第一篇：關(guān)于迎接流動人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”考核評估信息化建設(shè)驗(yàn)收工作的通知

甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會

關(guān)于迎接流動人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”考核評估

信息化建設(shè)驗(yàn)收工作的通知

各市、州人口委：

國家人口計(jì)生委將于年底前對各省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”“三年三步走”的進(jìn)展情況進(jìn)行評估驗(yàn)收，信息化建設(shè)作為流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作成為此次評估驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容，近日，國家人口計(jì)生委將對我省GPL系統(tǒng)的性能進(jìn)行綜合評估驗(yàn)收。為切實(shí)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備，確保驗(yàn)收取得較好成績，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、驗(yàn)收內(nèi)容

（一）網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，包括避孕節(jié)育、“一孩生育服務(wù)登記”的信息通報與接收。

（二）信息協(xié)查，包括流動人口個案中三類重點(diǎn)對象協(xié)查信息的提交、核實(shí)與反饋。

（三）全員流動人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，包括信息的準(zhǔn)確性和邏輯性。

二、驗(yàn)收方式

國家人口計(jì)生委在國家人口與發(fā)展研究中心利用PADIS流動人口子系統(tǒng)采取遠(yuǎn)程監(jiān)測的方式對我省GPL系統(tǒng)及與國 1

家PADIS流動人口子系統(tǒng)對接情況進(jìn)行抽樣檢查，現(xiàn)場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)送跨省流動人口的協(xié)查信息和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）即時接收并核實(shí)反饋，國家人口計(jì)生委根據(jù)現(xiàn)場信息反饋情況測算各地的信息反饋核實(shí)率和通報接收率，對我省GPL系統(tǒng)做出性能評估鑒定。同時，國家人口計(jì)生委還將以電話調(diào)查的形式，直接聯(lián)系流動人口，確認(rèn)相關(guān)信息，對信息質(zhì)量進(jìn)行評定。

三、時間安排

根據(jù)國家人口計(jì)生委工作安排，驗(yàn)收工作將于12月中上旬完成，具體驗(yàn)收時間另行通知。

為保證驗(yàn)收工作順利進(jìn)行，省人口委擬于2011年12月4日至7日間，對全省各地GPL系統(tǒng)的應(yīng)用情況進(jìn)行一次模擬測評，測評方式與國家人口計(jì)生委的驗(yàn)收程序一致。

四、幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

國家人口計(jì)生委對我省全員流動人口管理信息系統(tǒng)性能及與國家PADIS流動人口子系統(tǒng)對接工作的全面驗(yàn)收，關(guān)系到我省三年來流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作的綜合成績，各級人口部門要高度重視，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，安排專人進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，確保驗(yàn)收萬無一失。

（二）高度重視，迅速安排

各市州人口委要將這次考核驗(yàn)收工作的內(nèi)容、方式和要

求迅速下發(fā)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信息操作員逐一進(jìn)行摸底，徹底檢查GPL系統(tǒng)的信息協(xié)查和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作等功能的操作水平，對不會操作的信息員，由縣級信息人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和調(diào)換，確?？己蓑?yàn)收順利通過。

（三）堅(jiān)守崗位，落實(shí)責(zé)任

在驗(yàn)收過程中各級人口部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和各級信息操作員要堅(jiān)守崗位，責(zé)任到人，信息操作員要打開電腦，將電腦程序臵于GPL系統(tǒng)的離線版和在線版，隨時接收、反饋國家人口計(jì)生委發(fā)來的各種信息。因工作失職，擅離職守，責(zé)任不落實(shí)，造成信息不能及時接收、反饋，影響我省驗(yàn)收成績的，省人口委將徹查原因并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對直接責(zé)任人將嚴(yán)肅處理。

二0一一年十一月三十日

第二篇：流動人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”工作方案

國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年流動人口計(jì)劃生育全國

“一盤棋”工作方案的通知

發(fā)布時間：2012-04-10

人口辦流管函〔2012〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

現(xiàn)將《2012年流動人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月六日

2012年流動人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”工作方案

經(jīng)過全國人口計(jì)生系統(tǒng)和相關(guān)部門三年來的不懈努力，全國范圍內(nèi)已基本建立起流動人口計(jì)劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。為做好2012年流動人口計(jì)劃生育工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以落實(shí)雙向管理職責(zé)為重點(diǎn)，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)、促平衡”的總體要求，規(guī)范基層服務(wù)管理，加強(qiáng)層級監(jiān)督，推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，鞏固完善全國“一盤棋”機(jī)制，全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

