第一篇：落實“異地高考”方案需制度創(chuàng)新

落實“異地高考”方案需制度創(chuàng)新

日前，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項重要內(nèi)容，流動人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動。

這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業(yè)化、城市化進程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)的流動和集中，是社會現(xiàn)代化的基本特征，也是我國社會發(fā)展和改革的重要目標?！爱惖馗呖肌崩Ь惩伙@的是在城市化進程中制度變革的嚴重滯后。流動人口無疑享有憲法賦予的平等權(quán)利，然而，迄今為止我國包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各種基本公共服務(wù)的制度安排，都是建立在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度之上，是在沒有人口流動的時代形成的。因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中，使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規(guī)劃等部門和全社會的共同參與。

以開放性、前瞻性的改革思維，有序地向流動人口開放義務(wù)教育之外的學前教育、職業(yè)教育、高中教育和在流入地參加高考，是社會改革的大勢所趨。積極穩(wěn)妥地推進這一工作，制定具體辦法的重任落到了地方政府肩上。重要的原則是因地制宜，各地根據(jù)自身的資源和實際情況，綜合流入者的職業(yè)、居住、參保狀況，以及隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，設(shè)置一個適當?shù)臏嗜搿伴T檻”。國家在宏觀層面上通過調(diào)劑高考招生指標，平衡城市戶籍人口與外來人口的利益，為地方改革提供保障，是一個具有創(chuàng)新性的舉措。

值得關(guān)注的是，以珠三角的城市為代表的一大批在改革開放后形成的經(jīng)濟發(fā)達的新興城市，其戶籍人口仍保持改革之前的極小規(guī)模，形成戶籍人口與流動人口嚴重倒掛的不合理局面。在這些城市，加快流動人口成為新市民的進程，是早就應(yīng)該做的事。如果一大批新興城市、省會城市較大程度地放開“異地高考”，就會緩解特大城市的壓力，并提供解決這一難題的實踐經(jīng)驗，形成有利于改革的大環(huán)境。山東省已經(jīng)率先宣布開放“異地高考”，帶了一個好頭。雖然山東不是“異地高考”的熱點地區(qū)，但其主動改革的積極性仍然具有示范意義。

在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實的擔憂是對城市人口規(guī)模的控制。對此，需要建立城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，打破畫地為牢、不切實際的計劃經(jīng)濟思維。一方面需要認識人口流動趨勢的長期性，在長三角經(jīng)濟區(qū)、京津冀經(jīng)濟區(qū)和城市帶的概念中認識未來城市發(fā)展，主要通過調(diào)整城市規(guī)劃，減少、分散城市功能來調(diào)控核心區(qū)的人口。與此同時，積極探索建立以常住人口為準的公共服務(wù)提供機制，使城市在價值理念和管理水平上達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動城市綜合改革的一個重要契機。

第二篇：異地高考準入條件需標本兼治

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異地高考準入條件需標本兼治

作者：大漠

來源：《教育與職業(yè)·綜合版》2012年第11期

“隨遷子女高考須滿足三項條件”，平心而論，除了第二條“學生要遷入所在地就讀”，其他兩條門檻均不低且語焉不詳。

何謂穩(wěn)定工作，什么樣的群體才是城市發(fā)展需要，這些都要經(jīng)過多方利益博弈，充分醞釀討論才能擬定出具體翔實的規(guī)則。如果缺乏具體翔實的細則解讀，這些條目就有很大的彈性空間和主觀發(fā)揮余地。如果項目過于苛嚴，隨遷子女享受升學的教育權(quán)益就會被剝奪。如果條件設(shè)置不合理，難以保證教育公平。對于長期進城務(wù)工人員，雖然他們沒房沒低保，卻干著城里人不愿干的苦活、臟活、累活，他們子女的升學教育權(quán)益難道城市沒有義務(wù)保障？

