第一篇：2012高密市政府工作報告

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***2年年年年1111月月月月11111111日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上日在高密市第十七屆人民代表大會第一次會議上高密市代市長高密市代市長高密市代市長高密市代市長楊建華楊建華楊建華楊建華

各位代表: 現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去四年工作回顧 本屆政府任期的四年,是高密歷史上發(fā)展最好最快的時期之一。四年來,在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下,市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),全面建設(shè)小康社會邁出堅實(shí)步伐,富強(qiáng)和諧現(xiàn)代化中等城市建設(shè)取得重大成就。綜合實(shí)力大幅攀升,質(zhì)量效益顯著提高。2011年,預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值385億元,四年可比增長62%；實(shí)現(xiàn)地方財政收入23億元,增長141%；完成社會消費(fèi)品零售總額108億元,增長78%；完成進(jìn)出口總額16億美元,增長60%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資818億元,年均增長20%；在崗職工平均工資達(dá)到34800元,增長115%；農(nóng)民人均純收入10000元,增長60%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額143億元,增長97%。三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的14:61:25優(yōu)化為11:60:29。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中居74位,比2008年重進(jìn)百強(qiáng)時前移15個位次。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持工業(yè)立市、工業(yè)興市不動搖,組織開展“深化企業(yè)年、興辦大工業(yè)”、“項目建設(shè)年”等一系列活動,工業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。2011年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1229億元、利稅110億元,分別增長150%和163%；主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達(dá)到405家,增加308家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,光電、機(jī)電、數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展態(tài)勢,成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到25家,預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到17.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投入大幅增加,紡織、制鞋、勞保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。節(jié)能降耗指標(biāo)全面完成,預(yù)計萬元GDP能耗、水耗和電耗分別下降20%、37%和11%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)增至15家。品牌戰(zhàn)略成效明顯,現(xiàn)有2個中國名牌產(chǎn)品、5件中國馳名商標(biāo)和37個省名牌產(chǎn)品、36件省著名商標(biāo),被評為全國商標(biāo)百強(qiáng)縣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng),糧食連年增產(chǎn)豐收；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐,規(guī)劃建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)基地和三大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),發(fā)展無公害和綠色食品基地26萬畝,認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)食品91個,“膠河”牌土豆獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證,“惠和”牌金針菇獲國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到486家,農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1350家,規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))達(dá)到1920處,被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣。公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸,規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村集中居住區(qū),建設(shè)完善農(nóng)村社區(qū)107處,被評為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位；組織實(shí)施農(nóng)村飲用安全水、農(nóng)村道路村村通、農(nóng)村危房改造、中小型水庫除險加固、膠河及北膠新河綜合治理等工程,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn),植樹5100萬株,全市林木覆蓋率達(dá)到38%,濰坊市級以上生態(tài)綠化村達(dá)到420個,被評為全省林業(yè)科技示范縣。

第二篇：高密市政府工作報告

2009年經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得重大成就

過去的一年，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的決策部署，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，取得了較大成效。全市預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值270億元、增長12%，完成地方財政收入14.28億元、增長21.4%，完成全社會固定資產(chǎn)投資183億元、增長23.8%，完成社會消費(fèi)品零售總額85.7億元、增長18.5%，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額111億元、增長19.4%，農(nóng)民人均純收入7592元、增長10.2%。在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力和科學(xué)發(fā)展評價中居83位，比上屆前移6個位次。

深入開展企業(yè)年活動，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”不動搖，抓住國家宏觀政策相對寬松的有利時機(jī)，加大工業(yè)投入，在建工業(yè)項目220個、其中過億元項目22個，完成投資90億元；預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入718億元、利稅64億元，分別增長16.8%和25%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到21.72%、比上年提高2.71個百分點(diǎn)。積極開展節(jié)能減排，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降4.5%，SO2排放量和COD分別削減10%和14%，全面完成節(jié)能減排指標(biāo)。高度重視安全生產(chǎn)，連續(xù)四年榮獲“全省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣(市、區(qū))”稱號。切實(shí)加強(qiáng)三外工作，全市引進(jìn)市外資金80億元、實(shí)際利用外資3148萬美元；對外貿(mào)易保持良好勢頭，預(yù)計完成進(jìn)出口總額10.35億美元，其中出口8億美元，總量居濰坊市第三位。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。深入實(shí)施“三化促一化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食獲得豐收，總產(chǎn)達(dá)到82.5萬噸、增長6.8%。高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，新建1.8萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、5.6萬畝綠色無公害基地；新建改建90個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，全市85%以上畜禽實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；新增35家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)到446家，居濰坊市各縣市區(qū)前列；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到553個，成立了全省首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建改建鄉(xiāng)村道路698.7公里，農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)“村村通”。新植樹木1750萬株，新增林場

2.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36%；圓滿完成省級林權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，支農(nóng)資金達(dá)到1.7億元，農(nóng)民得到實(shí)惠增多。以打造稅收億元鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快“一園一場一區(qū)”建設(shè)，改造提升小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到42.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.8%；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)五個“全覆蓋”；推進(jìn)農(nóng)村“五化”建設(shè)，加快遷村并點(diǎn)、集中居住區(qū)建設(shè)步伐，已調(diào)整村居85個。

著力提升建管水平，城市經(jīng)濟(jì)日趨繁榮。堅持以融入青島城市群為基本定位，以“三城同創(chuàng)”為抓手，全面加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。完成城建投入21.6億元，實(shí)施一批重點(diǎn)工程項目，城市吸引力和承載力進(jìn)一步增強(qiáng)，被確定為全省30個中等城市之一。全力推進(jìn)“兩街三路”綜合改造，完成拆遷180萬平方米，開發(fā)建設(shè)回遷房和商品房82萬平方米。文體公園全面竣工交付使用，完成南湖植物園續(xù)建、鳳凰公園

擴(kuò)建工程，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、計生服務(wù)中心等45個重點(diǎn)城建項目正加緊建設(shè)。實(shí)施城區(qū)集中供熱綜合改造，新鋪設(shè)地下管網(wǎng)100公里，供暖面積達(dá)到336萬平方米，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)供暖全覆蓋；新增綠化面積100萬平方米，全市綠化總量達(dá)到1421萬平方米，被省政府命名為山東省園林城市。加強(qiáng)載體建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。充分利用青島海港、空港和鐵路、公路等優(yōu)勢，以大項目帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。突出抓好姜莊商品、朝陽鐵運(yùn)、膠河疏港、晟綺通關(guān)“四大物流園區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，已完成設(shè)施投入2.2億元，洽談落戶項目20多個。積極培育金融保險、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、住宿餐飲、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全市服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計實(shí)現(xiàn)60億元、增長18%。