二、總體目標(biāo)

流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理法規(guī)制度進(jìn)一步健全，層級監(jiān)管機(jī)制逐步建立；基本實(shí)現(xiàn)國家和省級流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)的對接，信息準(zhǔn)確率明顯提高，重點(diǎn)對象協(xié)查信息反饋率、及時率達(dá)到90%，信息通報率、接收率達(dá)到80%；流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率達(dá)到85%以上，流動人口合法權(quán)益得到較好維護(hù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善法規(guī)制度，規(guī)范基層服務(wù)管理。

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育綜合治理，做好相關(guān)政策的銜接協(xié)調(diào)。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制建設(shè)。

2.修訂完善《全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》，研究制定流動人口一孩生育服務(wù)登記管理辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》及相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)各方服務(wù)管理責(zé)任。

3.優(yōu)化完善基層流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，健全適應(yīng)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)需求的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，建立逐年增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

（二）提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的及時性、有效性。

1.完善國家、省級全員流動人口數(shù)據(jù)庫，提高流動人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立流動人口數(shù)據(jù)定期清理、核查、評估制度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，組織開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析報告評比。

2.扎實(shí)推進(jìn)兩級系統(tǒng)對接工作，規(guī)范省級系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化PADIS流動人口子系統(tǒng)，完善層級監(jiān)管功能，定期對省級系統(tǒng)省內(nèi)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換情況進(jìn)行檢查。

3.深化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，將提高協(xié)查信息反饋及時率和通報信息接收及時率作為工作重點(diǎn)，提高信息互通效率。依托國家、省級系統(tǒng)，探索流動人口婚育證明的電子化改革。

（三）推進(jìn)服務(wù)均等，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋。

1.深化流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，做好評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國家規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大流動人口優(yōu)生優(yōu)育、優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵優(yōu)待、關(guān)懷照顧等服務(wù)和政策的覆蓋面。指導(dǎo)各地將流動人口納入免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋人群，落實(shí)相關(guān)服務(wù)。

2.以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心為依托，擴(kuò)大流動人口計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)的易得性和可及性。以流動育齡人口為基礎(chǔ)因素，建立健全計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)撥機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)流動人口免費(fèi)計(jì)劃生育藥具全覆蓋。

3.暢通維權(quán)渠道，嚴(yán)肅查處侵害流動人口權(quán)益的行為，及時辦理和反饋信訪案件，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育協(xié)會工作，推進(jìn)流動人口誠信計(jì)生服務(wù)管理。

4.加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策銜接，使實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭優(yōu)先享受流入地各項(xiàng)基本公共服務(wù)。深入開展“關(guān)懷關(guān)愛”系列活動，幫扶、救助流動人口計(jì)劃生育困難家庭。

（四）健全層級監(jiān)管制度，落實(shí)雙向服務(wù)管理職責(zé)。

1.加強(qiáng)省際間政策協(xié)調(diào)，建立逐級監(jiān)管投訴、協(xié)調(diào)制度。健全流動人口計(jì)劃生育雙向考核評估指標(biāo)體系和分類考核評估制度，組織開展流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查。

2.加強(qiáng)泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大協(xié)作區(qū)的溝通交流和協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)研究解決區(qū)域內(nèi)流動人口政策外生育管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和出生人口性別比綜合治理等難題。

3.加強(qiáng)省內(nèi)流動人口服務(wù)管理層級監(jiān)管制度建設(shè)和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)，指導(dǎo)基層認(rèn)真落實(shí)流動人口服務(wù)管理職責(zé)，將流動人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

四、組織實(shí)施

國家人口計(jì)生委切實(shí)加強(qiáng)全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，適時組織開展對各地“一盤棋”工作方案執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和評估驗(yàn)收，及時總結(jié)通報各地工作進(jìn)展，將各省（區(qū)、市）工作完成情況，作為人口計(jì)生工作考核評估和獎勵的重要依據(jù)。國家人口計(jì)生委流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)工作，參與相關(guān)督查和評估驗(yàn)收。

