第一篇：公路管理

一、困難與問題

根據(jù)《高速公路管理?xiàng)l例》確定的分類標(biāo)準(zhǔn)，高速公路管理模式大致可以分為還貸性高速公路和經(jīng)營性高速公路兩大類。經(jīng)營性高速公路可以分為國有企業(yè)通過購買經(jīng)營權(quán)而形成的，比如長潭、長永、潭耒等高速公路；有外資、民營資本通過購買經(jīng)營權(quán)而形成的，比如長常、常益等高速公路；還有多家單位及外資集資建設(shè)并經(jīng)營的高速公路，比如長潭西線、醴潭等高速公路；也有市級地方政府組織建設(shè)的高速公路，比如長沙市環(huán)線高速公路、機(jī)場高速。如此多元化的投資主體，既促進(jìn)了高速公路行業(yè)的長足發(fā)展，又由于利益主體的分散與經(jīng)營目標(biāo)的不完全一致，給高速公路行業(yè)管理帶來了諸多不便和困難，甚至可能會影響高速公路事業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展。通過研究與分析，筆者認(rèn)為現(xiàn)行經(jīng)營性高速公路運(yùn)營管理模式存在如下諸多困難與問題：

1、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，資金來源審核不細(xì)，容易導(dǎo)致行業(yè)管理震蕩。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者?！蓖瑫r，該條例第十九條也規(guī)定對于“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議?！边@兩條對收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓方式與原則作出了總的要求，但具體實(shí)施起來，各地存在諸多不規(guī)范之處。比如，對于高速公路的資產(chǎn)評估未很好地考慮高速公路的建設(shè)成本和建成后的網(wǎng)絡(luò)增益效應(yīng)等，由于高速公路資產(chǎn)的特殊性，如果僅根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，很可能低估高速公路資產(chǎn)，從而難以回收高速公路建設(shè)資金，難以形成高速公路建設(shè)的滾動發(fā)展。

同時，在收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓過程中，由于對收購資本來源缺乏詳細(xì)的審核、調(diào)查，導(dǎo)致的結(jié)果就是真正的社會資本、民營資本、境外資本等直接投資型資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的少，而大部分資金仍來自于國內(nèi)銀行貸款，無形中導(dǎo)致國內(nèi)信貸規(guī)模擴(kuò)大，不利于中央政府的宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。更有甚者，個別不法商人利用社保基金等資金管理漏洞，違規(guī)操作，介入高速公路建設(shè)與管理，比如上海就有三百多公里高速公路違規(guī)使用社保資金。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中一旦出現(xiàn)問題，將從根本上動搖高速公路行業(yè)管理，給高速公路管理帶來沖擊與振蕩。

2、規(guī)劃不統(tǒng)一，管理分散，路政及行政執(zhí)法主體缺位，工作協(xié)調(diào)難度大。

省域高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基本依據(jù)交通部制定的全國性主干線整體規(guī)劃，但市級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，各自制訂了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，其中包括有道路建設(shè)規(guī)劃，而其道路規(guī)劃往往與省、部高速公路規(guī)劃存在銜接的地方，處理不當(dāng)將會影響構(gòu)建高效的高速公路網(wǎng)絡(luò)，特別容易導(dǎo)致圍繞城市周邊地區(qū)收費(fèi)站過多的現(xiàn)象，而這些收費(fèi)站歸屬于不同部門，各自為政，不利于道路的通暢，不便于老百姓的出行。大多數(shù)老百姓往往僅憑感覺，只對高速公路管理部門產(chǎn)生怨言，嚴(yán)重影響高速公路整體形象。

如果進(jìn)一步按交通部要求構(gòu)建省域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，將困難重重：首先，多家管理，各路段為了自身利益，容易產(chǎn)生矛盾，協(xié)商工作難度大；其次，由于收費(fèi)系統(tǒng)多家建設(shè)，設(shè)備選型不一樣，要形成聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)備不匹配，改造成本大；再次，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)形成后，由于多家管理模式的不統(tǒng)一，對特殊車輛諸如U型車、無卡車、超時車等的處理不一致，對通行費(fèi)拆帳清分工作帶來困難。

經(jīng)營性收費(fèi)公路在維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，實(shí)行路政管理和打擊日益嚴(yán)重的偷、逃通行費(fèi)行為，實(shí)行行政執(zhí)法方面，問題更顯突出。根據(jù)《公路法》及《行政處罰法》等法律規(guī)定，行政執(zhí)法只能由行

政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的從事公共管理的事業(yè)單位承擔(dān)，這樣，經(jīng)營性收費(fèi)公路的行政執(zhí)法存在主體缺位現(xiàn)象，而維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)，開展行政執(zhí)法又是高速公路管理單位不可推卸之職責(zé)?，F(xiàn)在，我省各路段為解決這一矛盾，形成了多種模式：有單獨(dú)成立路政執(zhí)法大隊的（如長益、益常路段），有利用兩塊牌子一套人馬的（如長潭、長永、潭耒高速公路）等。對于通行費(fèi)行政執(zhí)法，省高管局采取了變通的辦法，由省高管局委托授權(quán)有關(guān)經(jīng)營性公司進(jìn)行行政處罰，而操作上存在諸多不便：一旦這些經(jīng)營性單位行政執(zhí)法處理不當(dāng)，將直接由省局承擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險較大。缺乏層級管理，由省局直接面對征費(fèi)糾紛和敗訴風(fēng)險，此辦法值得商榷。

行業(yè)管理在通行費(fèi)征收方面表現(xiàn)出矛盾更多、困難更大、協(xié)調(diào)工作更復(fù)雜的特點(diǎn)，涉及經(jīng)營性公司主要業(yè)務(wù)的方方面面，諸如票證的類別、制式、領(lǐng)用、核銷等都與收費(fèi)還貸性公路不同，根據(jù)行業(yè)管理要求必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。還有收費(fèi)價格調(diào)整、免征車范圍核定等政策性問題要進(jìn)行協(xié)調(diào)。一些經(jīng)營性公司對待政策性措施有利的就采納，不利的就拖延甚至拒絕執(zhí)行，導(dǎo)致一些收費(fèi)政策在全省范圍內(nèi)都難以統(tǒng)一，行業(yè)管理呈現(xiàn)軟弱渙散狀態(tài)。突出的問題還有征費(fèi)稽查工作各自為政，缺乏統(tǒng)一、有效的稽查制度，即使問題查出來了，處罰也難以到位?；楣ぷ髁Χ葟?qiáng)弱不一，表現(xiàn)出來的效果就是高管局直管路段管理規(guī)范、站容整潔、文明征費(fèi)、禮貌服務(wù)，而有些行業(yè)管理單位的征費(fèi)管理工作則顯得管理松懈、人員精神狀態(tài)差，再加之，通行費(fèi)行政執(zhí)法工作主體缺乏、程序不規(guī)范、制度不落實(shí)，不能有效地打擊偷、逃通行費(fèi)的行為，難以做到“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”，也不利于有效實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)。

