第一篇：2018廣西公務(wù)員考試申論熱點：人民當家做主 政治改革路在前方

2018廣西公務(wù)員考試申論熱點：人民當家做主 政治

改革路在前方

【背景鏈接】

案例1：守住社會公正的最后一道防線

內(nèi)蒙古呼格吉勒圖強奸殺人案再審宣判，塵冤18年的呼格吉勒圖被宣判無罪，公檢法27名辦案人員被追責，內(nèi)蒙古高級人民法院原常務(wù)副院長，趙建平：“我代表自治區(qū)高級人民法院，向你們表示真誠的道歉，對不起” 案例2：拒禮為開廉潔風。

包拯為官30多年，視廉潔為做官之根本，清心寡欲，剛正不阿，即便是皇上所送生日禮物也一概退回，表現(xiàn)出了他的崇高節(jié)操和無私品格，千古傳為美談，至今仍給人以深刻的教益。他曾在在《拒壽禮》詩中這樣寫道：“鐵面無私丹心忠，做官不可貪叨功。操勞本是分內(nèi)事，拒禮為開廉潔風?！?/p>

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

案例3：“浙”里的民主監(jiān)督，因較真而名聲在外

“五水共治”專項集體民主監(jiān)督在浙江深入開展期間，有一次，全勤過政協(xié)委員張澤熙帶領(lǐng)一支小分隊前往衢州監(jiān)督污水治理情況。當?shù)啬晨h一位政協(xié)機關(guān)工作人員反映，他們在地方開展監(jiān)督時碰上了難題：有一處屬于某省直單位管本文由廣西中公教育整理提供，供各位考生參考學習！

理的地方涉及污水排放，卻因為權(quán)屬問題，雖先后溝通4次，仍然沒有結(jié)果。聽聞此事，張澤熙委員立刻與大家商量，臨時決定分設(shè)一支暗訪隊伍，深入實地察看情況，并用手機拍視頻留證。隨后，委員們專門就此寫了一份政協(xié)信息，直送分管這家省直單位的副省長，問題很快得到解決。【綜合分析】

《十九大報告》：我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，捍衛(wèi)人民當家做主的地位。(一)問題表現(xiàn)

1.協(xié)商民主：存在協(xié)商認知不到位、制度安排不健全、渠道平臺不暢通、主體作用不突出、協(xié)商結(jié)果難落實等問題。

2.行政審批：取消、下放的“含金量高”的審批項目還不夠多;部門之間統(tǒng)籌、銜接、配套不夠;行政運行不夠規(guī)范、透明;重審批、輕監(jiān)管的問題尚未根本改變。

3.政務(wù)公開：政務(wù)公開的廣度和深度未達到群眾期望和現(xiàn)代政府的要求，公開的渠道過于狹窄，缺乏制度化、規(guī)范化。

4.反腐敗斗爭：形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

5.司法改革領(lǐng)域：行政化、機構(gòu)多;人情案、經(jīng)濟案、關(guān)系案導致的冤假錯案增多;立案難、執(zhí)行難的問題依然存在。(二)原因分析

1.中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，積存多年的頑瘴痼疾、深層次利益關(guān)系和矛盾凸顯。

2.我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在民主、法治、公平、正義等方面的要求也日益增長。

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(三)影響分析

1.社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，推進協(xié)商民主能夠讓民意在政府決策中顯現(xiàn)更多權(quán)重。

2.取消不必要的審批，使制度更加公開透明，營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，從而激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。

3.政務(wù)公開對于促進民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實具有重要意義。是保障民眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有效渠道。

4.只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。5.司法公正是社會公正的重要保障，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。(四)提出對策

1.統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

3.要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。

4.員額制為抓手，落實司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理?！久约丫洹?/p>

1.要懂得“100-1=0”的道理，一個錯案的負面影響，足以摧毀九十九個公平裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害?！暯?/p>

2.“詩堪如畫方為妙，官到能貧乃是清?！宕鷮W者戴遠山

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3.要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化?！暯?正風反腐)4.我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主——習近平【申論范文】

申論范文：政治體制改革助推人民民主新境界

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一開啟了深化政治體制改革的生動畫卷。人民民主進入了更加廣泛、更加充分、更加健全的新境界。從民主的新高度看民主新境界，表現(xiàn)在群眾反映渠道更加暢通?；鶎狱h員干部在日常工作中真心融入群眾，認真聽取群眾意見，及時回應群眾呼聲群眾提出的意見和建議能被認真對待和落實，更促使了他們關(guān)心社會各方面問題，不斷提高建言獻策的水平，使人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等政治制度在實踐中不斷完善，與時俱進，煥發(fā)強大的生命力。從民主的新廣度看民主新境界，體現(xiàn)在民主實現(xiàn)形式更加豐富。在我國，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。我們只有堅持黨的領(lǐng)導，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在新形勢下，搭建協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民主有機結(jié)合的平臺，不斷完善民主的方法、程序、途徑，使民主參政議政更有實效，才能切實保證人民群眾能夠依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由，才能充分體現(xiàn)人民當家作主的民主內(nèi)涵。

從民主的新廣度看民主新境界，顯現(xiàn)在依法治國更有力度。法治是民主的堅強保障。要發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保障國家政治生活就要堅持把黨的領(lǐng)導與人民當家作主、依法治國有機結(jié)合，堅持民主與法治“比翼齊飛”，要加強重要的領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展和重大改革有法有據(jù)可依。還要廣納民意民智，推動人民依法參與民主選舉、依法參與民主決策、依法參與民主管理、依法參與民主監(jiān)督，從而促進社會主義法律體系不斷完善，引領(lǐng)我們堅定不移地駛向中華民族偉大復興的彼岸。

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黨的領(lǐng)導、人民當家做主與依法治國架構(gòu)起中國政治體制改革的“四梁八柱”。深入推進政治體制改革將人民民主提升到新境界，為中華民族的偉大復興注入源源不斷的力量。

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第二篇：公務(wù)員考試申論熱點

公務(wù)員考試申論范文：確保公共安全

近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容?！倍斍肮舶踩鹿蕠乐赜绊懥巳嗣癜簿訕窐I(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會和諧發(fā)展的大局勢在必行。

政府是社會資源的分配者，是社會生產(chǎn)生活的組織者，也是社會秩序的維護者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨厚的優(yōu)勢，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應當承擔起責任，發(fā)揮好作用。

完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會公共安全的硬件保障。近年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時造成的，這就在無法控制的天災的基礎(chǔ)上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應在財政預算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時還應有效調(diào)集、調(diào)控社會資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。

各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵和督促企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，加大對安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，很多企業(yè)或面臨著嚴重的生存競爭壓力，或沒有足夠的安全生產(chǎn)責任意識，對安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當扶持，增加投入。同時要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導干部和職工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能的培訓。

公共安全的實現(xiàn)，離不開健全、完善、及時、有效的監(jiān)督機制建設(shè)。政府既要強化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動社會力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時反饋、妥善處理。

公共安全建設(shè)關(guān)系到每個公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個體系保障，絕非一人一時之力可達成。因此，只有全社會共同行動，將公共安全建設(shè)作為一項必須始終緊抓和重點建設(shè)的工作進行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會也必將更加和諧。

公務(wù)員考試申論范文：實現(xiàn)社會管理“新突破”

加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)新社會管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創(chuàng)新社會管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務(wù)、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結(jié)構(gòu)、日趨復雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定的社會格局，實現(xiàn)社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會管理領(lǐng)域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會管理，各級領(lǐng)導干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務(wù)之中”，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機制上出實招，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現(xiàn)象也時有發(fā)生。創(chuàng)新社會管理，要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權(quán)責，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新機制。

在手段方法上下功夫，實現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會管理中，有些領(lǐng)導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運用經(jīng)濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創(chuàng)新社會管理，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，也是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

公務(wù)員考試申論范文：乞丐可入圖書館

杭州圖書館允許乞丐和拾荒者入內(nèi)閱讀，我們見過太多的收荒匠、推銷者莫入的提示標語，卻沒有見過乞丐拾荒者請進的牌子。杭州圖書館的態(tài)度實在讓我們感動。但僅僅是感動怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書館的好恰恰反襯出我們其它圖書館的問題。