各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作。依據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定本省實(shí)施方案，加強(qiáng)委內(nèi)和相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。四大協(xié)作區(qū)牽頭省和輪值省負(fù)責(zé)制定區(qū)域工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)“一盤棋”工作的落實(shí)。西藏自治區(qū)人口計(jì)生委結(jié)合本地流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)際，參照本方案執(zhí)行，并積極創(chuàng)造條件開展工作。

來源：國家人口計(jì)生委流動人口服務(wù)管理司

2012-04-10

第三篇：全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案

全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”

“三年三步走”實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計(jì)劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的目標(biāo)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以建立流動人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)為保障，加快實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

二、基本原則

實(shí)施“三年三步走”應(yīng)遵循以下原則：

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)委內(nèi)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重省內(nèi)基礎(chǔ)工作、省際協(xié)作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照“三年三步走”的總體部署，依據(jù)本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎(chǔ)及信息化水

平，制定符合本地實(shí)際的工作方案。

——強(qiáng)基固本，重點(diǎn)突破。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務(wù)能力，落實(shí)各級服務(wù)管理責(zé)任。在強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合工作實(shí)際，在本地重點(diǎn)難點(diǎn)工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動人口計(jì)劃生育工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——分步實(shí)施，鼓勵創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標(biāo)，研究制定階段性工作目標(biāo)和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進(jìn)地區(qū)在全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)、區(qū)域信息共享、服務(wù)管理體制改革、推動基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)。

三、總體目標(biāo)

按照流動人口計(jì)劃生育工作“三年三步走”目標(biāo)，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計(jì)劃生育信息基本實(shí)現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關(guān)部門之間形成信息共享機(jī)制；省內(nèi)、省際之間的區(qū)域協(xié)作內(nèi)容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機(jī)制基本形成；目標(biāo)責(zé)任考核制度進(jìn)一步完善，流動人口計(jì)劃生育雙向考核制度普遍建立；實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋, 均等化基本公共服務(wù)不斷推進(jìn)。具體實(shí)施步驟：

2009年重點(diǎn)推動各?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，建立新機(jī)制，完善工作制度和政策措施，流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到80%以上。鼓勵重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。

2010年重點(diǎn)推動省際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內(nèi)“一盤棋”水平，流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到85%以上，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

2011年進(jìn)一步健全流動人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務(wù)管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施起好步、開好頭，推動流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

四、工作任務(wù)

為確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個方面的工作：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制。

1．建立健全各級流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

2．加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，推動全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化；

3．扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證各級流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠基本滿足工作要求；

4．建立健全流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式；

5．整合基層服務(wù)管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制。

（二）推動服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

1．加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)；

2．流入地不斷完善利益導(dǎo)向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和幫扶獎勵；

3．探索建立促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺。

1．將流動人口信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS項(xiàng)目，推動全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對流動人口計(jì)劃生育的動態(tài)管理；

3．探索建立全員流動人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐；

4．推動實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。

1．完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一

步深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式；

2．進(jìn)一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程；

3．支持和指導(dǎo)成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)工作，推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。

（五）實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任。

1．將流動人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查；

2．健全流動人口計(jì)劃生育雙向考核評估指標(biāo)體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及出生政策符合率等指標(biāo)，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實(shí)。

五、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

本項(xiàng)工作在國家人口計(jì)生委流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。流動人口服務(wù)管理司承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本單位工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗(yàn)收工作。

省級人口計(jì)生委應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的實(shí)施，并按照國家人口計(jì)生委的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)委內(nèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室和直屬單位的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和工作計(jì)劃。流動人口大省應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應(yīng)立足加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在信息化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破。以跨省流動為主的?。▍^(qū)、市）應(yīng)著力規(guī)范基層服務(wù)管理，加強(qiáng)省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式。

（三）檢查評估。

為了確?！叭耆阶摺蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家人口計(jì)生委將組織對省內(nèi)“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗(yàn)收。各地可依據(jù)《2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）和《2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”10項(xiàng)績效指標(biāo)說明》（見附件3），結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定本省檢查評估方案和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）總結(jié)通報。

國家人口計(jì)生委根據(jù)三年工作整體規(guī)劃和目標(biāo)完成情況，每年召開專題工作會議，總結(jié)通報各地工作進(jìn)展，部署下一年工作。各省（區(qū)、市）工作完成情況，納入國家人口計(jì)生委對各省（區(qū)、市）人口和計(jì)劃生育工作的考核評估和獎勵。

