第一篇：論1919-1937年中國(guó)高等教育

論1919-1937年中國(guó)高等教育 自1912年辛亥革命以后，中國(guó)近代高等教育便獲得了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，沒(méi)有了持續(xù)了兩千年的封建帝制的禁錮，教育發(fā)展的模式也進(jìn)入了多元化的時(shí)期。

民國(guó)初年在蔡元培主持下所進(jìn)行的教育改革形成的新學(xué)制《壬子癸丑學(xué)制》，對(duì)清末頒布的《癸卯學(xué)制》中有關(guān)高等教育的內(nèi)容作了相應(yīng)的改革。其間，教育部還陸續(xù)公布了一系列有關(guān)高等教育的法規(guī)法令。而眾所周知，作為民國(guó)初年教育改革的總設(shè)計(jì)師，蔡元培非常關(guān)心高等教育，《大學(xué)令》就是由他親手制定的。他多次談到，《大學(xué)令》中許多內(nèi)容是“仿德國(guó)制”，“仿德國(guó)大學(xué)制”。可以說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的中國(guó)高等教育在蔡元培先生等一批先進(jìn)知識(shí)分子的引領(lǐng)下，向德國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行效仿和學(xué)習(xí)?？墒?，并沒(méi)有形成中國(guó)特色的教育理念和方法。

因此，從實(shí)踐的層面考察，蔡元培的“仿德國(guó)制”理想并未實(shí)現(xiàn)。直到1917年蔡元培出任北京大學(xué)校長(zhǎng)之后，他的高等教育的理念——學(xué)術(shù)自由和教授治校，才部分地在他所主持的北京大學(xué)付諸實(shí)施。這才使中國(guó)的高等教育有了一個(gè)新的突破。

與此同時(shí)，在留美歸國(guó)的教育博士郭秉文的主持下，另一所國(guó)立大學(xué)——東南大學(xué)迅速崛起。與北大的德國(guó)式不同，東南大學(xué)主要借鑒的是美國(guó)式高等教育，至20年代中期，東南大學(xué)聲譽(yù)日隆，影響日廣，成為與北京大學(xué)南北呼應(yīng)、交相輝映的中國(guó)高等教育的又一重鎮(zhèn)。

此后，中國(guó)高等教育發(fā)展模式的主旋律是：在融合美國(guó)和歐洲各國(guó)特點(diǎn)的進(jìn)程中，以美國(guó)模式為基本走向。

但是，進(jìn)入了30年代以后，我國(guó)的高等教育從模仿美國(guó)式教育的鼎盛時(shí)期逐漸表現(xiàn)出一種比較主動(dòng)地吸收和借鑒歐洲各國(guó)高等教育經(jīng)驗(yàn)的傾向。如在高中畢業(yè)生中實(shí)行會(huì)考制度，以整齊大學(xué)生的入學(xué)程度；教育部制訂并實(shí)行有關(guān)大學(xué)教師任職資格的法令；強(qiáng)調(diào)大學(xué)畢業(yè)考試制度等等，這些舉措從一定意義上可以說(shuō)吸收了歐洲各國(guó)高等教育的具體做法。雖然中國(guó)的高等教育在吸收融合中不斷發(fā)展，但總體走向還是偏向美式高等教育。

其間，有一個(gè)短暫的插曲，即1927年至1929年期間實(shí)行的“仿法國(guó)制”大學(xué)區(qū)制——以大學(xué)區(qū)為教育行政之單元。眾所周知，大學(xué)院制試行不及兩年就無(wú)疾而終，對(duì)全國(guó)高等教育的實(shí)際影響并不大，就中國(guó)近代高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換而言，可算作是一個(gè)小小的插曲。

實(shí)際上，民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的高等教育曾有過(guò)穩(wěn)步的發(fā)展，尤其是在1930年前后，教育和學(xué)術(shù)都曾有過(guò)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定而良好的發(fā)展時(shí)期。而1931年是民國(guó)高等教育史上的一個(gè)重要的年份，該年做過(guò)詳細(xì)的全國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)。1933年7月，民國(guó)政府教育部高等教育司編印出版了《二十年度全國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)》一書，1935年5月出版的《第一次中國(guó)教育年鑒》丁篇“教育統(tǒng)計(jì)”所載內(nèi)容基本上是用1931年度的數(shù)據(jù)。在當(dāng)時(shí)中國(guó)有4億7千萬(wàn)人口，在校大學(xué)生數(shù)是44167名，在今天看來(lái)學(xué)生數(shù)并不多，且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國(guó)家，但當(dāng)時(shí)世界上大部分國(guó)家高等教育都很落后，印度與中國(guó)已有很大的差距，因此，1931年中國(guó)在世界各國(guó)高等教育的排名還算是靠前的?？墒?，由于日軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，到1937年以后，中國(guó)的高等教育事業(yè)水平已明顯低于印度。

總而言之，上世紀(jì)20年代到30年代的十幾年間是中國(guó)高等教育的發(fā)展黃金期，由蔡元培先生等教育先進(jìn)分子領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)高等教育事業(yè)在失敗和成功中吸取經(jīng)驗(yàn)，雖然道路崎嶇，但是發(fā)展穩(wěn)健，為今天的中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育事業(yè)打下了不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。

第二篇：高等教育三論

發(fā)展成人高等教育，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)

高校非學(xué)歷教育創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)

實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、兼顧社會(huì)效益的教育培訓(xùn)發(fā)展模式，以人力資源能力建設(shè)為核心的專業(yè)繼續(xù)教育得到加強(qiáng)。

（所有描述應(yīng)立足全省，反映整體，內(nèi)容盡可能以數(shù)字、圖表、照片為主，文字從介紹圖片等時(shí)出現(xiàn)）

一、成人高等學(xué)歷教育規(guī)范有序、穩(wěn)定發(fā)展

穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，為高等教育普及化貢獻(xiàn)力量。浙江省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與高等教育資源不足之間的矛盾，成人高等學(xué)歷教育為滿足人們高等教育需求、促進(jìn)浙江高等教育大眾化乃至普及化作出了巨大的貢獻(xiàn)。（近幾年來(lái)成人高等學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)模圖表，與普通高等教育占比。）

明確發(fā)展方向，教育目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。近幾年專業(yè)調(diào)整情況，有地域特色的專業(yè)介紹，有特色的專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目介紹。（參看近年招生資料，并與相關(guān)學(xué)校，特別是各地高職院校成教聯(lián)系）

二、（選取規(guī)模大或有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校及培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行展示：浙大高端培訓(xùn)、浙工大公務(wù)員培訓(xùn)、寧大女子學(xué)院、浙師大教師繼續(xù)教育等）

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育深化改革，做大做強(qiáng)

建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。（材料由省電大提供）

四、高教自學(xué)考試發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)（鑒于該方面有相對(duì)獨(dú)立性，如內(nèi)容太多的話也可不要）

實(shí)施基于核心課程的完全學(xué)分制改革，嘗試自學(xué)考試與其他教育類型的互認(rèn)和銜接。全日制自考助學(xué)發(fā)展情況。（材料由省考試院科研處提供）

五、社會(huì)力量辦學(xué)夯實(shí)基礎(chǔ)，初具規(guī)模（這一塊有一定難度，且別的內(nèi)容已多，故可以忽略）

民辦教育力量，專修學(xué)院等。（材料由專修學(xué)院提供）

六、成教理論研究虛實(shí)結(jié)合，引領(lǐng)發(fā)展

充分發(fā)揮成人教育專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，一方面致力于成人教育科學(xué)研究及對(duì)教學(xué)和管理實(shí)踐的指導(dǎo)，一方面服務(wù)其成員，從而使促進(jìn)成人教育專業(yè)化發(fā)展。

協(xié)會(huì)介紹，各分會(huì)職責(zé)及活動(dòng)介紹。（材料由協(xié)會(huì)秘書處提供）

緊密結(jié)合成人教育改革和發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，開展調(diào)查研究、教改實(shí)驗(yàn)、科學(xué)普及推廣，為提高成人教育質(zhì)量和效率提供政策建議和咨詢服務(wù)。

科研成果展示。（圖表、照片，聯(lián)系各相關(guān)人員提供材料）

第三篇：中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)

中

后國(guó)勤高等 管教理育分學(xué)會(huì) 會(huì) 關(guān)于舉辦“2008年全國(guó)高校節(jié)能工作高峰論壇”的通知

中高后會(huì)（2008）2號(hào)

各有關(guān)單位：

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要完善和建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)建筑節(jié)能、推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源的先進(jìn)適用技術(shù)，動(dòng)員全社會(huì)更加積極地投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》也將于今年4月1日施行。