我們有必要弄清楚，辦圖書館到底為了什么？圖書館是為誰辦？圖書館的開辦精神是什么？

——開辦圖書館需要包容的精神。

圖書館的包容性是知識本身的特質(zhì)決定的。圖書中的知識是人類智慧的結(jié)晶，是全人類的共同遺產(chǎn)，任何人都不應該也沒有權(quán)利限制別人獲得這份遺產(chǎn)。更為重要的是，這份遺產(chǎn)具有很強的共享性，它并不會像金銀珠寶一樣，多一個人分每個人分得就少一點。越多的人來分享這個遺產(chǎn)，這個遺產(chǎn)并不會因此減少，反而會增多。

圖書館的包容性也是由圖書館功能決定的。圖書館的首要功能是傳播知識和文化，為學習的人營造良好的環(huán)境。知識傳播得越多越廣，來圖書館學習的人越多，圖書館的功能就越是得到很好的發(fā)揮。這無論是對圖書館還是讀者都是善莫大焉的事情。

包容會增加圖書館的管理難度和負擔，會影響圖書館的“有序”運作。但是只要我們堅持包容，受到感化的人越來越多，文明的人越來越多，講秩序的人也越來越多，不僅讓圖書館越來越有序，也會讓這個社會，這個國家越來越文明有序。海納百川有容乃大，堅持包容精神的圖書館只會只會越辦越大，越辦越好。

——圖書館必須堅持公益的精神。

圖書館的公益性首先是由圖書館經(jīng)費來源決定的。我國的圖書館的經(jīng)費主要有兩個來源，一是財政投入，一是社會捐贈。這決定了圖書館不是哪一個地方，哪一個學校，哪一個個人的，而是屬于全社會的。那種把圖書館當做是一部分人的財產(chǎn)，把進入圖書館查閱資料當做特權(quán)的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權(quán)思想，嚴重和社會主義的價值觀向背離的，必須堅決給予批判和抵制！

圖書館的公益性也是由世界潮流決定的，美國、以色列、英國??，強盛國家的圖書館無不堅持公益精神。要提升全民的綜合素質(zhì)，提升綜合國力，堅持圖書館的公益精神是必不可少的環(huán)節(jié)。資本主義國家如此，我們作為社會主義國家，每一個人都應該有受教育的權(quán)利。進入圖書館學習知識是教育權(quán)利的一種延伸。無論貧窮富貴，無論他來自何方，無論他的從前和將來是什么樣子，圖書館都應該大開方便之門，平等的對待每一個讀者。為全社會建立的圖書館必將得到全社會的支持，從而為解決圖書館的經(jīng)費問題開辟新的渠道。

堅持包容和公益是會遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅持才顯得越可貴。這樣的堅持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來讀者的感動、體諒、支持，這種精神才能長久的發(fā)出耀眼的光芒！

公務(wù)員考試申論范文：讓陽光沁入每一個人的心田

幸福是什么？有人認為十全十美是幸福；有人認為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權(quán)重，以為這才是幸福；有人卻認為隨遇而安、樂享其成，這也是幸福。幸福，不過是主觀世界對客觀世界的反映。然而，如今面對錯綜復雜的外部世界，我們卻出現(xiàn)了種種心理問題。試問，在這樣的社會里，個人幸福都難以實現(xiàn)，何談社會的和諧與穩(wěn)定呢？

生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學也與奧地利著名作家門羅的名言不謀而合--幸福應該是帶有缺陷。心里健康是個人幸福和社會穩(wěn)定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂的生活。

培養(yǎng)正確的幸福觀，重建轉(zhuǎn)型時期的價值體系迫在眉睫。早在19世紀中期，法國著名社會學家涂爾干就提出了“社會失范”理論。他用獨特的整體社會學視角，不僅深刻地分析了當時的社會問題，更是一針見血地指明:在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，由于舊的價值體系已經(jīng)崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國正面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“三化”并進，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯的狀態(tài)。從這個意義上講，加強社會核心價值體系，弘揚傳統(tǒng)道德美德成為治理轉(zhuǎn)型“陣痛”的關(guān)鍵。

培養(yǎng)正確的幸福觀，建立系統(tǒng)的心里健康教育體系勢在必行。小病小災，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認這類的事實普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問題，都凸顯了加強心里健康教育的重要性。要加強心理疏導，利用心里機構(gòu)、學校等對開展歷史文化教育，挫折教育和心里品質(zhì)教育，此其一；要建立心里疏導體制，搭建系統(tǒng)而全面的網(wǎng)絡(luò)化平臺，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢群體，如精神病人、受災民眾等，賦予他們合法權(quán)利，保障其權(quán)益，此其三。

“這是一個美好的時代，這也是一個黑暗的時代”，這是世界著名短篇小說家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來，仍然具有重要意義。如今，在社會急劇轉(zhuǎn)型時期，加強心里健康教育至關(guān)重要，要重建完整的社會價值體系，要建立系統(tǒng)的心里健康教育體系，于此才能真正通過樹立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽光，灑滿大地！

公務(wù)員考試申論范文：沿著復興路 共筑中國夢

偉大的事業(yè)，源于偉大的夢想。個人的奮斗如此，國家的發(fā)展亦然。環(huán)顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經(jīng)苦難與輝煌；也很少有國家，在持續(xù)奮斗中，始終堅持“同一個夢想”。

“現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！笨倳浀纳钋殛U述，展現(xiàn)了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內(nèi)心深處的集體意識，道出了中國夢最為本質(zhì)的核心內(nèi)容。

這個夢想，凝聚著近代以來無數(shù)仁人志士的探索奮斗；這個夢想，蘊藏著中華民族固有的“家國天下”情懷；這個夢想，更包含著中國走向未來的道路自信、理論自信、制度自信。

“國家好，民族好，大家才會好”?；厥捉詠?，瓜分豆剖的危險、亡國滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國家失去尊嚴，民族飽受屈辱，個人何敢言夢？從新中國“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，國家民族的強盛，讓人民的幸福有了堅實依托；“中國夢”的茁壯，使個人夢想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個人夢想的日益豐富，再次說明，中華民族是一個命運共同體，有國家的繁榮昌盛，才有個人的全面發(fā)展；實現(xiàn)中華民族偉大復興，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。國家之夢，反映國民之夢；個人之夢，融為民族之夢。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在當今中國，國家理念與人民期盼同聲相應；個人夢想與民族夢想一脈相承，中國夢既是“強國夢”，也是“富民夢”。全面建成小康社會的目標、建設(shè)富強民主文明和諧現(xiàn)代化國家的藍圖，對接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會保障”的群眾期盼。個人敢做夢，國家能圓夢，在中華民族偉大復興的征程中，中國夢正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實現(xiàn)理想。

北京的長安街，取盛唐之意，貫穿于建國、復興二門間，謂之長治久安。只有創(chuàng)造了燦爛文明的民族，才會如此渴望再創(chuàng)輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國家，才更珍惜來之不易的道路。沿著這條復興之路，為夢想努力奮斗，讓夢想照進現(xiàn)實，我們的目標一定要達到，我們的目標一定能夠達到。

中國夢，我們曾經(jīng)離它如此之遠，我們從未離它如此之近。

公務(wù)員考試申論范文：納入標準與政府擔心的矛盾統(tǒng)一于人民利

益

“泉眼無聲惜細流,樹陰照水愛晴柔”，詩中如畫般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業(yè)革命以來，人類為了一己之私而肆無忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴重威脅著人們的身體健康。

PM2.5作為空氣質(zhì)量標準的政策一經(jīng)出臺，就得到了社會各界的普遍關(guān)注，其初衷在于提供環(huán)境治理措施的可靠依據(jù)，監(jiān)測并不是目的，最終目標是為了治理，以改善大氣環(huán)境，維護人體健康。而地方政府則擔心空氣質(zhì)量不達標，增加環(huán)保部門的環(huán)保壓力。二者看似矛盾，實則統(tǒng)一。

矛盾對立面在于監(jiān)測PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔心似乎過多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質(zhì)量監(jiān)測指標是希望通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺提供科學依據(jù)，以達到大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來看，地方政府關(guān)于藍天數(shù)減少，空氣質(zhì)量不達標，面子上過不去，給環(huán)境保護工作增加壓力等擔心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對立的，實則不然。