第四篇：創(chuàng)建流動人口計(jì)劃生育工作一盤棋示范縣實(shí)施方案的通知

草政發(fā)（2012）95號

草碧鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動人口計(jì)劃生育工作

“一盤棋”示范縣實(shí)施方案的通知

各村委會、鎮(zhèn)屬各單位：

《草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”示范縣實(shí)施方案的通知》已經(jīng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，抓好落實(shí)。

草碧鎮(zhèn)人民政府 二Ｏ一二年四月十七日

抄送：縣人口和計(jì)劃生育局、各領(lǐng)導(dǎo) 草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”

示范縣實(shí)施方案

為了全面提升我鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以建立流動人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”格局，全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立健全綜合治理工作機(jī)制

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全流動人口計(jì)生工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。按規(guī)定設(shè)置流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備充足的人員，建立健全覆蓋廣泛、精干高效的基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)流動人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

2、建立節(jié)育手術(shù)費(fèi)結(jié)算補(bǔ)償制度，保障均等化技術(shù)服務(wù)。實(shí)行省內(nèi)流動人員的節(jié)育手術(shù)一律先由鎮(zhèn)、縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)流入地負(fù)責(zé)免費(fèi)服務(wù)，年底前將手術(shù)人員名單、項(xiàng)目費(fèi)用、戶籍地等信息報市人口計(jì)生局匯總后上報省人口計(jì)生委統(tǒng)一結(jié)算，用流入地的費(fèi)用與流出地的經(jīng)費(fèi)相互抵消。省外流入人員的節(jié)育手術(shù)由各鎮(zhèn)、縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免費(fèi)服務(wù)，年底前將手術(shù)例數(shù)、費(fèi)用數(shù)據(jù)等報省人口計(jì)生委予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3、建立健全流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，抓好建陶工業(yè)園流動人口計(jì)劃生育協(xié)會建設(shè)工作，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進(jìn)一步完善流動人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式。

4、落實(shí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位流動人口計(jì)劃生育綜合治理工作職責(zé)。充分發(fā)揮公安、工商、人社、衛(wèi)生、民政等部門作用，在居住證、營業(yè)執(zhí)照辦理、就業(yè)信息提供、就醫(yī)、救災(zāi)救濟(jì)等方面，為流動人口提供便利，真正實(shí)現(xiàn)黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制。

（二）推進(jìn)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋

1、加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動藥具管理體制改革，確保流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。5月份在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展一次流動人口清理清查活動，確保流動人口持證率達(dá)到90%、建檔率達(dá)到95%、三 查服務(wù)及時率達(dá)到100%；8月份配合縣上活動開展流動人口“親情”服務(wù)。即對流入人口中的成年育齡婦女在縣計(jì)劃生育服務(wù)站免費(fèi)進(jìn)行一次八大項(xiàng)目、價值260元的體格檢查，對查出有婦科病的，能治療的免費(fèi)進(jìn)行治療，不能治療的出具治療建議書，知道治療。同時，建立流動人口生殖健康檔案，定期發(fā)放服務(wù)需求卡，常年定期跟蹤免費(fèi)服務(wù)。

2、豐富和完善服務(wù)形式，為流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和其他入學(xué)入托、收種幫扶等幫助。繼續(xù)鞏固“一廳式”辦公模式，免費(fèi)辦理和查驗(yàn)《婚育證明》，同時增強(qiáng)服務(wù)大廳功能的實(shí)用性，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，幫助流動人口辦理各種證照，幫助就業(yè)，提供政策咨詢等。

3、為流動人口提供專業(yè)技能培訓(xùn)，利用人口學(xué)校，舉辦各類講座，每季度至少為流動人口開展2次勞動技能培訓(xùn)，使其掌握1-2門勞動技能，堅(jiān)持上門入戶宣傳，確保流動人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)90%以上。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺

1、構(gòu)建流動人口信息平臺。將流動人口信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，建立全員流動人口數(shù)據(jù)庫。流動人口育齡婦女入庫率達(dá)到100%，當(dāng)月新增信息和變更及時率100%。對流入、流出人員及時納入管理與服務(wù)，并核對、修訂有關(guān)信息，及時通報和反饋信息，實(shí)現(xiàn)戶籍地與現(xiàn)居住地的信 息聯(lián)系暢通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對育齡婦女計(jì)劃生育情況的及時溝通和動態(tài)管理。