3、人、財、物管理脫節(jié)，管理模式不協(xié)調(diào)，不利于和諧高速的建立。

部分高速公路管理單位人、財、物管理脫節(jié)，如長潭、長永、潭宜公司，其人員由高管局按事業(yè)單位編制管理，而資金運(yùn)用、費(fèi)用開支又由現(xiàn)代投資公司按企業(yè)運(yùn)作。結(jié)果是高管局根據(jù)收費(fèi)一線人員的實(shí)際需要不斷進(jìn)人，而人頭經(jīng)費(fèi)不能按時足額到位，加之，按照現(xiàn)代投資企業(yè)管理模式，這三家分公司不能利用“超收提成”政策彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，給分公司 正常經(jīng)營帶來一定困難。而且現(xiàn)代投資公司人員精干，許多涉及征費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控等具體業(yè)務(wù)工作難以管理到位，仍要依靠高管局各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，形成了典型的“多頭管理”狀態(tài)，各分公司的工作既要向高管局請示匯報，又要向現(xiàn)代投資公司請示匯報，協(xié)調(diào)工作難度大，經(jīng)營成本增加，不利于高速公路運(yùn)營管理的健康發(fā)展。

運(yùn)營管理模式不一致，有的按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，有的按事業(yè)單位模式管理，省內(nèi)各高速公路管理單位薪 酬制度差別很大，不能實(shí)現(xiàn)同工同酬。比如，采取現(xiàn)代企業(yè)管理模式的單位，根據(jù)《公司法》等現(xiàn)代企業(yè)管理法規(guī)與政策，其管理者可以合理合法地實(shí)行年薪制，合法年收入可以達(dá)到十幾、二十萬元，甚至更高，而按照事業(yè)單位薪酬管理辦法，同樣層次的管理者月薪只有二千至三千元，兩者年收入相差數(shù)倍。同樣，省內(nèi)收費(fèi)員的工資收入也因管理模式的不同而差別較大，難以實(shí)現(xiàn)同工同酬，不利于調(diào)動職工及管理人員的積極性，不利于和諧高速的建立和發(fā)展。

二、對策與措施

高速公路行業(yè)管理中出現(xiàn)的困難與問題是一種客觀實(shí)在。如何應(yīng)對，如何解決，需要認(rèn)真進(jìn)行思考。筆者根據(jù)多年高速公路運(yùn)營管理基層管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合有關(guān)管理學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科知識，試圖探討破題之策，現(xiàn)提出若干建議，以用作拋磚引玉。

1、夯實(shí)行業(yè)管理的法律基礎(chǔ)。從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，對于高速公路行業(yè)管理沒有一部完整、專

門的法規(guī)予以規(guī)范，現(xiàn)在有關(guān)高速公路行業(yè)管理的法律條文大多散見于《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)當(dāng)中，而且大多是基于交通主管部門的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)行性、授權(quán)性規(guī)范很少，行業(yè)管理法律依據(jù)不足，造成了高管局為了維護(hù)高速公路行業(yè)整體利益“想管而不能管”的局面。因此，有必要在省域范圍內(nèi)制訂統(tǒng)一的地方性法規(guī)來規(guī)范高速公路行業(yè)管理。由于立法工作的程序性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，省級地方法規(guī)的立法工作可能要兩至三年的時間，為了迅速扭轉(zhuǎn)這種管理無序的局面，另一可行的辦法就是請求省政府制訂行政規(guī)章或發(fā)布政府令，明確授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)從事高速公路行業(yè)管理工作，從經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、組織機(jī)構(gòu)、章程制訂、管理模式、協(xié)調(diào)機(jī)制、法律責(zé)任等方面以行政規(guī)章或政府令形式予以規(guī)范，以建立科學(xué)的行業(yè)管理體系。

2、積極推進(jìn)委托經(jīng)營模式。委托管理就是在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，由經(jīng)營權(quán)人將高速公路日常經(jīng)營管理委托給專業(yè)的、經(jīng)授權(quán)的高速公路管理機(jī)構(gòu)管理，并按期支付委托管理費(fèi)用的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式基本上可以解決上文中提到的行業(yè)管理中遇到的諸多困難與問題，而且，對經(jīng)營權(quán)人來講益處明顯：其一，極大地精簡了經(jīng)營者的機(jī)構(gòu)人員，減少了日常管理成本，從而獲得最佳經(jīng)營回報。其二，高速公路管理機(jī)構(gòu)因其專業(yè)能力強(qiáng)，人才充足，可以有效降低高速公路的維護(hù)成本，使高速公路運(yùn)營壽命延長，路暢車多，既維護(hù)了經(jīng)營者的社會形象，還能相應(yīng)增加通行費(fèi)收入，經(jīng)營業(yè)績更佳。其三，減少了協(xié)調(diào)工作量，經(jīng)營者能專注于投資回報和資本運(yùn)作，以便開辟新的投資領(lǐng)域，使自身獲得更大發(fā)展空間。

委托管理可以使接受委托的公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采取事業(yè)單位管理模式，運(yùn)用省級政府部門預(yù)算方法，人財物統(tǒng)一管理，制度措施統(tǒng)一規(guī)范，路政管理和行政執(zhí)法主體地位自然獲得，從而營造出全省高速公路行業(yè)管理一盤棋的局面，極大地促進(jìn)高速公路和諧健康發(fā)展。

3、密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。實(shí)行委托管理之后，各主體真正實(shí)現(xiàn)“各自關(guān)心各自利益”，經(jīng)營權(quán)人關(guān)心其投資回報，公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)心高速公路的健康發(fā)展。鑒于各主體目標(biāo)不同、利益相異，為了達(dá)到多方“共贏”之局面，就需要密切多方聯(lián)系，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。除了委托者與被委托者之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)外，還需在全省范圍內(nèi)建立經(jīng)營主體協(xié)調(diào)管理機(jī)制，成立公正、高效的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆帳清分領(lǐng)導(dǎo)小組，對于共同關(guān)心的重大問題定期召開聯(lián)營會議予以協(xié)商解決。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

