全法律保障的具體對策建議。關鍵字：飲用水,安全,法律保障 ?

飲用水安全是我國全面建設小康社會的重要內容之一，近年來，黨中央、國務院高度重視飲用水安全問題。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出水利工作“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。汪恕誠部長在今年全國水利廳局長會議上也提出，“把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務”。目前，水利、發(fā)展改革、建設、環(huán)保等相關部門都高度重視這項工作，正在結合各自職責，采取有力措施保障飲用水安全。由于飲用水安全問題缺乏專項法規(guī)規(guī)范，散見在相關法律中的具體制度未能很好銜接協(xié)調甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉，布置任務重疊等問題，工作效率和效益都有待提高。筆者結合飲用水安全法律保障機制的現狀，對存在的問題進行了梳理和探討，待與讀者商榷：

一、飲用水安全相關問題概述

（一）飲用水安全的內涵

目前，國內關于飲用水安全還沒有明確定義。較為規(guī)范的說法有2004年水利部和衛(wèi)生部聯合發(fā)布的《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》，該指標體系被分為安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成，四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。關于城市飲用水安全，筆者認為與之稍有不同，一般來說除了水質、水量以外，管網覆蓋率、管網停水率，水壓等也是重要評價指標。無論怎樣表述，飲用水的功能和水資源自身的屬性都決定了水量保證和水質達標是飲用水安全的兩項基本要求。

（二）飲用水安全的法律依據及現實需要

《水法》明確規(guī)定了各級人民政府應當保障飲用水安全。第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。五十四條規(guī)定：“各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件”。

而從現實需要來看，水是生命之源、生存之本，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，也是一項廣為認可的基本人權。據有關資料顯示，全國農村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。

飲用水安全問題近年來也引起了國際社會的廣泛關注。聯合國經濟、社會、文化與權益委員會2002年11月將飲水權確認為一項基本權益。聯合國千年宣言（第55屆聯合國大會第8次全體會議通過）提出：在2015年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。2003年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。2003年世界環(huán)境日的主題是：水——二十億人生命之所系，強調了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。解決飲用水安全問題已成為我國維護人民群眾生命健康，構建設和諧社會，關注人權，展示國際形象的重要方面，刻不容緩。

（三）相關職能部門的職責

具體來講，飲用水安全涉及到從水源、水廠、配水管網到二次供水設施等多個環(huán)節(jié)，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護、水源涵養(yǎng)等多項工作，與之相對應，水利、環(huán)保、建設、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、質檢等多個政府部門都負有重要職責。現結合法律法規(guī)和“三定”等對主要部門的職能分析如下：

水利部門：按照《水法》、《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》和水利部“三定”的規(guī)定，水利部門是水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，依法對水資源的保護實施監(jiān)督管理，同時協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實施監(jiān)督管理，負責包含飲用水源在內的水資源的優(yōu)化配置，負責向飲水區(qū)等水域排污的控制，負責水庫、調水等水源工程、供水工程建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的行業(yè)管理和指導。

水利部門統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水安全，統(tǒng)籌考慮應急需要與長遠需求，統(tǒng)籌考慮水量水質，因此，飲用水安全工作應該是水利部門的一項主要職責。

環(huán)保部門：按照《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)保部門是環(huán)境保護特別是水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門。從飲用水安全角度分析，主要負責飲用水水源的污染防治工作。

建設部門：按照《城市供水條例》和建設部“三定”規(guī)定，建設部門負責城市供水。因此，建設部從行業(yè)管理的角度，通過對供水企業(yè)的管理，負責城市供水安全。

衛(wèi)生部門：衛(wèi)生部門主要依據《傳染病防治法》及其實施辦法，從保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康的角度，負責生活飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并且對集中式供水發(fā)放衛(wèi)生許可證。

（四）幾組基本概念辨析探討

1、水源和水源地。水源和水源地意義差別不大，在有關材料中也往往通用。筆者認為，水源地一般是指水源所在的區(qū)域，包括其周邊的部分陸域。從《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》等法規(guī)的規(guī)定來看，都使用水源一詞。

2、水源管理和水源工程管理。水源管理和水源工程管理是容易混淆的兩個概念，筆者認為，水源工程管理，可以屬于不同的部門，如隸屬城建部門、水利部門甚至供水企業(yè)自身等，不帶有政府職能；但是水源作為水資源中具有供水功能的一部分，并不例外，由水利部門按照《水法》等的規(guī)定進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。因此，水利部門要進一步加強對飲用水源的管理工作。

