第一篇：試論大學(xué)生意外死亡引發(fā)高校群體性事件的應(yīng)急處置

試論大學(xué)生意外死亡引發(fā)高校群體性事件的應(yīng)急處置

論文摘要：高校群體性事件是在大學(xué)校園里聚眾實(shí)施的、有一定組織目的的、對(duì)教學(xué)管理秩序和社會(huì)基本價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的集群行為。近幾年，由于大學(xué)生意外死亡引發(fā)的高校群體性事件時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。這類群體性事件具有參與主體多樣性、突發(fā)性和預(yù)謀性交叉、行為非暴力性、社會(huì)聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)。在處理高校群體性事件時(shí)要注意反應(yīng)迅速、領(lǐng)導(dǎo)靠前、信息公開(kāi)并積極尋求政府和新聞媒體的支持和配合，在依法處理的同時(shí)還要平衡各方利益。

論文關(guān)鍵詞：高校；群體性事件；意外死亡；應(yīng)急處置

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各種社會(huì)矛盾凸顯，寧?kù)o的高校校園也在社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊下變得復(fù)雜多變。近幾年，由于大學(xué)生意外死亡引發(fā)的高校群體性事件時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。高校群體性事件的發(fā)生，不僅擾亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，而且不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。正確處理高校群體性事件，對(duì)于維護(hù)校園安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校群體性事件的概念和類型

根據(jù)西方學(xué)者的觀點(diǎn)，群體性事件是一種集群行為。美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維波普諾指出：集群行為是指在相對(duì)自發(fā)、不可預(yù)測(cè)、無(wú)組織的以及不穩(wěn)定的情況下對(duì)某一共同影響或刺激產(chǎn)生反應(yīng)的行為。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組將其定義為由部分公眾參與形成的，有一定組織目的的，集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體活動(dòng)，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響的行為。

高校群體性事件則是在大學(xué)校園里聚眾實(shí)施的、有一定組織目的的、對(duì)教學(xué)管理秩序和社會(huì)基本價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的集群行為。其特征有以下三點(diǎn)。

第一，發(fā)生在高等院校內(nèi)。高校作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)元素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，越來(lái)越多地走向市場(chǎng)、走向社會(huì)，導(dǎo)致高校出現(xiàn)眾多安全隱患和不穩(wěn)定因素。高校群體性事件的爆發(fā)正是社會(huì)矛盾在高校激化的反映。

第二，是有一定的組織性和目的性的群體行為。高校群體性事件往往由人為因素引起，涉及一定的利益訴求，在經(jīng)濟(jì)或政治利益的驅(qū)動(dòng)下，行為人會(huì)組織、發(fā)動(dòng)高校師生或一定的社會(huì)群眾參與其中。

第三，從行為后果上看，主要是對(duì)校園的安全穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。行為人采取圍堵學(xué)校辦公大樓、阻止學(xué)生上課、破壞學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施或者進(jìn)行示威、游行、抗議、聲討等體制外方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益要求，不僅阻礙了和諧校園的建立，也對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生了極大沖擊。

目前的高校群體性事件主要有以下幾種類型。

1.基于社會(huì)熱點(diǎn)和國(guó)際問(wèn)題引發(fā)的政治類群體性事件

高校學(xué)生具有樸素的愛(ài)國(guó)熱情和參與國(guó)家大事的強(qiáng)烈愿望，但在校大學(xué)生的世界觀尚未完全形成，政治辨別力不強(qiáng)，這種矛盾的存在往往使高校學(xué)生的政治參與發(fā)生偏差，甚至演變?yōu)閹в幸欢ㄉ鐣?huì)危害性的群體性事件。比如1999年抗議美國(guó)轟炸南斯拉夫大使館而進(jìn)行的游行活動(dòng)；2005年3、4月間在北京、上海、廣州、武漢等地爆發(fā)的一系列反日游行示威和抗議活動(dòng)等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主化激發(fā)了高校知識(shí)分子這一群體的民主意識(shí)和參與熱情，但要警惕少數(shù)別有用心的國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等方面對(duì)我國(guó)展開(kāi)和平演變，人為地放大中國(guó)社會(huì)一些深層次矛盾，使其成為顛覆人民政權(quán)的借口。

