第一篇：關于印發(fā)《安陸市流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”“三年三步走實施方案》的通知(36號)

安人口[2009]36號

關于印發(fā)《安陸市流動人口計劃生育 服務管理工作“一盤棋”“三年三步走”

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、開發(fā)區(qū)計生辦：

根據《國家人口計生委關于印發(fā)<全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案>的通知》（國人口發(fā)[2009]24號）和鄂人口委[2009]24號文精神，為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的工作目標，加快實現省內、市內 “一盤棋”工作格局，現將《安陸市流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》印發(fā)給你們,請各地結合實際，做好本地的實施工作。

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安陸市人口和計劃生育局

2009年9月10日

主題詞：人口和計劃生育 流動人口 工作 通知

安陸市人口和計劃生育局辦公室 2009年9月10日印發(fā)

安陸市流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”

“三年三步走”實施方案

為了認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》、《湖北省流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質服務新體制，全面落實流動人口計劃生育服務和管理工作，結合我市實際，制定以下工作實施方案：

一、指導思想

按照構建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質服務新體制的要求，以科學發(fā)展觀為指導，以強化流動人口計劃生育信息化建設為保障，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理為基礎，以推進流動人口計劃生育區(qū)域協作，形成“一盤棋”格局為目標，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平。

二、工作目標

（一）總體目標：到2011年，基本形成“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協作、雙向考核”的工作機制。建立統(tǒng)一的流動人口計劃生育服務管理規(guī)范，流動人口計劃生育工作領導保障和統(tǒng)籌協調得到加強，基層服務管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計劃生育信息實現異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關部門（單位）之間形成信息共享機制；區(qū)域協作的內容、形式和手段更加完善；流動人口計劃生育免費服務全面覆蓋，均等化公共服務不斷推進；全市流動人口計劃生育“雙

向考核”制度不斷完善。

（二）具體年度目標：2009年，基本形成孝感市內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”，計劃生育信息溝通基本實現信息化，跨市層級之間區(qū)域協作開展運行，與武漢城市圈等我市流出人口相對集中的市、縣流動人口計劃生育區(qū)域協作取得階段性成效，推動武漢城市圈率先形成“一盤棋”格局，跨省層級區(qū)域協作取得示范性成果，全員流動人口計劃生育信息不斷充實完善，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上。

2010年，鞏固省內我市流出人口集中的市、縣、鄉(xiāng)的區(qū)域協作關系，跨省層級區(qū)域間協作全面鋪開。通過建立完善層級協調和區(qū)域聯席會議機制，充分利用PADIS全國流動人口服務管理平臺和市級全員人口個案信息管理系統(tǒng)等多種形式，落實協作雙方責任，促進流動人口計劃生育服務管理區(qū)域一體化，不斷提高“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上。

2011年，進一步完善流動人口計劃生育工作新機制，加強與外省外市的協作，適應全國、全省“一盤棋”的工作需要，全面履行我市在全國、全省“一盤棋”中的職責，實現流動人口計劃生育信息的異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，提升流動人口服務管理整體水平，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制，為“十二五”規(guī)劃的實施打好基礎。

三、主要工作措施

（一）加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理工作機制。一是建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，強化局內協調、部門協調和政策措施協調，逐步完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。二是建立全市統(tǒng)一的流動人口計劃生育工作規(guī)范和服務管理制度，促進工作科學發(fā)展。三是扎實推進基層服務管理網絡建設，保證各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠滿足工作要求，建立健全流動人口服務管理聯系網絡及流動人口計劃生育協會組織網絡。四是整合基層流動人口服務管理力量，將流動人口計劃生育納入社區(qū)工作平臺，完善信息共享、協調配合、核查通報等制度，探索流動人口綜合服務管理辦法。

（二）構建信息平臺，開展全員信息清理核查和錄入。一是建立全市統(tǒng)一的流動人口基礎信息采集、登記、更新和統(tǒng)計上報制度，統(tǒng)一工作流程，加強規(guī)范管理。二是做好全市流動人口信息化建設“一盤棋”的準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)要按照要求，做好全員流動人口的清理清查和信息核對、錄入工作，逐步實現流動人口登記、辦證、驗證、統(tǒng)計、服務微機化管理。10月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)流動人口育齡婦女入庫率不低于85%。三是依托PADIS流動人口計劃生育服務管理工作平臺和全員人口信息管理系統(tǒng)的應用，促進流出地與流入地的信息交流，實現對流動人口計劃生育的動態(tài)管理。四是健全信息共享工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)要與相關部門建立相應的

統(tǒng)計信息會商制度，整合、應用部門人口計生信息。逐步構建信息共享平臺，做到互聯互通。

（三）強化區(qū)域協作，推進區(qū)域服務管理一體化。一是完善雙向管理措施，不斷改進和強化對流動人口尤其是流動育齡婦女的服務管理工作。二是建立區(qū)域協作制度。與相關市、縣、鄉(xiāng)及時簽訂協議，開展區(qū)域協作，適時對流動人口計生工作進行協商、通報和反饋，實現“兩地”信息交換和服務管理工作的銜接，在個案信息通報、《流動人口婚育證明》辦理、生殖健康檢查、免費技術服務項目落實、行政執(zhí)法等方面，落實協作工作責任。三是推進區(qū)域服務管理一體化。通過協作雙方聯合開展執(zhí)法檢查、專項清理、出生人口性別比治理、宣傳教育、計生服務等活動，切實深化對流動人口的跟蹤服務和管理；通過定期召開區(qū)域協作會議等形式，不斷研究新情況，制定新措施，提高區(qū)域協作的服務和管理水平。