2、采用多措并舉的形式，充分利用公安流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)平臺，查詢、錄入流動人口信息，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理系統(tǒng)信息互聯(lián)、共享。

3、做好跨省流動人口信息管理。依托國家流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺（PADIS流動人口子系統(tǒng)）進(jìn)行跨省信息交換，確保鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

4、做好流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持和完善省流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報表制度；認(rèn)真做好國家要求的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理系統(tǒng)和流動人口全員統(tǒng)計(jì)工作，及時掌握流動人口流量和流向，分析流動人口現(xiàn)狀和法則趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

5、進(jìn)一步完善西北地區(qū)流動人口計(jì)劃生育協(xié)作平臺的運(yùn)行管理，充分利用平臺進(jìn)行省內(nèi)、市內(nèi)和區(qū)域內(nèi)流動人口的計(jì)劃生育工作交流和信息互通。

（四）強(qiáng)化區(qū)域間及跨區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)服務(wù)管理一體化

1、堅(jiān)持和完善區(qū)域流入地與流出地協(xié)作機(jī)制，建立流動人口信息交流和工作協(xié)調(diào)制度，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式，真正實(shí)現(xiàn)共同管理服務(wù)目的，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程。利用流動人口信息系統(tǒng)、召開協(xié)商會 等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)交流，使區(qū)域交流常態(tài)化。

2、實(shí)行經(jīng)常性計(jì)劃生育信息通報。區(qū)域間協(xié)作單方、雙方或多方出臺新的政策、措施、制度等要通過西北協(xié)作平臺等官方網(wǎng)站、電子及紙質(zhì)郵件、電話等方式相互告知和通報，及時將流動人口工作信息、服務(wù)管理基礎(chǔ)信息和其他相關(guān)信息，采取多種形式通報對方或其他多方。

3、強(qiáng)化流動人口個案協(xié)作處理。戶籍地和現(xiàn)居住地要采取必要方式對流動人口個案信息、生育證辦理、一孩生育服務(wù)證辦理以及出具其他婚育證明情況、政策外懷孕或生育、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況積極進(jìn)行協(xié)作，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效管理。

（五）實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任

1、將流動人口計(jì)劃生育工作納入鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，落實(shí)一票否決制度，加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查，并將考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考核。

2、實(shí)行雙向考核，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責(zé)落實(shí)情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責(zé)落實(shí)情況?？己说闹灰獌?nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)投入、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及符合政策生育率等。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考評

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

將創(chuàng)建流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”示范縣活動納入 目標(biāo)責(zé)任制考核。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立流動人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)政府根據(jù)創(chuàng)建工作安排及時成立了創(chuàng)建流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長李松祥任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)張文杰、計(jì)生站站長張炯俠任副組長，牛德牢、樊杰、張瑞娟、劉瑞芳為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)計(jì)生辦，具體負(fù)責(zé)流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”創(chuàng)建工作及責(zé)任。

（二）制定規(guī)劃，組織實(shí)施

各村要結(jié)合實(shí)際，研究制定本村開展創(chuàng)建“一盤棋”示范縣的具體實(shí)施規(guī)劃和方案，進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建措施，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，解決突出問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動順利進(jìn)行。

（三）督促檢查，評估驗(yàn)收

鎮(zhèn)政府將協(xié)助縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各村創(chuàng)建進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，解決創(chuàng)建中存在的困難和問題，十月份鎮(zhèn)政府會同縣創(chuàng)建辦將對各村創(chuàng)建情況進(jìn)行評估驗(yàn)收。

第五篇：全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案

國家人口計(jì)生委文件（國人口發(fā)〔2009〕24號）國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)

全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實(shí)施方案的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

為加快形成全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計(jì)劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的目標(biāo)，現(xiàn)將《全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，組織好本省的實(shí)施工作。

附件：1.2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案

2.2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)

3.2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”10項(xiàng)績效指標(biāo)說明 全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計(jì)劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的目標(biāo)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以建立流動人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)為保障，加快實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

二、基本原則

實(shí)施“三年三步走”應(yīng)遵循以下原則：

――統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)委內(nèi)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重省內(nèi)基礎(chǔ)工作、省際協(xié)作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照“三年三步走”的總體部署，依據(jù)本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎(chǔ)及信息化水平，制定符合本地實(shí)際的工作方案。