為貫徹落實(shí)中央指示精神，教育部和有關(guān)部委對(duì)高校的節(jié)能工作極為重視，已著手研究制定全國(guó)高等學(xué)校節(jié)能規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，著力推進(jìn)全國(guó)高?！笆晃濉逼陂g節(jié)能工作。為了幫助高校及時(shí)了解最新的政策動(dòng)態(tài)、工作部署，推廣節(jié)能示范項(xiàng)目、新技術(shù)應(yīng)用和先進(jìn)管理方法，及時(shí)總結(jié)交流節(jié)能工作的經(jīng)驗(yàn)，研討節(jié)能工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)高校節(jié)能工作提高到一個(gè)新的水平，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)決定于2008年5月10日—14日在河南省鄭州市舉辦“2008年全國(guó)高校節(jié)能工作高峰論壇”。屆時(shí)將邀請(qǐng)教育部、國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等單位的專家對(duì)最新節(jié)能政策進(jìn)行解讀；邀請(qǐng)部分節(jié)能先進(jìn)單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，同期還將舉行節(jié)能示范項(xiàng)目介紹、重點(diǎn)推廣節(jié)能技術(shù)發(fā)布、展示交流和洽談活動(dòng)。請(qǐng)各有關(guān)單位選派人員參加。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)

二〇〇八年四月三日

一、論壇時(shí)間及地點(diǎn)：

2008年5月10日?qǐng)?bào)到，河南省鄭州市。

二、論壇主題：

宣傳最新政策，交流成功經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)合作共贏。

三、論壇內(nèi)容： 1.政策解讀

○2008年國(guó)家節(jié)能減排的相關(guān)政策與舉措

主講人：國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司專家 ○2008年教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型高校的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作要點(diǎn)

主講人：教育部發(fā)展規(guī)劃司節(jié)能工作相關(guān)負(fù)責(zé)人 2．“節(jié)約型高?！苯ㄔO(shè)工作交流

○高校建設(shè)和管理中的節(jié)能規(guī)劃編制與實(shí)施主講人：知名節(jié)能規(guī)劃專家

○“節(jié)約型高校”建設(shè)工作典型經(jīng)驗(yàn)交流○高校節(jié)能優(yōu)秀示范項(xiàng)目介紹

主講人：部分高校相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能技術(shù)專家 3.節(jié)能融資專場(chǎng)

○“合同能源管理”中的世行貸款擔(dān)保項(xiàng)目及成功案例主講人：中國(guó)投資擔(dān)?？偣臼佬许?xiàng)目部專家○中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)展與ESCO成功案融資例

主講人：國(guó)際金融公司中國(guó)能效項(xiàng)目發(fā)展官員○關(guān)于銀行“綠色信貸”的實(shí)施

主講人：華夏銀行總行營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人○高校節(jié)能投融資項(xiàng)目洽談 4.節(jié)能技術(shù)專場(chǎng)

○節(jié)能新技術(shù)發(fā)展與高校節(jié)能技術(shù)解決方案介紹主講人：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)專家

○高?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)推廣節(jié)能技術(shù)和示范節(jié)能項(xiàng)目發(fā) 布

主講人：中國(guó)高教學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)負(fù)責(zé)人和技術(shù)專家 ○最新節(jié)能技術(shù)展示，洽談（能效管理、高效照明、節(jié)電技術(shù)、燃?xì)夤?jié)能、中央空調(diào)節(jié)能、鍋爐節(jié)能改造、管道清洗等新技術(shù)）

四、參會(huì)對(duì)象：

教育行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，高校有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能辦、后勤處、基建處、后勤實(shí)體、水電管理、飲食服務(wù)、物業(yè)管理等部門的負(fù)責(zé)人。

五、報(bào)名及聯(lián)系方式：

1.報(bào)名者盡快填寫回執(zhí)，通過(guò)電話、傳真或電子郵件發(fā)回。由于會(huì)議人數(shù)較多，大會(huì)籌備處將根據(jù)報(bào)名先后發(fā)出報(bào)到通知書。各地教育行政主管部門和省、市高校后勤研究會(huì)如統(tǒng)一組織報(bào)名，請(qǐng)?zhí)崆半娫掝A(yù)報(bào)人數(shù)，以便安排。

2.會(huì)議注冊(cè)費(fèi)680元，報(bào)到日交付。會(huì)議食宿參觀統(tǒng)一安排，費(fèi)用各單位自理。

3.報(bào)名電話：010-***9（后勤管理分會(huì)網(wǎng)站）

傳真：010-62***179

E-mail:cnhqxx@sina.com聯(lián)系人：任薇何珊 4．后勤管理分會(huì)咨詢電話：0571—88206888（浙江大學(xué)紫金港校區(qū)內(nèi)）

附件一：

《2008年全國(guó)高校節(jié)能工作高峰論壇》報(bào)名回執(zhí)

（請(qǐng)各單位用正楷字認(rèn)真填寫，并傳真至010—62130151或62130179）

附件二：

《2008年全國(guó)高校節(jié)能工作高峰論壇》日程安排

第四篇：論高等教育起源初探

［摘 要］高等教育是一種有分配作用的公共產(chǎn)品，高等教育公平是社會(huì)公平的必然要求和重要組成部分。基于公共產(chǎn)品的基本屬性，根據(jù)羅爾斯原則，高等教育公平應(yīng)該遵循“普惠”和“差異”并存，堅(jiān)守“正義底線”與“差異補(bǔ)償”并重。本文從高等教育公平的制度基礎(chǔ)、制度博弈和制度建構(gòu)三個(gè)方面，采用案例研究、模型分析和理論推導(dǎo)等思維方法與演繹方式，探究促進(jìn)中國(guó)高等教育公平的制度邏輯和實(shí)踐邏輯，以尋求社會(huì)公平和社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)路徑。

［關(guān)鍵詞］羅爾斯原則；高等教育公平；正義底線；差異補(bǔ)償；制度邏輯。

教育是一種重要的公共產(chǎn)品，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，而高等教育作為社會(huì)資源分配的重要代寫論文調(diào)節(jié)器，公平與否意義重大。我們知道，教育政策缺陷、教育資源分配不均、教育服務(wù)供給的不充分與不對(duì)等以及教育尋租的存在是導(dǎo)致當(dāng)下中國(guó)高等教育公平問(wèn)題的主要原因?！笆叽蟆眻?bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”?！?】37顯然，落實(shí)高等教育公平是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，是高等教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)高等教育公平的制度建設(shè)是改善民生與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要之路。

一、“正義底線”與“差異補(bǔ)償”:高等教育公平的制度基礎(chǔ)

（一）教育的公平訴求：從羅爾斯原則說(shuō)起

許多理論的闡釋與推演都需要一個(gè)實(shí)然存在或者無(wú)法找到?jīng)]有瑕疵的實(shí)體而假設(shè)應(yīng)然存在的理論發(fā)生狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)中以最質(zhì)樸的形式暗蘊(yùn)了整個(gè)理論體系的所需假設(shè)，并且似乎在現(xiàn)實(shí)中就能毫不費(fèi)力的找到若隱似現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)模型，這個(gè)狀態(tài)在羅爾斯的正義論中被稱之為“原初狀態(tài)”。理論的發(fā)生和發(fā)展總是在這樣“實(shí)際--抽象--實(shí)際”的脈絡(luò)中，而真正具有現(xiàn)實(shí)解釋性的理論，則需要在假設(shè)模型中設(shè)置現(xiàn)在或者將來(lái)都不會(huì)發(fā)生根本改變的規(guī)定性條款，即如馬克思指出的“哪怕是最抽象的范疇，雖然正是由于他們的抽象而適用于一切時(shí)代，但是就是這個(gè)抽象的規(guī)定性本身來(lái)說(shuō)，同樣是歷史關(guān)系的產(chǎn)物，而且只有對(duì)于這些關(guān)系并在這些關(guān)系之內(nèi)才具有充分的意義”?！?】107-108這個(gè)規(guī)定性的條款就是基于人性的基本假設(shè)基礎(chǔ)上的對(duì)于正義和公平的追求，從原初狀態(tài)到其所推導(dǎo)的任一歷史社會(huì)形態(tài)，都應(yīng)該遵守兩個(gè)基本的并且相當(dāng)不同的原則：第一個(gè)原則要求平等地分配基本權(quán)利和義務(wù)；第二個(gè)原則則認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等（例如財(cái)富和權(quán)力的不平等）只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，它們就是正義的?！?】1