（四）推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋。一是切實加強基層計劃生育技術服務網絡建設，落實流動人口計劃生育服務管理經費預算，使流動人口能夠在現居住地及時便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務。二是不斷完善利益導向措施，使符合條件的流動人口和困難家庭享有與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務，生產、生活幫扶和計生優(yōu)惠政策等均等化優(yōu)質服務。三是將流動人口計劃生育納入村（居）民自治，指導已婚育齡婦女落實適宜的避孕節(jié)育措施，開展宣傳教育、孕情隨訪等跟蹤服務。四是

落實國家規(guī)定的便民維權十項措施，對群眾來電、來函和投訴案件及時給予解答和處理，杜絕惡性案件發(fā)生。

（五）實行“雙向考核”，落實“兩地”服務管理責任。一是將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查，實行目標考核獎懲。二是健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，將機構人員、經費投入、免費服務、流動人口執(zhí)行生育政策及出生統(tǒng)計等重要指標納入流入地考核內容，適時組織流動人口計劃生育專項考核，強化流入地、流出地責任的落實。

四、組織實施

（一）加強領導。市人口計生局成立流動人口計劃生育工作領導小組，市人口計生局局長吳以安同志任組長，副局長梅世彥同志任副組長，局各科室主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在流管站，負責全市此項工作的組織、協調和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)要及時成立領導小組，結合本地實際，明確工作責任，規(guī)定時限要求，強化業(yè)務指導和督促檢查，穩(wěn)步實施，抓好落實。

（二）檢查評估。為確保“三年三步走”目標的如期實現，市人口計生局根據三年工作整體規(guī)劃，將不定期進行督辦檢查，適時總結通報工作進展，每年組織對全市“一盤棋”工作的評估驗收，評估結果作為各地人口計劃生育工作考核的重要依據之一，檢查評估的主要內容為《全市流動人口計劃生育“一盤棋”評估標準》（見附件1）。2009年全市“一盤棋”的評估驗收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)自查和市人

口計生委抽查相結合的方式進行，依據各地自查報告和抽查情況形成我市省內“一盤棋”評估報告。各地對檢查評估中發(fā)現的問題要及時制訂措施，強化指導督辦，抓好整改落實，推進“一盤棋”工作的全面發(fā)展。

（三）時間安排。2009 年全市“一盤棋”工作的進度安排為：2009年9月，市人口計生局制定下發(fā)“一盤棋”工作評估標準；9-10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)按照本細則，結合當地實際，落實“一盤棋”各項工作措施，對照評估標準查找漏洞，抓好整改完善；10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)對“一盤棋”工作的落實情況進行自我評估，并于10月15日之前上報市人口計生局； 11月，市人口計生局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)“一盤棋”工作形成評估報告，11月25日前上報孝感市人口計生委，評估結果作為評價各地年終流動人口計劃生育工作的重要依據。

附件：

1、2009年安陸市流動人口計劃生育“一盤棋”評估標

準 2、2009年流動人口計劃生育“一盤棋”工作11項績效

指標說明

第二篇：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”

“三年三步走”實施方案

實現全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的目標，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照構建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理網絡為基礎，以強化流動人口計劃生育信息化建設為保障，加快實現全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。

二、基本原則

實施“三年三步走”應遵循以下原則：

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。加強委內外工作的統(tǒng)籌協調，立足當前，著眼長遠，注重省內基礎工作、省際協作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各?。▍^(qū)、市）應按照“三年三步走”的總體部署，依據本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎及信息化水

平，制定符合本地實際的工作方案。

——強基固本，重點突破。切實加強基層基礎工作，重點加強機構隊伍建設和經費保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務能力，落實各級服務管理責任。在強基固本的基礎上，各地結合工作實際，在本地重點難點工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動人口計劃生育工作發(fā)展奠定基礎。

——分步實施，鼓勵創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標，研究制定階段性工作目標和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進地區(qū)在全員流動人口數據庫建設、區(qū)域信息共享、服務管理體制改革、推動基本公共服務均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經驗。

三、總體目標

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協作、雙向考核”的工作機制。流動人口計劃生育工作領導保障和統(tǒng)籌協調得到加強，基層服務管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計劃生育信息基本實現異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關部門之間形成信息共享機制；省內、省際之間的區(qū)域協作內容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協作機制基本形成；目標責任考核制度進一步完善，流動人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋, 均等化基本公共服務不斷推進。具體實施步驟：

2009年重點推動各?。▍^(qū)、市）基本實現省內“一盤棋”，建立新機制，完善工作制度和政策措施，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上。鼓勵重點地區(qū)加強區(qū)域協作。

2010年重點推動省際間、區(qū)域間協作，基本形成重點區(qū)域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育服務管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上，為實施“十二五”規(guī)劃做好準備。

2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實施起好步、開好頭，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的建立。

四、工作任務

為確保實現工作目標，重點加強以下五個方面的工作：

（一）加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制。

1．建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，加強人口計生部門內部統(tǒng)籌協調；

2．加強流動人口計劃生育法制建設，嚴格依法行政，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規(guī)范化；

3．扎實推進基層服務管理網絡建設，保證各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠基本滿足工作要求；

4．建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式；

5．整合基層服務管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。

（二）推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋。

1．加強計劃生育技術服務網絡建設，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務；

2．流入地不斷完善利益導向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務和幫扶獎勵；

3．探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的保障機制，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。

（三）實現信息共享，構建信息化工作平臺。

1．將流動人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務流程和相關技術標準，加強和規(guī)范流動人口基礎信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS項目，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用，實現對流動人口計劃生育的動態(tài)管理；

3．探索建立全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務管理提供數據支撐；

4．推動實現與相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。

（四）強化區(qū)域協作，推進區(qū)域服務管理一體化。

1．完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協作機制，進一

步深化協作內容，創(chuàng)新協作手段、方式；

2．進一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協作機制，推動環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點區(qū)域的協作，加快計劃生育服務管理區(qū)域一體化進程；