2.基于學(xué)生需求不能充分滿足的利益類群體性事件

高等教育大眾化以后，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，高校與學(xué)生形成契約關(guān)系，一些高校不能兌現(xiàn)招生時(shí)的承諾，不能滿足學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)方案、后勤服務(wù)等提出的要求，由此發(fā)生利益沖突，引發(fā)群體性事件。如一些高校曾發(fā)生過(guò)由于教師教學(xué)質(zhì)量或?qū)W校生活條件不能達(dá)到要求，學(xué)生集體發(fā)難要求退費(fèi)的糾紛。還有如2006 年10 月21 日，江西民辦高校贛江職業(yè)技術(shù)學(xué)院部分預(yù)科學(xué)生因?qū)W籍與學(xué)制問(wèn)題與校方產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，在要求沒(méi)有得到滿足的情況下，數(shù)百名學(xué)生聚集在一起，打砸學(xué)校教學(xué)樓、宿舍、食堂，砸壞汽車，焚燒窗簾被服。

3.基于高校突發(fā)事故引發(fā)的復(fù)合類群體事件

高校突發(fā)事故指高校中由于偶發(fā)性因素引起的突然發(fā)生的并嚴(yán)重影響學(xué)校正常工作、生活、教學(xué)和科研秩序，需要采取特殊措施應(yīng)對(duì)的緊急事件。從性質(zhì)上可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，主要集中在群體性行動(dòng)、心理疾患、校園安全與事故等方面，尤其是學(xué)生意外死亡極易引發(fā)群體性事件。

意外死亡，是指突發(fā)疾病或非因疾病原因造成的車禍、工傷、自殺以及其他意外原因所致的死亡，其中自殺是大學(xué)生意外死亡的主要形式。據(jù)一項(xiàng)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，僅教育部直屬高校就發(fā)生63起大學(xué)生自殺事件，達(dá)到歷史頂峰。有關(guān)數(shù)據(jù)也表明，自殺已經(jīng)取代突發(fā)疾病和交通意外成為大學(xué)生意外死亡的第一大原因。

高校學(xué)生思維活躍，但心智并不成熟，如對(duì)突發(fā)事故的處置和善后工作不滿，容易激憤，產(chǎn)生過(guò)激行為，并可能在學(xué)生大眾中形成認(rèn)同感，引發(fā)群體性事件，往往表現(xiàn)為在學(xué)生被殺或遭遇交通事故后，其他學(xué)生情緒激動(dòng)要求嚴(yán)懲兇手或肇事者；或是學(xué)生自殺或猝死后，死者家屬不滿學(xué)校處理方式和結(jié)果，從而煽動(dòng)眾人向?qū)W校施壓，討要說(shuō)法，實(shí)踐中尤以后一種表現(xiàn)形式居多。這類群體性事件的發(fā)生，有更多的社會(huì)因素參雜其中。大學(xué)生背負(fù)全家的寄托，父母對(duì)其花費(fèi)了大量的心血，學(xué)生意外死亡，對(duì)家庭是一個(gè)巨大的打擊，不管學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任，對(duì)未來(lái)的不可預(yù)期（無(wú)人養(yǎng)老）、悲痛的心情無(wú)處發(fā)泄、“越鬧越有”的社會(huì)示范使得一些學(xué)生家長(zhǎng)通過(guò)聚眾、施壓的手段質(zhì)疑學(xué)校的安全管理隱患或索要最大化的利益補(bǔ)償。

二、大學(xué)生意外死亡引發(fā)的高校群體性事件的特點(diǎn)

1.參與主體的多樣性

高校群體性事件發(fā)生在相對(duì)獨(dú)立的大學(xué)校園，所牽涉的利益關(guān)系不像社會(huì)生活中的群體性事件那樣復(fù)雜，而是特定利益關(guān)系人對(duì)突發(fā)事故的利益追逐，其參與人員特定，大致分為三類。

（1）高校學(xué)生。身邊的同學(xué)、朋友或老鄉(xiāng)突發(fā)意外，對(duì)高校學(xué)生的情緒影響較大，他們?nèi)菀资芡鈦?lái)因素干擾，產(chǎn)生認(rèn)知偏差和過(guò)激行為。在群體性事件中，高校學(xué)生極易被煽動(dòng)而舉行罷課、游行、示威等活動(dòng)，需要學(xué)生輔導(dǎo)員或老師做好他們的思想政治工作。