允許隨遷子女異地高考，這是教育公平的應(yīng)有之義。但為什么千呼萬喚不出臺？矛盾不具有普遍性，像山東已經(jīng)在全國率先突破高考戶籍屏障，主要得益于山東流動人口不算多和高考分數(shù)線在全國名列前茅。

但是如果在北京、上海等流動人口密集地區(qū)，隨遷高考就是一塊堅冰。一方面因為北京、上海隨遷子女急劇增加給當?shù)貛砭薮髩毫Γ@不僅挑戰(zhàn)當?shù)亟?jīng)濟、教育承載力，而且面臨諸多利益重新分配。

另一方面，北京、上海高校數(shù)量多、名校扎堆，高考錄取分數(shù)線相對較低，一旦京滬隨遷子女參加高考，本地戶籍考生升學利益就會受到影響，或者引發(fā)新一輪以子女教育為誘因的高考移民潮。

更大的問題是：隨遷子女接受義務(wù)教育后，因為教材、考綱、考試模式的不銜接，即便回到戶籍所在地，也無法適應(yīng)當?shù)馗呖?。如何解決隨遷子女高考升學問題，又不影響當?shù)乜忌臋?quán)益，這考驗施政者的智慧。

筆者以為治標之策就是改革高考制度，結(jié)束各自為政的時代，全國統(tǒng)一教材、考綱、考卷，這樣，異地上學、本地高考、本地錄取就不成問題。如果全國一盤棋不太現(xiàn)實難統(tǒng)一，那么可以對異地考生執(zhí)行全國統(tǒng)考政策，然后通過技術(shù)數(shù)據(jù)折算成戶籍所在省份的分數(shù)。

第三篇：安徽異地高考方案出臺

安徽異地高考方案出臺

無戶籍門檻需高中完整學籍

安徽版“異地高考方案”征求意見稿于2012年11月22日在安徽教育網(wǎng)公布，相較于外省對于異地高考設(shè)置的眾多門檻，安徽不設(shè)置戶籍門檻。只要是高一起就在安徽的高中讀三年書，就可以和本地學子一樣，在安徽報名參加高考，并享受同等的錄取政策。

一、不設(shè)戶籍門檻，要求高中完整學籍

惟一算得上是報考限制條件的就是“完整學籍”，就是學生從高一起就在安徽的高中讀書，而不是后面才轉(zhuǎn)學過來讀書。這是本著以人為本，教育公平為主。在實施初級階段，要求考生必須具有三年完整的學籍，這個唯一的要求，還是從為學生著想的角度考慮的?，F(xiàn)在高考是分省考試，分省命題，分省錄取，如果在安徽沒有接受三年完整的教育，學生整個的教育的方式和方法與高考之間的距離可能會存在一些差距，這樣不利于這個學生發(fā)揮他在高中階段學習的水平。

二、安徽外省籍學子可參加明年高考

新方案中，還明確了符合條件的在安徽外省籍學子明年就能在安徽參加高考，而目前已經(jīng)出臺異地高考方案的省份則大多是2014年才能實施，原因在于這類考生趕不上2013年的高考報名。

新規(guī)雖然還是以征求意見稿的形式發(fā)布，最終將收集社會各界意見由安徽省政府正式發(fā)布。但是這個方案的出臺，讓學校和老師及家長們連連稱贊。

老師：很多孩子可以平等的享受這個權(quán)益。

學生：方便一點。覺得好省心了。

家長：到處跑，像我們打工的也不懂，不知道從哪里下手。

三、在外的安徽學子可回鄉(xiāng)高考

相較于外省來安徽學生數(shù)量，安徽到外省的學生更多，其中赴北上廣等地方相對更多。而這些地方的外來人口壓力太大，造成異地高考政策不可能全部放開，這意味著有相當一部分學生將要回到安徽考試。對于這部分學生，安徽也將敞開懷抱。安徽目前是個勞動力輸出大省，在勞動力輸出大省這個背景之下，戶籍在安徽的，學籍不在安徽的回到安徽考試，沒有報考限制。對于安徽本省的學子來說，最關(guān)心的莫過于放開外省學子報考限制后，會不會分走安徽招生計劃“一杯羹”。目前非安徽戶籍的學生，總的，在全省高一到高三2000多人。今年能參加考試的也就幾百人，這幾百人相對于安徽幾十萬的考生，影響不是很大，但是我們一定要關(guān)注到這批學生，關(guān)注到他們就學的需求，關(guān)注到他們權(quán)益的保護。