4在訂立契約時(shí)，存在有很多的利益糾結(jié)，而每個(gè)人隸屬于不同的利益追求主體，從而產(chǎn)生一系列的分配問(wèn)題，這是正義與否這個(gè)命題去偽存真的前提。注目到現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，高等教育作為絕大多數(shù)現(xiàn)代人走向社會(huì)獲取利益的起點(diǎn)，在形式上標(biāo)志了社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。又由于其對(duì)于當(dāng)下一代以及以后數(shù)代人的巨大影響，高等教育更加成為眾矢之的，在所有正義與公平的砝碼的壓迫下，高等教育公平開始呈現(xiàn)出或者一直就呈現(xiàn)出邊緣腐蝕的現(xiàn)象，即使我們認(rèn)為現(xiàn)行的教育制度是以公平為要義而設(shè)計(jì)的，在運(yùn)行的過(guò)程中依然不可否認(rèn)存在有不平等、腐敗等打破公平的可能性要素的存在。社會(huì)應(yīng)該被設(shè)計(jì)成一方面推動(dòng)成員利益，一方面受到公開的正義觀的監(jiān)督方才是良好的社會(huì)【3】5。高等教育本來(lái)作為社會(huì)公平的門臉，為社會(huì)資源的分配提供一個(gè)公平的平臺(tái)，卻在實(shí)際運(yùn)作中成為社會(huì)公平的短板。將高等教育比作社會(huì)的加工場(chǎng)所，則其在其接納和生產(chǎn)產(chǎn)品的步驟中出現(xiàn)了權(quán)利的不平等和機(jī)會(huì)的不均等等問(wèn)題，在產(chǎn)出產(chǎn)品的步驟中出現(xiàn)了“知識(shí)失業(yè)”等問(wèn)題。而高等教育的產(chǎn)品，以大學(xué)生為例，“知識(shí)失業(yè)”的狀況可以更多的從教育接納和生產(chǎn)產(chǎn)品的步驟進(jìn)行解釋，所以高等教育公平問(wèn)題演化成了教育制度和教育政策的環(huán)境治理及優(yōu)化的問(wèn)題，并且以拷問(wèn)社會(huì)公平的姿態(tài)引起現(xiàn)實(shí)關(guān)注和學(xué)術(shù)熱情。

于是命題重新回到羅爾斯的正義原則，正義總是意味著某些平等。正義的目標(biāo)指向是公平，而公平的指向是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)即分配權(quán)利與義務(wù)的機(jī)制和制度。顯然，羅爾斯原則是普惠原則與差異原則的融合，高等教育公平的制度設(shè)置也必須遵循這兩條原則。由于存在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位的事實(shí)上不平等，稟賦、財(cái)富、權(quán)力顯然不盡相同，因而“原初狀態(tài)”的設(shè)定未免難以掩蓋不同家庭背景，不同稟賦的學(xué)生接受不同等級(jí)、不同品質(zhì)教育的真相。所以根據(jù)木桶原理，有必要在“原初狀態(tài)”的基礎(chǔ)上重新標(biāo)示出教育的設(shè)計(jì)短板，即教育中的“正義底線”和“劣勢(shì)者利益最大化”。在羅爾斯的“詞典式序列”中的兩個(gè)正義原則排序上，自由優(yōu)于正義，在此之后正義優(yōu)于效率和福利。這也就是和諧社會(huì)“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的基本要義，在正義底線“一刀切”的同時(shí)，配置相應(yīng)的“差異補(bǔ)償”。

（二）高等教育“正義底線”和“差異補(bǔ)償”的理論推導(dǎo)

就理想狀態(tài)來(lái)看，一個(gè)社會(huì)應(yīng)該是個(gè)體通過(guò)努力能夠獲取利益或者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，同時(shí)通過(guò)另外機(jī)制給予能力較差者最低程度的補(bǔ)償，結(jié)果是社會(huì)中的個(gè)體都能獲得相應(yīng)的利益。而由于資源的稀缺導(dǎo)致一個(gè)社會(huì)很難達(dá)到理想狀態(tài)，譬如你無(wú)法為每一名落榜的考生提供上大學(xué)的機(jī)會(huì)，從而使得“結(jié)果正義”的追求蒙上烏托邦的色彩。正由于“結(jié)果正義”的不可達(dá)到，所以人們退而追求“程序正義”，即在所設(shè)計(jì)的制度流程中，并不要求所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的目標(biāo)，但必須擁有追求目標(biāo)和財(cái)富的機(jī)會(huì)和權(quán)利。以高等教育的起點(diǎn)為例，每個(gè)高中生均可獲得高考的權(quán)利，但是是否能上大學(xué)要由成績(jī)來(lái)決定，沒(méi)有“過(guò)線”則自動(dòng)失去了“獲得”的權(quán)利而無(wú)法從另外的角度來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償給予入學(xué)權(quán)利。顯然，僅僅就教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品的層面而言，由于缺失補(bǔ)償機(jī)制，“程序正義”過(guò)于追求效率而使得為未上線考生失去再接受教育的機(jī)會(huì)?！敖Y(jié)果正義”的補(bǔ)償機(jī)制類似于功利主義的福利觀，只求后果，不計(jì)過(guò)程，剝離了人的可行能力，所以制度設(shè)計(jì)上的“原初狀態(tài)”呼吁要對(duì)“結(jié)果正義”的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行揚(yáng)棄的改良以高考為例，設(shè)x為單個(gè)考生分?jǐn)?shù)，z為錄取分?jǐn)?shù)線，x>z時(shí)則表示考生達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)，x

改革不是模型的初始設(shè)計(jì)，不是“原初狀態(tài)”的假設(shè)分析，而是在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的存量改進(jìn)。針對(duì)于教育公平的改革，需要尊重教育作為公共品的特質(zhì)，即使是高等教育也應(yīng)歸屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品，它并非特權(quán)階層的專有物，亦并非有錢人的高檔品，它應(yīng)該是社會(huì)所有人包括富人和窮人、男人和女人、城市人和鄉(xiāng)村人共同享用的公共品。然而，任何時(shí)代、任何國(guó)家和地域論及教育的公平都具有一定的相對(duì)性。天然而生、不可控制的天賦差異與背景差異，值得在制度設(shè)計(jì)上的所有思考都浸淫于對(duì)現(xiàn)實(shí)的依托與適應(yīng)上。為了避免由于教育不公而導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”并且觸動(dòng)到國(guó)民生活其他領(lǐng)域，改革則必須要排斥直覺(jué)的影響，實(shí)施“正義底線”和“差異補(bǔ)償”的雙軌演進(jìn)。

二、“底線”突破與“差異”異化：高等教育公平的制度博弈

盧梭認(rèn)為某些契約的條款也許從來(lái)就沒(méi)有被正式地宣告過(guò)，但是在任何地方都會(huì)被默默承認(rèn)或者接受【4】37。高等教育作為公共事業(yè)的一種，同樣具有了這種契約的特質(zhì)。即使本身沒(méi)有做出促進(jìn)社會(huì)公平的承諾，或者沒(méi)有表現(xiàn)出能夠促進(jìn)公平的表象，由于其設(shè)置之初即擁有對(duì)社會(huì)資源的再分配的功用，加之人們對(duì)于整個(gè)社會(huì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是以正義為目的的契約，所以高等教育開始運(yùn)作時(shí)也被人們默認(rèn)為應(yīng)該且必須擁有促進(jìn)公平的職能。然而，上述討論都是對(duì)“應(yīng)然”的描述，并非“必然”，我們也僅能說(shuō)高等教育與公平存在關(guān)系，而無(wú)法斷言其必定促進(jìn)公平。高等教育作為有獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的客觀實(shí)體，運(yùn)行良好能沿著理想的設(shè)計(jì)促進(jìn)公平，運(yùn)行失誤則將適得其反。所以高等教育本身的公平性是能否進(jìn)公平的先決條件，只有其本身運(yùn)轉(zhuǎn)尊重公平，才有可能發(fā)揮其促進(jìn)公平的職能；而高等教育促進(jìn)社會(huì)公平的職能得到發(fā)揮，創(chuàng)造了更好的社會(huì)公平環(huán)境，能夠?qū)Ω叩冉逃疆a(chǎn)生良性的反作用。

(一)作為社會(huì)公平基礎(chǔ)的高等教育公平

“當(dāng)一個(gè)社會(huì)面臨嚴(yán)重的危機(jī)的時(shí)候，教育每每成為最方便的替罪羔羊，同時(shí)又是最簡(jiǎn)單和直接的解藥?kù)`丹” 【5】9。這句話扼要的說(shuō)出了教育對(duì)于外部社會(huì)的反作用。科學(xué)發(fā)展觀的核心要義是發(fā)展，效率是發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，而效率其本身并不是目標(biāo)而是手段；和諧社會(huì)的主旨是“以人為本”，和諧社會(huì)的教育觀也應(yīng)該是“以人為本”的教育觀，滿足全民的教育需求，滿足全社會(huì)的公平需求。教育公平狀況一方面反映了對(duì)其發(fā)生作用的外部社會(huì)的價(jià)值觀和發(fā)展模式，另一方面通過(guò)自己對(duì)社會(huì)資源的調(diào)配作用對(duì)外部社會(huì)產(chǎn)生積極或者消極的影響。在這個(gè)過(guò)程中，教育公平不僅僅是教育內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)中的終極追求，同時(shí)在整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中兼守自己的工具價(jià)值。