地方政府的擔心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔心不無道理，以往的環(huán)保報告往往比較籠統(tǒng)的闡述空氣質(zhì)量，如優(yōu)、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對于具體數(shù)據(jù)沒有闡述，如若對空氣質(zhì)量進行量化分析，從感官上來講會強化其負面效果，可能會引起群眾恐慌。而監(jiān)測對于環(huán)保部門在技術(shù)上提出了很大的挑戰(zhàn)，如果在短期內(nèi)，無法達到群眾滿意的空氣質(zhì)量條件，可能引發(fā)更多的矛盾甚至沖突。因此從維護群眾利益的角度來講，二者實際上是統(tǒng)一的。

既然二者統(tǒng)一，無論是標準的出臺還是政府的擔心，落腳點都在于保障人民群中的利益，那么就應該按照這一標準，奔著最終的目標，科學執(zhí)行這一標準。在保證群眾知情權(quán)的同時，也為大氣污染的治理貢獻科學數(shù)據(jù)。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質(zhì)量訴求。

“舉大事，必當下順民心，上合天意，功乃可成。”治理大氣污染是得民心、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學規(guī)劃空氣質(zhì)量標準，這是讓國人生活在鳥語花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！

公務(wù)員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化

打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏

從兩會到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時，強調(diào)應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。首都功能的調(diào)整疏解，通訊、交通設(shè)施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實配置好？

實際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。

不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設(shè)計，繪制出三地發(fā)展的大藍圖，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排、市場環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制，才能實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發(fā)揮，決定了分工協(xié)作的未來?？陀^看，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異。目前，北京發(fā)展走到了一個拐點，面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力；天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題；河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng)，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，說到根子上，還是一個資源配置的問題。

最近，廊坊市市長接受媒體采訪時表示，面對北京準備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標，避免低質(zhì)低效項目進入。實際上，對發(fā)展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應按照當?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律來辦事。簡言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風險的治本之策，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。

作為一項重大國家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好兩個積極性，就能實現(xiàn)各方的合作共贏，為城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。

第三篇：2014年廣西公務(wù)員申論熱點-霧靄

2014年廣西公務(wù)員申論熱點：霧霾與生態(tài)治理

“霧霾”、“PM2.5”已經(jīng)成為中國廣大群眾熟知的詞，因為空氣環(huán)境問題越來越嚴重，人們外出紛紛戴上口罩，外出也越來越謹慎。小學生因為霧霾天氣被迫留在家中，不能上學。面對霧霾天氣我們?nèi)绻俨恢卫?，國民的身體健康狀況堪憂。

中國為何有霧霾天氣?我認為有以下幾點：第一，國家雖然制定了嚴格的禁止排放廢氣、廢物的法律法規(guī)，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了種種漏洞。第二，企業(yè)片面的追求眼前的局部利益，沒有意識到污染物的排放給中國帶來的巨大的傷害。第三，政府沒有通過有效的渠道來聽取民意，聽群眾反映的問題，使得有責任心的群眾上報無門。第四，群眾和媒體的監(jiān)督力度不夠，看到亂排亂放問題沒有及時的向有關(guān)部門舉報，沒有行駛自己的權(quán)利。

空氣污染問題應該不是國家政府單方面的問題，它關(guān)系到我們每一個民眾的切身利益，如果我們不能一起來治理這一問題，相信不久，人民的身體狀況將大幅下降，民眾將苦不堪言。因此，治理霧霾天氣迫在眉睫。我認為治理霧霾天氣將從以下方面入手：

第一，政府部門在制定環(huán)境保護法律法規(guī)后，應該嚴格按照制定標準實施，以防止出現(xiàn)鉆法律空子的想象發(fā)生，對于發(fā)現(xiàn)的企業(yè)應該嚴格按照法律法規(guī)來執(zhí)行，把亂排亂放的行為扼殺在搖籃中。

第二，企業(yè)應該培養(yǎng)長遠的發(fā)展眼光，不能局限于眼前小利益，應該實現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)共同發(fā)展，只有一個好的生態(tài)環(huán)境才能有經(jīng)濟的再次飛躍，沒有好的生態(tài)環(huán)境就沒有好的員工身體素質(zhì)，就沒有積極的為企業(yè)謀利益的心態(tài)。

第三，政府應該設(shè)立有效的渠道能使民意民情上傳，真正的了解民眾的情況、民眾的意見，把民眾的情況第一時間掌握，能再第一時間解決問題，發(fā)揮政府的執(zhí)政能力，樹立群眾的信任感。

第四，作為人民群眾，需要意識到維護國家利益、維護個人利益的權(quán)利，亂排亂放行為已經(jīng)深深傷害了我們的國家，使得國家的環(huán)境、生態(tài)都遭受到了很大的傷害，而且我們的健康已經(jīng)受到了威脅，我們只有積極的一起來抵制這種行為，才能使抑制這種行為，才能使我們的國家受到保護，使得我們身體受到保護。

為了我們的清新空氣，我們必須集體行動起來，一起來抵制造成環(huán)境污染的行為，使得我們和子孫后代能夠不用帶口罩或防毒面具生活。

第四篇：2012公務(wù)員考試申論熱點預測

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務(wù)院召開第十三次全國民政會議，突出“充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)的高度重視，必將對進一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠的影響。

第十三次全國民政會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個時期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻的先進單位和個人。

一、改革開放以來，我國民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災害救助制度，把救災工作納入科學化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴。四是建立孤兒國家保障制度，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國家和全社會對退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當前民政事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準確把握社會發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺。三要加快完善社會救助和社會福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團體和組織，鼓勵企業(yè)、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。

四、各級政府要切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內(nèi)容。新增財政投入要優(yōu)先用于救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點時評】 近年來，在黨和政府的堅強領(lǐng)導下，民政工作取得了突破性進展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系；建立完善了災害應急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護、國家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災害的救災任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會組織建設(shè)和管理得到加強，社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進人民福祉、維護人民權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動了社會發(fā)展和文明進步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國社會已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會心理發(fā)生了深刻變化。同時，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發(fā)展機會、實現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺和發(fā)展空間。

民政工作是社會服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔當者；圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會管理的積極促進者；圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會服務(wù)的主要提供者。這是時代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點上繼續(xù)開拓進取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗政府工作的重要指標、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機制，落實工作責任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗爭 環(huán)境保護

二、熱點材料：

近年來，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長87%。實際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗爭，而一些影響面廣、危害長遠且難以修復的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場公共安全危機。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標事件中有所體現(xiàn)。

三、應對環(huán)境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責任保險立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責任不好認定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當整個地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟高速增長的時候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗爭，行政部門被迫出面解決問題，而抗爭措施因過于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環(huán)保立法存在的經(jīng)濟處罰罰款低落實差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門應為受污染損害的民眾及時提供司法救濟，積極探索、建立環(huán)境司法保護的新機制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨立負責任的環(huán)評體系，嚴把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門和責任人的法律責任；建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權(quán)的約束機制，對環(huán)保部門及其負責人的環(huán)評審批權(quán)進行有效制衡。

文化軟實力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質(zhì)，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標準表述】

關(guān)鍵詞：提升國家文化軟實力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實力?！睂Υ耍袊鸾虆f(xié)會副會長學誠委員認為，把提高文化軟實力提到國家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對當代國際社會競爭態(tài)勢的敏銳洞察，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的深謀遠慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來中國人民的思想和行為，是當代中國構(gòu)建軟實力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實施文化強省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要工作來抓。在關(guān)注程度空前提高的同時，如何避免“躍進式”、“指標化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻策的重點。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項目大場館，讓人有點搞大躍進的感覺。數(shù)據(jù)顯示，中國20年間建設(shè)的2500多個主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開花”之勢?！拔幕瘡膩聿皇橇魉€能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化??！?/p>

作家凌解放（二月河）代表認為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟效益。浮夸的項目，在文化發(fā)展的新時期要不得。不能犧牲文化價值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)?！胺€(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進”；“進”就是要充分利用好難得的歷史機遇，乘勢而上，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會文明素質(zhì)