――強(qiáng)基固本，重點(diǎn)突破。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務(wù)能力，落實(shí)各級服務(wù)管理責(zé)任。在強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合工作實(shí)際，在本地重點(diǎn)難點(diǎn)工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動人口計(jì)劃生育工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。――分步實(shí)施，鼓勵創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標(biāo)，研究制定階段性工作目標(biāo)和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進(jìn)地區(qū)在全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)、區(qū)域信息共享、服務(wù)管理體制改革、推動基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)。

三、總體目標(biāo)

按照流動人口計(jì)劃生育工作“三年三步走”目標(biāo)，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計(jì)劃生育信息基本實(shí)現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關(guān)部門之間形成信息共享機(jī)制；省內(nèi)、省際之間的區(qū)域協(xié)作內(nèi)容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機(jī)制基本形成；目標(biāo)責(zé)任考核制度進(jìn)一步完善，流動人口計(jì)劃生育雙向考核制度普遍建立；實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋, 均等化基本公共服務(wù)不斷推進(jìn)。具體實(shí)施步驟：

2009年重點(diǎn)推動各?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，建立新機(jī)制，完善工作制度和政策措施，流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到80%以上。鼓勵重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。

2010年重點(diǎn)推動省際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內(nèi)“一盤棋”水平，流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到85%以上，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

2011年進(jìn)一步健全流動人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務(wù)管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施起好步、開好頭，推動流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

四、工作任務(wù)

為確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個方面的工作：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制。

１.建立健全各級流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； ２.加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，推動全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化；

３.扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證各級流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠基本滿足工作要求；

４.建立健全流動人口計(jì)劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式； ５.整合基層服務(wù)管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制。

（二）推動服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

1.加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)；

2.流入地不斷完善利益導(dǎo)向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和幫扶獎勵；

3.探索建立促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺。

1.將流動人口信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；

2.依托PADIS項(xiàng)目，推動全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對流動人口計(jì)劃生育的動態(tài)管理；

3.探索建立全員流動人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐； 4.推動實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。１.完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式；

２.進(jìn)一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程；

3.支持和指導(dǎo)成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)工作，推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。

（五）實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任。

１.將流動人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查；

２.健全流動人口計(jì)劃生育雙向考核評估指標(biāo)體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及出生政策符合率等指標(biāo)，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實(shí)。組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

本項(xiàng)工作在國家人口計(jì)生委流動人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。流動人口服務(wù)管理司承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本單位工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗(yàn)收工作。

省級人口計(jì)生委應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的實(shí)施，并按照國家人口計(jì)生委的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)委內(nèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室和直屬單位的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和工作計(jì)劃。流動人口大省應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升省內(nèi)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應(yīng)立足加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在信息化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破。以跨省流動為主的?。▍^(qū)、市）應(yīng)著力規(guī)范基層服務(wù)管理，加強(qiáng)省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式。

（三）檢查評估。

為了確保“三年三步走”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家人口計(jì)生委將組織對省內(nèi)“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗(yàn)收。各地可依據(jù)《2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）和《2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”10項(xiàng)績效指標(biāo)說明》（見附件3），結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定本省檢查評估方案和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）總結(jié)通報。

國家人口計(jì)生委根據(jù)三年工作整體規(guī)劃和目標(biāo)完成情況，每年召開專題工作會議，總結(jié)通報各地工作進(jìn)展，部署下一年工作。各?。▍^(qū)、市）工作完成情況，納入國家人口計(jì)生委對各?。▍^(qū)、市）人口和計(jì)劃生育工作的考核評估和獎勵。附件１：

2009年流動人口計(jì)劃生育 省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案

省內(nèi)“一盤棋”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域、全國“一盤棋”的基礎(chǔ)，2009年是攻堅(jiān)克難實(shí)施“三年三步走”戰(zhàn)略關(guān)鍵性的一年。為了確保2009年全國各地基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，制定本方案。評估標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)《流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作檢查評估指標(biāo)（試行）》（國人口發(fā)［2007］115號）和省內(nèi)“一盤棋”工作任務(wù)，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)；注重過程、兼顧績效；注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則，確定了省內(nèi)“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)按照流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作機(jī)制的5個方面，設(shè)立13項(xiàng)指標(biāo)，25條評估標(biāo)準(zhǔn)，其中包含10項(xiàng)績效指標(biāo)。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委應(yīng)依據(jù)國家人口計(jì)生委制定的省內(nèi)“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定本省推動省內(nèi)“一盤棋”工作方案，并上報國家人口計(jì)生委。