3．支持和指導成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗區(qū)開展試點工作，推動流動人口服務管理體制創(chuàng)新。

（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

1．將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核，結合本地實際，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查；

2．健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領導保障、免費技術服務率及出生政策符合率等指標，強化流入地、流出地責任的落實。

五、組織實施

（一）組織領導。

本項工作在國家人口計生委流動人口計劃生育工作領導小組的領導下進行（以下簡稱領導小組）。流動人口服務管理司承擔具體組織協調工作。領導小組各成員單位結合本單位工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。

省級人口計生委應由主要負責人牽頭，組織領導本省流動人口計劃生育工作“一盤棋”的實施，并按照國家人口計生委的統(tǒng)一要求，加強委內工作的統(tǒng)籌協調，明確各業(yè)務處室和直屬單位的職責，落實各項工作任務。

（二）制定規(guī)劃。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委應結合本地實際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和工作計劃。流動人口大省應重點加強機構隊伍和基層服務網絡建設，提升省內流動人口計劃生育服務管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應立足加強基層基礎工作，在信息化建設方面實現突破。以跨省流動為主的?。▍^(qū)、市）應著力規(guī)范基層服務管理，加強省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協作模式。

（三）檢查評估。

為了確?！叭耆阶摺蹦繕说膶崿F，國家人口計生委將組織對省內“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可依據《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”評估標準》（見附件2）和《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”10項績效指標說明》（見附件3），結合本地工作實際，研究制定本省檢查評估方案和標準。

（四）總結通報。

國家人口計生委根據三年工作整體規(guī)劃和目標完成情況，每年召開專題工作會議，總結通報各地工作進展，部署下一年工作。各?。▍^(qū)、市）工作完成情況，納入國家人口計生委對各省（區(qū)、市）人口和計劃生育工作的考核評估和獎勵。

第三篇：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案

國家人口計生委文件（國人口發(fā)〔2009〕24號）國家人口計生委關于印發(fā)

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實施方案的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯系單位：

為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的目標，現將《全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》印發(fā)你們，請結合本地實際，組織好本省的實施工作。

附件：1.2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案

2.2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”評估標準

3.2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”10項績效指標說明 全國流動人口計劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實施方案

實現全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實現“一盤棋”的目標，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照構建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理網絡為基礎，以強化流動人口計劃生育信息化建設為保障，加快實現全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。

二、基本原則

實施“三年三步走”應遵循以下原則：

――統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。加強委內外工作的統(tǒng)籌協調，立足當前，著眼長遠，注重省內基礎工作、省際協作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各省（區(qū)、市）應按照“三年三步走”的總體部署，依據本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎及信息化水平，制定符合本地實際的工作方案。

――強基固本，重點突破。切實加強基層基礎工作，重點加強機構隊伍建設和經費保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務能力，落實各級服務管理責任。在強基固本的基礎上，各地結合工作實際，在本地重點難點工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動人口計劃生育工作發(fā)展奠定基礎。――分步實施，鼓勵創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標，研究制定階段性工作目標和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進地區(qū)在全員流動人口數據庫建設、區(qū)域信息共享、服務管理體制改革、推動基本公共服務均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經驗。

三、總體目標

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協作、雙向考核”的工作機制。流動人口計劃生育工作領導保障和統(tǒng)籌協調得到加強，基層服務管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計劃生育信息基本實現異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關部門之間形成信息共享機制；省內、省際之間的區(qū)域協作內容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協作機制基本形成；目標責任考核制度進一步完善，流動人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋, 均等化基本公共服務不斷推進。具體實施步驟：

2009年重點推動各省（區(qū)、市）基本實現省內“一盤棋”，建立新機制，完善工作制度和政策措施，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上。鼓勵重點地區(qū)加強區(qū)域協作。

2010年重點推動省際間、區(qū)域間協作，基本形成重點區(qū)域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育服務管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上，為實施“十二五”規(guī)劃做好準備。

2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實施起好步、開好頭，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的建立。

四、工作任務

為確保實現工作目標，重點加強以下五個方面的工作：

（一）加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制。

１.建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，加強人口計生部門內部統(tǒng)籌協調； ２.加強流動人口計劃生育法制建設，嚴格依法行政，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規(guī)范化；

３.扎實推進基層服務管理網絡建設，保證各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經費投入能夠基本滿足工作要求；

４.建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式； ５.整合基層服務管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。

（二）推動服務均等，實現免費服務基本覆蓋。

1.加強計劃生育技術服務網絡建設，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務；

2.流入地不斷完善利益導向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務和幫扶獎勵；

3.探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的保障機制，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。

（三）實現信息共享，構建信息化工作平臺。

1.將流動人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務流程和相關技術標準，加強和規(guī)范流動人口基礎信息采集、更新和管理；

2.依托PADIS項目，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用，實現對流動人口計劃生育的動態(tài)管理；

3.探索建立全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務管理提供數據支撐； 4.推動實現與相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。

（四）強化區(qū)域協作，推進區(qū)域服務管理一體化。１.完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協作機制，進一步深化協作內容，創(chuàng)新協作手段、方式；

２.進一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協作機制，推動環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點區(qū)域的協作，加快計劃生育服務管理區(qū)域一體化進程；

3.支持和指導成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗區(qū)開展試點工作，推動流動人口服務管理體制創(chuàng)新。

（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

１.將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核，結合本地實際，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查；

２.健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領導保障、免費技術服務率及出生政策符合率等指標，強化流入地、流出地責任的落實。組織實施

（一）組織領導。

本項工作在國家人口計生委流動人口計劃生育工作領導小組的領導下進行（以下簡稱領導小組）。流動人口服務管理司承擔具體組織協調工作。領導小組各成員單位結合本單位工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗收工作。