現(xiàn)代社會(huì)利益存在若干分配路徑并存的局面，如繼承獲得、意外獲得、受教育獲得等。這其中影響范圍最廣、受眾最廣泛的是受教育獲得。高等教育在教育公平的語(yǔ)境中，由于直接扮演向社會(huì)輸出“成品”的角色，擔(dān)負(fù)起“資源洗牌”的責(zé)任，地位尤其特殊。由于存在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位的事實(shí)上不平等，稟賦、財(cái)富、權(quán)力顯然不盡相同，因而“原初狀態(tài)”的設(shè)定未免難以掩蓋不同家庭背景的學(xué)生在獲取社會(huì)利益時(shí)的懸殊地位差異。于是在“知識(shí)改變命運(yùn)”的愿景下，更多的學(xué)生和家長(zhǎng)企圖通過(guò)教育改變“原初狀態(tài)”。由此高等教育與更多的社會(huì)責(zé)任掛鉤，并被視作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、給予民眾安全感的社會(huì)安全閥門。然而，由于大學(xué)生就業(yè)難和起薪低的現(xiàn)實(shí)，“知識(shí)不一定能夠改變命運(yùn)”的社會(huì)事實(shí)和新的“讀書無(wú)用論”正在影響著農(nóng)村貧寒家庭學(xué)生的教育選擇，同時(shí)引發(fā)了“高等教育究竟能否促進(jìn)社會(huì)公平”的疑問(wèn)。

（二）高等教育公平的制度博弈：幾個(gè)焦點(diǎn)議題

如上所述，高等教育與社會(huì)公平間有相互作用關(guān)系，換言之，設(shè)計(jì)或者實(shí)施不當(dāng)都有可能導(dǎo)致教育干擾社會(huì)公平。那么確保高等教育自身的公平也被納入到了討論的范圍內(nèi)來(lái)。在此，我們將側(cè)重于對(duì)教育公平“實(shí)有”狀態(tài)的探討，希望能為教育公平“應(yīng)有”的制度設(shè)計(jì)提供針對(duì)性的援引。行文的思路是把高等教育看做是一個(gè)人力資源“采購(gòu)-生產(chǎn)-供給”的過(guò)程，從而將高等教育公平劃分為“入學(xué)公平-辦學(xué)公平-就業(yè)公平”，而案例也將以此展開。

（1）入學(xué)公平：絕對(duì)公平與相對(duì)公平的現(xiàn)實(shí)容許

［案例1］李洋是2005年海南省理科狀元，但在短短的兩個(gè)月內(nèi)，卻經(jīng)歷了人生的大喜大悲。李洋先是被告知高考分?jǐn)?shù)海南理科第一名，眼看就要實(shí)現(xiàn)上清華大學(xué)的夢(mèng)想，但因?yàn)橛腥伺e報(bào)，他在海南就讀未滿兩年，不符合海南省報(bào)考本科第一批院校的要求，省教育廳決定取消其報(bào)考一批次院校資格。最后高考移民是中國(guó)分省錄取制度的產(chǎn)物。根本原因是我國(guó)地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育辦學(xué)發(fā)展不均衡。如果采取“全國(guó)一套題”、“全國(guó)一條線”將導(dǎo)致許多省份生源占有絕多多數(shù)教育資源，部分省份獲得更少資源，“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的馬太效應(yīng)將加劇。中國(guó)采取不同省區(qū)不同分?jǐn)?shù)線的錄取方式，根據(jù)不同地區(qū)的考生人數(shù)，下達(dá)不同的招生指標(biāo)的做法，是為了保證不同地區(qū)青年人相對(duì)均等的受教育機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育平等的積極做法。

普遍認(rèn)為高考移民侵害了教育公平，然而恰恰是中國(guó)教育地區(qū)間的不公平方才導(dǎo)致高考移民的出現(xiàn)。不公平出現(xiàn)的原因比較復(fù)雜，涵蓋有歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面因素。解決初始狀態(tài)不公平是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，絕對(duì)的公平也許只有在理想的假設(shè)模型下才能夠達(dá)到，所以在現(xiàn)實(shí)中只能訴諸于對(duì)相對(duì)公平的構(gòu)建。分省錄取保護(hù)了落后地區(qū)的“底線正義”，而制度上的漏洞也為高考移民所利用。在對(duì)理想狀態(tài)的追求中，“相對(duì)公平”的處理方式將長(zhǎng)期存在。

從另外的視角來(lái)看，李洋作為優(yōu)秀人才，實(shí)際上不在普遍意義上的“高考移民”的討論范疇之內(nèi)，然而由于其“狀元”身份的特殊性使其成為眾矢之的。如果魯莽取消其報(bào)考資格，將是其個(gè)人和國(guó)家的雙重?fù)p失，也是對(duì)人才的不公平對(duì)待；如果不加以處理，則等于對(duì)高考移民的部分默許，也是“正義底線”的退讓。最后李洋被香港城市大學(xué)錄取，引發(fā)內(nèi)地高校招生的疑惑，即大國(guó)的高校人才選拔機(jī)制是否能在嚴(yán)格的制度約束下衍生對(duì)于真正人才的特殊對(duì)待政策？作為人才培養(yǎng)基地的高校能否擁有更大的自主選拔權(quán)利？“李洋事件”的始末，從教育地區(qū)不公到“高考移民”的產(chǎn)生，從制度漏洞的被利用到對(duì)特殊制度的呼喚，無(wú)一不體現(xiàn)了“絕對(duì)公平”和“相對(duì)公平”在復(fù)雜的具體操作中的難言之隱。

（2）辦學(xué)公平：效率取向與壓制公平的默認(rèn)

［案例2］首批985高校教育部所給予經(jīng)費(fèi)排行：1，北京大學(xué)、清華大學(xué)（18億）； 2，浙江大學(xué)（7億）；3，南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、北京師范大學(xué)（6億）、4，四川大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)（4億）、5，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、山東大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、廈門大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、重慶大學(xué)、蘭州大學(xué)（3億）； 6，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、成都電子科技大學(xué)、華

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始在高等教育資源配置中采取向重點(diǎn)院校傾斜的政策，開始“211工程”、“985工程”等高校建設(shè)項(xiàng)目。集群式的高校建設(shè)規(guī)劃本來(lái)值得稱道，但是通過(guò)“985”工程首期撥款卻體現(xiàn)了嚴(yán)重的政策偏斜。清華、北大作為中國(guó)高校的領(lǐng)頭羊分別獲得了18億的投入，是排第二的浙江大學(xué)的兩倍以上。在高等教育稀缺的情況下，重點(diǎn)建設(shè)幾所高校是無(wú)可厚非的，但是也應(yīng)該引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的優(yōu)秀大學(xué)都有博取重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，并且差距也不宜過(guò)分拉大。

重點(diǎn)院校內(nèi)部尚且有如此差距，更遑論與普通院校之間了。重點(diǎn)學(xué)校之間的對(duì)立、重點(diǎn)院校與普通學(xué)校的對(duì)立實(shí)質(zhì)是效率與公平的對(duì)立，而對(duì)于二者的選擇需要追溯到什么是教育的目的。1982年墨西哥爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，并引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，爆發(fā)危機(jī)的一個(gè)主要原因是墨西哥在對(duì)教育目的的理解上本末倒置，將人力資源的培訓(xùn)置于提高民族素質(zhì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)民族凝聚力之上【6】14-15。當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為顯學(xué)體現(xiàn)其話語(yǔ)霸權(quán)地位時(shí)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”成為各行業(yè)所遵循的準(zhǔn)則，并默認(rèn)為達(dá)到了滴水不漏的正義。然而，教育做為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并不完全適用于經(jīng)濟(jì)學(xué)“投入－產(chǎn)出”的分析，并且建設(shè)和諧社會(huì)的高等教育需要公平和效率同時(shí)具備而不是進(jìn)行孰先孰后的字典排序。

（2）：就業(yè)公平：制度外途徑與機(jī)會(huì)的供給異化

［案例3］一篇《父親就業(yè)時(shí)代到來(lái)了?》的文章認(rèn)為,家庭背景不同,導(dǎo)致子女找工作冷暖不均。父母社會(huì)地位越高,權(quán)力越大,社會(huì)關(guān)系越多,動(dòng)員和利用這些資源為子女就業(yè)服務(wù)的能力越強(qiáng)。一位青少年研究專家指出,父親的能力決定了孩子的工作,現(xiàn)在不是孩子找工作,更多的是父親在找工作,“父親就業(yè)時(shí)代”到來(lái)了（《中國(guó)青年報(bào)》2008年2月18日）。

就業(yè)“父時(shí)代”是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)所面臨的普遍現(xiàn)象，也是在轉(zhuǎn)型社會(huì)中較為明顯的社會(huì)資本與理性公平的迭演博弈鏡像。當(dāng)父母的社會(huì)地位和關(guān)系資源決定子女的就業(yè)選擇和資源分配時(shí)，于是“父時(shí)代”開始成為激烈討伐的焦點(diǎn)。而就業(yè)“父時(shí)代”顯示的是羅爾斯“原初狀態(tài)”和“無(wú)知之幕”的不可能，最后的結(jié)果更可能是“強(qiáng)勢(shì)者利益最大化”而非“劣勢(shì)者利益最大化”。“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的教育達(dá)爾文主義促使“教育能否促進(jìn)社會(huì)公平”的大眾疑慮不斷地被放大。無(wú)疑，在教育的設(shè)計(jì)肇始，初衷是增長(zhǎng)知識(shí)、習(xí)得技能，縮小知識(shí)、權(quán)利和收入上的差距。作為“純粹的程序正義” 【3】86，高等教育被視為社會(huì)公平的工具。然而，當(dāng)人們對(duì)于父母參與下一代的資源分配習(xí)以為常時(shí)，教育以及教育的結(jié)果所代表的社會(huì)公平系統(tǒng)也將受到廣泛地質(zhì)疑。