二、經(jīng)驗(yàn)交流

為確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家人口計(jì)生委將結(jié)合各項(xiàng)工作的安排部署對各省（區(qū)、市）推動省內(nèi)“一盤棋”工作情況進(jìn)行督促檢查。各地應(yīng)及時將工作中的重要政策措施、進(jìn)展成效上報國家人口計(jì)生委。國家人口計(jì)生委將通過“以會代訓(xùn)”、專題培訓(xùn)、編發(fā)簡報信息等方式推介好的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地工作交流。

三、評估驗(yàn)收

省內(nèi)“一盤棋”的評估驗(yàn)收以各?。▍^(qū)、市）自查和國家抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。國家人口計(jì)生委將依據(jù)各省自查報告和抽查情況形成全國各地省內(nèi)“一盤棋”評估報告，并通報評估結(jié)果。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委應(yīng)在基本達(dá)到省內(nèi)“一盤棋”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施。

四、時間安排

2009年1月－3月，國家人口計(jì)生委研究制定“三年三步走”實(shí)施方案、省內(nèi)“一盤棋”的檢查評估方案和評估標(biāo)準(zhǔn)，并對全國工作進(jìn)行部署。

2009年3月－4月，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委根據(jù)國家人口計(jì)生委的總體要求，研究擬定本省推動省內(nèi)“一盤棋”工作方案，并于４月底之前上報國家人口計(jì)生委。

2009年5月－6月，國家人口計(jì)生委結(jié)合舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地方交流。2009年12月－2010年1月，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委對本地流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作情況進(jìn)行自我評估，并于2010年１月15日之前上報國家人口計(jì)生委。

2010年2月－2010年3月，國家人口計(jì)生委根據(jù)各地進(jìn)展情況組織評估驗(yàn)收，并通報全國各地省內(nèi)“一盤棋”工作進(jìn)展情況。附件２: 2009年流動人口計(jì)劃生育省內(nèi) “一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目

指標(biāo)名稱

評

估

標(biāo)

準(zhǔn)

統(tǒng)籌管理

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

１．省委、省政府有人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門聯(lián)席會議制度； ２．省級人口計(jì)生委建立委內(nèi)流動人口工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)

綜合治理

３．相關(guān)部門將流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)納入基層工作制度，聯(lián)合開展督查或?qū)ｍ?xiàng)清理等工作；

４．在流動人口相對集中場所成立計(jì)劃生育協(xié)會，開展形式多樣的活動；

５．將流動人口計(jì)劃生育管理納入社區(qū)工作平臺，基層社區(qū)社工、協(xié)管員等力量得到有效整合機(jī)構(gòu)人員

６．省級設(shè)立流動人口計(jì)劃生育專門工作機(jī)構(gòu)，人員、編制落實(shí)；

７．流動人口大省80%的市、縣級人口計(jì)生部門設(shè)立流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)； ８．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）有專兼職人員負(fù)責(zé)流動人口計(jì)劃生育工作

經(jīng)費(fèi)投入

９．有流動人口計(jì)劃生育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并建立正常增長機(jī)制；流入地將流動人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政正常預(yù)算范圍；

10．制定落實(shí)省內(nèi)流動人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的政策措施

規(guī)章制度

11．有全省統(tǒng)一的流動人口計(jì)劃生育工作規(guī)范和服務(wù)管理制度，有鼓勵流動育齡婦女在流入地參加孕環(huán)情檢查的措施

管理績效

12．流出成年育齡婦女辦證登記率達(dá)到80％以上；流出已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到80％以上；流入已婚育齡婦女查證建檔率達(dá)到80%以上；流動人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到80％以上；流動人口出生政策符合率達(dá)到80％以上

服務(wù)均等

免費(fèi)服務(wù)

13．流入已婚育齡群眾避孕藥具免費(fèi)發(fā)放率達(dá)到90％以上；省內(nèi)流動已婚育齡婦女免費(fèi)孕檢率達(dá)到80％以上；省內(nèi)流動育齡人口享受其他國家規(guī)定基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率達(dá)到80％以上；

14．符合條件的常住流動人口享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)和相關(guān)幫扶政策

便民服務(wù)