（2）近親屬。近親屬參與高校群體性事件，是由于關(guān)系到自身的切實(shí)利益。高校學(xué)生意外死亡后，直系親屬和非直系親屬分別關(guān)注的是責(zé)任劃分和賠償問(wèn)題。如果事實(shí)清楚、責(zé)任明晰，特別是當(dāng)學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，直系親屬就能在將來(lái)的繼承中獲取利益；而非直系親屬則希望把事情鬧大，以此獲取更多的利益，就會(huì)在群體性事件中推波助瀾。即使按照法律規(guī)定，學(xué)校并無(wú)責(zé)任，雙方也會(huì)就補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行談判。為取得談判的砝碼，親屬也會(huì)煽動(dòng)眾人，給高校施加壓力。

（3）社會(huì)閑雜人等。一類是受雇于群體性事件的利益關(guān)系人，他們能從中獲得直接利益；另一類是社會(huì)閑散人員，他們身上潛藏著各種社會(huì)矛盾，有著從眾心理，喜歡湊熱鬧和

實(shí)施集群行為。在高校所在地務(wù)工的老鄉(xiāng)，基于地緣關(guān)系，容易情緒激動(dòng)、參與其中；還有職業(yè)“學(xué)鬧”，往往也會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)，甚至主動(dòng)要求加入，更使事態(tài)復(fù)雜化。

2.突發(fā)性和預(yù)謀性交叉

大學(xué)生意外死亡，本身具有突發(fā)性。但如果處理不當(dāng)，容易引起學(xué)生的騷動(dòng)和集體不滿，進(jìn)而在他人的慫恿、組織下采取集體行動(dòng)。情緒激動(dòng)的眾親屬如果對(duì)責(zé)任承擔(dān)和賠償問(wèn)題不能達(dá)成一致意見(jiàn)，也會(huì)預(yù)謀擴(kuò)大事態(tài)，最終釀成群體性事件。

3.行為非暴力性

高校學(xué)生接受過(guò)高等教育，行為雖然偏激，但受到校規(guī)和其他法律、法規(guī)的約束，多采用示威、游行、抗議、聲討等文明方式。學(xué)生親屬和其他閑雜人員與高校并無(wú)積蓄矛盾，只是由于突發(fā)事故或安全隱患所致矛盾，暴力傾向不明顯，破壞程度低。

4.社會(huì)聯(lián)動(dòng)性

高校學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)和希望，其一言一行都備受社會(huì)的關(guān)注，高校群體性事件更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，高校辦學(xué)環(huán)境的不斷開(kāi)放和學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的強(qiáng)烈愿望，促使高校和社會(huì)的聯(lián)系日益緊密；另一方面，高校群體性事件的組織者和參與者希望得到社會(huì)認(rèn)可，也會(huì)向社會(huì)散布信息，以達(dá)到得到公眾支持和擴(kuò)大影響的目的。

三、大學(xué)生意外死亡引發(fā)高校群體性事件的應(yīng)急處置

這一類型群體性事件的處理在程序上可分為三個(gè)階段。

第一階段，要求快速反應(yīng)，以情入手，盡快穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒和事件的局面。接到大學(xué)生意外死亡報(bào)告之后，輔導(dǎo)員及相關(guān)人員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)蔓延并將事件及初步調(diào)查情況向主管部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；學(xué)校應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立突發(fā)事件工作組；領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，調(diào)動(dòng)校內(nèi)一切有利于化解參與者情緒的資源，做好穩(wěn)定事件相關(guān)人員情緒、防止事態(tài)惡化的工作。

第二階段，待事件稍趨穩(wěn)定之后，與相關(guān)人員談話，分析事件性質(zhì)，明確相關(guān)責(zé)任，做到以理服人。具體步驟有，首先啟動(dòng)工作組，分工負(fù)責(zé)家長(zhǎng)接待、信息溝通、安全保衛(wèi)、事件跟蹤處理等；其次將事件的真實(shí)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以正視聽(tīng)，防止以訛傳訛，并做好輿論導(dǎo)向工作，防止媒體對(duì)事件進(jìn)行夸大或扭曲報(bào)道；再次根據(jù)事件性質(zhì)向家長(zhǎng)通報(bào)事件起因和初步鑒定結(jié)果，同時(shí)聽(tīng)取家長(zhǎng)的意見(jiàn)；最后要做好家長(zhǎng)的情緒安撫工作，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上尊重家長(zhǎng)的感情和意愿以穩(wěn)定其情緒。