在今年的地方兩會上，“文化強省”、“文化強市”成為全國各地共同的熱詞?！安皇钦f建文化館、文化宮、博物館、劇場不應該，而是說不能把這些作為最重要的東西?！瘪T驥才說，在他看來，真正的文化強國應該體現(xiàn)在三個方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應該有一大批優(yōu)秀的當代文化經(jīng)典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個社會文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質(zhì)的提高。想要達到這樣一個目標，建設(shè)文化強國就是一個長期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點材料：

陳先生向媒體報料，稱妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報復，肛門被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，確認為不存在肛門被縫而是生產(chǎn)過程中處理痔瘡。后來，警方認定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報道之后，人們將此當成事實，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責醫(yī)院進行過度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報道之后發(fā)酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專家會診討論并進行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門”事件，再次引發(fā)人們對醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張原因探究

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范競爭，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯覺。

媒體：為符合公眾想象，消費讀者情緒，失去報道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費不透明，患者對具體的醫(yī)療收費項目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會成為醫(yī)患雙方博弈的焦點，讓法院無所適從。

醫(yī)療事故鑒定機構(gòu)：不獨立、無權(quán)威，無法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應加大投入，進行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進公立醫(yī)院改革。深化補償機制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，推進醫(yī)藥分開、管辦分開。

允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應專業(yè)謹慎，立場不偏不倚，用扎實的調(diào)查而不是想象的新聞去報道沖突雙方的聲音。

4、進行引導，重建社會信任，加強醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應對對方抱有“同情之理解”，這樣才會盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內(nèi)的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經(jīng)市場化，但電的價格還是政府定價。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。

2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經(jīng)為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經(jīng)過努力有可能實現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內(nèi)的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經(jīng)市場化，但電的價格還是政府定價。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。

學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經(jīng)為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經(jīng)過努力有可能實現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財政部等七個部門負責修訂的新的黨政機關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。

【名師解析】

治理公車，關(guān)鍵不在于給公車的配置制定標準，而是公車的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車理應從標準制定、購買與使用等各個環(huán)節(jié)都應當有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標準上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標準，但恕我直言，這些標準都是使用公車的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當裁判員又當運動員，標準如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費的預算上要向公眾及其代表公開，要經(jīng)過代表審議，受到公眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在，每年提交給人大審議的財政預算報告，只有一個籠統(tǒng)的項目，根本看不出“三公消費”到底有多少，對于“公車消費”，全國人大常委會預算工作委員會主任高強解釋說，現(xiàn)在財政上的預算科目沒有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細還細不到每一項的支出。

正因為如此，公眾連公車的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門發(fā)文通報，目前北京市各級黨政機關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達70萬輛，占北京市機動車總量的近15%。并且，當記者就北京公車數(shù)量采訪本市多個部門，但相關(guān)部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個問題很敏感”。如果公車數(shù)量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因為用公車接送過妻子，就被意大利最高法院判處6個月監(jiān)禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個受到那怕是紀律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規(guī)定得到落實，就需要制度“給力”，這個“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。

第五篇：2014年公務(wù)員考試申論熱點

申論、寫作熱點：談鐵道部撤銷

【關(guān)鍵詞】鐵道部 改革 票價 政企分開

【背景鏈接】3月17日早上8點19分，鐵道部政治部宣傳部官方微博發(fā)出消息稱，新成立的中國鐵路總公司今天已正式掛牌，掛了64年的“中華人民共和國鐵道部”牌子將被送到中國鐵道博物館。

鐵道部是中華人民共和國政府成立最早的部門之一，自1949年成立以來，鐵道部除1970年至1975年間與原中華人民共和國交通部、中華人民共和國郵電部合并成立新的交通部之外，一直延續(xù)至今。鐵道部在60多年間雖然歷經(jīng)風雨，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的計劃經(jīng)濟體制，被外界稱為“鐵老大”。

64年來，無論是為戰(zhàn)爭服務(wù)，還是為經(jīng)濟建設(shè)、搶險救災，鐵路部門都充分發(fā)揮運輸骨干作用，調(diào)集全路運力，暢通運輸通道，搶運救災物資，為確保人民生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活物資供應，提供了可靠的運輸保障，創(chuàng)造了輝煌。這些被業(yè)界認為是社會主義國家“集中力量辦大事”的體現(xiàn)。

而隨著社會發(fā)展，當年發(fā)揮重要作用的政企合一管理制度受到越來越多質(zhì)疑，既當運動員又當裁判員的局面必須得到改變。實際上，自1992年中國開始建立社會主義市場經(jīng)濟以來，關(guān)于鐵道部政企分開的改革始終在進行。

1992年，鐵道部開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，1993年成立了廣鐵集團，1995年建立了大連鐵道有限公司。

1998年以后，鐵道部進入改革力度最大的時期，當年，工程、建筑、工業(yè)、物資、通信五大總公司開始逐漸與鐵道部實行結(jié)構(gòu)式分離。

2000年，昆明鐵路局和廣鐵集團開始模擬客運公司運營，上述五大公司也完全與鐵道部剝離。

2003年以來，陸續(xù)將中國鐵路物資、設(shè)計、施工企業(yè)移交國資委及所屬企業(yè)管理，中小學、醫(yī)院全部移交地方政府管理。

2008年3月15日第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。作為交通運輸?shù)闹饕袚?，鐵道部并未被納入新組建的交通運輸部。鐵道部自身 的體制被認為是未納入交通運輸部的主要原因。其既是政府機構(gòu)，又經(jīng)營著鐵路運營，資產(chǎn)總額高達數(shù)千億元。

2008年3月11日國務(wù)委員華建敏所作的《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中，稱“考慮到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時，要繼續(xù)推進改革”。而當年的全國政協(xié)委員、中國海運集團總公司總裁李紹德和經(jīng)濟學家厲以寧就預言，“最終的方案肯定是將鐵道部也并入交通運輸部?！苯裉爝@個預言變成了事實。

總之，鐵路改革是形勢發(fā)展需要、民心所向，社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年。加快推進鐵路體制改革，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進鐵路加快發(fā)展的重大機遇。

【標準表述】

【必要性】

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。事實證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應形勢任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：

1.在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負盈虧、自擔風險的市場主體，內(nèi)部缺乏動力，外部缺乏壓力，經(jīng)營狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達88億元，資產(chǎn)負債率升至61%。

2.社會資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責任難以落實。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大和運行速度不斷提高，鐵路安全運行形勢更加嚴峻。

3.鐵路具有大運力、低能耗、低成本優(yōu)勢，在整個交通運輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨立在外，與其他運輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。

【現(xiàn)狀】

鐵路主要分為交通部、交通部下屬的鐵路局和中國鐵路總公司三個系統(tǒng)，其中：①交通部統(tǒng)籌綜合交通運輸體系的規(guī)劃，體現(xiàn)政府的政策制定功能;②交通部下屬的鐵路局負責安全和質(zhì)量的監(jiān)督并擬定技術(shù)標準，體現(xiàn)出政府的監(jiān)督監(jiān)管功能和標準制定功能;③中國鐵路總公司承擔全部企業(yè)職能，包括運輸、建設(shè)、籌融資等功能。

鐵路作為一個重要服務(wù)性行業(yè)，早已納入國家經(jīng)濟體制改革的基本范圍，但由于鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化的交通工具，具有高度集中、一盤棋和半軍事化等特殊性。根據(jù)現(xiàn)有情況分析，完善綜合運輸管理體系，鐵道部將“一分為二”，一部分并入交通部，在交通部設(shè)立鐵路管理總局，行使政府管理和監(jiān)督職能；另一部分組成中國鐵路總公司，下設(shè)若干個區(qū)域性分公司，實行企業(yè)化經(jīng)營。這將從根本上解決鐵路政企不分，鐵路經(jīng)營單位說政府不是政府，說企業(yè)不是企業(yè)的問題，不僅有利于更好地發(fā)揮政府監(jiān)督管理和服務(wù)職能，也有利于充分調(diào)動運輸企業(yè)的積極性，更好地面向市場，服務(wù)社會大眾，服務(wù)旅客貨主。