三、“底線”堅(jiān)守與“差異”補(bǔ)償：高等教育公平的制度建構(gòu)

毫無(wú)疑問(wèn)，問(wèn)題意識(shí)是解決高等教育公平的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，只有從具體問(wèn)題出發(fā)而產(chǎn)生的教育公共政策才具有強(qiáng)大的說(shuō)服力和生命力。顯然，在當(dāng)下的基本國(guó)情和教育語(yǔ)境當(dāng)中，圍繞高等教育公平的公共政策設(shè)計(jì)和調(diào)整，必須建立在“正義底線”的基礎(chǔ)上，以“劣勢(shì)者利益最大化”的“差異補(bǔ)償”原則為參照，正確處理效率與公平的關(guān)系，合理配置校際之間的公共教育資源，規(guī)范各種教育制度以及鏟除各種教育腐敗。

（一）正確處理高等教育領(lǐng)域中效率與公平的關(guān)系

教育“效率優(yōu)先”的依據(jù)是“精英教育”，是與公共教育資源配置大眾化、均衡化原則相背離的。以羅爾斯為代表的自由主義公平論更加注重公平在“過(guò)程”的作用而不是“結(jié)果”，“程序正義”優(yōu)先于“結(jié)果正義”。而對(duì)效率的過(guò)分追捧將產(chǎn)生兩種結(jié)果，即重點(diǎn)學(xué)校的特權(quán)與教育產(chǎn)業(yè)化。我們認(rèn)為，一項(xiàng)教育政策的制定,既要考慮到效率,又要考慮到公平,在公平和效率之間,政府的首要職能是保護(hù)公平。為此，遵循羅爾斯“底線正義”原則，當(dāng)前需要做好以下方面工作：

第一，優(yōu)勢(shì)偏向型的政策配置需要適當(dāng)調(diào)整。需要處理好重點(diǎn)高校之間、重點(diǎn)高校和普通高校間的關(guān)系，在改革中增加投入，在改革中增加公平，【7】114處理好高等教育校際差異、區(qū)域間差異擴(kuò)大所帶來(lái)的逆反作用。

第二，清理“教育產(chǎn)業(yè)化”政策?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”曾經(jīng)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的標(biāo)識(shí)為人褒揚(yáng)，但隨后暴露出巨大的問(wèn)題?！敖逃a(chǎn)業(yè)化”并不是問(wèn)題的解決方案，而是一個(gè)壓力的轉(zhuǎn)嫁。政府的財(cái)政壓力通過(guò)“產(chǎn)業(yè)化”政策轉(zhuǎn)嫁到教育購(gòu)買者身上。在賣方絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的教育領(lǐng)域，教育作為一項(xiàng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的公共事業(yè)，雖然教育的消費(fèi)需求旺盛，但不可遵循“利益最大化”的經(jīng)濟(jì)原則。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，人民實(shí)際教育購(gòu)買力不高，許多貧困學(xué)子無(wú)法完成學(xué)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)化”政策不足以使高等教育由賣方市場(chǎng)進(jìn)入理想的買方市場(chǎng)，反而加大了教育的不公平。因此，清理“教育產(chǎn)業(yè)化”政策勢(shì)在必行。

第三，考慮受教育者的差異選擇。按照羅爾斯的差異原則，多種教育培養(yǎng)模式需得到鼓勵(lì)，從而尋求差異化和個(gè)性化教育設(shè)置，以滿足社會(huì)的不同需求。公立教育重點(diǎn)保障公平，私立教育落實(shí)教育選擇，從而充分反映“同一尺度”和“多元尺度”的公平基礎(chǔ)上的選擇取向以及顯現(xiàn)教育平等主義和教育自由主義的有機(jī)結(jié)合。因此，引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育發(fā)展、扶持和鼓勵(lì)私立教育與職業(yè)教育是有必要的。

（二）合理配置區(qū)域之間的高等教育資源

由于我國(guó)地區(qū)間教育水平的差異，使得一系列諸如“同卷不同分”、“同分不同線”乃至“高考移民”等不公平現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，遵循羅爾斯“差異補(bǔ)償”或“劣勢(shì)者利益最大化”原則，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的教育財(cái)政投入。要改變落后地區(qū)的教學(xué)條件、師資配置的局面，使落后地區(qū)學(xué)生與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生在教育質(zhì)量上站在同一條起跑線上。同時(shí)，在教育財(cái)政制度上必須實(shí)行積極的差別化傾斜政策，加大中央和各級(jí)政府部門在落后地區(qū)高等教育上的統(tǒng)籌以及轉(zhuǎn)移支付和扶持力度。

第二，建立合理的教師資源流動(dòng)制度。從制度上保證不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)的學(xué)校都有可能“輪流”得到優(yōu)秀教師。這種政策已經(jīng)在韓國(guó)、日本、香港等國(guó)家和地區(qū)實(shí)行多年。同時(shí)，在地區(qū)之間、學(xué)校之間建立師資力量的對(duì)口支援關(guān)系，幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)教師在一定時(shí)期內(nèi)有義務(wù)到落后地區(qū)和薄弱學(xué)校工作一定的時(shí)間定期教學(xué)。

第四，實(shí)施非壟斷的高等教育資源共享政策。打破高等教育資源特別是師資資源學(xué)校壟斷的邊界，通過(guò)就近學(xué)校之間的聯(lián)合與整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源的校際共享。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒介、信息技術(shù)的運(yùn)用和現(xiàn)代科技的發(fā)展，促使教育空間的隔閡逐漸消解，這意味著高等教育資源可以在不同空間上共享。因此，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，用信息化帶動(dòng)落后地區(qū)教育的發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)的教育資源在發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、重點(diǎn)院校和一般院校之間共享，從而不斷縮小“信息鴻溝”和教育領(lǐng)域的“貧富分化”。

（三）規(guī)范各種教育制度、克服教育尋租行為

高等教育公平的制度建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它要考慮方方面面的因素，它要照顧到廣大人民群眾的利益要求。教育公平的政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)督，必須開展大量的調(diào)查研究，充分吸收教育研究者、教育工作者、受教育者以及普通公民的合理意見(jiàn)和建議。為此，針對(duì)當(dāng)前的高等教育問(wèn)題，還必須完善以下幾個(gè)方面的政策措施：

第一，完善考試招生制度。杜絕“機(jī)動(dòng)指標(biāo)”、“定向指標(biāo)”等政策縫隙的存在，推行電子錄取、陽(yáng)光錄取的政策，推行高考平行志愿填報(bào)的辦法，以確保錄取的公平。鼓勵(lì)公眾、大眾媒體參與到教育公平事業(yè)的監(jiān)督中來(lái)，對(duì)招生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行曝光，對(duì)招生工作中的尋租行為實(shí)施嚴(yán)懲。

第二，健全學(xué)生資助制度。切合普通家庭的實(shí)際教育購(gòu)買力，適當(dāng)降低大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)解決寒門學(xué)子“入學(xué)難”問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)貧困學(xué)生的政策扶助力度；引導(dǎo)企業(yè)在大學(xué)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金；鼓勵(lì)慈善基金以及其他非營(yíng)利性組織對(duì)貧困學(xué)生的教育救濟(jì)和教育扶助。能讓經(jīng)濟(jì)困難家庭女平等接受義務(wù)教育。

第三，實(shí)施平等的就業(yè)政策。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城市生源和農(nóng)村生源、發(fā)達(dá)地區(qū)生源和落后地區(qū)生源、富裕家庭子女和經(jīng)濟(jì)困難家庭子女平等就業(yè)的制度，反對(duì)“以出身論英雄”的各種就業(yè)偏見(jiàn)和歧視，反對(duì)以各種利益關(guān)系介入的就業(yè)指導(dǎo)和資源分配。更為重要的是，要完善所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生的就業(yè)援助制度，采取措施幫助他們解決就業(yè)困難。

總之，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”已經(jīng)成為共識(shí)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，用制度完善和保障高等教育公平，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，從而才能更好更快地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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第五篇：論中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)費(fèi)供求