第三階段，在學(xué)校學(xué)生工作部門、保衛(wèi)部門的指導(dǎo)下，依法談判協(xié)商，化解矛盾。學(xué)校根據(jù)事件的性質(zhì)認(rèn)定和劃分責(zé)任，做好家長(zhǎng)（或?qū)W生）的解釋及協(xié)商處理工作，并簽署協(xié)議書(shū)，必要時(shí)還可進(jìn)行公證。

在大學(xué)生意外死亡引發(fā)高校群體性事件的處置過(guò)程中還必須注意以下五點(diǎn)。

1.反映迅速，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮

高校一旦發(fā)生群體性事件，學(xué)校黨委、行政和有關(guān)職能部門、院（系）單位就要高度重視，在向當(dāng)?shù)攸h委、政府和教育主管部門報(bào)告的同時(shí)，迅速?zèng)Q策，果斷處置，及時(shí)解決，避免事態(tài)惡化。發(fā)現(xiàn)聚集行動(dòng)，要做到搶占先機(jī)，立即組織力量做工作，力求把聚集群體化解在始發(fā)階段，不使其發(fā)展擴(kuò)大。處置行動(dòng)遲緩，必然會(huì)引來(lái)更多的參與者和圍觀者，從眾人數(shù)越多，聚集規(guī)模越大，處置事件的難度就越大。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須迅速到達(dá)第一線，這樣既能在第一時(shí)間掌握情況，又能形成現(xiàn)場(chǎng)的指揮中心，穩(wěn)定群眾情緒。

2.積極尋求多方支持，尤其是爭(zhēng)取政府和新聞媒體的配合群體性事件發(fā)生后，對(duì)參與的學(xué)生親屬及社會(huì)閑雜人員，除了耐心做好說(shuō)服、解釋工作外，還可以向?qū)W生家長(zhǎng)所在地政府及公安部門尋求支持，請(qǐng)他們提供相關(guān)信息或協(xié)助進(jìn)行說(shuō)

服工作。當(dāng)?shù)卣块T往往更熟悉參與人員的具體情況，勸服的針對(duì)性更強(qiáng)，效果也更好。高校管理者平時(shí)要多保持與政府和其他社會(huì)組織的良好溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取廣泛支持，發(fā)揮政府、社會(huì)和高校聯(lián)動(dòng)的綜合優(yōu)勢(shì)，減少危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)處理的障礙，把突發(fā)事件造成的損失控制在最小范圍內(nèi)，保證師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序。媒體作為一種重要的社會(huì)力量，在高校突發(fā)事件的處置中發(fā)揮著不可替代的作用，公眾的情緒引導(dǎo)得好，會(huì)向著有利方面發(fā)展；引導(dǎo)得不好，則不利于突發(fā)事件的處理。高校突發(fā)事件發(fā)生期間，學(xué)校要保持與新聞媒體的良好合作，正確發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

3.信息公開(kāi)，實(shí)事求是

高校發(fā)生群體性突發(fā)事件，尤其是發(fā)生重大事故災(zāi)難、刑事案件、公共安全事故以后，掌握事件真相的高校黨委、行政在新聞處理上必須做到及時(shí)、高效，把輿論的主動(dòng)權(quán)握在手里，否則一些閑散人員就會(huì)道聽(tīng)途說(shuō)，以訛傳訛，導(dǎo)致學(xué)校形象遭受損害。掌握信息是實(shí)施輿論引導(dǎo)最基礎(chǔ)性的工作，信息的質(zhì)量直接影響著高校突發(fā)事件處置決策的正確性和科學(xué)性。必須建立科學(xué)有效的危機(jī)處理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)、上報(bào)、預(yù)測(cè)、分析、發(fā)布等環(huán)節(jié)的管理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、透明、全面地對(duì)突發(fā)事件予以披露，澄清事實(shí)真相，盡量做到既使學(xué)校與社會(huì)之間的信息對(duì)稱，又避免危機(jī)信息在傳遞過(guò)程中的失真現(xiàn)象，以穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒，凝聚社會(huì)力量。