省級人口計生委應由主要負責人牽頭，組織領導本省流動人口計劃生育工作“一盤棋”的實施，并按照國家人口計生委的統(tǒng)一要求，加強委內工作的統(tǒng)籌協調，明確各業(yè)務處室和直屬單位的職責，落實各項工作任務。

（二）制定規(guī)劃。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委應結合本地實際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和工作計劃。流動人口大省應重點加強機構隊伍和基層服務網絡建設，提升省內流動人口計劃生育服務管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應立足加強基層基礎工作，在信息化建設方面實現突破。以跨省流動為主的省（區(qū)、市）應著力規(guī)范基層服務管理，加強省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協作模式。

（三）檢查評估。

為了確?！叭耆阶摺蹦繕说膶崿F，國家人口計生委將組織對省內“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可依據《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”評估標準》（見附件2）和《2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”10項績效指標說明》（見附件3），結合本地工作實際，研究制定本省檢查評估方案和標準。

（四）總結通報。

國家人口計生委根據三年工作整體規(guī)劃和目標完成情況，每年召開專題工作會議，總結通報各地工作進展，部署下一年工作。各?。▍^(qū)、市）工作完成情況，納入國家人口計生委對各?。▍^(qū)、市）人口和計劃生育工作的考核評估和獎勵。附件１：

2009年流動人口計劃生育 省內“一盤棋”檢查評估方案

省內“一盤棋”是實現區(qū)域、全國“一盤棋”的基礎，2009年是攻堅克難實施“三年三步走”戰(zhàn)略關鍵性的一年。為了確保2009年全國各地基本實現省內“一盤棋”，制定本方案。評估標準 依據《流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）》（國人口發(fā)［2007］115號）和省內“一盤棋”工作任務，按照“抓關鍵環(huán)節(jié)、突出重點；注重過程、兼顧績效；注重導向性、兼顧可操作性”的原則，確定了省內“一盤棋”評估標準。評估標準按照流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制的5個方面，設立13項指標，25條評估標準，其中包含10項績效指標。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委應依據國家人口計生委制定的省內“一盤棋”評估標準，結合本地工作實際，研究制定本省推動省內“一盤棋”工作方案，并上報國家人口計生委。

二、經驗交流

為確保工作目標的實現，國家人口計生委將結合各項工作的安排部署對各?。▍^(qū)、市）推動省內“一盤棋”工作情況進行督促檢查。各地應及時將工作中的重要政策措施、進展成效上報國家人口計生委。國家人口計生委將通過“以會代訓”、專題培訓、編發(fā)簡報信息等方式推介好的經驗，促進各地工作交流。

三、評估驗收

省內“一盤棋”的評估驗收以各省（區(qū)、市）自查和國家抽查相結合的方式進行。國家人口計生委將依據各省自查報告和抽查情況形成全國各地省內“一盤棋”評估報告，并通報評估結果。各?。▍^(qū)、市）人口計生委應在基本達到省內“一盤棋”標準的基礎上，對檢查評估中發(fā)現的問題提出整改措施。

四、時間安排

2009年1月－3月，國家人口計生委研究制定“三年三步走”實施方案、省內“一盤棋”的檢查評估方案和評估標準，并對全國工作進行部署。

2009年3月－4月，各?。▍^(qū)、市）人口計生委根據國家人口計生委的總體要求，研究擬定本省推動省內“一盤棋”工作方案，并于４月底之前上報國家人口計生委。

2009年5月－6月，國家人口計生委結合舉辦相關培訓班，推介先進經驗，促進地方交流。2009年12月－2010年1月，各?。▍^(qū)、市）人口計生委對本地流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自我評估，并于2010年１月15日之前上報國家人口計生委。

2010年2月－2010年3月，國家人口計生委根據各地進展情況組織評估驗收，并通報全國各地省內“一盤棋”工作進展情況。附件２: 2009年流動人口計劃生育省內 “一盤棋”評估標準 項目

指標名稱

評

估

標

準

統(tǒng)籌管理

領導機制

１．省委、省政府有人口計生工作協調機構或相關部門聯席會議制度； ２．省級人口計生委建立委內流動人口工作協調機制，“一把手”親自抓，負總責

綜合治理

３．相關部門將流動人口計劃生育工作職責納入基層工作制度，聯合開展督查或專項清理等工作；

４．在流動人口相對集中場所成立計劃生育協會，開展形式多樣的活動；

５．將流動人口計劃生育管理納入社區(qū)工作平臺，基層社區(qū)社工、協管員等力量得到有效整合機構人員

６．省級設立流動人口計劃生育專門工作機構，人員、編制落實；

７．流動人口大省80%的市、縣級人口計生部門設立流動人口服務管理機構； ８．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）有專兼職人員負責流動人口計劃生育工作

經費投入

９．有流動人口計劃生育專項工作經費，并建立正常增長機制；流入地將流動人口計劃生育工作經費納入各級財政正常預算范圍；

10．制定落實省內流動人口免費技術服務的政策措施

規(guī)章制度

11．有全省統(tǒng)一的流動人口計劃生育工作規(guī)范和服務管理制度，有鼓勵流動育齡婦女在流入地參加孕環(huán)情檢查的措施

管理績效

12．流出成年育齡婦女辦證登記率達到80％以上；流出已婚育齡婦女綜合避孕率達到80％以上；流入已婚育齡婦女查證建檔率達到80%以上；流動人口計劃生育政策知曉率達到80％以上；流動人口出生政策符合率達到80％以上