淺談如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

劉小燕

(天水公路總段天水741001)

[摘要]公路養(yǎng)管部門應(yīng)不斷加大公路養(yǎng)護(hù)力度，提高路政管理水平，明確養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)及責(zé)任，科學(xué)改進(jìn)工作方法，努力增強(qiáng)交通事業(yè)的責(zé)任感和使命感，充分調(diào)動養(yǎng)護(hù)職工工作的積極性和創(chuàng)造性，全力營造群眾愛路護(hù)路的良好氛圍，確保收到好的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理；看法；措施

公路在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位，發(fā)揮著不可估量的作用?！耙敫唬刃蘼贰币殉蔀楣沧R。近年來，公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)規(guī)?？涨凹哟?，路網(wǎng)改造四通八達(dá)，高速公路和二級以上公路里程不斷突破，這為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造和諧社會、改善人民物質(zhì)文化生活水平提供了優(yōu)越的發(fā)展平臺，便捷的交通運(yùn)輸和高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)更是受到社會各界及廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

近些年公路建設(shè)所取得的成就和發(fā)揮的社會經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，但是在公路管養(yǎng)方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。比如在某種程度上還存在著重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想，公路養(yǎng)護(hù)資金短缺，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投資不足，管理體制還需健全，侵占路產(chǎn)路權(quán)的事件頻繁發(fā)生，超限運(yùn)輸還沒得到有效根治等一系列問題，需要我們認(rèn)真思考并尋找有效途徑加以解決。本人作為一名公路養(yǎng)護(hù)管理工作者，根據(jù)在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，就國省干線公路在養(yǎng)護(hù)和管理中的有關(guān)問題談一下自己粗淺的觀點(diǎn)和看法：村鎮(zhèn)路段邊溝和涵洞失去作用

在國省干線的村鎮(zhèn)路段兩側(cè)一般設(shè)有排水溝或邊溝。根據(jù)路面匯水情況，在設(shè)計和施工過程中，對排水溝和邊溝的型式和斷面尺寸進(jìn)行了確定，以保證路面正常排水，確保路面不受損壞。事實(shí)上由于群眾亂倒垃圾和廢棄物，造成排水溝經(jīng)常被填堵。有些路段雖然在排水溝上設(shè)置了蓋板，但是排水溝填堵后清理很困難。遇到下雨，路面被大面積淹沒、浸泡，加快了路面的破壞速度。涵洞是為排除邊溝流水而設(shè)置的，但因人為填堵，不僅不能排水，還造成涵臺背路基沉降，路面破壞。究其原因，一是路政宣傳力度不夠，群眾整體素質(zhì)不高，愛路護(hù)路的意識不強(qiáng)；二是在設(shè)計中存在與現(xiàn)場實(shí)際情況不符等設(shè)計不到位的問題。因此，在選定排水方案上我們要進(jìn)行認(rèn)真的研究論證，注重其實(shí)用效果。村鎮(zhèn)路段現(xiàn)有排水溝多為明溝或設(shè)置蓋板的暗溝，由于溝內(nèi)垃圾填堵、蓋板破壞和涵洞堵塞等原因均排水不暢。因此建議公路養(yǎng)管部門同當(dāng)?shù)卣餐瑓f(xié)調(diào)和規(guī)劃，將村鎮(zhèn)路段公路排水溝按城市道路排水溝進(jìn)行設(shè)計和施工。其次是施工中涵洞出口沒有設(shè)置引水溝，群眾擔(dān)心流水破壞農(nóng)田或果園而有意填堵涵洞，致使涵洞長期積水，造成涵身沉降破壞。因此建議對現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，在涵洞出口增設(shè)引水溝，對引水溝所占用的農(nóng)田或果園進(jìn)行有償征地，徹底解決涵洞排水問題。上述辦法雖然成本偏高，實(shí)施難度較大，但從長遠(yuǎn)來看，不僅使村鎮(zhèn)路段路容路貌整潔美觀，也解決了街道排水不暢的難題，減小了公路養(yǎng)護(hù)部門的壓力。另一方面，加大路政宣傳和執(zhí)法力度，增強(qiáng)村民愛路護(hù)路意識，保證村鎮(zhèn)路段公路不受損壞。治理超限任重道遠(yuǎn)

公路管養(yǎng)部門通過長期治超取得了明顯的成效，極大的減少了超限運(yùn)輸車輛對路面的破壞。由于超載車輛的軸載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對路面形成極大的危害，造成路面結(jié)構(gòu)性破壞，路況惡化，路面病害急劇上升，而且給道路交通帶來了不安全因素。特別是超限車輛的不斷增多，致使部分橋梁構(gòu)部件嚴(yán)重受損，橋梁技術(shù)狀況變差，使用壽命大大縮短，給公路正常運(yùn)營帶來隱患，對公路養(yǎng)管部門造成負(fù)擔(dān)。因此，在治超方面，應(yīng)根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，加大治理力度，采取有效措施，提高執(zhí)法水平，健全規(guī)章制度，徹底杜絕超載車輛上路行駛。同時呼吁有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，有效堵截超載車輛運(yùn)輸?shù)母鞣N渠道和途徑，使公路這項(xiàng)公益性事業(yè)更好地服務(wù)于社會。

3侵占公路影響交通

在個別村鎮(zhèn)路段上經(jīng)常會遇到在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象，由于擺攤設(shè)點(diǎn)時侵占了部分路面，往往會引起車輛堵塞，不僅干擾了公路交通的正常秩序，給交通安全也帶來了隱患。路政管理人員應(yīng)與當(dāng)?shù)亟痪?、運(yùn)管、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，對影響交通的“瓶頸”問題進(jìn)行綜合治理，對設(shè)在公路上的集貿(mào)市場堅決制止并予以取締。近幾年在村鎮(zhèn)路段的公路路面上堆放雜物，傾倒垃圾，沖洗車輛，挖坑引渠，亂栽廣告牌及埋設(shè)水管等障礙物的現(xiàn)象隨處可見，這是侵害公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，對這種影響、妨害交通的不良現(xiàn)象要進(jìn)行認(rèn)真整治和嚴(yán)厲打擊。要通過采取有效的防治措施，使村鎮(zhèn)路段公路安全暢通、正常有序。