【影響】

改革鐵路現(xiàn)行管理體制，將鐵道部并入交通部，是一項重大改革措施，不僅對促進我國交通事業(yè)，特別是鐵路事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義，而且對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制也具有十分重要的意義。因為，它標志著我國計劃經(jīng)濟體制的“最后一塊堡壘”在深化改革的新時期被最終攻破。

這次改革的主要內(nèi)容是，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。

1.實現(xiàn)政企分開，不僅有利于鐵路的運營體制改革，也有利于投融資體制改革，解決鐵路投資與運營的嚴重低效、相關(guān)投資人和債權(quán)人的權(quán)益保障等問題。

2.中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運營機制，提高發(fā)展內(nèi)生動力，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營化水平，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。

3.通過明確和強化中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

4.交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)各種交通運輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，有利于形成真正意義上的大交通格局。

5..政企分開后，市場化運營會提高鐵路運營效率以及盈利能力，吸引更多的社會資金投資于鐵路建設(shè)，后續(xù)的債務(wù)處理、鐵路建設(shè)新的融資方式及渠道的建立、鐵路總公司進一步市場化的改造等改革措施都將降低鐵路設(shè)備公司應收賬款和財務(wù)費用，有利于軌交設(shè)備企業(yè)產(chǎn)品需求和盈利能力的提高，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中的上市公司都將受益。

與電力、電信、石油等有相近特點的行業(yè)相比，鐵路改革更加復雜，屬于深水區(qū)改革。改革需要支付“成本”，改革越遲則成本越高，但改革的成本終究小于不改革的成本。多年遲滯的鐵路改革重行啟動，必是成本高企，其推行力度，最終將體現(xiàn)新的決策層對政府和市場關(guān)系這一改革核心問題的認知度。

【措施】

當前，我國鐵路事業(yè)發(fā)展發(fā)展，特別是高速鐵路發(fā)展迅猛，為推進鐵路管理體制改革提供了必要條件，可以說改革時機已經(jīng)成熟。但是，考慮到基本“國情”和基本“路情”，推進鐵路管理體制改革，需要處理好三個方面的問題。

首先，要處理好鐵路運輸企業(yè)區(qū)域性競爭與充分發(fā)揮運輸資源整體優(yōu)勢的關(guān)系。鐵路管理體制改革后，為了提高企業(yè)經(jīng)濟效益，各區(qū)域性公司之間將引入競爭。在這一過程中，必須充分考慮我國鐵路運輸資源，特別是路網(wǎng)的完整性，以及運輸能力和運輸資源相對短缺的問題。要在提倡競爭的同時，通過政策引導，確保運輸資源不浪費，并最大限度地把運輸潛力挖掘出來。決不允許各自為政、惡性競爭，更不能將原本完整的路網(wǎng)搞成各自為政的“多國鐵路”，浪費運輸資源，降低運輸效率。

其次，要處理好鐵路的巨額債務(wù)問題。這些年來，隨著鐵路事業(yè)的飛速發(fā)展，鐵路負債逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國鐵路負債已經(jīng)高達2萬多億元人民幣。鐵路管理體制改革后，這些債務(wù)顯然不能由并入交通部的鐵道管理總局這一政府管理部門負擔，但是如果將債務(wù)完全轉(zhuǎn)移給剛剛成立的鐵路運輸集團總公司，將對其是一個巨大負擔，也不利于調(diào)動其自負盈虧、自主經(jīng)營的積極性?？紤]到鐵路巨額負債絕大多數(shù)支出是用于鐵路建設(shè)的事實，建議國家適當沖減鐵路的一部分債務(wù)，使改革后的鐵路總公司

能夠輕裝上陣，真正充滿活力。應當看到，2萬億的債務(wù)對鐵路是個大數(shù)，對國家來說并算不上什么。與其拿那么多錢去無償援助其他國家，不如減免國家鐵路的債務(wù)更有利。

第三，要解決好改革不搞翻牌公司的問題。受原有管理體制所決定，鐵道部對下屬鐵路局的管理實行的是行政管理，致使鐵路企業(yè)既缺乏運輸調(diào)度自主權(quán)，也缺乏自主經(jīng)營權(quán)。鐵路局更像是一個運輸生產(chǎn)的組織單位和管理環(huán)節(jié)。管理體制改革后，要防止簡單地搞翻牌公司，雖然名稱換了，但換湯不換藥，以前怎么干還是怎么干。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對鐵路運輸企業(yè)進行公司化改造，使其成為真正意義上的“四自”主體。唯有如此，才能把新體制的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，從而達到促進我國鐵路事業(yè)的健康、科學和快速發(fā)展。

第四，要保證鐵路的普遍服務(wù)和相當程度上的公益性。鐵路定價確實應 當具備商業(yè)合理性，在商業(yè)經(jīng)營上應當可持續(xù)，即使考慮到鐵路客運的半公益性質(zhì)，15年不變的定價體系也是不可持續(xù)的，還會帶來許多副作用。但中國鐵路不能徹底擺脫公益性特征，因為其服務(wù)覆蓋面極為廣泛，僅此一端就決定了中國鐵路不應完全商業(yè)化。改革后的鐵路票價可以適度上漲，但漲幅不能失控。將來如果引進非國有股東，我們必須有效防范那種追逐盈利部分業(yè)務(wù)而推卸普遍服務(wù)義務(wù)的“挑奶皮”行為。

【預測方向】

改革中的政企關(guān)系

【參考范文】 有效政府與有效市場

——由改革中的政企關(guān)系說開去

企業(yè)改革和政企關(guān)系的調(diào)整是貫穿中國經(jīng)濟改革過程始終的重要課題。依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 我們可以簡單地把處于改革過程中的企業(yè)歸為兩大類, 一類是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的原國有企業(yè), 一類是在市場經(jīng)濟環(huán)境中成長起來的非國有企業(yè), 包括民營企業(yè)、外資企業(yè)等。在市場經(jīng)濟中這兩類企業(yè)具有平等的法律地位,但由于我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)軌、政府體制也在轉(zhuǎn)軌, 因此, 政企關(guān)系也就成為改革中的重點話題。

政府是社會公共利益的代表, 謀求的是關(guān)系整個社會的宏觀經(jīng)濟利益和社會公正。而企業(yè)是微觀經(jīng)濟活動的主體, 企業(yè)所謀求的只是微觀經(jīng)濟利益, 很少考慮社會公共

利益。雖然微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ), 但微觀經(jīng)濟主體在利益追求過程中的價值取向與宏觀經(jīng)濟利益并不完全吻合。因此, 這就需要一個超越于微觀經(jīng)濟主體之上的組織來對企業(yè)進行干預和協(xié)調(diào), 這就是政府的責任。政府在市場經(jīng)濟中要完成此責任就需要構(gòu)建有效的政府。有效的政府是建立在政府的權(quán)威基礎(chǔ)上的有能力的政府。在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，政府要在加快法制建設(shè)步伐, 健全市場規(guī)則；要抓緊市場建設(shè), 促進市場體系的發(fā)育；要改革市場管理體制, 加強對統(tǒng)一大市場的管理等方面發(fā)揮積極的作用。

市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)是市場競爭的主體, 是市場化的企業(yè), 它們自主經(jīng)營、自負盈虧、自主決策、具有創(chuàng)新能力, 充滿生機活力。市場化的企業(yè)是真正的獨立法人, 依法享有民事權(quán)力, 承擔民事義務(wù)。企業(yè)的獨立自主性表現(xiàn)在組織獨立、財產(chǎn)獨立以及法律地位的獨立, 這種獨立地位應當受到政府的尊重和保護。現(xiàn)代企業(yè)制度是一種要求與國際市場或國際慣例接軌的企業(yè)制度, 無論是財務(wù)管理, 還是職業(yè)經(jīng)理人的聘任等, 都有公認的國際準則和法治規(guī)范。目前, 在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 已不可避免地成為中國國有企業(yè)改革的最終目標。只有沿著這個目標不斷深化對國有企業(yè)的改革, 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為標志的國有企業(yè)制度創(chuàng)新才有可能真正實現(xiàn), 國有企業(yè)的市場主體地位才能真正得以實現(xiàn)。