論中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)費(fèi)供求

摘要：本文論述了伴隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張而日益緊縮的高等教育財(cái)政，以及私人教育成本對(duì)受教育者個(gè)人及其家庭進(jìn)行高等教育選擇的影響。1997年我國(guó)高等教育成功實(shí)現(xiàn)了從免費(fèi)高等教育向高等教育成本補(bǔ)償制度的過(guò)渡，但迄今為止，我國(guó)高等教育系統(tǒng)依然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)供求矛盾，同時(shí)居民中仍然存在著巨大的沒(méi)有滿足的對(duì)高等教育的需求。近年來(lái)，隨著成本補(bǔ)償水平的逐年提高，經(jīng)濟(jì)因素包括家庭收入、求學(xué)成本、學(xué)生資助和預(yù)期收入等逐步成為影響個(gè)人及其家庭進(jìn)行高等教育選擇的重要因素。根據(jù)1999年的城市居民入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育個(gè)人需求的成本彈性系數(shù)是0.562，即在其他條件不變時(shí)，如果高等教育私人成本提高1，受教育者本人及其家庭能夠支持其接受高等教育者在總體中下降的比例為0.562.而且，家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對(duì)私人教育成本的變化越敏感。高等教育私人成本的變化對(duì)城鎮(zhèn)居民中最低收入戶的影響是最高收入戶的兩倍多。這表明，在公共財(cái)政預(yù)算約束的條件下，加大高等教育成本補(bǔ)償?shù)牧Χ龋梢栽谝欢ǔ潭壬蠑U(kuò)大高等教育規(guī)模，滿足居民對(duì)高等教育的旺盛需求，但另一方面較高的學(xué)費(fèi)水平可能會(huì)挫傷低收入家庭接受該類型教育的積極性，因此必須采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)生資助政策以保證教育機(jī)會(huì)的公平和效率。

1949年中華人民共和國(guó)建立時(shí)，中國(guó)有普通高等學(xué)校205所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為11.65萬(wàn)人。1978年中國(guó)有普通高等學(xué)校598所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為85.63萬(wàn)人。1998年中國(guó)有普通高等學(xué)校1，022所，本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為340.88萬(wàn)人。自1949年至1978年再至1998年，中國(guó)高等教育規(guī)模有較大程度的發(fā)展。1978年普通高等學(xué)校招生數(shù)約為40萬(wàn)，1998年達(dá)到108萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率為6.11.1978年普通高等學(xué)校在校生數(shù)約為85萬(wàn)，1998年達(dá)到340萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率為7.41％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年中國(guó)普通高等教育和成人高等教育本專科在校生數(shù)約占適齡人口的7.6.根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司重新修訂的統(tǒng)計(jì)口徑和毛入學(xué)率的計(jì)算方法，1997年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率為9.1.1999年，這一指標(biāo)達(dá)到11.5.

從改革開放到1998年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于迅猛發(fā)展的時(shí)期。在八、九十年代，國(guó)民生產(chǎn)總值以8－9的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的逐漸逼近，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用將越來(lái)越明顯。這些現(xiàn)象似乎向人們表明經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展蘊(yùn)涵著對(duì)高等教育的巨大需求。1998年以來(lái)由于受亞洲金融危機(jī)的影響，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一度有所下降，在這種情況下，有些學(xué)者認(rèn)為高等教育是刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的市場(chǎng)；高等教育投資不僅是一種人力資本投資，而且還是擴(kuò)大有效需求，改變消費(fèi)不足的有力手段。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模以刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的呼聲下，1999年中國(guó)普通高等學(xué)校的招生規(guī)模在1998年招生規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了約44，年招生數(shù)約為156萬(wàn)；高等教育毛入學(xué)率提高到11.5。2000年繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，年招生數(shù)達(dá)到約220萬(wàn)。2001年招生數(shù)達(dá)到約250萬(wàn)人。

一、高等教育規(guī)模擴(kuò)展和經(jīng)費(fèi)供求矛盾并存

高等教育規(guī)模擴(kuò)展必須以高等教育經(jīng)費(fèi)水平的提高為依托。否則的話，高等教育的質(zhì)量將會(huì)有一定幅度滑坡。而事實(shí)上，自80年代以來(lái)，中國(guó)高等教育就面臨著嚴(yán)重的財(cái)政制約。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)需求與供給的缺口，中國(guó)政府和有關(guān)教育部門正在采用兩種解決辦法。一是擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；二是提高教育資源使用效率，挖掘高等教育辦學(xué)潛力。在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐中，成本補(bǔ)償政策的推行被認(rèn)為具有重要的理論依據(jù)和實(shí)踐價(jià)值。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，高等教育不僅會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)收益，而且會(huì)帶來(lái)巨大的私人收益。而且，高等教育的私人收益率高于社會(huì)收益率。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，對(duì)受教育者個(gè)人實(shí)行成本補(bǔ)償、優(yōu)化教育資源配置以及發(fā)展多種教育形式是中國(guó)政府和有關(guān)教育部門擴(kuò)展高等教育規(guī)模以滿足社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育需求的政策選擇。值得注意的是，高等教育不同于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域。高等教育提供者向受教育者收取的學(xué)費(fèi)不同于商品或服務(wù)買賣的價(jià)格，而是由受教育者個(gè)人或家庭分擔(dān)一定比例的高等教育培養(yǎng)成本。因此，高等教育收學(xué)費(fèi)是由高等教育的受益方－受教育者個(gè)人－向高等教育的供給方提供的成本補(bǔ)償。也就是說(shuō)，高等教育的成本是由公共和個(gè)人共同承擔(dān)。個(gè)人分擔(dān)部分主要體現(xiàn)為由受教育者個(gè)人或其家庭交納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)。

成本補(bǔ)償合理額度（即學(xué)費(fèi)水平）的確定需要考慮多方面的因素，依據(jù)的原則應(yīng)該是高等教育目的的達(dá)成。Bowen（1971）曾從多維度闡述了高等教育的目的，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)目的和非經(jīng)濟(jì)目的做了詳細(xì)的闡述。Leslie和Brinkman（1993）做了重新歸納，認(rèn)為高等教育的目的包括[1]：（1）擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（3）為社會(huì)提供有職業(yè)技能的勞動(dòng)者，（4）達(dá)到特定的社會(huì)目標(biāo)：公平、效率和規(guī)模擴(kuò)展，（5）發(fā)展一個(gè)受過(guò)高等教育的公民，（6）創(chuàng)造知識(shí)和激勵(lì)人們學(xué)習(xí)。

那么，高等教育的學(xué)費(fèi)水平是否會(huì)影響到人們對(duì)高等教育的需求，進(jìn)而影響到高等

教育公平、效率和規(guī)模擴(kuò)展等社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成呢？這方面的研究在國(guó)內(nèi)還不充分。曾對(duì)美國(guó)高等教育需求做過(guò)重要分析的Leslie和Brinkman（1988，1993）認(rèn)為，對(duì)高等教育需求的研究或者說(shuō)對(duì)學(xué)費(fèi)水平和高等教育規(guī)模之間關(guān)系的研究之所以非常重要，是因?yàn)椤皵U(kuò)展和均等高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)很久以來(lái)就是一個(gè)主要的政策目標(biāo)，而高等教育學(xué)費(fèi)制度的運(yùn)用和實(shí)施是達(dá)成這一目標(biāo)的主要政策工具”。但是，如果學(xué)費(fèi)增加的幅度大大超過(guò)了學(xué)生及其家庭的付費(fèi)能力，那么這句話的真實(shí)性和運(yùn)用價(jià)值將大打折扣[2].二、免費(fèi)高等教育向高等教育成本補(bǔ)償制度的過(guò)渡

從建國(guó)到現(xiàn)在，中國(guó)高等教育系統(tǒng)走過(guò)了一條從國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用的免費(fèi)加助學(xué)金的高等教育體制，過(guò)渡到由國(guó)家和個(gè)人分擔(dān)高等教育費(fèi)用的學(xué)費(fèi)加獎(jiǎng)助貸學(xué)金的新體制的道路。20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)所需的費(fèi)用全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等學(xué)校不僅不向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，而且要撥出相當(dāng)一部分資金作為“人民助學(xué)金”，用以補(bǔ)貼學(xué)生學(xué)習(xí)期間的部分生活費(fèi)開支。除此之外，還需要用部分高等教育事業(yè)費(fèi)支付學(xué)生宿舍所需的各項(xiàng)開支。過(guò)去，免費(fèi)加助學(xué)金的高等教育體制曾被認(rèn)為可以很好地與公平、公正和機(jī)會(huì)均等等社會(huì)道德原則和諧共存。然而逐漸地，越來(lái)越多的研究表明，免學(xué)費(fèi)或過(guò)低學(xué)費(fèi)的高等教育體制具有以下弊端[3]：

1、由于國(guó)家負(fù)擔(dān)全部高等教育費(fèi)用帶來(lái)的低私人成本，造成私人高等教育過(guò)度需求的存在，這種現(xiàn)象在私人收益較高的學(xué)科領(lǐng)域中更為突出；

2、收入分配公平性的下降；

3、高等教育較少的入學(xué)機(jī)會(huì)；

4、資源利用的低效率和高的生均成本。相反，實(shí)行高等教育收學(xué)費(fèi)政策不僅可以提高高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和增加高等教育經(jīng)費(fèi)，而且還可以促進(jìn)高等教育資源分配的公平性，激勵(lì)高等教育的內(nèi)部效率和外部效率。