4加強(qiáng)公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理

做好公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，對改善公路使用狀況，延長公路使用期限和提高服務(wù)功能是十分重要的。首先要做到精心養(yǎng)護(hù)，及時維修，安全作業(yè)，保障暢通。做好雨天上路巡查，認(rèn)真掌握路況信息，有效防止和減少路面各種病害的發(fā)生。做好防洪排水，清除積雪，排除路障，整修路容路貌，維護(hù)安保設(shè)施等日常工作。加大危舊橋梁加固改造力度，及時維修橋涵及其附屬設(shè)施，努力改善行車條件及交通環(huán)境。其次是重視專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高養(yǎng)護(hù)隊伍水平。組建專業(yè)施工隊伍，加強(qiáng)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論知識和專業(yè)技能，提高工作效率。在養(yǎng)護(hù)施工中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探討新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的推廣應(yīng)用，努力提高機(jī)械化施工水平，確保養(yǎng)護(hù)工程施工質(zhì)量。再是從管理體制上加快創(chuàng)新步伐，探索好的經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提高隊伍整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。按照現(xiàn)有路況制定考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂合同書和目標(biāo)責(zé)任書。同時根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)中作業(yè)危險性高、超強(qiáng)勞動力大，社會公益性服務(wù)需求強(qiáng)等特點(diǎn)，逐步提高管養(yǎng)職工的社會地位和生活待遇，充分調(diào)動管養(yǎng)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

總之，公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，要想取得較好的成效還需認(rèn)真努力。我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時做到銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。要從發(fā)展的高度出發(fā)，以新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)交通事業(yè)的責(zé)任感和使命感，定能收到好的實(shí)效。

第三篇：加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查為契機(jī)，切實(shí)加大干線公路養(yǎng)護(hù)管理投入調(diào)控力度，促進(jìn)建養(yǎng)管投入比例協(xié)調(diào)。積極推動公路養(yǎng)護(hù)管理由季節(jié)性養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，計劃爭取資金把309國道打造成高標(biāo)準(zhǔn)的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環(huán)海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環(huán)海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設(shè)施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災(zāi)工作，確保水毀路段年修復(fù)率達(dá)到95%以上，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率降到5%以下。大力加強(qiáng)依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結(jié)案率達(dá)到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責(zé)任人：董禮文。責(zé)任部門：局養(yǎng)護(hù)科、路政科。整改時限：年內(nèi)完成。）

威海市公路局黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

活動整改落實(shí)方案

根據(jù)市委部署要求，為鞏固拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，將局黨委分析檢查報告中明確的思路舉措進(jìn)步目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化，著力解決影響和制約公路科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨 員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，建立推動公路科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，制定以下整改落實(shí)方案。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

著力解決對科學(xué)發(fā)展觀理解和把握不夠全面、思想解放和工作創(chuàng)新力度不夠大、全市公路發(fā)展方式不夠科學(xué)等問題。認(rèn)真抓好用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦工作，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。

1、廣泛開展科學(xué)發(fā)展觀宣傳教育活動。在組織好全局黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育的覆蓋面，改進(jìn)教育培訓(xùn)和理論宣傳的方式方法，引導(dǎo)全局黨員干部和群眾自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。在今后的工作中，要把科學(xué)發(fā)展觀宣傳教育作為職工宣教工作的重要內(nèi)容，使全局干部職工不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握。（責(zé)任人：連承鵬、王兆立、孫勇。責(zé)任部門：局政工辦、工會。排在前面的為牽頭負(fù)責(zé)部門，下同。整改時限：今年的系列宣傳教育措施在9月底前組織開展，并在今后工作中長期堅持。）

2、繼續(xù)深入開展解放思想活動。把不斷解放思想作為公路工作的永恒主題和長久動力，每年年初結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，組織開展一次解放思想大討論，著眼于不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，著力于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步破除驕傲自滿、固步自封的思想，破除畏難發(fā)愁、消極無為的思想，破除回避矛盾、遮羞護(hù)短的思想，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、正視差距、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、敢于爭先，推動公路工作指導(dǎo)加快向好字優(yōu)先、又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變。（責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：今年的解放思想大討論作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一項(xiàng)內(nèi)容一起實(shí)施，并在今后工作中長期堅持。）

3、全力推進(jìn)公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公路工作全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為當(dāng)前重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點(diǎn)，牢固樹立局黨委班子分析檢查報告中提出的“五大理念”，即：以人為本的服務(wù)理念、好中求快的發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)保的建設(shè)理念、破舊立新的改革理念、統(tǒng)籌兼顧的和諧理念。積極推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：公路發(fā)展由“規(guī)模擴(kuò)張型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變；由“資源環(huán)境消耗型”向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 轉(zhuǎn)變；由“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”向“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理更是發(fā)展，而且是效益更高的發(fā)展”轉(zhuǎn)變。著力搞好“四個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌公路進(jìn)度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，做到進(jìn)度堅決服從質(zhì)量和效益，以過硬的質(zhì)量提高公路發(fā)展效益；統(tǒng)籌公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，堅持建、養(yǎng)、管并重，不斷提升全市公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，提升公路整體服務(wù)能力；統(tǒng)籌公路建設(shè)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力建設(shè)環(huán)保公路、景觀公路、生態(tài)公路，力爭到“十一五”末，在全市形成以濱海旅游景觀公路為紐帶，以主要干線公路為支脈，縱橫交錯、輻射城鄉(xiāng)、遍布全市的生態(tài)公路網(wǎng)；統(tǒng)籌公路發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系，大力實(shí)施科技興路和人才興路戰(zhàn)略，不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高公路發(fā)展的科技含量。（責(zé)任人：連承鵬、其他各領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任部門：局計劃科、其他各科室。整改時限：長期堅持。）

二、立足好中求快發(fā)展，全面提升公路綜合服務(wù)功能

著力解決公路發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善，公路基礎(chǔ)設(shè)施總體服務(wù)能力不夠強(qiáng)等問題。把保持全市公路好中求快發(fā)展作為首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，優(yōu)化全市公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路承載服務(wù)能力。

4、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公路發(fā)展規(guī)劃，確保公路發(fā)展的前瞻性。按照我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端技術(shù)聚集區(qū)的需要，進(jìn)一步完善全市公路“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與全市發(fā)展規(guī)劃的銜接，努力適應(yīng)全市發(fā)展當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需要。具體為計劃“十一五”后兩年續(xù)建和新開工建設(shè)的國省干線公路項(xiàng)目16個，累計總里程335公里，全面打通“三縱三橫一環(huán)”的公路主骨架，徹底解決國道“斷頭路”問題，到2010年底，使威海至各市區(qū)、重要港口、旅游景區(qū)以及周邊城市實(shí)現(xiàn)高速連結(jié)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)，建立起更加高效、便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任人：連承鵬、林仲松。責(zé)任部門：局計劃科。整改時限：現(xiàn)已完成全市公路“十一五”規(guī)劃的修訂完善工作，具體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)在2010年完成。）