3、飲用水水源區(qū)與飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源區(qū)是指提供飲用水水源的水域。水功能區(qū)劃是《水法》確立的一項重要制度，按照水利部《水功能區(qū)管理辦法》的規(guī)定，飲用水源區(qū)屬于水功能二級區(qū)的七種類型之一，在水功能一級區(qū)開發(fā)利用區(qū)中劃定的。而飲用水水源保護區(qū)一般是為了保證飲用水水源安全而劃定的需要特殊保護的水域和陸域。按照有關規(guī)定，飲用水地表水源保護區(qū)一般劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可增設準保護區(qū)。

從范圍上看，飲用水水源保護區(qū)包括一部分陸域而飲用水水源區(qū)不包括；另外，一級保護區(qū)由于在水源取水口附近劃定，一般位于飲用水源區(qū)內，而二級保護區(qū)和準保護區(qū)則有可能超越飲用水水源區(qū)自身的地理范圍，如處于飲用水源區(qū)的上游。

二、飲用水安全主要工作內容的探討

飲用水安全問題，不僅取決于飲用水源的安全，還取決于供水設施的完善程度和水處理工藝等。目前，除有機污染物消除技術外，原水處理工藝基本成熟，只要水源地水質合格、水量能夠保證，加上嚴格的處理工藝運行控制和管網輸配水質控制，同時注重供水設施建設和改造，其供水質量的保證一般來講沒有問題。因此，飲用水安全的核心問題還在于飲用水源安全。

（一）飲用水源水量安全保障

首先，要解決好江河源頭的水源涵養(yǎng)問題?！端ā返诰艞l規(guī)定：“國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境”。另外，在水功能區(qū)劃中，重要河流的源頭河段一般被劃定為保護區(qū)。因此，要采取各種措施，如大力開展植樹種草、水土保持等工程，以涵養(yǎng)水源、防止水源枯竭。

在保障飲用水源水量方面，《水法》第二十一條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要”。這就確立了包括飲用水在內的城鄉(xiāng)居民生活用水的優(yōu)先次序”。經濟發(fā)展到一定程度之后，水的供需矛盾日益突出，各種引水、蓄水等供水工程的建設就成為水利建設的重要內容。目前全國已興建大中小型水庫8.5萬座，水利工程總供水能力5800億立方米。近幾年來，各級政府和水利部門，還加大了農村飲水工程建設力度，使5700多萬農村人口告別飲水困難，使農村供水工作由飲水解困型向飲水安全型轉變，另外，還啟動“南水北調”、“西水東調”（遼河流域）等眾多調水工程，開展了“引黃濟津”、“珠江壓咸補淡應急調水”、“晉冀向京集中輸水”等應急調水和補水工作，確保供水安全。

在供水水源確定和提高供水保證率方面，按照有關要求，應當科學確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當地水、后過境水；逐步采取“多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，優(yōu)化配置水資源”的方式；建立枯水期及連續(xù)枯水期應急管理制度，編制供水應急預案，提高城市供水保證率。

（二）飲用水源水質安全保障

解決水質安全問題也需要采取綜合措施，其中污染源控制是水質安全的核心任務。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水質不合格外，污染型水質安全問題的主要解決途徑還是加強污染源的控制。

目前，飲用水源水質保護的方面主要措施是建立飲用水源保護區(qū)制度?！端廴痉乐畏ā芳啊端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》規(guī)定：在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已設置的排污口，限期拆除或者限期治理；在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量并禁止超標排放污染物，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。環(huán)保部門應加大執(zhí)法力度，做好飲用水水源保護區(qū)污染防治的監(jiān)督管理工作。水利部門應當按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號令）的要求，對飲用水水源保護區(qū)內的排污口現狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施，同時加大對 另外，在重要飲用水源的上游和周邊城鎮(zhèn)，要大力推進污水處理廠或污水處理設施建設并保證正常運行，對工業(yè)污染源進行污染物總量控制；由于面源污染已經成為危機飲用水安全的重要因素，還要大力推動生態(tài)農業(yè)建設，努力控制農用化學物質污染，防止規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有機污染，同時做好水土保持工作，攔截面源污染物。

除此以外，保護好飲用水源水質還需要采取必要的工程手段，如建設內源治理工程、生態(tài)隔離帶工程、河道曝氣、前置庫等。水利部門應當發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善基建程序，拓寬資金渠道，加大對這些非傳統(tǒng)水利項目的建設力度。