4.依法處理，違法必究

國(guó)家法律法規(guī)是處置群體性事件的根本依據(jù)和最高準(zhǔn)則。高校在處理群體性事件時(shí)，必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律辦事，堅(jiān)持用法律來(lái)制約非法聚集群體。當(dāng)勢(shì)態(tài)發(fā)展難以控制且被別有用心的人利用，發(fā)生嚴(yán)重破壞公共利益的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為時(shí)，高校應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組就必須旗幟鮮明、審時(shí)度勢(shì)、當(dāng)機(jī)立斷，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)依法處置，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)的震懾力，給聚集群體造成心理壓力，使其明白任何違法、違規(guī)的行為，都是法律所不容許的，都必須負(fù)法律責(zé)任。在事件處理過(guò)程中還要認(rèn)真做好證據(jù)保留工作。當(dāng)事件演化到發(fā)展階段時(shí)，要組織現(xiàn)場(chǎng)觀察并聯(lián)絡(luò)工作組成員，利用錄音、錄像、拍照和收集傳單資料、現(xiàn)場(chǎng)交談等手段對(duì)事件及演化過(guò)程不失時(shí)機(jī)地調(diào)查取證，為事后處理提供有力的證據(jù)。調(diào)查取證的重點(diǎn)是，事件全貌及整個(gè)演化過(guò)程、升級(jí)發(fā)展過(guò)程、事件原因、組織指揮人物、重點(diǎn)活動(dòng)骨干、實(shí)施過(guò)激行為的手段、造成嚴(yán)重危害校園公共安全秩序的后果等。[5]

5.善后安撫，平衡各方利益

高校群體性事件是社會(huì)矛盾激化的縮影，是學(xué)生利益受損的結(jié)果，更是各方利益相互博弈的過(guò)程，因此處理此類事件的關(guān)鍵在于平衡各方利益，促使各方達(dá)成對(duì)彼此利益的認(rèn)同。在處理由學(xué)生意外死亡引發(fā)的高校群體性事件時(shí)，必須處理好學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)校雙方的利益關(guān)系。依據(jù)《普通高等學(xué)校安全教育及管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，針對(duì)學(xué)生意外死亡，學(xué)校要與學(xué)生家長(zhǎng)或親屬商談死亡學(xué)生喪葬等具體事宜。即使學(xué)校無(wú)責(zé)任，但本著人道主義精神，也應(yīng)給予學(xué)生家長(zhǎng)及其親屬適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，尤其是對(duì)貧困家庭更應(yīng)該多予補(bǔ)助；如果學(xué)校有責(zé)任，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)及其親屬的不合理要求，學(xué)校也有權(quán)拒絕。總之，處理此類事件，既要維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，又要維護(hù)學(xué)生家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

四、總結(jié)

總之，在處置高校群體性事件時(shí)，既要堅(jiān)決果斷，又要扎實(shí)穩(wěn)妥；既要從早從快，又要依法辦事；既要立足于緩解矛盾，又要著力于平息事態(tài)。高校要維護(hù)穩(wěn)定的政治局面，營(yíng)造良好的教書(shū)育人環(huán)境，除了加強(qiáng)外部社會(huì)環(huán)境建設(shè)，還必須加強(qiáng)自身的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，防患于未然，這樣才能從根本上減少乃至杜絕群體性事件的發(fā)生。

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第二篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置機(jī)構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置機(jī)構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級(jí)別

（一）本預(yù)案適用于我縣機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過(guò)集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國(guó)家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)福?/p>

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作；建立和完善全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）全縣各單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機(jī)構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過(guò)合法途徑反映和解決問(wèn)題。

四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

1．縣編辦各有關(guān)科室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對(duì)群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)

告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報(bào)告事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過(guò)、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書(shū)面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書(shū)面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等特別重大事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)助公安等部門開(kāi)展警戒、控制現(xiàn)場(chǎng)、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對(duì)于群體性事件中違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過(guò)或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級(jí)主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：（主任）

副組長(zhǎng)：（事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)）

成員：縣編辦相關(guān)科室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第三篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級(jí)別

（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過(guò)集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國(guó)家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)上訪請(qǐng)?jiān)福?/p>

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實(shí)際工作中，評(píng)估群體性事件的級(jí)別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢(shì)、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報(bào)群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過(guò)合法途徑反映和解決問(wèn)題。

四、監(jiān)測(cè)和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告。

1．縣旅游局各有關(guān)處室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對(duì)群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，局相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報(bào)告事件主要情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過(guò)、影響范圍、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、已采取的處置措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)提供書(shū)面情況報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)書(shū)面續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等特別重大事件要立即報(bào)告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報(bào)告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)助公安等部門開(kāi)展警戒、控制現(xiàn)場(chǎng)、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報(bào)告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動(dòng)。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場(chǎng)，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對(duì)面地做群眾的工作，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)向群眾承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對(duì)于群體性事件中違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過(guò)或予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報(bào)其單位或其上級(jí)主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：代萍（縣旅游局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：熊?。h旅游局副局長(zhǎng)）