5、積極搞好項(xiàng)目爭取工作，確保公路發(fā)展的連續(xù)性。堅持以濱海旅游景觀公路和國省干線公路城市連接線建設(shè)為重點(diǎn)，爭取把江家寨立交橋、威海城市快速干道、濱海旅游景觀公路未立項(xiàng)路段、309國道乳山至萊陽段、威青線澤頭至大孤山段等一批對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的新建、改建項(xiàng)目，列入“十一五”后兩年和“十二五”期間全省公路建設(shè)計劃，保證全市公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任人：連承鵬、林仲松。責(zé)任部門：局計劃科。整改時限：2009年12月前。）

6、高標(biāo)準(zhǔn)加快在建工程建設(shè)，提高公路建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，堅持質(zhì)量責(zé)任全員覆蓋、終身負(fù)責(zé)，保證設(shè)計、施工、監(jiān)理單位職責(zé)履行到位，確保把在建工程建成高質(zhì)量的精品工程，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。具體是長會口大橋工程要確保8月份竣工通車；濱海公路成山至蜊江段、小葛家至龍海路段改建工程要力爭在7月底前建成通車；濱海公路海陽所至乳山口段、202省道江家寨至文登段要力爭在9月底前竣工通車。（責(zé)任人：畢建華、畢宏建。責(zé)任部門：局工程科、總工辦。整改時限：按具體時間安排完成年內(nèi)各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。）

7、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提升公路通行能力。以迎接2010年全國干線公路養(yǎng)護(hù)與管理大檢查為契機(jī)，切實(shí)加大干線公路養(yǎng)護(hù)管理投入調(diào)控力度，促進(jìn)建養(yǎng)管投入比例協(xié)調(diào)。積極推動公路養(yǎng)護(hù)管理由季節(jié)性養(yǎng)護(hù)向常態(tài)化、精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，計劃爭取資金把309國道打造成高標(biāo)準(zhǔn)的文明樣板路，抓好初張路、牟白線、石煙線、環(huán)海路等干線路面大中修工程，抓好威青高速、威青線、環(huán)海路、石煙線等干線的綠化工作，抓好有安全隱患的危窄橋梁及公路設(shè)施全面改造工作，確保全市干線公路綜合好路率年均保持在95%以上。大力提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力，做好汛期、冬季等特殊條件下公路搶險救災(zāi)工作，確保水毀路段年修復(fù)率達(dá)到95%以上，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率降到5%以下。大力加強(qiáng)依法治路工作力度，查處各種危害公路安全暢通行為，力爭路政案件的破案率和結(jié)案率達(dá)到95%以上，確保全市國省道干線公路的安全暢通（責(zé)任人：董禮文。責(zé)任部門：局養(yǎng)護(hù)科、路政科。整改時限：年內(nèi)完成。）

三、深化行業(yè)文明建設(shè)，進(jìn)一步提升公路文明程度

著力解決公路行業(yè)文明發(fā)展不夠平衡，部分“窗口”單位和職工文明素質(zhì)不夠高、服務(wù)意識不夠強(qiáng)、為民服務(wù)不夠好的問題。進(jìn)一步深化行業(yè)文明建設(shè)，提升公路機(jī)關(guān)和“窗口”服務(wù)能力，塑造和樹立公路行業(yè)良好文明形象。

8、深入推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)建全國文明單位工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和豐富群眾性文明創(chuàng)建載體，探索和實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，加強(qiáng)和深化公路文化建設(shè)，構(gòu)建和完善公路文化體系，全面提升威海公路行業(yè)的文明程度和社會影響力。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：2009年10月份前制定完善創(chuàng)建文明行業(yè)工作考核辦法。)

9、加強(qiáng)公路機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，自覺履行機(jī)關(guān)工作人員守則，遵守上級和局黨委關(guān)于機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是認(rèn)真落實(shí)工作紀(jì)律、飲酒禁令、服務(wù)承諾等各項(xiàng)規(guī)定，樹立公路機(jī)關(guān)良好形象。(責(zé)任人：于新政。責(zé)任單位：局辦公室、政工辦。整改時限：長期堅持。)

10、切實(shí)優(yōu)化公路“窗口”服務(wù)。不斷改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)手段，及時為社會群眾提供快速、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化路政審批服務(wù)，壓縮審批期限，提高審批效率，對涉路工程建設(shè)項(xiàng)目審批和設(shè)臵非公路標(biāo)志項(xiàng)目審批控制在5個工作日以內(nèi)，對公路超限運(yùn)輸審批做到隨到隨辦。進(jìn)一步完善路政96660服務(wù)熱線和路政事案大廳服務(wù)功能，壓縮路政事案到場處理時限，做到所有路政事案接到報案后在30分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理。進(jìn)一步優(yōu)化通行費(fèi)征收服務(wù)，壓縮車輛通行收費(fèi)站時間，每車次控制在30秒以內(nèi)，每個收費(fèi)通道口無特殊情況一次積車不得超過5輛車；完善服務(wù)設(shè)施，在各通行費(fèi)收費(fèi)站點(diǎn)全部設(shè)立便民服務(wù)窗口，配備維修工具箱、急救藥箱、開水桶等免費(fèi)服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任人：董禮文、王文敏。責(zé)任單位：局路政科、征稽辦。整改時限：2009年7月底前。)

11、進(jìn)一步加強(qiáng)公路各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。堅持以科學(xué)管理來保證和促進(jìn)公路科學(xué)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)計劃管理，加大計劃調(diào)控力度，本著以收定支、收支平衡和留有余地的原則安排計劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，禁止計劃外上項(xiàng)目，禁止隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)審計管理，適應(yīng)稅費(fèi)改革后新型財務(wù)管理機(jī)制要求，制定公路資金管理辦法，建立健全公路財務(wù)管理制度體系，切實(shí)加強(qiáng)公路資金預(yù)算管理，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和審計，確保各項(xiàng)資金合規(guī)合法使用；切實(shí)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全工作責(zé)任制，加大經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，深入開展“節(jié)能降耗管理年”和“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)”活動，確保完成全年行政支出比去年降低三分之一的目標(biāo)；切實(shí)加強(qiáng)公路企業(yè)管理，積極順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，在市場開拓、工資分配等各方面引入競爭激勵機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。(責(zé)任人：連承鵬、于新政、林仲松、張永進(jìn)。責(zé)任單位：局辦公室、計劃科、財務(wù)科、審計科。整改時限：2009年7月底前。)