服務均等

免費服務

13．流入已婚育齡群眾避孕藥具免費發(fā)放率達到90％以上；省內流動已婚育齡婦女免費孕檢率達到80％以上；省內流動育齡人口享受其他國家規(guī)定基本項目免費技術服務率達到80％以上；

14．符合條件的常住流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務和相關幫扶政策

便民服務

15．落實國家規(guī)定的便民維權十項措施，群眾來電、來函和投訴案件得到快速解答和處理，無惡性案件發(fā)生

信息共享

統(tǒng)計信息

16．有全省統(tǒng)一的流動人口信息采集、登記和統(tǒng)計上報制度；

17．按照國家規(guī)定，按時、準確上報全省流動人口計劃生育服務管理情況和全員流動人口統(tǒng)計信息情況；

18．全省市、縣均與相關部門建立了統(tǒng)計信息會商制度

工作平臺

19．實現流動人口個案信息省級集中，流動育齡婦女入庫率達到80%，個案信息更新頻率不低于月更新；

20．PADIS全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用率縣級及以上達到100%，鄉(xiāng)級達到80%

區(qū)域協作

省內協作

21．流入地、流出地聯合查辦、處理違法生育案件，協商征收社會撫養(yǎng)費； 22．流入地、流出地為群眾辦理相關證件時及時溝通，不互相推諉

雙向考核

目標考核

23．各級政府將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內人口和計劃生育工作目標管理責任制；

24．與相關部門、機關和企事業(yè)單位、房屋出租人等簽訂含有流動人口計劃生育內容的目標管理責任書或合同

雙向考核

25．組織流動人口計劃生育考核，將機構人員、經費投入、免費服務落實率、流動人口出生政策符合率等重要指標納入流入地考核內容

附件3：

2009年流動人口計劃生育

省內“一盤棋”10項績效指標說明

1、流出成年育齡 婦女辦證登記率

＝

已登記或辦理了《婚育證明》的 流出成年育齡婦女數

X100％

流出成年育齡婦女總數

2、流出已婚育齡 婦女綜合避孕率

＝

流出已婚育齡婦女中已落實避孕節(jié)育措施的人數

X100％

流出已婚育齡婦女總人數

3、流入已婚育齡 婦女查證建檔率

＝

已建檔的流入已婚育齡婦女數

X100％

流入已婚育齡婦女總數

4、流動人口計劃 生育政策知曉率

＝

被調查流動育齡群眾中知道本人的計劃生育權利、義務及違法責任人數

X100％

被調查的流動育齡群眾總數

5、流出（流入）人口 出生政策符合率

＝

統(tǒng)計期內流出（流入）流動人口符合政策生育人數 + 統(tǒng)計期內補報的 符合政策出生人數

X100％

統(tǒng)計期內流出（流入）流動人口生育人數 + 統(tǒng)計期內補報的出生人數

6、流出（流入）育齡婦女入庫率 ＝

已錄入省級流動人口個案數據庫的流出(流入)育齡婦女數

X100％

流出(流入)育齡婦女總數

7、PADIS全國流動人口計劃 生育服務管理工作平臺應用率

＝

已應用服務管理工作平臺的 縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數

X100％

本省所有縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8、流入已婚育齡群眾 避孕藥具免費發(fā)放率

＝

流入已婚育齡群眾免費獲得 避孕藥具的人次

X100％

流入已婚育齡群眾獲得 避孕藥具的人次

9、免費孕檢率

＝

流入已婚育齡婦女獲得 免費孕檢服務的人次

X100％

流入已婚育齡婦女在流入地 孕檢的人次

10、免費技術服務率

＝

流入已婚育齡群眾免費接受國家 規(guī)定免費計劃生育手術項目的人次

X100％

流入已婚育齡群眾在流入地接受國家 規(guī)定免費計劃生育手術項目的人次

注：

1、PADIS全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用包括基層直接操作PADIS服務管理工作平臺、應用與PADIS對接的省級流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)兩種方式。

第四篇：創(chuàng)建流動人口計劃生育工作一盤棋示范縣實施方案的通知

草政發(fā)（2012）95號

草碧鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動人口計劃生育工作

“一盤棋”示范縣實施方案的通知

各村委會、鎮(zhèn)屬各單位：

《草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動人口計劃生育工作“一盤棋”示范縣實施方案的通知》已經鎮(zhèn)政府領導辦公會議研究同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實際，抓好落實。

草碧鎮(zhèn)人民政府 二Ｏ一二年四月十七日

抄送：縣人口和計劃生育局、各領導 草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動人口計劃生育工作“一盤棋”

示范縣實施方案

為了全面提升我鎮(zhèn)流動人口計劃生育“一盤棋”工作水平，高標準、高質量完成創(chuàng)建工作任務，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照構建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理網絡為基礎，以加強流動人口計劃生育信息化建設為保障，實現“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。

二、創(chuàng)建標準

（一）加強統(tǒng)籌管理，建立健全綜合治理工作機制

1、加強基層基礎建設，健全流動人口計生工作組織機構網絡。按規(guī)定設置流動人口計劃生育工作機構，配備充足的人員，建立健全覆蓋廣泛、精干高效的基層管理服務網絡。建立穩(wěn)定的經費保障機制，全面落實流動人口免費技術服務。

2、建立節(jié)育手術費結算補償制度，保障均等化技術服務。實行省內流動人員的節(jié)育手術一律先由鎮(zhèn)、縣計劃生育服務機構流入地負責免費服務，年底前將手術人員名單、項目費用、戶籍地等信息報市人口計生局匯總后上報省人口計生委統(tǒng)一結算，用流入地的費用與流出地的經費相互抵消。省外流入人員的節(jié)育手術由各鎮(zhèn)、縣計劃生育服務機構負責免費服務，年底前將手術例數、費用數據等報省人口計生委予以適當補助。