著力改善民生，社會事業(yè)得到全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建銀鷹文昌中學(xué)和開發(fā)區(qū)中學(xué)，城區(qū)初中辦學(xué)水平得到提升；成功申辦青島科技大學(xué)高密校區(qū)并開始招生，高等教育實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快推進(jìn)城區(qū)衛(wèi)生資源向鎮(zhèn)村延伸；深化鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理，對全市430處農(nóng)村衛(wèi)生所實(shí)行鎮(zhèn)街衛(wèi)生院領(lǐng)辦，促進(jìn)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；新農(nóng)合參合率達(dá)98%，全年為參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費(fèi)6330萬元，全國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度試點(diǎn)工作順利完成。五項保險實(shí)現(xiàn)集中收繳，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險扎實(shí)推進(jìn)，各類保險累計參保42.4萬人；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到75%以上；全年新增就業(yè)12835人，高技能人才達(dá)到5521人。文化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，莫言文學(xué)館正式開館，高密茂腔進(jìn)央視11頻道演出成功，電影大廈等文化產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)，480處村居建成文化大院，新建規(guī)范化農(nóng)家書屋210處。積極發(fā)展體育事業(yè)，全民健身運(yùn)動加快發(fā)展，競技體育取得新進(jìn)步，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到72%，提前完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。

２０１０年工作目標(biāo)任務(wù)

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以加速融入“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，以“項目建設(shè)年”為總抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加大投入為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，發(fā)展后勁更加充足，為順利開啟“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于濰坊市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長20%，在崗職工平均工資、農(nóng)民人均純收入分別增長13.5%和10%。主要約束指標(biāo)為：萬元生產(chǎn)總值能耗降低1.5%

以上，SO2排放量和COD分別削減2%和4%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.62‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握“大投入、大調(diào)整、大提升、大發(fā)展”的基本思路，大力推進(jìn)動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要抓好以下五項工作：

——以“六大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分運(yùn)用金融危機(jī)帶來的倒逼機(jī)制，通過增量投入和調(diào)整，帶動優(yōu)化存量，做大做強(qiáng)總量，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級和跨越發(fā)展。一是突出抓好“六大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。二是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。三是大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。四是全面提升企業(yè)素質(zhì)。

——以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。一是加快發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。二是努力增加農(nóng)民收入。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

——以“四大物流園區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，繁榮發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。堅持把繁榮服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合，加強(qiáng)載體建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。一是加快“四大物流園區(qū)”建設(shè)。二是抓好服務(wù)業(yè)大項目建設(shè)。三是積極培育發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。

——以增強(qiáng)城市服務(wù)承載功能為重點(diǎn)，切實(shí)抓好城市建設(shè)和管理。以融入青島城市群為基本定位，以建設(shè)中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，不斷提升城區(qū)服務(wù)承載功能。一是科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)改造。三是抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。

——以改善民生為重點(diǎn)，全面發(fā)展社會事業(yè)。以增加公共投入為保障，重點(diǎn)完善文化、教育、衛(wèi)生“三大體系”，構(gòu)筑養(yǎng)老、就業(yè)、保險、救助“四道保障線”，使改革發(fā)展成果普惠于民。

做好以上工作，要認(rèn)真落實(shí)好六項保障措施：

——扎實(shí)開展“項目建設(shè)年”活動。繼續(xù)按照“重點(diǎn)工作項目化、項目建設(shè)責(zé)任化”的要求，動員全社會力量推進(jìn)項目建設(shè)，努力以項目的大推進(jìn)、大突破，促進(jìn)大調(diào)整、大發(fā)展。認(rèn)真開展“大項目建設(shè)百日集中行動”，利用100天時間，集中抓好項目洽談、簽約和開工建設(shè)，形成上新項目、鋪新攤子的熱潮，為全年的項目建設(shè)開好頭、起好步。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)項目，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目。

——破解瓶頸制約。努力拓展發(fā)展空間，把解決發(fā)展空間問題作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重來抓，集中土地資源，確保重大建設(shè)項目用地需求；認(rèn)真篩選包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、民生工程等項目，進(jìn)入國家、省計劃“籠子”；以點(diǎn)供方式解決土地指標(biāo)問題；加大土地整理復(fù)墾力度，用活土地

“掛鉤”、置換等政策，建立城鄉(xiāng)土地置換機(jī)制和平臺，保證中小項目用地需要；努力盤活存量土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；努力爭取資金支持；推進(jìn)多層次、全方位招商，力爭全年實(shí)際到位資金90億元；進(jìn)一步激活民間投資，強(qiáng)力推動企業(yè)上市，廣泛吸收社會資金，確保全年融資80億元、力爭突破100億元，其中新增銀行貸款46億元。

——擴(kuò)大改革開放。以深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。一是深化農(nóng)村體制改革。二是深化企業(yè)改革。三是深化社會領(lǐng)域改革。四是深化行政管理體制改革。五是深化工作推進(jìn)機(jī)制改革。

適應(yīng)國際市場形勢變化，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，突出抓好利用外資和外經(jīng)貿(mào)工作。一是積極擴(kuò)大利用外資，確保年內(nèi)實(shí)際利用境外資金4000萬美元。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。三是支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)對外投資、跨國經(jīng)營，提升外經(jīng)工作水平。

——加強(qiáng)財政工作。積極培育財源，整頓稅收秩序，努力增收節(jié)支，切實(shí)增強(qiáng)保障發(fā)展能力。一是依法治稅聚財。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)財政監(jiān)督。

——狠抓生態(tài)建設(shè)。大力推廣節(jié)能清潔技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

——全力維護(hù)穩(wěn)定。樹立積極的穩(wěn)定觀，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項政策，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極解決企業(yè)解困、農(nóng)民工工資、小區(qū)物業(yè)管理等問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

今年，政府承諾繼續(xù)為群眾辦好10件實(shí)事。(1)抓好新農(nóng)村“五化”(硬化、亮化、綠化、凈化、美化)帶頭村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。(2)鼓勵農(nóng)民發(fā)展保護(hù)地栽培，對新建冬暖式大棚繼續(xù)給予財政補(bǔ)助。(3)開工建設(shè)青島科技大學(xué)高密校區(qū)二期工程，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍加固改造工作，力爭今明兩年完成全部任務(wù)。(4)進(jìn)一步增加新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例，確保人均籌資額不低于120元，報銷封頂線由4萬元提高到6萬元。(5)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。(6)實(shí)施昌安大道鐵路橋連接工程；加快西外環(huán)公鐵立交橋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西外環(huán)全線貫通，不斷改善城鄉(xiāng)居民出行條件。(7)加快建設(shè)第三污水處理廠及配套管網(wǎng)，改造完善城區(qū)污水管網(wǎng)，不斷提高治污能力。(8)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，啟動環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，努力解決臟亂差問題。(9)健全完善城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)城市住宅小區(qū)管委會工作，實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)全覆蓋。(10)取締城區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐，加強(qiáng)建筑工地施工管理，加大城區(qū)綠化力度，不斷改善城區(qū)空氣質(zhì)量。

建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉政府

嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、繁重的發(fā)展任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求，政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的歷史重任。

堅持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政能力。更加主動地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、管理等知識，堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的知識和能力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)宏觀形勢分析，把握走勢、順應(yīng)形勢、發(fā)揮優(yōu)勢，努力營造更為有利的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。深入開展調(diào)查研究，凝聚群眾智慧，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握政策導(dǎo)向，超前研判工作發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)工作的前瞻性、敏銳性、針對性和實(shí)效性。注重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題的思考，善于運(yùn)用創(chuàng)新的思維、改革的思路、發(fā)展的辦法，解決前進(jìn)中的問題，開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