四、加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

著力解決黨委班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不夠強(qiáng)，工作方式不夠統(tǒng)籌兼顧，工作作風(fēng)不夠深入扎實(shí)，廉潔自律不夠嚴(yán)格等問題。堅持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，堅定不移地在思想上、政治上、行動上同黨中央和上級黨委保持高度一致，努力把黨的路線方針政策與公路工作實(shí)際相結(jié)合，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

12、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高理論水平。堅持和完善集體學(xué)習(xí)制度，每月安排1次中心組學(xué)習(xí)，每年舉辦兩次以上理論報告會或?qū)ｎ}講座；建立黨委成員自學(xué)制度，每天自學(xué)不少于1個小時，每人每年撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會不少于1萬字；大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，不斷提高黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

13、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，務(wù)求工作實(shí)效。堅持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真落實(shí)黨委成員聯(lián)系點(diǎn)制度，每位黨委成員每年到基層調(diào)研和辦公時間不少于1個半月，每年撰寫有價值的調(diào)查報告不少于2篇，大力推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，主動為基層單位和職工群眾解決實(shí)際困難。大力精簡文件和會議，提高工作效率。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦、辦公室。整改時限：年內(nèi)完成。)

14、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，提高科學(xué)決策水平。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規(guī)范黨委班子議事決策的職責(zé)范圍和規(guī)則程序，使決策更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，更加符合職工群眾的意愿；完善黨委成員分工負(fù)責(zé)制，黨委成員既要積極參加集體領(lǐng)導(dǎo)，提高議事能力，又要根據(jù)黨組決定和分工，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行自己的職責(zé)，提高抓落實(shí)的能力。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

15、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅持廉潔自律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行上級和局黨委一系列廉政規(guī)定，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，當(dāng)好全局廉政建設(shè)的帶頭人。(責(zé)任人：林仲松。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

16、加強(qiáng)公路黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。年內(nèi)研究出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的意見，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)黨員干部隊伍經(jīng)常性教育管理，提高黨員干部的政治理論和業(yè)務(wù)工作水平；深化干部人事制度改革，完善黨員干部考核評價機(jī)制，加大干部輪崗交流力度，健全競爭上崗、公開選拔制度，努力建設(shè)一支適應(yīng)公路現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊伍。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任部門：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

五、鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，構(gòu)建公路科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

著力解決影響和制約公路科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端和一系列深層次問題。積極適應(yīng)公路發(fā)展面臨的新形勢，應(yīng)對燃油稅費(fèi)改革和事業(yè)單位改革新挑戰(zhàn)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，加大改革創(chuàng)新力度，著重建立健全推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度規(guī)范，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果。

17、建立健全推進(jìn)公路科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，全面啟動加快公路發(fā)展活力。在下半年研究出臺全市公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見的基礎(chǔ)上，一是著力完善公路投融資機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省市有關(guān)交通財務(wù)管理機(jī)制改革的意見要求，積極適應(yīng)公路建設(shè)投融資方式和資金管理方式變革的新形勢，建立完善新型公路籌融資平臺，探索建立多元化投資機(jī)制，不斷拓寬公路建設(shè)資金籌措渠道，為公路發(fā)展提供有力資金保障；二是著力完善公路工程建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公路項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，提升公路建設(shè)市場化水平；三是著力完善公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化管養(yǎng)分離，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)社會化。四是著力完善人事勞資工作機(jī)制，按照事業(yè)單位改革的要求，全面引入競爭激勵機(jī)制，積極推行人員聘用制管理，建立起按需設(shè)崗、以崗定責(zé)，人員能進(jìn)能出、能上能下、有利于人才脫穎而出的用人制度，建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。(責(zé)任人：連承鵬、董禮文、畢建華、畢宏建、王兆立、林仲松、張永進(jìn)。責(zé)任部門：局計劃科、工程科、總工辦、養(yǎng)護(hù)科、財務(wù)科、政工辦。整改時限：年內(nèi)完成)

18、建立健全加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的長效機(jī)制，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊伍的先鋒模范作用。一是健全完善公路黨建工作責(zé)任制，明確黨委書記、基層黨支部（總支）書記履行第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，每年年初與基層黨組織簽訂黨建工作責(zé)任狀，在全局形成黨委書記親自抓、分管書記靠上抓、黨支部（總支）書記具體抓，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任制，全面提升公路黨建工作水平；二是完善“三會一課”制度，民主評議黨員制度，干部競爭上崗制度，發(fā)展黨員推薦、公示制度，談話、誡勉、函詢制度等，加強(qiáng)對全局黨員和干部的教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)全局黨員隊伍永葆先進(jìn)性和純潔性。完善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)調(diào)查研究、精簡會議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動報道、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待、厲行節(jié)約等制度；三是完善廉政建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》，進(jìn)一步明確廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究辦法，局紀(jì)委每半年對各單位執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行一次檢查考核，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

19、建立健全加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)的長效機(jī)制，發(fā)揮黨委班子在公路事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是健全科學(xué)民主決策運(yùn)行機(jī)制，完善決策程序，搞好調(diào)查研究、征求意見、集體議事決策、考核監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)的銜接，健全完善黨委班子議事制度，認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制原則，提高局黨委班子科學(xué)民主決策的水平；二是健全完善黨委成員聯(lián)系點(diǎn)制度，每個黨委成員都確立一個聯(lián)系單位，以此加強(qiáng)對“點(diǎn)”上工作的檢查和指導(dǎo)；三是健全完善民主生活會制度，積極開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，提高黨委班子解決自身問題的能力；四是健全完善述職述廉和民主評議制度，每年年底黨委成員都要向全局干部職工述職述廉，接受干部職工的民主測評，以此加強(qiáng)對黨委班子的監(jiān)督。(責(zé)任人：連承鵬、王兆立。責(zé)任單位：局政工辦。整改時限：年內(nèi)完成。)