成員：縣旅游局相關(guān)股室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡(luò)表

第四篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

周巷鎮(zhèn)關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會(huì)引發(fā)群體性事件，一直是社會(huì)矛盾排查調(diào)處、群體性事件預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從我鎮(zhèn)情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是交通事故、生產(chǎn)安全、醫(yī)患糾紛，溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年7月，我鎮(zhèn)共發(fā)生非正常死亡57起，死亡60人，本市人數(shù)19人，外市人數(shù)41人，其中：2007年15起，死亡15人，2008年11起，死亡11人，2009年20起，死亡22人2010年1-7月共發(fā)生11起，死亡12人。按事件誘發(fā)原因歸類，57起非正常死亡中，交通事故7起，死亡8人；安全生產(chǎn)事故22起，死亡23人；醫(yī)患糾紛7起，死亡人，猝死10 起，死亡10人；溺水7起，死亡8人；刑事案件3起，死亡3人；自殺1起，死亡1人。

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無(wú)預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會(huì)一時(shí)無(wú)措，馬上會(huì)召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時(shí)也會(huì)造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，個(gè)別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。例如：2009年12月24號(hào)下午5時(shí)左右，在周巷鎮(zhèn)老周西公路與登州街村交接的岔路口，一輛牌照為浙BJ0268的公交車（系慈溪市大通運(yùn)輸公司）在往南行駛途中，一輛自行車突然橫向撞到公交車的車廂上，騎自行車的正是回家的杭州灣初級(jí)中學(xué)14歲學(xué)生施挺（周巷鎮(zhèn)建五村人），肇事司機(jī)馬上送傷者往慈溪市第三人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效于下午6時(shí)死亡。由此關(guān)于如何賠償?shù)募m紛產(chǎn)生。交通事故發(fā)生后，死者家屬情緒激動(dòng)，堵住周潭公路，中斷了交通，為化解事情，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定動(dòng)用司法所力量進(jìn)行調(diào)解。死者家屬聚集了近50人前往司法所與肇事一方進(jìn)行理論，要求肇事者所屬公司高額賠償，提出了高達(dá)80萬(wàn)元的賠償要求，但是肇事一方認(rèn)為主要責(zé)任在于死者方，按保險(xiǎn)公司規(guī)定最多也只能賠償10萬(wàn) 1 元，如今他們已經(jīng)將賠償額提高到30萬(wàn)元，已經(jīng)仁至義盡，由于雙方關(guān)于賠償金額相差較大，矛盾不斷激化。為化解矛盾，司法所介入調(diào)解，12月24日調(diào)解工作全面展開(kāi)，司法所全所干部投入工作，并進(jìn)行了職責(zé)分解。從12月24日晚上7點(diǎn)到第二天凌晨2點(diǎn)，由于雙方就賠償數(shù)額一直達(dá)不成一致，死者方又由于人多嘴雜，沒(méi)有人能做決定，此時(shí)已經(jīng)是凌晨2點(diǎn)，各方都已經(jīng)疲勞不堪，鑒于此，司法所干部建議暫時(shí)休息，調(diào)解第二天繼續(xù)進(jìn)行，并要求死者一方在第二天派3-5人能做決定的代表來(lái)參加調(diào)解。第二天是星期六，司法所干部犧牲自己的休息時(shí)間持續(xù)做戰(zhàn)，將工作進(jìn)行到底，調(diào)解工作以背對(duì)背的方式開(kāi)展，司法所干部分成兩條線各自做一方當(dāng)事人的思想工作，從社會(huì)公德、換位思考、法律界限等各個(gè)角度進(jìn)行了勸導(dǎo)，經(jīng)大家的共同努力，雙方的差距不斷的減少，到中午12點(diǎn)多，雙方終于達(dá)成了協(xié)議，決定肇事者所屬公司由慈溪市大通運(yùn)輸公司賠償給施挺家屬313000元，糾紛妥善解決。