3、建立健全流動人口計劃生育協會組織網絡，抓好建陶工業(yè)園流動人口計劃生育協會建設工作，完善機構建設，增強服務功能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進一步完善流動人口計劃生育自我服務管理模式。

4、落實計劃生育領導小組各成員單位流動人口計劃生育綜合治理工作職責。充分發(fā)揮公安、工商、人社、衛(wèi)生、民政等部門作用，在居住證、營業(yè)執(zhí)照辦理、就業(yè)信息提供、就醫(yī)、救災救濟等方面，為流動人口提供便利，真正實現黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。

（二）推進服務均等，實現免費服務基本覆蓋

1、加強計劃生育技術服務網絡建設，推動藥具管理體制改革，確保流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務，實現流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。5月份在全鎮(zhèn)范圍內開展一次流動人口清理清查活動，確保流動人口持證率達到90%、建檔率達到95%、三 查服務及時率達到100%；8月份配合縣上活動開展流動人口“親情”服務。即對流入人口中的成年育齡婦女在縣計劃生育服務站免費進行一次八大項目、價值260元的體格檢查，對查出有婦科病的，能治療的免費進行治療，不能治療的出具治療建議書，知道治療。同時，建立流動人口生殖健康檔案，定期發(fā)放服務需求卡，常年定期跟蹤免費服務。

2、豐富和完善服務形式，為流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務和其他入學入托、收種幫扶等幫助。繼續(xù)鞏固“一廳式”辦公模式，免費辦理和查驗《婚育證明》，同時增強服務大廳功能的實用性，提高服務質量和管理水平，幫助流動人口辦理各種證照，幫助就業(yè)，提供政策咨詢等。

3、為流動人口提供專業(yè)技能培訓，利用人口學校，舉辦各類講座，每季度至少為流動人口開展2次勞動技能培訓，使其掌握1-2門勞動技能，堅持上門入戶宣傳，確保流動人口計劃生育政策知曉率達90%以上。

（三）實現信息共享，構建信息化工作平臺

1、構建流動人口信息平臺。將流動人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規(guī)劃，建立全員流動人口數據庫。流動人口育齡婦女入庫率達到100%，當月新增信息和變更及時率100%。對流入、流出人員及時納入管理與服務，并核對、修訂有關信息，及時通報和反饋信息，實現戶籍地與現居住地的信 息聯系暢通，實現網上對育齡婦女計劃生育情況的及時溝通和動態(tài)管理。

2、采用多措并舉的形式，充分利用公安流動人口服務管理系統(tǒng)平臺，查詢、錄入流動人口信息，實現縣區(qū)域內流動人口服務管理系統(tǒng)信息互聯、共享。

3、做好跨省流動人口信息管理。依托國家流動人口計劃生育服務管理工作平臺（PADIS流動人口子系統(tǒng)）進行跨省信息交換，確保鎮(zhèn)級網絡覆蓋率達100%。

4、做好流動人口計劃生育統(tǒng)計工作。堅持和完善省流動人口計劃生育統(tǒng)計報表制度；認真做好國家要求的流動人口計劃生育服務管理系統(tǒng)和流動人口全員統(tǒng)計工作，及時掌握流動人口流量和流向，分析流動人口現狀和法則趨勢，為領導決策和服務提供數據支撐。

5、進一步完善西北地區(qū)流動人口計劃生育協作平臺的運行管理，充分利用平臺進行省內、市內和區(qū)域內流動人口的計劃生育工作交流和信息互通。

（四）強化區(qū)域間及跨區(qū)域協作，推進服務管理一體化

1、堅持和完善區(qū)域流入地與流出地協作機制，建立流動人口信息交流和工作協調制度，進一步規(guī)范協作機制，創(chuàng)新協作手段、方式，真正實現共同管理服務目的，加快計劃生育服務管理區(qū)域一體化進程。利用流動人口信息系統(tǒng)、召開協商會 等方式進行協調交流，使區(qū)域交流常態(tài)化。

2、實行經常性計劃生育信息通報。區(qū)域間協作單方、雙方或多方出臺新的政策、措施、制度等要通過西北協作平臺等官方網站、電子及紙質郵件、電話等方式相互告知和通報，及時將流動人口工作信息、服務管理基礎信息和其他相關信息，采取多種形式通報對方或其他多方。

3、強化流動人口個案協作處理。戶籍地和現居住地要采取必要方式對流動人口個案信息、生育證辦理、一孩生育服務證辦理以及出具其他婚育證明情況、政策外懷孕或生育、社會撫養(yǎng)費征收等情況積極進行協作，保證優(yōu)質服務和有效管理。

（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任

1、將流動人口計劃生育工作納入鎮(zhèn)政府目標管理責任制考核，落實一票否決制度，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查，并將考核結果納入目標責任制考核。

2、實行雙向考核，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況。考核的只要內容為領導保障、經費投入、免費技術服務率及符合政策生育率等。

三、加強組織領導，嚴格督查考評

（一）加強領導，明確職責

將創(chuàng)建流動人口計劃生育工作“一盤棋”示范縣活動納入 目標責任制考核。各村要加強領導，成立流動人口計劃生育領導小組，實行“一把手”負總責，鎮(zhèn)政府根據創(chuàng)建工作安排及時成立了創(chuàng)建流動人口計劃生育工作“一盤棋”示范縣領導小組，鎮(zhèn)長李松祥任組長，主管領導張文杰、計生站站長張炯俠任副組長，牛德牢、樊杰、張瑞娟、劉瑞芳為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，設在鎮(zhèn)計生辦，具體負責流動人口計劃生育“一盤棋”創(chuàng)建工作及責任。