15．落實(shí)國家規(guī)定的便民維權(quán)十項(xiàng)措施，群眾來電、來函和投訴案件得到快速解答和處理，無惡性案件發(fā)生

信息共享

統(tǒng)計(jì)信息

16．有全省統(tǒng)一的流動人口信息采集、登記和統(tǒng)計(jì)上報制度；

17．按照國家規(guī)定，按時、準(zhǔn)確上報全省流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理情況和全員流動人口統(tǒng)計(jì)信息情況；

18．全省市、縣均與相關(guān)部門建立了統(tǒng)計(jì)信息會商制度

工作平臺

19．實(shí)現(xiàn)流動人口個案信息省級集中，流動育齡婦女入庫率達(dá)到80%，個案信息更新頻率不低于月更新；

20．PADIS全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用率縣級及以上達(dá)到100%，鄉(xiāng)級達(dá)到80%

區(qū)域協(xié)作

省內(nèi)協(xié)作

21．流入地、流出地聯(lián)合查辦、處理違法生育案件，協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費(fèi)； 22．流入地、流出地為群眾辦理相關(guān)證件時及時溝通，不互相推諉

雙向考核

目標(biāo)考核

23．各級政府將流動人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

24．與相關(guān)部門、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、房屋出租人等簽訂含有流動人口計(jì)劃生育內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任書或合同

雙向考核

25．組織流動人口計(jì)劃生育考核，將機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)投入、免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率、流動人口出生政策符合率等重要指標(biāo)納入流入地考核內(nèi)容

附件3：

2009年流動人口計(jì)劃生育

省內(nèi)“一盤棋”10項(xiàng)績效指標(biāo)說明

1、流出成年育齡 婦女辦證登記率

＝

已登記或辦理了《婚育證明》的 流出成年育齡婦女?dāng)?shù)

X100％

流出成年育齡婦女總數(shù)

2、流出已婚育齡 婦女綜合避孕率

＝

流出已婚育齡婦女中已落實(shí)避孕節(jié)育措施的人數(shù)

X100％

流出已婚育齡婦女總?cè)藬?shù)

3、流入已婚育齡 婦女查證建檔率

＝

已建檔的流入已婚育齡婦女?dāng)?shù)

X100％

流入已婚育齡婦女總數(shù)

4、流動人口計(jì)劃 生育政策知曉率

＝

被調(diào)查流動育齡群眾中知道本人的計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)及違法責(zé)任人數(shù)

X100％

被調(diào)查的流動育齡群眾總數(shù)

5、流出（流入）人口 出生政策符合率

＝

統(tǒng)計(jì)期內(nèi)流出（流入）流動人口符合政策生育人數(shù) + 統(tǒng)計(jì)期內(nèi)補(bǔ)報的 符合政策出生人數(shù)

X100％

統(tǒng)計(jì)期內(nèi)流出（流入）流動人口生育人數(shù) + 統(tǒng)計(jì)期內(nèi)補(bǔ)報的出生人數(shù)

6、流出（流入）育齡婦女入庫率 ＝

已錄入省級流動人口個案數(shù)據(jù)庫的流出(流入)育齡婦女?dāng)?shù)

X100％

流出(流入)育齡婦女總數(shù)

7、PADIS全國流動人口計(jì)劃 生育服務(wù)管理工作平臺應(yīng)用率

＝

已應(yīng)用服務(wù)管理工作平臺的 縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)

X100％

本省所有縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8、流入已婚育齡群眾 避孕藥具免費(fèi)發(fā)放率

＝

流入已婚育齡群眾免費(fèi)獲得 避孕藥具的人次

X100％

流入已婚育齡群眾獲得 避孕藥具的人次

9、免費(fèi)孕檢率

＝

流入已婚育齡婦女獲得 免費(fèi)孕檢服務(wù)的人次

X100％

流入已婚育齡婦女在流入地 孕檢的人次

10、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率

＝

流入已婚育齡群眾免費(fèi)接受國家 規(guī)定免費(fèi)計(jì)劃生育手術(shù)項(xiàng)目的人次

X100％

流入已婚育齡群眾在流入地接受國家 規(guī)定免費(fèi)計(jì)劃生育手術(shù)項(xiàng)目的人次

注：

1、PADIS全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用包括基層直接操作PADIS服務(wù)管理工作平臺、應(yīng)用與PADIS對接的省級流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)兩種方式。