堅持執(zhí)政為民，提高服務(wù)水平。牢固樹立精品意識，全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持執(zhí)政為民，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，暢通利益訴求渠道，真心實(shí)意解決群眾的切身利益問題。牢固樹立共建共享理念，營造安商護(hù)商氛圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化辦事程序，堅決杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，不斷提高審批效率和服務(wù)水平。

堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立健全以政府為主體的工作落實(shí)體制機(jī)制，把每項工作落實(shí)到具體項目、量化到具體指標(biāo)、明確到具體責(zé)任人，把力量、資源和精力集中到抓重點(diǎn)項目、攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，把工作成效體現(xiàn)在項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和社會和諧發(fā)展上。以重點(diǎn)目標(biāo)、重要工作、重大事項的落實(shí)為著力點(diǎn)，跟蹤問效、嚴(yán)格問責(zé)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，堅持千方百計抓項目，關(guān)口前移抓工作，深入一線作表率，做到反應(yīng)迅速、推進(jìn)有力。

堅持依法行政，加強(qiáng)規(guī)范管理。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，按照依法行政準(zhǔn)則開展工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通、聯(lián)系，及時辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及意見、建議。健全完善科學(xué)民主決策機(jī)制，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。大力推行政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保政令暢通。

堅持清正廉潔，維護(hù)政府形象。堅定不移地推進(jìn)廉政建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)案件。健全政府采購、資金資產(chǎn)管理、工程建設(shè)招投標(biāo)、“收支兩條線”等制度，加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化對政府公共工程、財政性資金的審計監(jiān)督。充分發(fā)揮審計部門作用，加強(qiáng)對審計成果的綜合運(yùn)用和審計決定的監(jiān)督落實(shí)。深入開展廉政教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持干凈干事，清正廉潔，努力建設(shè)清廉型政府，樹立政府良好形象。

第三篇：高密市人民政府

高密市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》情況報告

2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在濰坊市政府法制辦的指導(dǎo)幫助下，我市認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、省委省政府《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《濰坊市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》為主線，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)工作任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，把法治要求貫穿到政府日常工作始終，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法治保障，現(xiàn)將我市《濰坊市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》貫徹落實(shí)工作情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）依法明確政府職能定位

一是構(gòu)建職能轉(zhuǎn)變體系，制定《高密市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，成立高密市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個專題組和4個功能組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行集中辦公，為統(tǒng)籌推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。編制《任務(wù)分工和進(jìn)度安排表》，將十個方面的重點(diǎn)任務(wù)分解為73項具體任務(wù)，明確每項任務(wù)的責(zé)任單位和時間進(jìn)度。

二是建立清單動態(tài)管理機(jī)制。2016年制定印發(fā)了《高密市行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整辦法》，建立起統(tǒng)一規(guī)范的清單管理制度，對權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行動態(tài)管理。完成了全市行政權(quán)力事項賦碼工作，對行政權(quán)力事項進(jìn)行統(tǒng)一編碼，確定唯一標(biāo)識。

（二）深化行政審批制度改革

一是落實(shí)下放事項承接。先后印發(fā)《做好上級下放行政審批事項承接工作的通知》（高政發(fā)〔2016〕13號、高政發(fā)〔2016〕24號、高政辦發(fā)〔2016〕67 號）等系列文件，逐一落實(shí)國家、省和濰坊市下放、取消、調(diào)整權(quán)力事項的承接工作。2016年，共承接上級下放權(quán)力事項115項，取消20項，調(diào)整6項。

二是事中事后監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。一方面建立監(jiān)管體系，制定出臺《高密市關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，組織各部門逐項或分類制定事中事后監(jiān)管方案，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體、分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管重點(diǎn)，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。建立社會信用體系、企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等監(jiān)管制度；另一方面推廣隨機(jī)抽查，印發(fā)《關(guān)于報送推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知》，組織環(huán)保、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等36家部門單位制定《隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》，建立了“一單兩庫”制度。

（三）優(yōu)化行政審批流程

一是編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南。將全市36個審批職能部門的271項行政許可事項的服務(wù)指南全部編制完成，在市政府門戶網(wǎng)站增設(shè)“行政許可事項服務(wù)指南”公示模塊，方便社會各界查閱下載。

二是推進(jìn)建設(shè)項目區(qū)域化評估。印發(fā)了《高密市建設(shè)項目區(qū)域化評估評審工作實(shí)施方案》（高政辦發(fā)〔2016〕80號），在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價和水土保持報告2項區(qū)域化評估評審。

三是完成行政審批否定報備工作。印發(fā)《高密市行政審批否定備案制度的通知》（高政辦發(fā)〔2016〕41號），不予受理或不予許可決定實(shí)現(xiàn) 100% 報備,納入全程監(jiān)督。

四是擴(kuò)大告知承諾審批適用范圍。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<濰坊市人民政府辦公室關(guān)于擴(kuò)大告知承諾制審批適用范圍的通知>》（高政辦發(fā)〔2016〕66號），在投資項目領(lǐng)域全面實(shí)施告知承諾審批。

（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管

嚴(yán)格市場監(jiān)管，通過日常監(jiān)管和突擊檢查等方式加強(qiáng)對食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，確保不出現(xiàn)食品藥品安全事故。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。2016年組織自主監(jiān)督抽檢1409批次，抽檢結(jié)果公示率100%；在全市4家大型超市、2處集貿(mào)市場、27處中小學(xué)設(shè)立了食品安全快檢室。二是推進(jìn)藥品藥械和不良反應(yīng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)藥品經(jīng)營許可制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對300多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，建立監(jiān)管檔案。三是積極發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)平臺的作用。2016年共受理各類投訴1269起，各類咨詢解答2000多次，處置回復(fù)率達(dá)100%。四

是開展專項執(zhí)法檢查。先后開展了冷凍肉、大桶水、集體食堂、六小食品、酒類、醫(yī)療器械、鞋類產(chǎn)品、輪胎、人造板、網(wǎng)絡(luò)交易市場、虛假廣告宣傳、合同監(jiān)管等專項整治21項。

（五）加強(qiáng)社會組織規(guī)范化管理

一是實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行直接登記，全年共直接登記社會團(tuán)體50家，其中社會團(tuán)體21家，民辦非企業(yè)單位29家，其中有行業(yè)協(xié)會商會類10家，科技類登記7家，公益慈善類26家，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類登記7家。二是推行社會組織登記“三證合一”、“一證一碼”制度改革，順利完成了對已登記的214家社會組織統(tǒng)一賦碼和登記證書換發(fā)工作。三是加強(qiáng)社會組織日常監(jiān)管。完善社會組織公共信息管理平臺，實(shí)行對社會組織全方位常態(tài)化管理。7家社會組織完成換屆選舉工作，3家社會組織完成負(fù)責(zé)人、法人代表的變更。建立社會團(tuán)體換屆選舉工作臺賬，指導(dǎo)社會組織按時、保質(zhì)做好換屆選舉工作。建立撤銷社會組織名錄和社會組織誠信檔案數(shù)據(jù)庫。