三、現行法律規(guī)定不足之處的分析

（一）沒有形成協(xié)調統(tǒng)一的法律體系

目前，飲用水安全還沒有專項法律法規(guī)進行規(guī)范，只有《飲用水水源保護區(qū)污染防治規(guī)定》（國家環(huán)保局、水利部等五部委1989年聯合頒布），《城市供水水質管理規(guī)定》（建設部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設部、衛(wèi)生部1996年聯合頒布）等部門規(guī)章。這些規(guī)章效力層次較低，規(guī)定的基本又是飲用水安全的某一領域，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調，其中五部委聯合規(guī)章已經頒布十幾年而未作修改，很多規(guī)定也已經不符合現實要求。

《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中都有相關的具體制度，但是存在一定的沖突之處?！端ā返谌龡l的飲用水水源保護區(qū)制度與《水污染防治法》中規(guī)定的生活飲用水地表水源保護區(qū)制度相比，有以下特點：一是人民政府“應當”劃定飲用水水源保護區(qū)而不是“可以”劃定，是一種法律義務；二是《水污染防治法》規(guī)定的水源保護區(qū)制度僅適用地表水源（《水污染防治法實施細則》補充規(guī)定了生活飲用水地下水源保護區(qū)制度），而《水法》則擴大到所有飲用水源，包括地下水源地；三是《水法》對排污行為規(guī)定得更為嚴格，第三十四條規(guī)定“禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口”，而《水污染防治法》只是對地表水源一級保護區(qū)的保護規(guī)定得較為嚴格；四是除防止水體污染外，還要防止水源枯竭。按照新法優(yōu)于舊法的原則，飲用水水源保護區(qū)應適用《水法》的有關規(guī)定。但是《水法》中關于該項制度的規(guī)定又較為籠統(tǒng)，缺少操作性。

（二）部門職責不清，職能交叉嚴重

在出廠水水質管理問題上，主要是衛(wèi)生部門和建設部門負責。兩者管理角度和方式都不同，衛(wèi)生部門從防治傳染病，加強衛(wèi)生監(jiān)管的角度，負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，而建設部門作為供水企業(yè)的行業(yè)主管和資質管理單位，負責供水水質管理工作。但是在實際工作中，兩者的管理對象是一致的，職責往往難以分清，如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了建設部門負責飲用水衛(wèi)生管理工作，這與衛(wèi)生監(jiān)督工作就很難區(qū)分。

在飲用水源保護問題上，主要是水利部門和環(huán)保部門負責，從職能分析比較來看，飲用水源保護對象凸現的是水的資源功能，而不是環(huán)境功能，應當由水利部門牽頭，但在現行規(guī)定和實際工作中，往往是環(huán)保部門牽頭負責飲用水源保護工作。雙方在入河排污口管理、水功能區(qū)劃、飲用水源保護區(qū)劃定中都有所交叉或沖突。

至于供水和水源水質監(jiān)測工作，以上四部門和供水企業(yè)都有各自監(jiān)測隊伍，從總體上看，在監(jiān)測能力和力量不足的同時又造成了大量重復建設和浪費。

（三）飲用水水質規(guī)范不統(tǒng)一

1985年發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）是國家制定的關于生活飲用水水質的強制性標準，由城市統(tǒng)一供給和自備水源供給的生活飲用水水質均應符合該標準。該《標準》自發(fā)布以來一直未作修訂，其控制指標的內容也十分有限，檢測項目僅有35項，其中有機污染物僅有2項，農藥僅有2項，有許多對人體有害的化合物特別是有機污染物未列入檢測標準之內，難以適應當前形勢發(fā)展的需要。衛(wèi)生部作為該標準的編制單位，近年來也多次組織修訂，但是因為協(xié)調意見不統(tǒng)一，沒能作為國家標準發(fā)布。2001年6月衛(wèi)生部發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，包含檢測標準96條，其中62個項目(大多為有機污染物)屬于非常規(guī)檢驗項目，不具有強制性。2005年建設部也發(fā)布了《城市供水水質標準》，于6月1日開始執(zhí)行，包含檢測標準101條。國家標準、衛(wèi)生部的“部門規(guī)范”以及建設部的“行業(yè)標準”目前都有效，但是規(guī)范的對象相同，供水單位面對內容不一致之處將無所適從。