市場經(jīng)濟條件下, 政府與企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的對等關(guān)系。政府的權(quán)力必須受到法律的限制和規(guī)范。企業(yè)作為能夠獨立承擔民事責任和享受民事權(quán)利的法人, 當受到政府的違法利益侵害時, 應求助于法律, 利用法律來制約政府的行為。政府的行政行為只有在符合法定程序的前提下才可能是合法的, 只有在法律程序的約束和指導下才是有效的。政府依法行政了, 規(guī)范市場經(jīng)濟的法律健全了, 企業(yè)才能真正地參與市場競爭。也才能真正地根治對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款等違法行為。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系，是我國經(jīng)濟體制改革過程中必須正確處理的一個關(guān)鍵問題。它關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，經(jīng)濟能否實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展等重大改革課題。因此，要真正實現(xiàn)市場的有序化和企業(yè)的規(guī)范化，就必須處理好社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府和企業(yè)關(guān)系。

【一句點評】如何在市場化和公益性之間尋求平衡點,這對計劃經(jīng)營了60多年的鐵道部門來說,無疑是一個新課題。

申論、寫作熱點：流動人口管理

【關(guān)鍵詞】流動人口 戶籍管理 公共服務(wù)

【背景鏈接】

在昨天（3月6日）下午的全國政協(xié)十二屆一次會議召開的首次提案辦理協(xié)商會上，公安部表示將建立實施居住證制度，使長期在城市并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。

今年政府工作報告中亦提出，要加快推進戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。

公安部副部長黃明在全國政協(xié)召開的“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會上，回應全國政協(xié)委員提出的推進城鎮(zhèn)化涉及的戶籍制度改革問題時表示，公安部正著手多項工作加快戶籍制度改革步伐。

【典型案例】

2006年全國進城務(wù)工人員平均每月收入約為966元，其中月收入在800元以下的人占一半以上，月收入在500元以下的占19.7％，月收入在500-800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.7％，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1500元。

根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，截至2005年10月31日，上海流動人口達到581萬人，其中留居上海半年以上的常住流動人口達到438萬，占實有流動人口總量的75.39%。20%的人僅接受過小學以下的教育，高中及以上受教育程度的人口比例占26.61%，根據(jù)2006年“北京市1‰流動人口調(diào)查”數(shù)據(jù)分析,北京84.5%的流動勞動力沒有參加過任何形式的社會保險。參加失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的流動勞動力分別只占2.2%,5.7%和8.5%。

2003年～2008年，廣州市共發(fā)現(xiàn)登記活動性肺結(jié)核病人約7.5萬例，其中戶籍人口肺結(jié)核病人4.7萬例，流動人口肺結(jié)核病人2.8萬例。2008年廣州新增肺結(jié)核病人共11951人，其中一半人數(shù)是流動人口?；忌戏谓Y(jié)核的流動人口最常見于番禺區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)等流動人口密集地。

【標準表述】 [原因分析]

我國是流動人口大國，出現(xiàn)大量流動人口的主要原因是：

1.以經(jīng)濟因素為主。老家的“推力”是他們外出流動的重要原?！盀榱藪旮嗟腻X”是流動人口從老家出來的最主要原因，因為“老家太窮”而外出流動的流動人口比例為2218%;

這些人主要是在農(nóng)村經(jīng)濟收入低下等“推力”因素作用下離開老家的,為了生存而流動。2.剩余勞動力的增加。機械化的廣泛應用、人口的增加，產(chǎn)生數(shù)量龐大的剩余勞動力，而工業(yè)革命所帶來的大規(guī)模的使用機器的生產(chǎn)活動，要求勞動要素相對集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動市場價格的吸引作用，造成了農(nóng)村人口向某些中心區(qū)域的迅速集中。

3.政治因素。包括政策引導，如三峽大壩、新疆兵團、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策引導。隨著中國城市化進程的加快，城市用地的增加，必將使得農(nóng)村耕地的減少，這使得他們這些人的生活更加沒有保障，而相對的城市居民生活福利待遇好，吸引大量勞動力向城市集中，為城市化建設(shè)做貢獻。

4.少數(shù)人為了“開闊眼界”和“學習技能”。當前社會的競爭越來越激烈，只有不斷充電接受新的知識和技能才有可能在競爭中立于不敗之地；少數(shù)流動人口是為了追求自身發(fā)展從老家出來。[影響分析]

數(shù)量龐大的流動人口為中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展帶來重大影響，具體有： 積極影響：

（１）大量的人口涌入城市里，帶動了本地區(qū)的發(fā)展。因為他們?yōu)槌鞘刑峁┝舜罅康牧畠r的勞動力，也為城市提供了一個龐大的消費群，從而拉動了消費增長，為城市創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟價值。

（２）促進了城市當中的勞動力的合理分配。由于人員的競爭，使得各個崗位的人員流動更加合理與優(yōu)化。

（3）有利于文化的交流和傳播。在城市的生活當中，各種不同的文化得到了一定程度的交匯，在文化上的差距也會讓遷入者不斷的自我學習，從而提高了自身的素質(zhì)。

（4）增加了農(nóng)民收入，積累了建設(shè)資金。事實證明,對于欠發(fā)達地區(qū)來說，剩余勞動力的向外流動，不失為在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展階段和環(huán)境下，農(nóng)民脫貧致富的捷徑。一些在城市當中學得一技之長的人，可以回鄉(xiāng)帶領(lǐng)更多的人走發(fā)家致富的道路，走向小康之路。

（5）提高受教育水平?？梢越o自己的子女提供更多更好的教育機會，不僅使自己的孩子有了更高的文化素質(zhì)，而且在一定程度上也提高了整個國家的國民素質(zhì)。

消極影響：

（1）給城市交通、生活環(huán)境造成一定的壓力。尤其是在節(jié)假日，交通擁堵嚴重，隨地吐痰，亂仍紙屑的現(xiàn)象也是屢禁不止，給城市生活環(huán)境帶來了壓力。

（2）增加城市住房壓力。導致對城市當中的土地的過度開發(fā)，造成土地資源的大量浪費，同時也破壞了城市的自然生態(tài)環(huán)境。

（3）增加城市安全隱患。外來人口的涌入使得城市當中的安全問題進一步凸顯出來，外來人口犯案的幾率與比例升高，給城市市民的生活與安全帶來了更多不穩(wěn)定性。

（4）影響農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。大量的農(nóng)村中輕壯年涌入城市當中，就使得農(nóng)村中缺乏足夠的勞力，農(nóng)村中多剩老弱婦孺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會因此造成下降，給整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來不良結(jié)果。

[對策措施]

1.戶籍改革。讓流動人口享有同城待遇的關(guān)鍵是戶籍問題，建議各地區(qū)放寬戶口遷移限制，逐步、有條件地解決流動人口的戶籍問題。同時要大力傳播“流動人口都是城市新居民”的新理念，不斷提高本地居民對流動人口的認同感，以開放的心態(tài)與包容的胸襟接納流動人口。

2.教育培訓常態(tài)化。要切實加強對流動人口的教育培訓工作，包括法制教育、技能培訓、素質(zhì)培養(yǎng)等，要充分利用電視、板報、宣傳標語等多種形式，切實提升其綜合能力素質(zhì)。

3.公共服務(wù)均等化。要著力抓好流動人口相關(guān)政策待遇的落實，推進基本公共服務(wù)均等化。居住服務(wù)方面，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在本地居住一定年限的流動人口納入供應范圍。就業(yè)服務(wù)方面、子女就學服務(wù)方面、醫(yī)療計生服務(wù)方面，努力使流動人口享受與本地人同等的服務(wù)。

4.權(quán)益保障制度化。加強法律援助，努力為流動人口提供高效率、低成本的法律援助；加強勞動保障，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資行為。

5.管理方式科學化。改進管理方式，確保流動人口查得嚴、管得活、控得實。逐步推行“一站式”服務(wù)管理模式。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立綜治服務(wù)中心，計生、公安等多部門合署辦公，做到合作辦事、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，為流動人口提供登記、辦證等一站式服務(wù)。