（六）完善政務(wù)服務(wù)平臺

一是加快推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。按照魯政辦字（2016）19號、176號和濰政辦字（2016）57號、63號等文件要求，認(rèn)真開展省市縣政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通試點(diǎn)工作。我市印發(fā)了《關(guān)于做好全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通試運(yùn)行有關(guān)工作的通知》，聯(lián)合濰坊市政務(wù)服務(wù)辦和浪潮集團(tuán)公司技術(shù)人員舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，對我市行政許可和公共服 4

務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，組織各部門完成271項許可事項和116項其他權(quán)力事項的信息錄入工作。

二是加大辦件滿意度回訪力度。建立辦件滿意度回訪常態(tài)化機(jī)制，聯(lián)合市審改辦制定出臺《高密市政務(wù)服務(wù)工作回訪制度》，要求各窗口采取電話（短信、網(wǎng)絡(luò)）回訪、上門走訪、發(fā)放評議票、集中座談等多種形式，每月一次抽取不少于70%的本月辦件數(shù)組織回訪，承諾件回訪率力爭達(dá)到100%。市審改辦和政務(wù)服務(wù)辦每月一次對各窗口回訪工作開展情況進(jìn)行匯總調(diào)度，每季度一次組織集中抽查。通過加強(qiáng)與服務(wù)對象溝通，切實(shí)掌握工作人員工作效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律等方面存在的問題和不足，加大整改問責(zé)力度，不斷提高群眾滿意度。目前，各窗口已開展回訪活動4次，共回訪服務(wù)對象2000人次，政務(wù)服務(wù)辦組織開展集中抽查2次，回訪服務(wù)對象500人次，征求意見建議5條。

二、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序

一、按照《濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市規(guī)范性文件管理辦法》的通知》（濰政發(fā)〔2010〕28號）和《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記編號公布制度的通知》（濰政辦字〔2012〕22號）要求，我市出臺了《高密市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的通知》，對規(guī)范性文件的登記、編號、印發(fā)、公布、報備進(jìn)行了規(guī)范，確保將規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落實(shí)到位。2016年，審核、把關(guān)規(guī)范性文件14件。定期開展規(guī)范 5

性文件清理工作，今年按照濰坊市的要求，我市組織開展了規(guī)范性文件清理工作，共清理規(guī)范性文件135件，廢止48件，修改50件,保留37件。

（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查制度

按照《濰坊市人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案審查工作的通知》（濰政法發(fā)〔2015〕59號）和《濰坊市人民政府法制辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的通知》（濰政法發(fā)〔2016〕18號）的要求，高密市人民政府辦公室分別下發(fā)了《高密市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案審查工作的通知》和《高密市人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的通知》（高政辦發(fā)〔2016〕40號），對規(guī)范性文件的審查報備進(jìn)行了規(guī)范，確保將規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度落實(shí)到位。2016年，我市向上級政府法制部門報備規(guī)范性文件14件；部門向本級政府法制辦報備規(guī)范性文件9件。

三、健全依法決策制度機(jī)制

（一）落實(shí)重大行政決策程序

我市印發(fā)了《高密市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，明確市政府重大決策事項范圍、重大決策程序,未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不得作出決策。各部門、單位也依據(jù)《高密市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》建立了重大行政決策制度，進(jìn)一步完善工作規(guī)則，明確決策程序。2016年，市政府依據(jù)重大決策程序辦理重大決策程序事項26件，部 6

門、鎮(zhèn)街區(qū)辦理重大決策事項217項，確保了重大行政決策事項的合法性、合理性。

（二）普遍建立法律顧問制度

我市出臺了《高密市人民政府法律顧問工作規(guī)則（試行）》，成立了以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收市內(nèi)外法律專家和資深律師參與的政府法律顧問團(tuán)隊。各部門均建立了不同規(guī)模的政府法律顧問隊伍，完善了相關(guān)工作制度。2016年，市政府法律顧問為市政府提供法律建議36件，參加市政府專題會議8次，為政府重大行政決策提供可靠法治保障。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化綜合執(zhí)法體制改革

近年來，我市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，大力壓減執(zhí)法隊伍，不斷提升執(zhí)法水平。先后整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊；整合藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊；整合衛(wèi)生、計生所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建衛(wèi)生計生監(jiān)察大隊；整合交通局所屬的客運(yùn)管理辦公室、出租車管理所、汽車維修行業(yè)管理所等機(jī)構(gòu)，組建綜合性的道路運(yùn)輸管理所。2016年，我市以列為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，綜合執(zhí)法“高密模式”基本確立。兼合職權(quán)，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，推動“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。由

綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使17個領(lǐng)域1322項行政處罰權(quán)，有效減少交叉執(zhí)法。整合機(jī)構(gòu)，壓減執(zhí)法隊伍，推動“多頭執(zhí)法”向“專一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。全市執(zhí)法隊伍由改革前12支減為7支，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題。聚合資源，提升裝備水平，推動“邊緣執(zhí)法”向“強(qiáng)力執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。以“數(shù)字化”平臺為核心，積極創(chuàng)建完善12319語音呼叫等六大系統(tǒng)，確保為民服務(wù)“最后一公里”暢通無阻。

（二）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度

嚴(yán)格按照“法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為”的原則，開展行政執(zhí)法主體清理工作，全市各行政執(zhí)法部門均需經(jīng)市政府依法審定執(zhí)法主體資格，并在政府網(wǎng)站公示。通過梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體資格，進(jìn)一步杜絕行政執(zhí)法部門推責(zé)爭權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）開展執(zhí)法證件審驗(yàn)和執(zhí)法人員資格認(rèn)定工作 進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法證件的管理，在繼續(xù)堅持實(shí)行發(fā)證前“四審、一公開、一宣誓”制度的基礎(chǔ)上，通過行政執(zhí)法證年審，對全市行政執(zhí)法證件進(jìn)行進(jìn)一步清理，對于不在編、借調(diào)、離職人員的執(zhí)法證件一概注銷，對于需要年審和新辦執(zhí)法證件的人員，由各執(zhí)法單位出具在編證明，經(jīng)過層層審核合格后方可辦理。同時，實(shí)行執(zhí)法證件網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制，對于被投訴而未處理的執(zhí)法人員，一律不予年審和辦理新的執(zhí)法證件。2016年，共清理不在編、借調(diào)、離職人員執(zhí)法證42件，新辦執(zhí)法證件171件，完成執(zhí)法人員證年審300余人次，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法證件管理水平。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

通過創(chuàng)新政府法制監(jiān)督模式，積極拓展監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督時間和空間，強(qiáng)化監(jiān)督措施，壯大監(jiān)督力量，建立24小時接受群眾投訴舉報制度，組建義務(wù)監(jiān)督員隊伍，及時收錄行政違法信息，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。針對群眾反映較多的熱點(diǎn)部門和熱點(diǎn)問題，及時開展專項監(jiān)督檢查。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺接受各方面的監(jiān)督