20、建立健全公路了解社情民意的長效機(jī)制，把公路事業(yè)發(fā)展的全過程臵于人民群眾和全社會的監(jiān)督之下。今后不論是公路的規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都盡可能地聽取社會各界和廣大人民群眾的意見及建議，把好的建議提前吸收，把群眾的疑問提前解答，把后期可能發(fā)生的矛盾提前化解，最大限度地保護(hù)人民群眾的正當(dāng)利益，有效預(yù)防和杜絕由于前期工作不到位給社會上帶來的一些不穩(wěn)定因素。大力推行政務(wù)公開制度，積極推行黨務(wù)、財務(wù)、“窗口”服務(wù)等各類公開，自覺接受干部職工和社會群眾的監(jiān)督。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：局政工辦、辦公室。整改時限：年內(nèi)完成。)

21、大力實(shí)施“四化管理”工作，使公路行業(yè)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。對照四化管理的標(biāo)準(zhǔn)，對四化管理試點(diǎn)單位工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和科學(xué)有效的考核體系，著力改進(jìn)和完善適應(yīng)費(fèi)稅改革后公路發(fā)展需要的管理機(jī)制和制度，使行業(yè)管理工作再上新臺階。修訂完善已有制度規(guī)定，制定適應(yīng)新形勢要求的新制度，形成更加良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。(責(zé)任人：王兆立。責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各科室。整改時限：內(nèi)年完成。)

以上整改落實(shí)方案的實(shí)施，局黨委負(fù)總責(zé)，局黨委書記、局長連承鵬同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門開展整改落實(shí)。各責(zé)任部門要按照分工，制定實(shí)施計劃，細(xì)化整改措施，明確工作步驟，加強(qiáng)協(xié)作，主動配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)督促檢查，及時了解整改過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善措施，確保整改落實(shí)方案的落實(shí)

第四篇：漢中公路管理

真抓實(shí)干 精心管理 促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展再上新臺階

漢中市交通局 2010年5月17日 17時11分

漢中市位于陜西西南部，北依秦嶺，南屏巴山，轄十縣一區(qū)，面積2.7萬平方公里，人口380多萬。由于地理、歷史等原因，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，其中農(nóng)村公路更是最為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)民行路難的問題非常突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一座“大山”。自2006年實(shí)施通鄉(xiāng)公路、縣鄉(xiāng)公路、通村公路、通達(dá)工程等一系列加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，全市上下迅速掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮，到2009年末全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到13678.65公里。4年來,我市農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資423216萬元，新（改）建通鄉(xiāng)公路、縣鄉(xiāng)公路2921.3公里，新增通村水泥（油）路5338.9公里，新增通暢建制村1757個，新建通達(dá)工程2646.9公里，新增通達(dá)村450個。在以建設(shè)為中心向養(yǎng)護(hù)管理為中心轉(zhuǎn)變的大形勢下，落實(shí)各級養(yǎng)管責(zé)任，抓好養(yǎng)護(hù)和管理保住建設(shè)成果、發(fā)揮投資效益，是我們面臨的又一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為此，我們采取了多種措施，保證了農(nóng)村公路的健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)大會安排，簡要匯報如下：

一、通過養(yǎng)護(hù)管理體制改革，使所有農(nóng)村公路都納入了正常養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)、有路必管的目標(biāo)。2009年底我市完成縣公路養(yǎng)護(hù)年均好路率72.1%，優(yōu)良路里程1503

公里；鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)年均好路率48.6%，優(yōu)良路里程1458公里。各縣區(qū)都能按照“三落實(shí)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村各級政府和行業(yè)管理部門的責(zé)任，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度?？h道和重要鄉(xiāng)道由縣農(nóng)管局落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承包養(yǎng)護(hù)，同時進(jìn)一步夯實(shí)村公路的村委會管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按照省局要求和確定的統(tǒng)一格式，做好了各縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書和村委會與領(lǐng)養(yǎng)人村級公路養(yǎng)護(hù)承包合同的簽訂工作，構(gòu)建起村公路縣監(jiān)管、鄉(xiāng)管理、村負(fù)責(zé)，群眾季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民合同日常領(lǐng)養(yǎng)相結(jié)合的管理新機(jī)制，使管理工作落到實(shí)處。

二、積極落實(shí)了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金。按照省上有關(guān)規(guī)定和確定標(biāo)準(zhǔn)，市縣都將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金和管理人員經(jīng)費(fèi)全部列入了財政預(yù)算計劃。去年我市共落實(shí)到位日常養(yǎng)護(hù)資金3717萬元，其中：市財政1100萬元，縣財政2617萬元。今年大部分縣已下達(dá)了財政預(yù)算資金，其余縣區(qū)已列入預(yù)案，正在提交政府研究。我們十分注重與財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證日常養(yǎng)護(hù)資金及時撥付到位，同時加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理，實(shí)行專戶儲存，單獨(dú)核算、計量支付、?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的效益。

三、完成市級公路管理體制改革，率先真正實(shí)現(xiàn)一市一局一局管理模式。我局于去年5月制定印發(fā)了《漢中市農(nóng)村

公路管理工作規(guī)程》，正式將全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理業(yè)務(wù)工作全部移交給了市公路局，并明確了相關(guān)工作職能，市公路局已全面履行起農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作行業(yè)監(jiān)管職能。市農(nóng)管處的人員工資經(jīng)費(fèi)已列入市財政預(yù)算并落實(shí)到位。市公路局為規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革后全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和考核，經(jīng)調(diào)查研究制定了《漢中市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施管理辦法》、《漢中市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查考核辦法》、《漢中市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核獎懲辦法》等7項(xiàng)管理制度，并已印發(fā)各縣貫徹執(zhí)行。初步建立了市、縣、鄉(xiāng)三級養(yǎng)護(hù)工作管理、考核和監(jiān)督機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。最近我們結(jié)合治超工作，又著手起草《漢中市農(nóng)村公路路政管理辦法》，促進(jìn)路政管理工作更加規(guī)范有序。

四、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查與考核，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。按照省上養(yǎng)護(hù)質(zhì)量年活動的安排，市公路局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，層層推進(jìn)質(zhì)量年活動。圍繞養(yǎng)護(hù)質(zhì)量這個中心，按照定期檢查與日常巡查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的原則，建立起市、縣、鄉(xiāng)三級質(zhì)量監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)單

位自檢四位一體的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督檢查考核體系。今年，市公路局堅持月巡查、季檢查，下發(fā)巡查整改通知、季度檢查工作通報、獎懲處罰決定等文件，起到了十分良好的效果，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有了明顯提高，村道管理效果有了進(jìn)一步改善。各縣區(qū)也嚴(yán)格按規(guī)定要求，認(rèn)真履行起管理職能，形成了層層抓檢查、抓落實(shí)，以查促養(yǎng)護(hù)、促質(zhì)量的良好工作機(jī)制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路管理人員業(yè)務(wù)薄弱的具體問題，我們注重對農(nóng)村公路管理站（所）、養(yǎng)護(hù)公司（中心）管理人員和一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，將在近期對各縣區(qū)的主要管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行一次管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，以提高人員素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷提高。

