第一篇：淺談公路工程造價管理改革

淺談公路工程造價管理改革

【摘要】中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭。作為服務貿易的工程造價管理無疑也將被納入國際經濟濟一體化的進程中。因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

【關鍵詞】公路工程造價管理造價管理中國加入WTO以后，公路工程建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，一方面，中國要開放市場，讓更多的外國企業(yè)進入中國，另一方面，中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭，國際國內市場的的競爭將空前激烈。作為服務貿易的工程造價管理無疑也將被納入國際經濟濟一體化的進程中，但就目前該行業(yè)競爭力而言，遠遠不能滿足入世后后競爭的要求，很多環(huán)節(jié)與世貿組織的規(guī)定相去甚遠，因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

一、當前工程造價管理體制中存在的問題

1.造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調配合乏力

從基本建設程序和我國的管理體制講，建設項目全過程分為投資決策階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段。公路工程造價需分階段分別進行計價，要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算等。其主管部門分別為計委，交通部門、建設開發(fā)公司等。政府各相關部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導致工程造價“三超”(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)嚴重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調管理。

2.工程造價計價模式不適應市場經濟的需要

現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算

出工程量，然后套定額單價求得工程造價。這種詩人模式在計劃經濟時代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應市場經濟發(fā)展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊?。黄湟?，不利于政府職能的轉變。公路工程屬于一般競爭性行業(yè)，但公路建設市場最重要要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力，從而制約了企業(yè)在市場經濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。

3.工程建設項目造價全過程綜合管理的意識薄弱

我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識。再者，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，建設單位在立項階段住往從主觀意志出發(fā)，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守，投資偏高。監(jiān)

理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。直接導致長期以來，我國建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴重困擾著建筑工程項目投資效益管理。

二、對公路工程造價管理改革的幾點建議

1.改革造價管理體制，理順各方關系

長期以來，我國公路建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理，因此必須理順各方之間的關系。各司其責，以保證各階段造價管理的連續(xù)性。建立各相關部門必要的、定期的相互協(xié)調聯(lián)系制度，確保標準和指標前后左右的相互銜接，管理制度相互配套，避免工程建設投資“三超”現(xiàn)象，確保投資目標的實現(xiàn)。加入WTO后，要與國際慣例相接軌，因此工程造價管理要在近幾年內逐步完成過渡，以適應國際經濟一體化的要求，特別是政府各有關管理部門既要轉變職能，同時必須做到嚴格執(zhí)法，各負其責，層層過關，減少行

政干預，確保工程造價管理工作按規(guī)則操作，順利實現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。

2.轉變工程計價指導思想，建立市場經濟的計價模式

工程計價指導思想應根據(jù)現(xiàn)行的市場經濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)從計劃定價向市場定價的轉變。即工程造價管理改革要以市場為取向，也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機制，實現(xiàn)與國際慣例接軌。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中量的消耗標準部分，而是反對將“價”與“量”一起捆綁在定額之中，形成定額單價。為此，政府相關造價部門要把越位的權利還給市場，還給企業(yè)，真正轉變職能，把定額中量與價分離，使消耗量成為國家標；隹，使價格成為市場信息，對定額要實行管“量”不管“價”的原則，對于消耗量，各級工程造價管理機構都要認真制訂統(tǒng)計樣本，認真取樣，認真編制，使定額消耗標準真正符合生產力發(fā)展水平，真正反映我國的實際施工技術水平和管理水平。

所謂市場經濟的計價模式，即全國制訂統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位(承包商)根據(jù)

自己企業(yè)的實力和競爭策略，自主報價，使企業(yè)真正成為市場中的定價主體，業(yè)主則擇優(yōu)定標，通過工程合同使報價法定化。倘若施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實索賠。這種計價模式就是國際通行的慣例，在國內借鑒執(zhí)行的日寸候，要使之與我國工程造價界現(xiàn)狀相結合，建立并推行既符合市場經濟運作規(guī)律又有中國特色的工程計價模式，從而逐步實現(xiàn)我國工程造價管理改革與國際慣例接軌的目標。

3.強化工程造價全過程管理意識，狠抓設計、招標及施工階段造價管理落實

分析研究公路工程造價控制和管理問題時，必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進行綜合研究，建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價在各個階段都能得到有效控制，以確保工程項目總體目標的實現(xiàn)。