一是自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理市人大代表、市政協(xié)委員建議和提案，2016年，共辦理市人大議案118件、政協(xié)提案231件，辦復(fù)率、滿意率和落實(shí)率均實(shí)現(xiàn)了100%。

二是自覺接受人民法院的監(jiān)督。積極出庭應(yīng)訴、答辯行政訴訟案件。參加行政訴訟19起，無一敗訴。

三是接受監(jiān)察部門和審計部門監(jiān)督，積極配合監(jiān)察部門的調(diào)查，主動接受審計的審計、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

四是自覺接受人民群眾監(jiān)督。市政府開通了政府服務(wù)熱線，各部門也開通了相關(guān)服務(wù)熱線，主動聽取人民群眾、企業(yè)、投資者對優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見和建議，對人民群眾、企業(yè)舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時依法調(diào)查處理。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開

認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（魯辦發(fā)〔2016〕43號）精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開基礎(chǔ)建設(shè)，依法及時做好主動公開，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，認(rèn)真做好政府信息公開平臺更新和拓展，及時處理依申請公開，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府信息公開的指導(dǎo)監(jiān)督，政府信息公開工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。今年以來，共更新數(shù)據(jù)15501條，上傳數(shù)據(jù)4860條，處理依申請公開案例27件。其中，行政權(quán)力運(yùn)行公開信息858條；重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開569條；政策文件467條；其他信息2966條。未發(fā)生在政府信息公開過程中公布涉密文件和泄密的情況，未發(fā)生群眾上訴事件。

（三）完善行政糾錯問責(zé)機(jī)制

加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時效性。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年以來，我市加強(qiáng)對消費(fèi)市場行政監(jiān)管行為的監(jiān)督，進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)對市級重點(diǎn)項目推進(jìn)情況的問責(zé)觀察，將政府投資項目、社會投資項目等納入問責(zé)觀察范圍，加大對相關(guān)建設(shè)單位、牽頭推進(jìn)落實(shí)職能部門的行政行為的監(jiān)督。著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處 10

發(fā)生在民生資金、土地征收、扶貧等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)行為，以及吃拿卡要、與民爭利等問題。

六、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制

認(rèn)真執(zhí)行上級關(guān)于行政調(diào)解相關(guān)文件精神，積極推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解等矛盾糾紛化解機(jī)制，建立行政調(diào)解制度，主動深入開展行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員會建設(shè)，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，有力維護(hù)了基層社會的和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作

積極發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的法定渠道作用，不斷完善行政復(fù)議相關(guān)制度，暢通復(fù)議渠道、創(chuàng)新審查方式、規(guī)范案卷格式，做到嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)維護(hù)行政機(jī)關(guān)的公信力和當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）依法完善信訪工作制度

堅持把法治建設(shè)工作與做好信訪業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，以法治建設(shè)工作指導(dǎo)信訪業(yè)務(wù)工作，以信訪業(yè)務(wù)工作檢驗(yàn)普法法治建設(shè)工作的成效，做到雙促進(jìn)、雙豐收。

一是圍繞將信訪工作納入法治化軌道，著力打造“三個信訪”。嚴(yán)格按照習(xí)總書記提出的“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，重點(diǎn)圍繞法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪，集合全市力量做好信訪工作。著力打造陽光信訪，在已完成各鎮(zhèn)街和市直部門網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互

通的基礎(chǔ)上，推動將全部信訪業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信訪事項受理、辦理和結(jié)果在網(wǎng)上的可跟蹤、可監(jiān)督、可評價、可查詢。著力打造責(zé)任信訪，推動建立縱到底、橫到邊、無縫隙、全覆蓋的信訪工作責(zé)任體系，確保信訪各項措施更好落實(shí)到位。

二是圍繞更好推進(jìn)信訪“事要解決”，著力抓好信訪各項制度落實(shí)。大力推行信訪聽證，將信訪聽證作為推動復(fù)雜疑難信訪案件化解、保障信訪人合法利益、保證問題依法公平公正處理的一項重要制度，認(rèn)真對待，對原則上符合聽證條件的信訪案件，進(jìn)行公開聽證，讓公眾和輿論進(jìn)行評判和監(jiān)督，增強(qiáng)處理問題的公開公正性，增強(qiáng)公信力，促使問題解決和上訪人息訴罷訪。通過聽證，許多上訪老戶的底氣明顯減弱，非正常上訪行為明顯收斂，推動一批難案、積案得到妥善解決，許多上訪老戶得以息訴罷訪。

七、加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的督促落實(shí)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

為更好推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，市政府及各部門、單位相繼成立并完善了全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府法制部門，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的問題和難題。

（二）強(qiáng)化考核評價和督促檢查

在全市各級行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的基礎(chǔ)上，健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制相關(guān)配套制度，修改和完善了依法行政和法治政府建設(shè)考核方

案，年終對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）、市政府各部門、單位進(jìn)行依法行政工作考核，并將考核結(jié)果作為年終單位和個人評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)

為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力的培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，市政府各部門、單位基本建立了依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年都舉辦不同規(guī)模的常規(guī)法律知識培訓(xùn)和專題講座。今年以來，共組織執(zhí)法培訓(xùn)6次，組織收聽收看上級執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)8次。集中組織評查行政執(zhí)法案卷625卷，對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的26個問題，向相關(guān)部門下達(dá)了15份整改建議書，進(jìn)一步提高了部門的行政執(zhí)法水平。

2017年3月31日

第四篇：高密市建筑業(yè)調(diào)查

高密建筑業(yè)調(diào)查

為更加深入的了解高密市建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的了解，我特意利用寒假的時間對高密市建筑業(yè)進(jìn)行了一系列的調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果如下：

近年來，高密市堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷深化規(guī)范市場，積極做好引導(dǎo)扶持工作，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)都取得了長足發(fā)展。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示每年高密房地產(chǎn)市場的投放量都在120萬平方米以上，今年1-10月，已實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項目37個，房地產(chǎn)開發(fā)面積150多萬平方米，其中新開工51萬平方米，竣工38萬平方米，房地產(chǎn)投資完成9.8億元。截至目前，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9億元，實(shí)現(xiàn)利稅4587萬元，房屋建筑施工183萬平方米，全市建筑業(yè)計算勞動生產(chǎn)率平均人數(shù)為1.5人，勞動生產(chǎn)率5.8萬元/人。在各方的共同努力下高密市建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量顯著提高。

經(jīng)調(diào)查目前我市有房地產(chǎn)開發(fā)公司51家，本地企業(yè)40家，外地企業(yè)11家。其中，本地企業(yè)二級資質(zhì)2家、三級資質(zhì)1家、四級資質(zhì)20家、暫定資質(zhì)17家，外地企業(yè)二級資質(zhì)1家、三級資質(zhì)1家、四級資質(zhì)2家、暫定資質(zhì)7家；有建筑業(yè)企業(yè)57家，房屋建筑施工總承包企業(yè)29家，專業(yè)承包企業(yè)10家，勞務(wù)分包企業(yè)18家，裝飾裝修企業(yè)10家。其中，房屋建筑施工總承包企業(yè)級資質(zhì)1家、二級資質(zhì)6家，三級資質(zhì)裝飾裝修企業(yè)5家，家庭居室裝飾裝修企業(yè)5家。以上數(shù)據(jù)充分顯示我是建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