五、落實(shí)村委會主體責(zé)任，加強(qiáng)村道養(yǎng)管。村道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，占據(jù)了我市公路網(wǎng)50%以上的比重，是我們管理工作中的一個十分重要的內(nèi)容。本著“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，以村委會為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)督考核單元，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、承包合同等方式逐級夯實(shí)養(yǎng)管責(zé)任。一是對幾年來實(shí)施通村水泥路項(xiàng)目的，以排查整治路面病害、配套擋護(hù)水溝、設(shè)置錯車道、培路肩等方式，保護(hù)好建設(shè)成果；二是對村道養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)程化培訓(xùn)，分配好月計劃、季計劃、年計劃，使每個養(yǎng)護(hù)責(zé)任人都能明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)要求，充分保證養(yǎng)護(hù)效果。三是定期和不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所生產(chǎn)開展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安

排、巡查記錄、整改記錄等進(jìn)行查詢，并對養(yǎng)護(hù)資金支出、使用進(jìn)行監(jiān)督，特別是落實(shí)養(yǎng)路工人工資兌付，保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、抓好養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施。養(yǎng)護(hù)工程堅持項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、設(shè)計審批制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立和完善項(xiàng)目管理制度和工程質(zhì)量保證體系，確保了養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)管理辦法，工程施工圖設(shè)計和實(shí)施方案編制要上報市公路局審批，各縣區(qū)不得隨意調(diào)整變更下達(dá)的計劃項(xiàng)目。抓好在建養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和進(jìn)度，同時進(jìn)一步完善內(nèi)業(yè)資料，工程建成后縣初驗(yàn)、市驗(yàn)收，從而保證了養(yǎng)護(hù)工程的順利實(shí)施。

七、促進(jìn)交通發(fā)展示范縣、示范路的創(chuàng)建試點(diǎn)工作。我市把示范縣創(chuàng)建工作納入到政府目標(biāo)責(zé)任考核范疇中。市公路局成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)作為組織實(shí)施責(zé)任主體，也都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。勉縣、洋縣是省級交通發(fā)展示范縣，兩縣政府十分重視，多次召開會議研究創(chuàng)建工作，并出臺政策、落實(shí)經(jīng)費(fèi)予以支持，制定示范縣創(chuàng)建考核辦法，定期對創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查和考評。兩縣交通局、農(nóng)管局都制定措施落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)建工作初見成效。對于今年確定創(chuàng)建市級“示范縣”的西鄉(xiāng)、留壩兩個縣，也正在有條不紊地開展工作。其余縣基本確定

了今年文明示范路創(chuàng)建實(shí)施路線，力爭年底全面完成2000公里示范路創(chuàng)建任務(wù)。

農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，技術(shù)等級低，管理難度很大，面臨的困難也很多，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存！我們有信心在省公路局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行三個服務(wù)理念，積極開展養(yǎng)護(hù)管理年活動，深化改革，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，精心管理，促進(jìn)我市農(nóng)村公路養(yǎng)管再上新臺階，農(nóng)村公路發(fā)展再創(chuàng)新輝煌。

第五篇：公路管理段

二、業(yè)務(wù)目標(biāo)（60分）

（一）小修保養(yǎng)（12分）

（1）健全組織機(jī)構(gòu)；（2）建立工程臺賬，進(jìn)行定額測試；（3）質(zhì)量保證體系；（4）勞動用功制度；（5）工程費(fèi)制定及執(zhí)行；推行小修保養(yǎng)工程費(fèi)制；按照有關(guān)要求和《安順公路管理局關(guān)于推行公路小修保養(yǎng)工程費(fèi)制的指導(dǎo)意見》考核，指導(dǎo)日常工作的開展。

（二）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理（10分）

（1）路況質(zhì)量指標(biāo)；（2）全面養(yǎng)護(hù)；（3）勞動紀(jì)律。公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核，以管理局與公路管理段簽訂的《公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)書》為依據(jù)，按2011年修訂后的《安順公路管理局公路小修保養(yǎng)考核辦法》進(jìn)行考核，較好貫徹和落實(shí)上述工作辦法，保質(zhì)保量完成上級下達(dá)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，使養(yǎng)護(hù)工作上新的臺階，確保公路暢通，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）工程質(zhì)量管理（10分）

（1）油路大中修工程；（2）水毀工程；（3）安全保障工程及公路沿線設(shè)維護(hù)；（4）橋梁改造。工程質(zhì)量管理按照《安順公路管理局公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度》、交通部《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行施工按要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）路政管理（10分）

（1）路政宣傳；（2）超限整治，惡性超限運(yùn)輸率控制在3.5%；（3）執(zhí)行責(zé)任制及內(nèi)業(yè)管理；（4）隊伍建設(shè)及作風(fēng)紀(jì)律；（5）行政執(zhí)法；

（6）綜合治理；（7）路容路貌。

（五）安全生產(chǎn)（10分）

路政管理嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及公路法進(jìn)行執(zhí)法，依法行政，以《安順公路管理局路政管理工作考核辦法》考核，及時清除各種路障及違章建筑，配合地方政府綜合執(zhí)法，確保公路暢通，搞好公路環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格按國家安全法進(jìn)行生產(chǎn)施工，組織職工學(xué)習(xí)，進(jìn)行施工點(diǎn)宣傳，并定期進(jìn)行安全檢查，安全生產(chǎn)按《安順公路管理局安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任風(fēng)險獎懲辦法》及《安順公路管理局安全生產(chǎn)管理制度》考核并實(shí)施獎懲，確保生產(chǎn)無安全事故。

（六）基礎(chǔ)管理（5分）

（1）財務(wù)管理；（2）設(shè)備物資管理。基礎(chǔ)管理按《安順公路管理局財務(wù)管理考核辦法》及國家財經(jīng)制度，《安順公路管理局物資設(shè)備管理辦法》考核，每半省市局進(jìn)行檢查考核指導(dǎo)工作。

（七）交通戰(zhàn)備（3分）

交通戰(zhàn)備按照安順公路管理局交通戰(zhàn)備安排并結(jié)合當(dāng)年安排進(jìn)行考核。