2、情緒激動(dòng)，手段多樣化。非正常死亡往往一時(shí)無(wú)法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動(dòng)，無(wú)法冷靜下來(lái)通過(guò)法律途徑或通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府來(lái)解決問(wèn)題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會(huì)仗著人多勢(shì)眾，在別人的鼓動(dòng)下，采取一些過(guò)激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過(guò)鬧事來(lái)解決問(wèn)題。例如：2010年4月25日17時(shí)45分左右，貴州籍外來(lái)務(wù)工人員朱歡去凱波集團(tuán)上晚班，在凱波集團(tuán)南大門東側(cè)馬路上碰到謝朋飛和謝燕維，前幾天曾因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，謝朋飛懷恨在心，伺機(jī)報(bào)復(fù)。他用所騎自行車撞到朱歡，并拿出水果刀連捅被害人數(shù)刀，致被害人脾臟等多處受傷，且傷勢(shì)嚴(yán)重，犯罪嫌疑人謝朋飛作案后逃離現(xiàn)場(chǎng)，途中被追來(lái)的群眾抓獲，謝朋飛的朋友謝燕維幫助謝朋飛扔掉水果刀以毀滅犯罪證據(jù)，謝朋飛于當(dāng)晚被刑事拘留，謝燕維因幫助毀滅證據(jù)罪也被刑事拘留。被害人朱歡因傷勢(shì)過(guò)重于5月21日下午在慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)治無(wú)效死亡。此事發(fā)生后，朱歡的家屬認(rèn)為朱歡與凱波集團(tuán)簽訂了勞動(dòng)合同，又在上班途中遭遇不幸，凱波集團(tuán)要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，提出50萬(wàn)元的賠償要求，遭到凱波集團(tuán)的拒絕，雙方由此發(fā)生了矛盾。家屬情緒比較激動(dòng)，他們認(rèn)為是工傷，凱波要付相應(yīng)的責(zé)任，聚集了300人在凱波集團(tuán)鬧事，經(jīng)過(guò)司法所工作 2 人員多次耐心的講解有關(guān)工傷認(rèn)定的法律法規(guī)，以及此次事件的定性為刑事案件，凱波集團(tuán)無(wú)連帶責(zé)任，其家屬通過(guò)司法所工作人員的耐心講解，態(tài)度緩和，朱歡家屬承認(rèn)了這是一起刑事案件，與凱波集團(tuán)無(wú)關(guān)，但他們實(shí)在是因?yàn)橛H屬的突然喪生而導(dǎo)致這樣的不理智。最后家屬真心感謝凱波集團(tuán)，為其墊付的9萬(wàn)元搶救費(fèi)用。鑒于外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)條件比較困難，鎮(zhèn)和諧促進(jìn)會(huì)雪中送炭，及時(shí)伸出援助之手，給予了27300元的救助，解了他們的燃眉之急。在住院期間，凱波集團(tuán)為其墊付9萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)，作為人道主義救助，不予追索。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個(gè)方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來(lái)壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過(guò)深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、群眾法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然，通過(guò)多年來(lái)的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識(shí)有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時(shí)很少參加學(xué)習(xí)，看書(shū)讀報(bào)少，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒(méi)辦法；另一方面，通過(guò)近年來(lái)的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時(shí)間長(zhǎng)、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對(duì)司法、對(duì)政府的信任度降低，對(duì)政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時(shí)間不是去 3 尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請(qǐng)求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對(duì)非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過(guò)程中，對(duì)死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，死者家屬往往會(huì)提出過(guò)高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過(guò)高，也會(huì)造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對(duì)策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用典型案例，以案釋法，開(kāi)展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映和解決問(wèn)題，運(yùn)用法律手段保障自身權(quán)益。

2、情報(bào)信息要注重動(dòng)態(tài)性。非正常死亡盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但在發(fā)生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時(shí)間。因此，及時(shí)掌握相關(guān)情報(bào)信息是關(guān)鍵。要健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配強(qiáng)基層基礎(chǔ)，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確收集相關(guān)情報(bào)信息。特別是對(duì)當(dāng)事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報(bào)信息的靈敏暢通，確保當(dāng)事人一有動(dòng)作，就能及時(shí)掌握，提前做好防范措施，確保早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早介入、早預(yù)防、早化解，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，把各種苗頭性、傾向性、行動(dòng)性的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、預(yù)防預(yù)警要注重機(jī)制性。要穩(wěn)妥有效地處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，防患于未來(lái)，預(yù)警預(yù)防是基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)。基層組織處在應(yīng)急處理的第一線，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，大力推行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要針對(duì)有可能發(fā)生的群 4 體鬧事，建立一套預(yù)防處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事的應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制。三是要建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。要建立應(yīng)急處置力量，根據(jù)事件狀況，明確責(zé)任主體、明確責(zé)任人，在發(fā)生群體鬧事事件后，應(yīng)急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。