1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，高等學(xué)?！翱梢栽谟?jì)劃外招收少量的自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)”。在此前后，一些高等學(xué)校已經(jīng)開始了降分錄取少量自費(fèi)學(xué)生的嘗試，揭開中國(guó)高等教育收學(xué)費(fèi)的序幕。1989年，國(guó)家教委等三部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，從政策上肯定了高等教育應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度。從80年代中期到1992年，中國(guó)高等教育系統(tǒng)實(shí)行的是公費(fèi)生和自費(fèi)生“雙軌”招生制度。在此期間，自費(fèi)生的比例和學(xué)費(fèi)水平在逐年提高，公費(fèi)生的學(xué)費(fèi)水平也在逐年提高。1992年，國(guó)家教委提出逐步實(shí)行公費(fèi)、自費(fèi)并軌的思路。經(jīng)過(guò)1993至97年的“并軌”過(guò)渡后，1997年全國(guó)高等學(xué)校公費(fèi)、自費(fèi)普遍并軌，中國(guó)高等教育全面實(shí)行收學(xué)費(fèi)制度。經(jīng)過(guò)幾年的高等教育成本補(bǔ)償實(shí)踐，從高等學(xué)校的收支情況看，學(xué)費(fèi)收入占高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的比重在逐年上升，1996年達(dá)到20，已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款以外的最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。而對(duì)于受教育者個(gè)人來(lái)說(shuō)，隨著高等學(xué)校收費(fèi)水平的逐年提高，學(xué)費(fèi)占私人教育支出的比重也在逐年增加。

盡管如此，中國(guó)高等教育系統(tǒng)仍然面臨著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)供求矛盾。一方面是社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的巨大需求推動(dòng)高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，另一方面是高等教育生均成本的逐年提高和政府財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的逐年下降。教育需求和公共經(jīng)費(fèi)供給的矛盾成為提高高等教育成本補(bǔ)償水平的主要壓力。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民個(gè)人對(duì)高等教育需求的巨大壓力下，1999年，中國(guó)普通高等學(xué)校擴(kuò)大了招生規(guī)模，招收本?？茖W(xué)生156萬(wàn)人。為配合高等教育規(guī)模的擴(kuò)展，中國(guó)高等教育系統(tǒng)出現(xiàn)了高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育不僅可以接收普通高中畢業(yè)生，而且可以招收中職（包括職業(yè)高中、中專和技校）畢業(yè)生。高職學(xué)生在高?！皵U(kuò)招”中占了相當(dāng)?shù)谋壤８叩嚷殬I(yè)教育的興起使得中職畢業(yè)生有了繼續(xù)接受高等教育的機(jī)會(huì)。事實(shí)上自1996年某些高校就已經(jīng)開始了高等職業(yè)教育試點(diǎn)。但是如何實(shí)施高水平的高等職業(yè)教育仍然是中國(guó)高等教育正在探索的問(wèn)題。1999年招收的高職學(xué)生的管理辦法不同于普通本專科，如1999年全國(guó)大部分普通本專科學(xué)校的學(xué)費(fèi)在2，000－4，000元之間，而高職的學(xué)費(fèi)在5，000－6，000元左右；普通本?？茖W(xué)生的就業(yè)方式是“雙向選擇”，畢業(yè)生由教育管理部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)報(bào)到證（原派遣證），高職生的就業(yè)方式是自謀職業(yè)。

據(jù)媒體報(bào)道，在2000年的春季高考中，北京地區(qū)計(jì)劃錄取1，755人（其中高職1，552人，普通本科203人），報(bào)名者僅1，100人。與此相對(duì)照的是，安徽計(jì)劃錄取6，300名考生，報(bào)考者高達(dá)3.5萬(wàn)余人。從歷年的人均GDP看，北京的人均GDP均高于安徽。因此很難說(shuō)，北京考生對(duì)高職的冷落是由于其難以承受較高的學(xué)費(fèi)水平引起的。另一組數(shù)字表明，1999年北京參加高考的總?cè)藬?shù)為49，205人，招生計(jì)劃總數(shù)為35，728人，報(bào)考與錄取比達(dá)到了72.6，在全國(guó)位居第一。所以，北京考生對(duì)高職的冷落只能理解為，由于地區(qū)差異，北京考生接受高等教育的機(jī)會(huì)優(yōu)于其他省市。而高等職業(yè)教育作為一種新的高等教育形式，其教育條件、師資水平、教育質(zhì)量和就業(yè)前景很難被求學(xué)者認(rèn)可。高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件還需要逐步完善，高等職業(yè)教育的被認(rèn)可需要一個(gè)過(guò)程。

不僅是高等職業(yè)教育收取的學(xué)費(fèi)水平高于普通本專科學(xué)校，而且普通本?？茖W(xué)校的學(xué)費(fèi)水平也在逐年提升。1989年，全國(guó)大部分普通高校只收取每年100－300元的少量學(xué)費(fèi)，1999年，全國(guó)大部分普通本?？茖W(xué)校的學(xué)費(fèi)水平在每年2，000－4，000元之間。普通高校學(xué)費(fèi)水平的提高和新的高等教育形式的出現(xiàn)，不僅擴(kuò)大了高等教育機(jī)會(huì)，而且進(jìn)一步緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾。但是，成本補(bǔ)償合理額度（即學(xué)費(fèi)水平）的確定，最終還要考慮居民對(duì)高等教育的有效需求，同時(shí)還要兼顧不同收入階層受教育機(jī)會(huì)的公平。

三、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)個(gè)人及其家庭高等教育選擇的影響

對(duì)個(gè)人而言，其受教育水平在很大程度上決定著他的生活機(jī)會(huì)。個(gè)人的終生收入、健康、家庭構(gòu)成和社會(huì)生活無(wú)不與其受教育水平息息相關(guān)[4].盡管如此，人們對(duì)個(gè)人或其家庭的高等教育投資選擇過(guò)程的了解仍然很貧乏。事實(shí)上，許多因素會(huì)影響到人們對(duì)高等教育的選擇。父母的受教育水平會(huì)形成個(gè)人對(duì)高等教育的態(tài)度；家庭的收入水平會(huì)影響個(gè)人支付高等教育的能力；某種能力指標(biāo)，如高中的學(xué)習(xí)成績(jī)，會(huì)在一定程度上決定個(gè)人對(duì)高等學(xué)校的選擇。

在影響高等教育選擇的眾多因素中，一類重要的因素是“經(jīng)濟(jì)因素”。經(jīng)濟(jì)因素包括家庭收入、求學(xué)直接成本、學(xué)生資助、機(jī)會(huì)成本和預(yù)期收入。受教育者本人及其家庭對(duì)高等教育的選擇受高等教育成本影響的程度用私人高等教育需求的成本彈性來(lái)度量。彈性表示反應(yīng)程度。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求的價(jià)格彈性指在其他條件相同的情況下，一種物品的需求量對(duì)于其價(jià)格變動(dòng)作出反應(yīng)的程度。其準(zhǔn)確定義是需求量變動(dòng)的百分比除以價(jià)格變動(dòng)的百分比。私人高等教育需求的成本彈性指在其他條件不變時(shí)，高等教育私人成本提高1，受教育者本人及其家庭愿意支付其接受高等教育者在總體中變動(dòng)的比例。

作者曾采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)1999年在全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)住戶中抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，運(yùn)用高級(jí)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的邏輯回歸分析發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)受教育程度、家庭收入水平、高等教育預(yù)期收益和私人成本對(duì)高中畢業(yè)生追求高等教育的可能性的影響達(dá)到了統(tǒng)計(jì)上的顯著性水平。家長(zhǎng)受教育程度越高，求學(xué)者追求高等教育的可能性越大。家庭收入水平越高，求學(xué)者接受高等教育的可能性越大。對(duì)高等教育的預(yù)期收入越高，追求高等教育的可能性越大；而高等教育的私人成本對(duì)追求高等教育的可能性的影響是負(fù)的，即高等教育私人成本的提高，會(huì)負(fù)面地影響求學(xué)者上大學(xué)的可能性。

這表明，其一，與家長(zhǎng)受教育程度類似，父母收入較高的家庭，更傾向于為孩子制造一個(gè)對(duì)接受教育有利的學(xué)習(xí)氛圍，因此表現(xiàn)出追求較高教育程度的偏好；而對(duì)低收入家庭而言，眼前的收入遠(yuǎn)比對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期更現(xiàn)實(shí)；其二，盡管中國(guó)實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)雜費(fèi)減免、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)等多元學(xué)生資助體系，但是，在受教育者上大學(xué)期間的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，家庭仍然是受教育者支付教育費(fèi)用的首要承擔(dān)者。所以低收入家庭子女在面臨高等教育選擇時(shí)，家庭財(cái)政約束最大，對(duì)逐年提高的教育費(fèi)用的承擔(dān)最吃力；其三，勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)會(huì)傳遞給求學(xué)者，使其產(chǎn)生對(duì)高等教育的預(yù)期收益，而高等教育的預(yù)期收益影響著其對(duì)高等教育的選擇。當(dāng)求學(xué)者接收到勞動(dòng)力市場(chǎng)傳遞的有利于受高等教育者的市場(chǎng)信號(hào)時(shí)，求學(xué)者接受高等教育的意愿增強(qiáng)；當(dāng)求學(xué)者接收到的市場(chǎng)信號(hào)不利于受較高教育程度者時(shí)，其求學(xué)意愿下降。