近年來高密市建立勞務(wù)用工管理制度，完善防欠長效機(jī)制，及時

處理拖欠投訴。強(qiáng)化投標(biāo)無拖欠證明、竣工驗(yàn)收備案無拖欠證明、工資保證金等制度，以及施工現(xiàn)場勞務(wù)用工行為檢查力度，切實(shí)預(yù)防民工工資的拖欠。以行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段為主，以訴訟為輔，處理拖欠上訪投訴及市長公開電話，有效地維護(hù)了企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。截至目前，今年共收取勞務(wù)工資保證金4087.6萬元，返還376.6萬元，共受理民工投訴15起。這說明高密市的勞務(wù)用工管理逐步規(guī)范。

高密市各建筑業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，完善了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自控、用戶評價”的質(zhì)量保證體系。同時，大力推廣應(yīng)用建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，深入治理工程質(zhì)量通病，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動，工程質(zhì)量水平明顯提高。2008年上半年，有4項QC成果在濰坊市獲獎，其中1項QC成果獲得省級二等獎，填補(bǔ)了多年來的空白；綠洲凰庭4#、11#、12#樓，天潤·寶翠園1#住宅樓、1#商住樓等19個在建工程，在全濰坊市工程評審中被評為優(yōu)良工程，獲獎數(shù)量居濰坊各縣市區(qū)首位。

隨著房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓寬，通過行業(yè)培訓(xùn)、技能大賽、建筑工人業(yè)余學(xué)校等形式，高密市專業(yè)管理與技術(shù)人才的數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，行業(yè)整體素質(zhì)得到全面提升?，F(xiàn)從業(yè)人員近2萬多人，其中，工程技術(shù)人員近3000人，注冊建造師500余人，注冊統(tǒng)計師、會計師、經(jīng)濟(jì)師300余人。總體來說高密市建筑

業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)得到較高程度的提升。

作為建筑行業(yè)的“關(guān)口”民工工資是否能按時兌付是民眾關(guān)心的一個重要問題，為確保民工工資按時兌付，山東省高密市最近加大農(nóng)民工工資管理力度，嚴(yán)把建設(shè)工程招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等多個關(guān)口。

首先，規(guī)范勞務(wù)分包市場。該市規(guī)定，施工單位必須與施工現(xiàn)場民工簽訂由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的勞動用工合同。施工單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按合同約定支付民工工資。按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，施工總承包單位對所承包工程的民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包單位對分包工程的民工工資支付直接負(fù)責(zé)。其次，嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。施工單位在進(jìn)行工程投標(biāo)前，必須提供市清欠部門出具的該單位無拖欠民工工資行為證明。否則，不得進(jìn)行投標(biāo)。第三，嚴(yán)把施工許可關(guān)。建設(shè)單位、施工總承包單位在辦理施工許可證時，必須領(lǐng)取、簽署承諾書，并分別按工程總造價的2%足額繳納工資保證金(共計4%)。否則，不得核發(fā)施工許可證，第四，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收備案關(guān)。建設(shè)單位在辦理工程項目竣工綜合驗(yàn)收手續(xù)時，必須提供市清欠部門出具的施工單位無拖欠民工工資行為的證明，否則，不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。

2007年至今，山東省高密市建設(shè)局圍繞規(guī)范有形建筑市場秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境，建立健全了四項制度，全面推行“陽光”招投標(biāo)，切實(shí)規(guī)范了建設(shè)工程交易各方主體行為，保障了建筑市場的公平公正競爭。截至目前，完成建設(shè)工程招投標(biāo)88項，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率100%；交易總面積67.8萬平方米，交易金額5.6億

元，平均降低工程造價3.5%，有效提高了建設(shè)資金使用效益，推進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展。他們一是建立了“四位一體”的監(jiān)督制度。在公證處公證和招標(biāo)辦監(jiān)督的基礎(chǔ)上，邀請監(jiān)察局和檢察院提前介入，參與查閱資料、制定制度、咨詢、決策等全過程監(jiān)督，形成了由監(jiān)察局、檢察院、公證處、招標(biāo)辦全程監(jiān)督的“四位一體”的監(jiān)管體制，有效遏制了不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。二是建立了評標(biāo)專家動態(tài)管理制度。三是建立了項目經(jīng)理備案制度。在工程招投標(biāo)完成后，將中標(biāo)施工企業(yè)的項目經(jīng)理證件備案，中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師登記備案，杜絕項目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師違反規(guī)定承攬多項工程的現(xiàn)象。四是建立了商業(yè)賄賂查詢制度。將所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)人由招標(biāo)人報送檢察院進(jìn)行商業(yè)賄賂查詢，凡是具有商業(yè)賄賂行為記錄的投標(biāo)人，責(zé)令招標(biāo)人取消其投標(biāo)資格，并把查詢結(jié)果返回招標(biāo)辦進(jìn)行備案。

通過寒假的調(diào)查使我對高密市的建筑業(yè)有了全新的認(rèn)識，也提升了我對建筑行業(yè)的興趣。相信在高密市建筑業(yè)各方的共同努力下高密市建筑產(chǎn)業(yè)的明天一定更加輝煌。

2009年10月

建筑頑石

第五篇：高密市城市供熱管理辦法(試行)

高政發(fā)【2009】53號

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)《山東省供熱管理辦法》、《濰坊市城市供熱管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集中供熱的的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理活動。

第三條 市市政局（以下稱市供熱主管部門）是本市城市供熱管理的主管部門，對全市的供熱工作的規(guī)劃、建設(shè)和使用進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

主要職責(zé)是：

（一）會同有關(guān)部門編制供熱專業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施城市中長期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱計劃；

（二）對城市供熱工程項目可行性研究報告或申請報告、設(shè)計方案提出審查意見；

（三）負(fù)責(zé)供熱經(jīng)營許可和特許經(jīng)營權(quán)的組織管理，依法實(shí)施行業(yè)監(jiān)管；

（四）會同有關(guān)部門測算供熱生產(chǎn)成本，建立和完善計量收費(fèi)制度，并向社會公示；

（五）推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品；

（六）組織制定城市供熱服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評估監(jiān)督辦法，處理供熱投訴。

第四條

建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、財政、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市供熱管理工作。

第五條

城市供熱遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學(xué)布局、適度競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 城市供熱以集中供熱為主導(dǎo)、多種形式相結(jié)合。積極推行分戶計量用熱。

第七條 新建住宅和公共建筑應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能的要求進(jìn)行設(shè)計和施工，減少熱能損耗。