（二）制定規(guī)劃，組織實施

各村要結合實際，研究制定本村開展創(chuàng)建“一盤棋”示范縣的具體實施規(guī)劃和方案，進一步明確創(chuàng)建目標，制定創(chuàng)建措施，落實創(chuàng)建責任，解決突出問題，加強組織領導，確保創(chuàng)建活動順利進行。

（三）督促檢查，評估驗收

鎮(zhèn)政府將協助縣創(chuàng)建領導小組，定期對各村創(chuàng)建進展情況進行督促檢查，解決創(chuàng)建中存在的困難和問題，十月份鎮(zhèn)政府會同縣創(chuàng)建辦將對各村創(chuàng)建情況進行評估驗收。

第五篇：關于進一步加強流動人口計劃生育服務管理工作的實施方案

洞陽鎮(zhèn)人民政府

關于進一步加強流動人口計劃生育管理服務工作的實施方案

為切實加強流動人口計劃生育的服務和管理，保護流動人口的合法權益，維護社會大局穩(wěn)定，促進我鎮(zhèn)人口與經濟、社會、環(huán)境的協調發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特制定流動人口服務管理實施方案。

一、指導思想

堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，樹立以人為本的流動人口服務管理理念，積極探索流動人口服務管理的有效途徑，切實保障流動人口的合法權益，創(chuàng)新服務管理機制，強化服務管理措施，在我鎮(zhèn)形成“黨委政府領導、村（居）組織主導、職能部門參與、保障有力、綜合治理”的流動人口服務管理工作格局，從而實現全鎮(zhèn)社會經濟與人口和計劃生育的統(tǒng)一協調發(fā)展。

二、目標任務

適應我鎮(zhèn)流動人口服務管理工作需要，相應的組織網絡、工作機制和保障機制基本形成，流動人口服務管理工作規(guī)范化、信息化、社會化建設不斷深化，整體工作水平不斷提高；惠及流動人口的公共服務體系和維權機制不斷健全，流動人口合法權益得到切實保障；預防、控制和打擊流動人口違反計生政策的能力不斷增強，流動人口違反計生政策的現象得到有效遏制，努力實現流動人口從靜態(tài)到動態(tài)管理的工作目標。

三、領導機構

鎮(zhèn)黨委政府成立流動人口計劃生育服務管理工作領導小組，由黨委書記吳世平任組長，鎮(zhèn)長黎偉民、黨委委員譚景祥任副組長，李元波、歐建光、趙舒、王仙桃和相關村（居）1

黨總支書記任小組成員，下設辦公室（設鎮(zhèn)計生辦內），由譚景祥兼任辦公室主任，計生辦工作人員和相關村（居）主任及村專干為成員。

四、方法步驟

我鎮(zhèn)加強和改進流動人口計劃生育服務管理工作共分五個階段進行。

（一）安排部署階段。各村要認真組織學習省、市、縣關于加強和改進流動人口計劃生育服務管理工作的有關精神，及時研究提出貫徹意見；各村要成立以支部書記任組長、村委會主任任副組長、村兩委成員任組員的流動人口領導小組，制定符合本村實際的具體工作方案，切實解決制約工作開展的重點、難點問題；及時召開動員部署會議，做好宣傳發(fā)動工作。

（二）展開工作階段。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，抽調村組工作人員深入轄區(qū)，做好流動人口調查登記和建檔立卡工作，全面開展服務管理工作；推行“以房管人”、“以業(yè)管人”、“以證管人”、“以網管人”等有效辦法，及時排查整治計劃生育隱患等突出問題，嚴厲打擊違反計生政策的現象。

（三）推廣經驗階段。各村要認真對專項工作進行全面檢查，查找不足，總結經驗，進一步規(guī)范各項工作制度，發(fā)現和培養(yǎng)典型，推廣先進典型和工作經驗，全面落實流動人口計劃生育服務管理工作措施。

（四）鞏固完善階段。由鎮(zhèn)計生辦牽頭，對照上級有關要求，以“底子清、情況明、管理嚴、服務好”為目標，對重點村、重點場所、重點區(qū)域流動人口計劃生育服務管理工作進行全面檢查，通過查漏補缺、完善工作，建立流動人口計劃生育服務管理長效機制。

（五）總結驗收階段。以上級制定的流動人口服務管理

工作考核辦法為依據，每年年底采取自查、交叉檢查等多種方式，每年年終對本鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務管理工作進行檢查驗收，年底進行總結表彰評比。

五、工作措施

（一）劃分區(qū)域和責任，統(tǒng)一工作方法

1、劃分區(qū)域，實行網格化管理。鎮(zhèn)政府將根據生物醫(yī)藥園區(qū)流動人口分布情況及發(fā)展趨勢劃分管轄區(qū)域，各村（居）按照鎮(zhèn)政府統(tǒng)一劃分的區(qū)域，明確本村（居）應管轄的范圍，并對轄區(qū)內流動人口的計劃生育情況（含流動人口異動、婚姻、孕情、生育、措施、隱患）統(tǒng)一管理，各村黨總支書記負總責，由村專干每月將流動人口報表上報鎮(zhèn)計生辦流管員。

2、明確責任，分片負責到人。各村（居）根據所管轄區(qū)的分布情況將任務分解到組指導員，再分別委派一名村支兩委人員負責各片流動人口工作，分片包干，責任到人。

3、統(tǒng)一方法，確保措施到位。各村（居）組指導員必須確保每月清查本組的流動人口，填寫好組指導員工作報表并交給村專干匯總，發(fā)現流動人口孕婦或生育情況，必須立即上報村專干或鎮(zhèn)計生辦。