進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，（1）中國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育的需求隨著私人教育成本的提高而下降，但總體而言是弱彈性。城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育個(gè)人需求的成本彈性系數(shù)是0.562，即在其他條件不變時(shí)，如果高等教育私人成本提高1，受教育者本人及其家庭能夠支持其接受高等教育者在總體中下降的比例為0.562.（2）高等教育個(gè)人需求的成本彈性隨著收入水平的提高而下降。在當(dāng)前的私人教育成本水平下，10最高收入戶高等教育需求的成本彈性系數(shù)為0.330，10最低收入戶高等教育需求的成本彈性系數(shù)為0.738.這表明，高等教育私人成本提高同樣的幅度，對(duì)來(lái)自不同收入階層的受教育者及其家庭的影響程度不同。家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對(duì)私人教育成本的變化越敏感。高等教育私人成本的變化對(duì)城鎮(zhèn)居民中最低收入戶的影響是最高收入戶的兩倍多。

四、規(guī)模擴(kuò)展、受教育機(jī)會(huì)公平和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

我國(guó)高等教育市場(chǎng)中存在著巨大的沒(méi)有滿足的有效需求，若從市場(chǎng)需求的角度考慮，學(xué)費(fèi)在當(dāng)前的水平上進(jìn)一步提高時(shí)，高等教育的總體規(guī)模不會(huì)受到負(fù)面影響。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民高等教育私人需求對(duì)私人成本的弱彈性表明城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育有著一定潛力的付費(fèi)能力，因此，在公共財(cái)政預(yù)算約束的條件下，加大高等教育成本補(bǔ)償?shù)牧Χ?，可以在一定程度上擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，滿足居民對(duì)高等教育的旺盛需求。

但是，我們依然不能得到這樣的結(jié)論：高等教育的學(xué)費(fèi)水平可以在短期內(nèi)迅速提高到較高的水平。這是因?yàn)椋叩冉逃?guī)模的擴(kuò)展和學(xué)費(fèi)水平的提高還要兼顧高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。如果學(xué)費(fèi)水平提高過(guò)快，而學(xué)生資助配套措施不能及時(shí)跟上，由于較低收入階層對(duì)高等教育私人成本變化的敏感程度要大于較高收入階層，那么學(xué)費(fèi)水平的提高對(duì)較低收入階層受教育者入學(xué)可能性的影響要大于對(duì)較高收入階層的影響。因此，學(xué)費(fèi)水平提高的幅度，要兼顧社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同收入階層受教育機(jī)會(huì)的公平。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出占人均GDP的比例、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出占居民可支配收入的比例保持相對(duì)穩(wěn)定，是關(guān)于學(xué)費(fèi)水平提高幅度的值得考慮的方案。

多渠道籌措經(jīng)費(fèi)是80年代末以來(lái)中國(guó)高等教育增加收入的主要舉措。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的途徑包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、教育稅費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入、其他財(cái)政性撥款、社會(huì)捐資集資、學(xué)雜費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)。在多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的途徑中，主要的兩個(gè)方面就是財(cái)政性撥款和學(xué)雜費(fèi)收入。從《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料》提供的數(shù)據(jù)可以看出，自1993年以來(lái)，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比重在逐年下降，學(xué)雜費(fèi)收入占普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比重在逐年上升。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)相加約占普通高校經(jīng)費(fèi)收入的90左右。如此看來(lái)，普通高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入仍然要依靠政府財(cái)政和私人支付兩個(gè)主要來(lái)源。對(duì)公立高等學(xué)校而言，其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的政府撥款。為了維護(hù)公立教育的產(chǎn)品屬性，學(xué)費(fèi)占生均教育事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)維持一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑缒壳拔覈?guó)普通高校學(xué)費(fèi)占生均事業(yè)費(fèi)比重的政策目標(biāo)值為25.即使有提高，也應(yīng)當(dāng)以不超過(guò)30或在30左右為宜。

顯然，要滿足高等教育規(guī)模擴(kuò)展的需要，政府財(cái)政仍然要增加投入，同時(shí)還要廣開源多節(jié)流。當(dāng)公立高等學(xué)校中學(xué)費(fèi)水平占生均成本的比重已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)相應(yīng)的教育財(cái)政政策目標(biāo)卻還不能滿足居民對(duì)高等教育的需求時(shí)，則需要考慮其他途徑。發(fā)展非公辦高等教育是高等教育規(guī)模擴(kuò)展的政策選擇。發(fā)展非公辦高等教育的途徑有三：（1）一部分條件成熟的公辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)制，（2）公辦高等學(xué)校中建立民辦學(xué)院，這樣新建的民辦學(xué)院可以享受其母校的已有資源，母校有基本的質(zhì)量和聲譽(yù)保障，民辦學(xué)院的生源就有了基本保障。（3）鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校的發(fā)展，給予教學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的民辦學(xué)校政策支持，逐漸消除民辦高校和公立高校在生源和畢業(yè)生就業(yè)方面的市場(chǎng)分割，使條件成熟的民辦高校與公辦普通高校在同一級(jí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

從公平和效率的角度分析，零學(xué)費(fèi)和負(fù)學(xué)費(fèi)（或者說(shuō)免學(xué)費(fèi)和大范圍的助學(xué)金）情況下，較高的個(gè)人教育成本也意味著教育公共資源配置的不公平和不效率，如私人收益率較高而社會(huì)收益率較低的教育類型被賦予了大量補(bǔ)助。造成這種狀況的主要原因就是不同產(chǎn)品特征的教育類型實(shí)行統(tǒng)一的低學(xué)費(fèi)或免學(xué)費(fèi)制度。因此對(duì)具有較多私人產(chǎn)品特征的教育類型收取較高的學(xué)費(fèi)，而對(duì)具有較多公共產(chǎn)品特征的教育類型收取較少的學(xué)費(fèi)，可以提高社會(huì)福利[5].但是，收取較高學(xué)費(fèi)的教育類型會(huì)限制入學(xué)機(jī)會(huì)，而挫傷低收入家庭接受該類型教育的積極性。因此必須采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)生資助政策以保證教育機(jī)會(huì)的公平和效率。

2000年，在高等教育規(guī)模擴(kuò)展和學(xué)費(fèi)上漲的同時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款開始全面推行，實(shí)行無(wú)擔(dān)保（信用）貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，由國(guó)家財(cái)政對(duì)貸款學(xué)生應(yīng)承擔(dān)的利息給予50的貼息，成為國(guó)家資助貧困學(xué)生的一項(xiàng)重要舉措。就北京的情況而言，北京市國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)由北京市商業(yè)銀行獨(dú)家辦理，北京市政府承諾向18所市屬院校貼息，根據(jù)實(shí)際需求不限額度。2001年5月28日，北京市為鼓勵(lì)學(xué)生及時(shí)還款推出一項(xiàng)政策，如果學(xué)生能夠在畢業(yè)時(shí)歸還全部貸款，政府將負(fù)擔(dān)全部利息。從全國(guó)范圍看，截止2001年5月底，全國(guó)53.4萬(wàn)名學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，16.9萬(wàn)名學(xué)生獲貸，獲貸率為21.6.申請(qǐng)貸款金額為33.4億元，已簽貸款合同金額為12.6億元[6].也就是說(shuō)，盡管政府對(duì)學(xué)生的貸款利息補(bǔ)貼一半并優(yōu)先安排，仍然有三分之二強(qiáng)的申請(qǐng)貸款的學(xué)生未能與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合同。究其原因，主要在于銀行對(duì)于學(xué)生還貸沒(méi)有信心。國(guó)家助學(xué)貸款是信用貸款，學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)大，個(gè)人信用體系還沒(méi)有建立。盡管政府出臺(tái)了呆壞帳核銷辦法，但對(duì)商業(yè)銀行而言，核銷呆壞帳就等于說(shuō)是商業(yè)銀行本身拿出一部分資金。

盡管發(fā)展中國(guó)家學(xué)生貸款的經(jīng)驗(yàn)比工業(yè)化國(guó)家更有限，但是目前運(yùn)作的學(xué)生貸款項(xiàng)目在拉美國(guó)家遍及，而且在非洲和亞洲國(guó)家越來(lái)越多。許多發(fā)展中國(guó)家遇到了管理方面的嚴(yán)重問(wèn)題，特別是高拖欠率使得批評(píng)界一致認(rèn)為學(xué)生貸款在缺乏有效的銀行系統(tǒng)或者其他財(cái)政機(jī)構(gòu)的國(guó)家中是要慎重推行的[7].我國(guó)目前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、從精英教育向大眾教育過(guò)渡、從免費(fèi)教育向有償教育過(guò)渡的條件下，并無(wú)現(xiàn)成學(xué)生貸款管理經(jīng)驗(yàn)可供采納。我國(guó)金融體制缺乏有效的個(gè)人收入監(jiān)督機(jī)制，銀行無(wú)法確切獲知貸款人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，也無(wú)法追蹤調(diào)查貸款人的去向和收入情況。在這種情況下，采用什么樣的回收方案和機(jī)制才能夠降低貸款制度的管理成本、提高貸款回收率，是需要深入研究的問(wèn)題。

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