4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時(shí)查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵。要廣泛深入的調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相，固定相關(guān)證據(jù)，讓事實(shí)講話，用證據(jù)說(shuō)話，讓當(dāng)事人心服口服。二是要分清雙方責(zé)任。在弄清是非的基礎(chǔ)上分清責(zé)任，要通過(guò)耐心細(xì)致地聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述，詢問(wèn)糾紛的有關(guān)情況，通過(guò)調(diào)查走訪知情人，進(jìn)一步核實(shí)糾紛事實(shí)，明確承擔(dān)責(zé)任的主體，并根據(jù)責(zé)任情況，適時(shí)提供法律服務(wù)。三是要積極穩(wěn)妥處置。在非正常死亡事件發(fā)生后，政法、公安、主管部門要主動(dòng)介入，第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，有效控制事態(tài)。對(duì)死因明確、死亡性質(zhì)確定、沒(méi)有必要保留的，要積極動(dòng)員家屬火化，對(duì)故意停尸鬧事的，要果斷實(shí)施強(qiáng)制措施。四是要教育疏導(dǎo)為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實(shí)擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發(fā)，站在公正的立場(chǎng)，進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，疏導(dǎo)家屬情緒，做好相關(guān)法律政策的宣傳教育引導(dǎo)工作。特別是在發(fā)生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，盡量采取溫和措施，對(duì)事態(tài)進(jìn)行降溫處理，避免警民沖突事件的發(fā)生。

5、輿論導(dǎo)向要注重引導(dǎo)性。一是要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。對(duì)非正常死亡事件，群眾比較關(guān)注，要及時(shí)發(fā)布真實(shí)權(quán)威信息，披露事實(shí)真相，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，防止群眾聽(tīng)信謠言，堅(jiān)決制止惡意炒作，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。二是及時(shí)公開(kāi)信息要透明。一些非正常死亡案件引發(fā)的群體性事件，有很多就是由于信息不公開(kāi)，導(dǎo)致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對(duì)有關(guān)非正常死亡的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)等信息，特別是調(diào)查取證情況，要及時(shí)向雙方當(dāng)事人公開(kāi)。三是樹(shù)立正確的導(dǎo)向。在對(duì)非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件的處置中，對(duì)涉及違法犯罪行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，表明政府處置的公正性。同時(shí)，要運(yùn)用典型案例，通過(guò)公開(kāi)處理等方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發(fā)鬧喪事件的發(fā)生。

近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路交通網(wǎng)建設(shè)的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規(guī)模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的事件，成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發(fā)群體性事件，成為政法維穩(wěn)工作的一項(xiàng)新的重大課題。

周巷鎮(zhèn)司法所

2010年7月21日

第五篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報(bào)告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會(huì)引發(fā)群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產(chǎn)安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年7月，我縣共發(fā)生非正

常死亡××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××*起，占總數(shù)的××*%，其中：2006年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2007年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2008年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2009年1-8月共發(fā)生××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無(wú)預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會(huì)一時(shí)無(wú)措，馬上會(huì)召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時(shí)也會(huì)造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安的事件，個(gè)別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。

2、情緒激動(dòng)，手段多樣化。非正常死亡往往一時(shí)無(wú)法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動(dòng)，無(wú)法冷靜下來(lái)通過(guò)法律途徑或通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府來(lái)解決問(wèn)題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會(huì)仗著人多勢(shì)眾，在別人的鼓動(dòng)下，采取一些過(guò)激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過(guò)鬧事來(lái)解決問(wèn)題。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個(gè)方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來(lái)壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價(jià)。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過(guò)深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、群眾法制意識(shí)不強(qiáng)。雖然，通過(guò)多年來(lái)的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識(shí)有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時(shí)很少參加學(xué)習(xí)，看書(shū)讀報(bào)少，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒(méi)辦法；另一方面，通過(guò)近年來(lái)的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時(shí)間長(zhǎng)、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對(duì)司法、對(duì)政府的信任度降低，對(duì)政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時(shí)間不是去尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請(qǐng)求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對(duì)非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過(guò)程中，對(duì)死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)，死者家屬往往會(huì)提出過(guò)高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過(guò)高，也會(huì)造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對(duì)策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用典型案例，以案釋法，開(kāi)展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映和解決問(wèn)題，運(yùn)用法律手段保