【一句話點評】

流動人口問題是產(chǎn)生諸多社會問題的根源之一，關(guān)鍵在于探索合適的管理措施，揚其利避其弊。“實施居住證制度”有望取得好效果。

熱點：中國夢

【關(guān)鍵詞】中國夢 民族復興 小康社會 社會主義現(xiàn)代化

【背景鏈接】

中國國家博物館2012年11月２９日迎來一批特殊的參觀者：中共中央總書記習近平帶領(lǐng)的新一屆中央領(lǐng)導集體。他們以表現(xiàn)中國１７０多年來奮斗史的展覽為背景，向人民鄭重宣示其政治抱負：承前啟后，實干興邦，帶領(lǐng)人民走“中國路”，實現(xiàn)民族偉大復興的“中國夢”。

在參觀過程中，習近平發(fā)表了重要講話。

習近平說：“剛才我們參觀了《復興之路》展覽，這個展覽回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，也宣示了中華民族的明天，觀后感觸良多，給人以深刻的教育和啟示。中華民族的昨天正可謂‘雄關(guān)漫道真如鐵’，我們這個民族近代以后遭受苦難之深重，處處犧牲之巨大，這在世界歷史上都是罕見的。但是中國人民從不屈服，不斷地奮起抗爭，我們也終于掌握了自己的命運，我們開始安排了自己國家的建設(shè)的偉大進程，這充分展示了以愛國主義為核心的偉大的民族精神。

中華民族的今天，正可謂‘人間正道是滄桑’，改革開放以來，總結(jié)歷史經(jīng)驗，不斷地艱辛探索，終于找到了一條實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確道路，這條道路就是中國特色社會主義。中華民族的明天可以說就是‘長風破浪會有時’。自1840年以來，我們是持續(xù)奮斗，在中國大地上展現(xiàn)出了中華民族偉大復興的光明前景，我們大家都能感到。

我們現(xiàn)在比歷史的任何時期都更加接近中華民族偉大復興這個目標，我們現(xiàn)在比歷史上任何時期都有信心，都有能力實現(xiàn)這個目標。回首過去，我們?nèi)h的同志要牢記，落后就會挨打，發(fā)展才能自強，我們審視現(xiàn)在，全黨同志都要牢記，道路決定命運，找到一條正確的道路是多么的不容易，我們必須堅定不移地走下去。那么我們展望未來呢，全黨的同志也必須牢記，把藍圖變成現(xiàn)實，我們還將走很長的路，我們必須為之付出長期艱苦的努力。

每個人都有理想和追求，我們說的每個人都有夢想，現(xiàn)在大家也在討論中國夢，何謂中國夢？我以為實現(xiàn)中華民族的偉大復興就是中華民族近代最偉大的中國夢，因為這個夢想，它是凝聚和寄托了幾代中國人的這樣的一種宿愿，它體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，它是每一個中華兒女的一種共同的期盼。

歷史告訴我們，我們每一個人的個人的前途命運，都是和這個國家的前途命運，都是和這個民族的前途命運密切關(guān)聯(lián)。國家好，民族好，大家才會好。我們?yōu)閷崿F(xiàn)中華民族偉大復興去奮斗的歷史任務(wù)光榮而艱巨，是需要我們一代又一代的中國人不懈的為之共同努力。所

以說空談?wù)`國,實干興邦，我們這一代的共產(chǎn)黨人就是要繼往開來，承前啟后，建設(shè)好我們的黨，團結(jié)全國各族人民。我們要把我們的國家建設(shè)好，要把我們的民族發(fā)展好，要繼續(xù)堅定不移的朝著中華民族偉大復興的這樣一個歷史目標奮勇前進。我堅信中國共產(chǎn)黨成立一百周年時，全面建成小康社會的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。我堅信中華人民共和國成立一百周年之時，把我國建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定會實現(xiàn)。我更堅信中華民族偉大復興的夢想一定會實現(xiàn)?！?/p>

【標準表述】

【定義】

“中國夢”－－實現(xiàn)偉大復興就是中華民族近代以來最偉大夢想，而且滿懷信心地表示這個夢想“一定能實現(xiàn)”。他還向全黨提出三個“必須牢記”，強調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”。

【目標】

進入21世紀，中共中央提出了偉大中國“三部曲”：

第一部曲，用20年時間，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，現(xiàn)在時間過半，任務(wù)超額過半，十八大又圍繞這一核心目標系統(tǒng)地設(shè)計了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的目標體系。

第二部曲，再花30年時間，到新中國成立100周年，全面實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化。

第三部曲，在整個21世紀一步步實現(xiàn)中華民族偉大復興?！净疽蟆?/p>

一、中國的偉大復興根本上是文化和文明的復興，中國的復興是有根的復興，有歷史之根、文化之根、文明之根，才能形成參天大樹，也才能形成浩瀚林海。

中華文明所蘊含的自強不息、厚德載物的精神，經(jīng)世致用、實事求是的哲學思想，“以和為貴、和而不同”的和合思想將成為中國文明復興的不竭的“源頭活水”。“亦古亦新”的21世紀中國文化，將如浴火重生的鳳凰，以美妙的身姿照亮整個人類的天空。

二、中國的偉大復興是全面的復興，是人類歷史上前所未有的新天。中國將按照“五位一體”總體布局，不斷奪取中國特色社會主義的新勝利，中國將創(chuàng)造人類歷史前所未有高度的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明。

三、中國的偉大復興將推動人類走向世界大同。21世紀的中國將成為和合型的世界大國，致力于維護世界和平、促進人類的共同繁榮、構(gòu)建和合型的國際秩序，為人類發(fā)展做出巨大貢獻。

【參考范文】

用實干托起“中國夢”

“空談?wù)`國，實干興邦”，任何偉大的事業(yè)的都需要從實干做起，坐地空談?wù)f不出成績，指手畫腳畫不出業(yè)績。實現(xiàn)中華民族復興的征程中同樣發(fā)揚實干精神，以實干之基托起中國復興之夢。

實現(xiàn)民族復興，是中華民族近代以來的偉大夢想。170多年來，中華民族歷經(jīng)了無數(shù)苦難。面對列強的凌辱，我們的中國夢沒有破滅；面對建國初期的一窮二白，我們的中國夢沒有破滅；面對奮斗征程中的坎坷與挫折，我們的中國夢沒有破滅；面對人世遭逢的巨大自然災難，我們的中國夢沒有破滅。一代代的中國人，懷揣著夢想，追逐著夢想，挺直了脊梁，憋足了一股勁，胼手胝足，頑強奮斗，走出苦難，走向輝煌。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平和國際影響力都已今非昔比，距離民族復興的目標從來沒有像今天這樣接近。生活在這個時代，是幸運的；為這個夢想奮斗，是光榮的。

我們的成功來自于實干?！耙话賯€綱領(lǐng)不如一次行動”，再好的綱領(lǐng)如果僅僅停留于紙面，永遠是水中月、鏡中花。司馬遷在《史記·儒林外傳》中說“為治者不在多言，顧力行何如耳?！倍嘌圆蝗缍嘈?，多行才能多功。歷史實踐也證明，中華民族的獨立和解放是無數(shù)仁人志士千辛萬苦、流血犧牲的結(jié)果，在民族大業(yè)面前敢于斗爭、敢于犧牲、敢于勝利；中國的建設(shè)事業(yè)的成功是無數(shù)中華兒女眾志成城、心血汗水澆灌的結(jié)晶。

我們的未來還得靠實干。到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)。這種自信力來自于我們堅定地正確道路，也來自于我們永不停滯的實干腳步。在未來的征途中，不容我們?nèi)魏涡傅?，也不容任何滿足，需要繼續(xù)保持艱苦奮斗，踏實苦干的實干精神。習近平在此場合強調(diào)實干精神，是對領(lǐng)導干部的勉勵，更是對中華民族復興的信心和決心，只要我們繼續(xù)發(fā)揮實干精神，中華民族的偉大復興夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

中華民族復興之征程，道路依然充滿荊棘，挑戰(zhàn)依然艱巨，但在勝利的曙光面前，我們依然需要腳踏實地，用實干之基托起中國復興之夢。資料簡介:

資料簡介:

熱點 遏制海南旅游亂收費 促進旅游業(yè)健康發(fā)展

【關(guān)鍵詞】海南 旅游 亂收費 規(guī)范行業(yè)發(fā)展 【背景鏈接】

日前，省委副書記、省長蔣定之接到一封外地游客的來信，年近七旬的安徽省淮南市退休職工姚遠反映，在海南旅游期間遭遇導游亂收費、隨意增減服務(wù)項目、服務(wù)態(tài)度差等情況。