積極鼓勵城市供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

第八條 鼓勵國內(nèi)外投資者按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，投資建設(shè)城市供熱設(shè)施和從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 城市供熱專業(yè)規(guī)劃由市供熱主管部門會同規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、國土等部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城市熱力專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，科學(xué)配置熱源。

第十條 城市供熱專業(yè)規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

規(guī)劃、國土等部門應(yīng)當(dāng)按照城市供熱專業(yè)規(guī)劃的要求，預(yù)留熱源以及其他供熱設(shè)施建設(shè)用地。

第十一條 住宅、公共建筑和工廠用熱，按照城市供熱專業(yè)規(guī)劃，具備集中供熱條件的，不得新建供熱燃煤鍋爐。

在集中供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，環(huán)保部門拆除原有燃煤鍋爐時，應(yīng)當(dāng)事先征求供熱行政主管部門的意見。第十二條 不具備集中供熱條件的，按規(guī)劃新建城市供熱燃煤鍋爐的單臺容量不得低于下列規(guī)模：

（一）熱水鍋爐14兆瓦；

（二）蒸汽鍋爐20噸/小時。

已運(yùn)行的城市供熱燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到前款規(guī)定的規(guī)模。

第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建住宅和公共建筑需要實(shí)行集中供熱的，必須按照規(guī)定配套建設(shè)供用熱設(shè)施。設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，設(shè)計、施工方案須事先征求供熱行政主管部門的意見，以便統(tǒng)一規(guī)劃并于實(shí)際供暖能力相匹配。

新建居民住宅樓供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照具有溫度調(diào)控、分戶控制、分戶計量的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計、施工，室內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有溫度調(diào)控功能?，F(xiàn)有住宅和公共建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行分戶控制改造。第十四條 從事城市供熱規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承攬供熱工程。第十五條 城市供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起１５日內(nèi)將竣工驗(yàn)收資料以及有關(guān)部門的驗(yàn)收意見，報供熱主管部門及其他有關(guān)部門備案。

第十六條 住宅和公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的維修和調(diào)試等保修責(zé)任。供熱設(shè)施的保修期不得低于兩個采暖期。在保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。保修義務(wù)未履行或者拖延履行的，保修期不受兩個采暖期的限制。

第三章 供熱管理

第十七條 從事城市供熱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法獲得經(jīng)營許可后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十八條 供熱經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人，取得供熱經(jīng)營許可；

（二）有充足的、符合規(guī)定的熱源；

（三）有相應(yīng)資格的經(jīng)營管理和技術(shù)人員，經(jīng)營管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷；

（四）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和維修人員；

（五）有健全的安全管理制度；

（六）有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、良好的銀行資信和財務(wù)狀況；

（七）有可行的經(jīng)營方案，供熱生產(chǎn)和服務(wù)等符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

（八）具有良好的業(yè)績和社會信譽(yù)；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

現(xiàn)有轉(zhuǎn)供熱單位，必須符合以上條件。不具備以上條件的，由供熱單位直接管理。第十九條

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營管理規(guī)定，依法授予其供熱特許經(jīng)營權(quán)。

供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，對熱能流量、供熱區(qū)域、有效期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、履約擔(dān)保、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。其中，履約擔(dān)保的方式由協(xié)議雙方參照擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第二十條 熱源單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)熱源生產(chǎn)能力與供熱單位簽訂入網(wǎng)協(xié)議，并報供熱行政主管部門備案。熱源單位必須按照合同約定及時、足量地為供熱單位提供熱源，其熱源流量、壓力、溫度等指標(biāo)必須符合國家有關(guān)規(guī)定和約定。

第二十一條 從事集中供熱的單位在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。

供熱單位擬停業(yè)或歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始前６個月向供熱行政主管部門提出申請，由供熱主管部門報市政府批準(zhǔn)。

第二十二條

從事集中供熱的單位出現(xiàn)重大事故隱患，直接影響供熱安全，不能保證正常供熱的，應(yīng)在事發(fā)2個小時內(nèi)報供熱主管部門，并及時組織搶修。

第二十三條 供熱單位須具備與供熱范圍相適應(yīng)的熱源后，方可在供熱行政主管部門確定的范圍內(nèi)發(fā)展熱用戶。發(fā)展單體樓以上（含）熱用戶須報供熱主管部門備案。

第二十四條 對已具備集中供熱條件的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定以及供熱合同的約定，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱，不得拒絕提供供熱服務(wù)。

第二十五條 供熱單位對供熱設(shè)施充水試壓，必須明確時間，并提前７日通知熱用戶。充水試壓時，出現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施漏水等異常情況，在保修期內(nèi)，用戶可以要求供熱單位進(jìn)行檢修；在保修期外，用戶可自行維修，也可委托供熱單位維修，維修費(fèi)用由用戶自行承擔(dān)。供熱單位應(yīng)當(dāng)于供暖期開始前完成檢修。第二十六條 采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據(jù)氣溫情況，供熱行政主管部門可以作出調(diào)整采暖期的決定。

供暖設(shè)施達(dá)到規(guī)范要求的，采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度為18±2℃，不得低于16℃。供熱合同另有約定的，從其約定。

第二十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照《濰坊市城市集中供熱服務(wù)質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（濰質(zhì)技監(jiān)發(fā)【2005】121號）的規(guī)定設(shè)置測溫點(diǎn)，使用符合國家規(guī)定并檢定合格的計量器具測溫，做好測溫記錄。供熱參數(shù)、監(jiān)測點(diǎn)、熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報供熱管理機(jī)構(gòu)備案。發(fā)生突發(fā)事件時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報告有關(guān)部門。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門查明原因，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 用熱管理

第二十九條 新建、擴(kuò)建住宅及現(xiàn)有住宅和公共建筑，集中供暖率提倡達(dá)到60%以上。供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，合同應(yīng)當(dāng)使用供熱主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)示范文本。需要變更用熱面積或過戶更名的單位和個人，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理相關(guān)手續(xù)。

供熱面積按建筑面積計算。

非居民住宅建筑層高以3米為標(biāo)準(zhǔn)，層高上下浮動超過1米的，按層高系數(shù)（實(shí)際建筑層高除以3）乘以建筑面積計收熱用費(fèi)。

未經(jīng)供熱單位同意，不得擅自增加或減少用熱面積。擅自減少用熱面積的，仍按原核準(zhǔn)面積收費(fèi)；擅自增加供熱面積的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用。

第三十條 熱用戶申請停止用熱或者恢復(fù)用熱，應(yīng)當(dāng)在4月15日至９月３０日，到供熱單位提出書面申請并辦理相關(guān)手續(xù)。

對于申請停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在１０日內(nèi)予以審核；對于不侵害其他熱用戶用熱利益、不影響供熱單位正常供熱的，應(yīng)當(dāng)予以同意并由供熱單位拆除、鎖閉其用熱設(shè)施，因拆除、鎖閉用熱設(shè)施所發(fā)生的費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)；對于可能對其他熱用戶用熱利益和供熱單位的正常供熱造成損害或者損害威脅的，不予同意并書面告知理由，熱用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納熱用費(fèi)。被拆除、鎖閉用熱設(shè)施的熱用戶在供暖期內(nèi)，不得自行開啟或申請開啟供熱設(shè)施。