（四）缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道

針對飲用水安全這一事關國計民生的問題，目前，法律法規(guī)上還沒有明確規(guī)定其資金來源渠道。水資源費、排污費、水利工程水費等的使用范圍，都沒有明確規(guī)定直接用于飲用水安全。對于政府投資解決飲用水安全問題也沒有形成法定的投入機制。另外，關于跨流域調水對調出區(qū)的影響、供水功能轉變（如將農村灌溉功能轉變?yōu)槌鞘酗嬘霉δ埽┖髮υ┧畬ο蟮挠绊憽⒅匾嬘盟吹厣嫌蔚貐^(qū)水資源保護的代價等問題，也沒有建立法定的補償機制。周邊水域新建、改建、擴大入河排污口的監(jiān)督管理力度。

四、加強飲用水安全法律保障的建議

解決飲用水安全問題，直接關系到人民群眾生活和社會穩(wěn)定，既是我國當前經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫任務，也是關系中華民族長遠發(fā)展的重大問題。針對飲用水安全法律保障機制目前存在的問題，提出建議如下：

（一）盡快出臺《飲用水水源保護條例》

目前，有關部門正在研究，擬將《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（部門聯合規(guī)章）上升為行政法規(guī)。筆者認為，該《規(guī)定》適用范圍主要是污染防治，但是飲用水安全問題包括并超越了水污染防治的范疇，也就是說即使污染防治工作做好了，飲用水源也未必安全，另外，還涉及到水量保護問題。因此，建議國務院指定水利部牽頭組織國務院相關部門，起草《飲用水水源保護條例》，盡快整合有關制度，水質水量統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施并重，進一步規(guī)范和嚴格飲用水源保護區(qū)的劃定和管理，重視水源安全的應急處置，明確資金渠道，確立補償機制，推進公眾參與，加大對違反行為的處罰力度，提升違法成本。

（二）盡快扭轉多頭管理的體制

從水資源的自然屬性和優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要出發(fā)，要進一步加快水務一體化進程，將建設部門指導城市供水、節(jié)水職能和對污水處理廠的行業(yè)管理職能移交給水利（水務）部門，由其對水源、供水、節(jié)水、排水、治污和回用等進行一體化管理。水利（水務）部門應當統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設、飲用水源的保護以及對供水企業(yè)的水質管理和行業(yè)指導等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質監(jiān)測網絡和組織信息發(fā)布工作，在飲用水安全問題上起到主導作用。

另外，衛(wèi)生、環(huán)保部門應當配合水利（水務）部門做好飲用水安全工作，衛(wèi)生部門工作職責應當界定在集中式供水單位的管網和出廠水以及相關產品、人員的衛(wèi)生監(jiān)管上，而環(huán)保部門則主要負責工業(yè)污染源的監(jiān)控，同時會同農業(yè)部門做好面源污染防治工作。

（三）盡快統(tǒng)一水質規(guī)范

我國現行的國家水質標準已不能滿足人們不斷提高的生活水平要求，也不符合當前原水的實際狀況，有關部門要參照國際先進水質標準（如世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟（EC）的《飲用水水質指令》以及美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》等），結合近年來水質變化特點，抓緊修改或重新制定《生活飲用水水質標準》（國家標準），并將《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》和《城市供水水質標準》的有關內容納入其中，進行整合歸并。考慮到中國幅員遼闊，不同地區(qū)水源條件差異很大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經濟發(fā)展很不平衡的實際情況，該標準也可以分級實施。

（四）加快相關法律制度建設

修改《水污染防治法》，強調與《水法》的銜接與協(xié)調，充分發(fā)揮相關部門（含流域管理機構）和公眾的作用，加強污染物總量控制和面源污染防治工作。爭取出臺《節(jié)水法》，全面推進節(jié)水型社會建設，將社會需水量控制在水資源可利用量的限度內，同時防止用水浪費，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率和效益。另外，針對跨流域調水還應當專門立法，按照“三先三后”（先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則，對跨流域調水工程進行全面規(guī)劃和科學論證，統(tǒng)籌兼顧調出和調入流域的用水需要，合理確定調水規(guī)模和水量配置，同時防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

以上建議提出的是現階段就務必抓緊的具體措施。而從長遠情況來看，應從構建完善的水事法規(guī)體系出發(fā)，在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，出臺綜合性的《飲用水安全法》，對飲用水安全進行全過程監(jiān)控，真正做到依法保障飲用水安全，以人為本構建和諧社會，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展。