4、資金保障，獎懲與實績掛鉤。

鎮(zhèn)政府將根據組指導員的人數每月定時發(fā)放補助，標準為元/月，補助的發(fā)放將根據工作實績按時配發(fā)。每少報表一次或報表不齊全、不準確的，扣發(fā)當月應發(fā)放的補助；若發(fā)現流動人口有異常情況而故意瞞報，扣除該片組指導兩個月的補助；若在省、市、縣計劃生育抽樣調查中，哪一個片的流動人口出現問題，扣除該片組指導兩個月的補助，未出現問題的片，則給予適當獎勵。

（二）健全工作機制，加大工作力度

1、健全工作制度。鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理領導小組

及其辦公室負責制定流動人口計劃生育服務管理各項規(guī)章制度，對各村的流動人口小組工作指導和協調，及時了解掌握各村流動人口計劃生育服務管理工作進展情況，加大工作整改力度，促進流動人口計劃生育服務管理措施落到實處。

2、健全工作考評制度。鎮(zhèn)與村簽訂責任書，將流動人口計劃生育服務管理工作納入鎮(zhèn)村、各站所職責任務，實施嚴格考評，兌現獎懲，確保流動人口服務管理工作責任落實到人，詳細規(guī)定流動人口服務管理工作考核內容，把考核結果納入考評指標，進一步增強各村、各站所做好流動人口服務管理工作的責任感和緊迫感。

（三）嚴格分類管理，實現精確管控

1、流動人口信息采集。各村（居）計生專干負責流動人口信息采集工作。各村（居）計生專干與組指導員要及時做好所管轄區(qū)流入（流出）人口、企事業(yè)單位、集貿市場以及三廳（餐飲廳、洗浴廳、歌舞廳）等流入人口的相關情況的信息采集、登記工作，全面、動態(tài)、準確地掌握流動人口的基本情況，并將其納入流動人口日常管理與服務工作，每月上報鎮(zhèn)計生辦。鎮(zhèn)計生辦要對各村（居）提供的流入（流出）人口信息及時做好《流動人口婚育證明》查驗（辦理）和相關的服務管理工作，同時要整合公安、工商、文教、衛(wèi)生和社會保障等部門的人口信息資源，實行信息采集合作與共享機制。

2、“以房管人”。以出租房屋管理為出發(fā)點，強化“誰出租、誰負責”意識，明確房屋出租人職責。各村（居）與出租房主要簽訂責任狀，建立每月定期上門檢查核對制度，及時對出租房居住人員登記情況進行檢查，發(fā)現暫住人口、出租房變動的，及時向鎮(zhèn)流動人口管理辦公室反饋，做到“人來登記，人走注銷”。對要求租借住房或包住客房15天以上的流入育齡婦女，應核查其《流動人口婚育證明》，并及時

了解、掌握和報告流入人口育齡婦女的孕情、生育、節(jié)育等情況，發(fā)現其無《流動人口婚育證明》或是政策外懷孕的，應及時報告鎮(zhèn)計生辦。

3、“以業(yè)管人”。根據建筑工地、企業(yè)、餐飲服務、娛樂場所等用工單位雇用大量外來務工人員的實際，強化“誰用工、誰負責”意識，推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保險、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務管理業(yè)主責任制，把流動人口服務管理責任落實到用工單位、經營業(yè)主。每個用工單位要指定一名流動暫住人口管理員，負責本單位內部流動人口登記辦證工作，做到“一月一統(tǒng)計，一月一上報，人來登記，人走注銷”，確保責任區(qū)負責人能夠及時掌握用工單位流動暫住人口動態(tài)情況。

4、“以證管人”。采取有效措施，方便流動人口辦理《流動人口婚育證明》，加強暫住戶口登記、婚育證辦理和查驗等基礎工作，真正做到流入時間、從業(yè)單位、有無子女、孕檢情況和節(jié)育措施“五個清楚”。對有固定居所和職業(yè)的一般外來流動人口，實行日?；芾恚粚铀R時、工作不穩(wěn)定的臨時性務工人員，實行跟蹤管理；對男女同居的流動人口實行重點管理。

5、“以網管人”。充分利用流動人口信息平臺，加強流動人口信息庫、全員人口信息庫等系統(tǒng)的比對，實現網上人口在線跟蹤管理。鎮(zhèn)流管員要及時、準確的錄入村級上報的流動人口信息并進行網絡反饋，發(fā)現隱患對象，要及時向領導小組匯報，以便研究與制定處理方案。

（四）發(fā)揮職能作用，提高服務管理水平

1、規(guī)范日常管理。各村（居）協助鎮(zhèn)計生辦做好國家規(guī)定免費提供的計劃生育技術服務基本項目,動員和指導流動已婚育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施,組織參加孕情、環(huán)情檢

查,做好藥具發(fā)放和隨訪服務工作。依法落實流動人口計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策,幫助流動人口解決生產、生活、生育等方面的實際困難。

2、加強宣傳教育。依托網絡,整合社區(qū)資源,為流動人口送政策、送知識和送服務上門,向流動人口大力普及計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等多方面知識，開展“關懷關愛”等便民利民系列活動。

3、維護保障權益。通過推行陽光計生行動，公開服務單位和服務項目、公開計劃生育辦事程序與維權舉報電話，實現維護流動人口在計劃生育方面的合法權益。

4、加強打擊處罰。房屋出租戶和流動人口必須遵守有關規(guī)定，承擔相應責任。如果不認真履行責任和義務，將給違法生育對象以可乘之機，損害房屋出租人及廣大群眾的合法權益。公安機關將依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰。

二0一一年七月十五日

附表一：洞陽鎮(zhèn)流動人口網格化管理責任示意圖

附表二：村干部及組指導員職責

附表三：洞陽鎮(zhèn)流動人口工作組指導員報表

附表四：洞陽鎮(zhèn)流動人口工作組指導員隱患排查報表 附表五：致流動人口和房屋出租戶的一封信