被拆除、鎖閉用熱設(shè)施的房屋所有權(quán)人再用熱時，應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新辦理供用熱手續(xù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)在充水試壓前30日內(nèi)予以開啟。

第三十一條 熱用戶應(yīng)當(dāng)于每年10月1日至10月31日向供熱單位繳納下一個采暖期的熱費(fèi)。對享受城市最低生活保障待遇的家庭用熱，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十二條 單位、單位宿舍和居民小區(qū)內(nèi)原有的集中供暖設(shè)施不符合規(guī)范要求的，應(yīng)及時進(jìn)行整改。整改后經(jīng)驗(yàn)收合格的，接入城區(qū)集中供熱系統(tǒng)，直管到戶；整改后驗(yàn)收不合格或未進(jìn)行整改的，在入戶端口（指新建二級集中供熱管網(wǎng)與原有換熱站或鍋爐房的接口，下同）處安裝熱計量器具，單獨(dú)核算熱用量，按表計收熱用費(fèi)，由各單位、居民小區(qū)自行管理到戶。

學(xué)校、醫(yī)院等公益性用熱單位，可以在入戶端口處安裝熱計量器具，單獨(dú)核算熱用量，按表計收熱用費(fèi)。

第三十三條供熱價格以及與供熱有關(guān)的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由物價部門會同供熱行政主管部門確定，并嚴(yán)格依法舉行聽證。

第三十四條 熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位入戶進(jìn)行供熱設(shè)施的安全檢查，禁止下列行為：

（一）安裝不符合集中供熱系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)；

（二）擅自連接管網(wǎng)，增加散熱器或私自轉(zhuǎn)供熱；

（三）擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、熱水循環(huán)裝置及改變熱用途；

（四）擅自調(diào)節(jié)一次控制閥門；

（五）跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)用熱行為；

（六）其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第五章

供熱設(shè)施管理

第三十五條 熱源單位熱源出口及二級換熱站入口處的計量器具，由熱源單位選型、出資安裝和管理；二級換熱站儀表間由熱源單位管理；供熱單位熱源出口處的計量器具，由供熱單位選型、出資安裝和管理。計量器具的安裝等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。熱計量器具按照規(guī)定校驗(yàn)合格后方可安裝使用，并定期檢定或更換。其費(fèi)用，按與供熱單位簽訂的合同執(zhí)行。供用熱雙方對計量器具發(fā)生爭議時，共同委托法定的計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。第三十六條 從熱源單位起，至各小區(qū)換熱站或熱力分配站的供熱設(shè)施，由熱源單位或供熱單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)；由個小區(qū)換熱站或熱力分配站到各單位（小區(qū)）入戶端口以外的供熱設(shè)施，按供用熱雙方協(xié)議約定負(fù)責(zé)管理，協(xié)議未約定的，由供熱單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)；入戶端口以內(nèi)采暖設(shè)施的維修、管理，由熱用戶自己承擔(dān)。

第三十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)對其管理和受委托管理的供熱設(shè)施巡線檢查維修，確保安全運(yùn)行。供熱設(shè)施損壞后，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時維修，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供便利。

第三十八條 供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，搶修時需要掘路、砍伐樹木的，可以先采取必需的應(yīng)急措施進(jìn)行搶修，事后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十九條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定供熱設(shè)施的安全保護(hù)范圍。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在其供熱設(shè)施及其安全防護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自拆除、損壞、覆蓋、移動、涂改安全警示標(biāo)志。第四十條 在供熱設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）擅自改裝、拆除、移動城市供熱設(shè)施；

（三）擅自挖坑、取土、爆破等；

（四）排放腐蝕性液體、氣體等；

（五）擅自將用熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接；

（六）未采取安全保護(hù)措施擅自施工；

（七）其他損壞供熱設(shè)施的行為。

第六章 投訴及爭議處理

第四十一條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布并監(jiān)督實(shí)施。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)于采暖期開始前一個月，將供熱單位的熱源情況、服務(wù)電話等信息，通過新聞媒體向社會公布。

第四十二條 從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，公開服務(wù)承諾和24小時服務(wù)電話，在９月30日前報供熱行政主管部門備案。

第四十三條 供熱單位接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對供熱設(shè)施漏水的投訴，必須在接到投訴后1小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場搶修；

（二）對供熱溫度等有關(guān)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開始后的10日內(nèi)，必須在接到投訴后的5小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，必須在接到投訴后的2小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理。

對供熱溫度進(jìn)行測量，應(yīng)當(dāng)在門窗正常關(guān)閉2小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面1米處，計量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實(shí)際供熱溫度。供熱溫度測量的具體操作規(guī)范，由市供熱行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定。

第四十四條 供用熱雙方均可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對供熱溫度進(jìn)行測定。經(jīng)測定，確認(rèn)被測房間供熱溫度不達(dá)標(biāo)，屬于供熱單位原因的，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。熱用戶提出測溫要求至室內(nèi)溫度達(dá)標(biāo)之前的期間，為室溫不合格的天數(shù)。對室溫不合格的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶退還熱費(fèi)：供熱溫度高于或者等于１４℃、低于１６℃的，退還熱費(fèi)的５０%；供熱溫度低于１４℃的，全額退還熱費(fèi)。

因熱用戶裝修、裝飾等原因，致使供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和造成相關(guān)損失的，責(zé)任由熱用戶承擔(dān)。

第四十五條 因熱源單位責(zé)任造成供熱單位供熱質(zhì)量不合格的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向熱用戶退還熱費(fèi)后，再按照合同約定向熱源廠索賠。

因其他原因造成供熱單位供熱質(zhì)量不合格的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與轉(zhuǎn)供熱單位、供熱單位及轉(zhuǎn)供熱單位與熱用戶之間發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的可以申請供熱管理機(jī)構(gòu)調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第七章

罰 則

第四十七條 供熱單位以不正當(dāng)手段獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)的，或者未按規(guī)定將單位中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、報告等報供熱主管部門備案的，由供熱主管部門依照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

對供熱質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、社會信譽(yù)差、擾亂供熱市場秩序的供熱單位，由供熱主管部門進(jìn)行通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，可限制或縮小其供熱范圍，直至依法收回其特許經(jīng)營權(quán)，責(zé)令其退出供熱市場。

第四十八條 熱源單位拒絕或不足量對外供熱的，供熱主管部門視情節(jié)對其通報批評，直至取消其對外供熱；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條 供熱單位擅自停止供熱的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；給單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條 熱用戶不按時繳納熱費(fèi)的，按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第五十一條 違反本辦法第三十四條、第四十條規(guī)定之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條 從事供熱的單位未獲得經(jīng)營許可擅自從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營的，由供熱主管部門責(zé)令其限期改正，并處以１千元以上１萬元以下的罰款。

第五十三條 在集中供熱區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)分散供熱設(shè)施的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1千元以上2萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條 拒絕或阻礙供熱管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期不申請復(fù)議或者不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 供熱管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條 本辦法自2009年9月30日起施行。