第四篇：教育部：今年將督促各地落實異地中高考方案

教育部：今年將督促各地落實異地中高考方案

中新網(wǎng)1月24日電 教育部23日在其網(wǎng)站公布2013年工作要點。文件提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。其中在改革考試招生制度方面，提出將督促各地落實好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的方案。

——完善整體推進教育改革的工作機制。加強國家和地方整體推進教育領(lǐng)域綜合改革的制度建設(shè)，強化國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導(dǎo)委員會等咨詢機構(gòu)和咨詢專家的作用，注重與相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進改革。做好教育綜合改革的頂層設(shè)計與尊重基層首創(chuàng)精神的結(jié)合，研究提出教育綜合改革的總體方案、路線圖和時間表。加強對地方教育改革試點的指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)差異，分類推進教育綜合改革，指導(dǎo)各地服務(wù)教育發(fā)展全局。做好典型宣傳和輿論引導(dǎo)，有效凝聚社會共識，為改革有力有序推進營造良好氛圍。更好發(fā)揮教育領(lǐng)域?qū)W會、協(xié)會在教育綜合改革中的作用。

——深化人才培養(yǎng)模式改革。探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，支持有條件的中學與高校、科研院所開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。大力推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”。繼續(xù)實施好基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)實驗計劃和系列卓越計劃，組織實施科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃，落實雙千互聘計劃。加強國際傳播后備人才培養(yǎng)。開展地方高校技能型人才培養(yǎng)試點。支持試點學院改革探索。全面啟動研究生教育綜合改革，大力推進培養(yǎng)模式改革。

——改革考試招生制度。研究制定高考[微博]改革的總體目標和基本框架。積極推進普通本科與高等職業(yè)教育分類考試。深化高校自主選拔錄取改革試點工作。開展高中學業(yè)水平考試試點及綜合素質(zhì)評價改革、高校招生考試綜合評價改革試點。積極推進研究生招生改革試點，建立博士生招生計劃分類指導(dǎo)和動態(tài)調(diào)節(jié)機制。加強和改進普通高校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作。完成高考加分政策清理和規(guī)范工作。督促各地落實好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的方案。推進普通高中考[微博]試招生制度改革。深入實施高校招生陽光工程，加強國家教育考試安全工作，堅決從嚴治理破壞考試秩序的違法犯罪行為。

——加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度。落實《全面推進依法治校實施綱要》，開展依法治校示范校創(chuàng)建工作。研究制訂高等學校學術(shù)委員會規(guī)則，明確教授治學的范圍和途徑。2013年所有試點高校都要制定章程，核準一批高校章程。加強教職工代表大會制度建設(shè)。完善推進家庭教育的工作機制，建立健全家長[微博]委員會。印發(fā)加強家庭教育的指導(dǎo)意見。探索建立職業(yè)院校集團化辦學產(chǎn)權(quán)制度。會同相關(guān)部門研究制訂高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制實施意見。擴大公開選拔大學校長試點，完善高校黨委書記、校長的選拔任用機制。完善直屬高校總會計師委派制度。積極推進高校干部交流任職。印發(fā)加強直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干意見。深化直屬高校人事制度改革。完善高校后勤社會化改革配套措施。落實事業(yè)單位改革總體要求，完成部直屬事業(yè)單位分類工作，深化教育系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革。

——鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。召開全國民辦教育工作會議。印發(fā)民辦教育專題規(guī)劃和促進民辦教育發(fā)展的若干意見。總結(jié)營利性和非營利性民辦學校分類管理的試點經(jīng)驗。推進公辦學校辦學體制改革，研究制訂推進公辦學校多種形式辦學、體制改革和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的意見。推進獨立學院規(guī)范發(fā)展。

——擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。進一步明確地方政府的教育權(quán)責，推進向地方、學校放權(quán)，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。開展省級政府履行教育職責評價。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制等基本標準。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。進一步轉(zhuǎn)變管理方式，強化規(guī)劃、標準的制定與實施，綜合運用法規(guī)、政策、公共財政、信息服務(wù)等多種手段。

——全方位提高教育對外開放水平。穩(wěn)妥推進教育國際合作交流綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。擴大省級教育行政部門在教育涉外管理方面職權(quán)。加強人文交流高層磋商機制建設(shè)，完善多邊和雙邊教育交流機制。提高公派出國留學[微博]質(zhì)量與效益，加強自費出國留學服務(wù)管理。采取措施吸引境外學生來華留學，擴大來華留學規(guī)模。引進一批境外高水平大學來華合作辦學。加大引進國外專家工作力度。實施“走出去”戰(zhàn)略，全面實施《孔子學院發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，研究制訂高校赴境外辦學的指導(dǎo)意見。加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與教育國際規(guī)則制定。加強與港澳臺地區(qū)的教育合作與交流。原文地址：004km.cn 中老年服裝

第五篇：廣東異地高考方案

廣東異地高考方案：2016年隨遷子女可參加高考

29日，廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學考試工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，就推進我省進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學考試工作提出明確要求，確定我省從2013年開始分步實施隨遷子女就地升學考試。

《通知》要求各地級以上市人民政府要按照國家的規(guī)定，對在當?shù)赜?年完整初中學籍的隨遷子女，根據(jù)當?shù)爻鞘匈Y源特別是教育資源承載能力，合理確定隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉臏嗜霔l件，因地制宜制訂隨遷子女參加中考升學考試的具體辦法，于2013年3月底報省教育廳備案，并于2013年開始實施。

《通知》明確做好我省隨遷子女在我省參加高考的工作分三步實施：

2013年起，通過積分入戶我省的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學年限等限制，可在我省報名參加高考，并可與我省入戶地戶籍考生同等錄??；

2014年起，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門認定的在我省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國家規(guī)定在我省參加社會保險累計3年以上的進城務(wù)工人員，其隨遷子女具有我省中職學校3年完整學籍的，可在我省報名參加高等職業(yè)學院招收中職學校畢業(yè)生招生考試，并可與我省戶籍考生同等錄??；

2016年起，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府主管部門認定的在我省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國家規(guī)定在我省參加社會保險累計3年以上的進城務(wù)工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學籍的，可在我省報名參加高考，并可與我省戶籍考生同等錄取。

對不符合在我省報考條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，《通知》指出，自2014年起，經(jīng)戶籍所在地省級招生辦同意，可在我省借考，但須回到戶籍所在省(市)參加錄取。

對隨遷子女報考資格的認定，《通知》明確，由教育部門負責對隨遷子女在我省連續(xù)就學年限和學籍進行審核。公安部門負責對進城務(wù)工人員居住證進行審核。人力資源社會保障部門負責對進城務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)和參加社會保險年限進行審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同公安部門負責對進城務(wù)工人員及其隨遷子女的合法住所進行審核。

《通知》要求各有關(guān)部門要認真按照國辦發(fā)〔2012〕46號文要求，以高度的政治責任感和使命感，積極穩(wěn)妥地推進進城務(wù)工人員隨遷子女升學考試工作，切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女公平享受教育權(quán)利和升學機會，促進教育公平和社會和諧穩(wěn)定。

《通知》強調(diào)，各地、各部門要根據(jù)國家要求和我省教育資源承載能力，合理調(diào)配資源，將進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對流動人口的服務(wù)管理，積極穩(wěn)妥推進隨遷子女參加高考工作。