在信中，姚遠以《海南島尷尬之旅》為題，講述了從今年3月9日至13日在海南旅游期間遇到的種種掃興事，并將批評的矛頭直指導游熊擘，稱其收取高額自理景點費用，減少行程中安排的椰夢長廊、東山嶺、文筆峰及分界洲景點;增加行程中沒有安排的祈福灣，欺騙游客消費;對待不消費的老人態(tài)度惡劣;自費景點和購物點安排多、時間長，行程中在景點的時間短，匆匆了事。

【典型案例】

一、微博實名認證用戶羅迪發(fā)布微博稱：“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮，3個普通的菜被宰近4000元。該微博發(fā)布后，引起網(wǎng)友的熱議，一些網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)帖并留言稱自己也遭遇過類似情況。隨后，管理方無視當?shù)卦卓惋L盛行之實，先后以“零投訴”“無法舉證”冷漠應對，由此引發(fā)社會強烈反響，三亞再次被推到了輿論的風口浪尖。

二、繼三亞“宰客門”、“打人門”事件之后，近日網(wǎng)絡(luò)再度曝出三亞“導游門”事件。網(wǎng)上一段視頻曝光了山東游客鄭先生在三亞入住酒店時被當?shù)貙в我笞芳?000元，“不交錢就不給鑰匙”，此外，導游沒有按照行程預訂的路線帶團游覽，還強迫游客購物消費。記者就這段視頻曝光的內(nèi)容進行深入調(diào)查。

近日，網(wǎng)絡(luò)上一段視頻曝光了山東游客鄭先生在海南旅游的不愉快經(jīng)歷。視頻上說，臘月二十五，鄭先生一家三口花了8000多元報名海南三亞雙飛五日旅行團，可是卻在三亞碰到了一連串的窩心事。

鄭先生在視頻中說，導游要求游客每人追加1000元，當時車上有32人，其中一半交了錢，包括自己在內(nèi)的15人沒交?！俺酝觑堅诰频昀?，交了錢的游客，導游就給鑰匙，沒交錢的他就不給，導游說‘你們再想想，不交錢我們不給鑰匙。’”鄭先生說，當晚，15名

游客在大廳里等待了三四個小時。在此期間鄭先生打電話向當?shù)芈糜尾块T和110投訴，但鄭先生稱“他們可以說有點置之不理”。

除了強行收錢外，鄭先生稱，導游并沒有按照原來規(guī)劃好的路線游覽，很多計劃之內(nèi)的景點都沒有去，而是按導游的線路走。鄭先生說，導游還強迫游客去一些消費場所購物，“一個人消費不能少于50塊錢，導游在車上明擺明地跟我們這么說。”

這段視頻被廣泛轉(zhuǎn)載，引發(fā)網(wǎng)友熱議。網(wǎng)友紛紛對鄭先生的遭遇表示氣憤，將矛頭直指海南和三亞旅游業(yè)。一些網(wǎng)友表示，三亞再不整治，不僅會影響以后的旅游業(yè)，還會給整個中國的旅游業(yè)抹黑。還有一些網(wǎng)友表示本來打算今年去三亞旅游，現(xiàn)在也要改變計劃了，“挨刀畢竟難受”。

三、游客爆料：三亞熱帶天堂公園不接待散客？

近日，人民網(wǎng)海南視窗接到多名游客反映稱，自己在三亞乘坐出租車欲前往熱帶天堂森林公園時，均被告知該景區(qū)已經(jīng)不接待散客了，讓他們不能理解。

二．行業(yè)管理不規(guī)范。旅游行業(yè)比較混亂，旅行社入行門檻低，經(jīng)常發(fā)生欺客宰客現(xiàn)象。各級旅游行政管理部門要向社會公布投訴電話，及時受理和處理旅游者投訴，維護旅游經(jīng)營秩序，打擊違法經(jīng)營，保護旅游者合法權(quán)益。進一步發(fā)揮旅游質(zhì)量監(jiān)督隊伍在旅游市場中的作用。

三．導游工資體系不健全。一些導游說，所謂的回扣，在業(yè)界叫‘傭金’，屬于合理收入。導游沒有工資，沒有社保，唯一的收入就是它。由此可見導游自身的工資是沒有保障的。導游只要拿到出團行程單，便和旅行社形成“自然”合作關(guān)系。行程結(jié)束，雙方結(jié)算傭金，合作關(guān)系終止，沒有具體的工資薪酬。

【影響】

旅游業(yè)的興旺發(fā)展對當?shù)赜斜姸嗟暮锰?，表現(xiàn)在：

一、旅游和休閑的發(fā)展最直接的是增加了國民經(jīng)濟收入。黃金周長假對旅游、商業(yè)、餐飲、交通、景區(qū)、文化、體育、銀行、保險、通訊等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的促進和拉動作用，成為刺激消費、拉動內(nèi)需的一項重要制度安排。2000年“十一”至2007年春節(jié)，19個黃金周累計接待國內(nèi)游客16億人次，實現(xiàn)旅游收入6704億元，帶動民航實現(xiàn)客運收入332億元，鐵路實現(xiàn)客運收入233億元。

二、促進了中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。我國約70% 的旅游資源分布在農(nóng)村，黃金周長假為中長途旅游創(chuàng)造了條件，推動了中西部和廣大農(nóng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批以旅游、文化、商貿(mào)等為特色的縣、鄉(xiāng)、村。一個年接待10萬人次的農(nóng)村旅游景點，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游年接待現(xiàn)已超過5億人次，旅游收入超過3000億元人民幣，旅游帶動發(fā)展的村（寨）超過2萬個，脫貧乃至增收致富的農(nóng)民超過600萬。

三、有效拉動了城市周邊經(jīng)濟發(fā)展。黃金周期間，大量城市居民離開擁擠、喧囂的環(huán)境，選擇到城市郊區(qū)休閑度假，直接拉動了城市周邊的旅游投資和消費。其中，最具代表性的就是分布在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和景區(qū)周邊的各種“農(nóng)家樂”。據(jù)不完全統(tǒng)計，四川、湖南、重慶等省市“農(nóng)家樂”超過數(shù)萬家，大多數(shù)省份也都有數(shù)千家。

【對策措施】

一．要著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動旅游企業(yè)市場化、品牌化、國際化發(fā)展，推動建設(shè)國際競爭力強的旅游企業(yè)集團。鼓勵社會資金投入旅游業(yè)，鼓勵民營旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵有實力的企業(yè)到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資，打造中國旅游企業(yè)品牌。

二、要進一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強入境旅游市場開發(fā)的針對性和實效性，探索建立市場開發(fā)與宣傳促銷效益評估機制。加強旅游統(tǒng)計工作，鼓勵有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場準入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實施監(jiān)督機制。提高旅游標準化工作水平，引進和借鑒國際先進標準，加快制定各種旅游設(shè)施標準和服務(wù)標準，鼓勵旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與旅游行業(yè)標準制修訂，提高旅游標準化應用效能。

三、要加快旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。適應旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。貫徹《“十一五”全國干部教育培訓規(guī)劃》，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓。加強與教育部門合作，積極推進旅游院校教育和學科建設(shè)，整合旅游教育培訓資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強中高級人才、復合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認證制度，建立健全人才激勵機制。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。

四、要加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動各級政府加強旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標識標牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺，完善旅游公共信息服務(wù)。推動完善旅游國際航線，推動旅游支線機場

建設(shè)，推動通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動鐵路、水路客運公共服務(wù)體系建設(shè)。

五、暢通投訴渠道、及時認真處理投訴，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機制。國家旅游局今年將重點加強旅游投訴處置體系建設(shè)，進一步建設(shè)好旅游投訴和咨詢服務(wù)熱線，明確各級旅游部門處理旅游投訴的責任，特別是抓好黃金周和節(jié)假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復”。

【一句話點評】

海南旅游又一次觸動人們對旅游行業(yè)亂收費的反思，促進旅游業(yè)健康發(fā)展需要多方努力。