三、結束語

工程造價管理改革，首先要改革工程造價管理體制，理順政府相關部門之間的關系，使之相互銜接。運行順暢；逐步建立與市場經濟相適應的工程造價計價模式；通過市場價格機制的運行形成統(tǒng)一、協(xié)調、有序的工程造價全過程綜合管理體系，達到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立既適應社會主義市場經濟體制，又符合中國國情，且與國際慣例接軌的工程造價管理機制。

第二篇：《公路工程造價管理暫行辦法》解讀

《公路工程造價管理暫行辦法》解讀

公路工程造價管理，同工程質量、安全、進度共同構成工程建設項目管理的四大任務，貫穿于公路建設管理全過程，體現(xiàn)在工程建設的每一個環(huán)節(jié)，對工程品質和行業(yè)建設環(huán)境等具有直接影響。合理確定建設項目造價并有效控制建設投資，對工程的質量、安全、工期等有著重要的保障作用，對公路運營期間保證良好的路況水平和安全便捷出行具有重要意義。工程造價管理是各級交通運輸主管部門的重要職責。

2016年9月2日，交通運輸部發(fā)布了《公路工程造價管理暫行辦法》（部令2016第67號，下簡稱《辦法》），并自2016年11月1日起施行。這是我國第一部關于公路工程造價管理的規(guī)章制度，作為行業(yè)規(guī)章，從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，明確了各方職責和權利、義務，確定了全過程造價監(jiān)管機制，為公路工程造價管理有法可依、遵章守規(guī)提供了制度保障，具有標志性意義。

一、《辦法》出臺的必要性

一是造價管理依法行政的需要。造價管理是公路建設管理的重要組成部分，造價監(jiān)督管理是交通運輸主管部門的重要職能。長期以來，各地造價監(jiān)管機制和監(jiān)督效能差異較大，造價管理總體體現(xiàn)為分頭、分段、分散的情況，與公路的公益屬性和公路造價的全過程、分階段的計價特點不相適應。制定《辦法》，從國家層面完善公路工程造價管理制度體系，明確公路工程造價管理實行政府監(jiān)督、建設單位全面負責的管理機制，明確勘察設計單位、施工單位和從業(yè)人員等參建各方在造價管理中的責任，規(guī)范監(jiān)管機制，對于依法行政，實現(xiàn)政府的有效監(jiān)管和職能的順利轉變具有重要意義。加強造價管理制度建設，強化監(jiān)督機制運行，使制度成為帶電的高壓線，也可一定程度預防工程領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是解決造價管理全過程的需要。公路工程造價貫穿于項目建設各階段，公路建設項目要經過估算、概、預算、結算、決算等多次計價過程，各階段造價數(shù)據(jù)內生相互聯(lián)系。而一直以來，公路工程造價審批（查）的管理程序和內容主要遵照各建設階段相應的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，也切斷各階段造價數(shù)據(jù)之間的內在關聯(lián)，降低了效率，也不利于造價控制以及準確計價。應建立造價全過程管理機制，將造價管理納入建設程序的各個環(huán)節(jié)，將造價管理的各個階段和各個環(huán)節(jié)有機銜接起來，通過實施“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”建立起工程造價的全壽命關系，才有利于實現(xiàn)造價的控制。因此，通過制定《辦法》，將造價管理工作程序和主要內容予以整合、明確，實現(xiàn)全過程造價管理。

三是推進供給側結構性改革的需要。經濟社會發(fā)展對交通的依賴不斷增強，但公路建設、養(yǎng)護成本上升與資金緊缺的矛盾日益突出，已成為制約公路發(fā)展的瓶頸。同時，社會公眾及有關部門對公路資金使用績效的關注度也越來越高。通過資金的“開源”和“節(jié)流”，為緩解目前行業(yè)所面臨的投融資困境提供支撐。造價管理是合理確定和有效控制公路建設資金規(guī)模的重要手段。通過有效的造價管理，在保證工程質量、安全前提下，節(jié)約建設成本，優(yōu)化公路建設投資結構，緩解資金不足的矛盾，提高公路投資效益和社會效益，促進公路行業(yè)向節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的健康方向發(fā)展，是推進行業(yè)供給側結構性改革的有力舉措。

四是引領行業(yè)走向現(xiàn)代工程管理之路的需要。現(xiàn)代工程管理理念已深入人心，造價管理作為建設管理和行業(yè)監(jiān)督的重要組成，隨著《辦法》的實施，將更加規(guī)范、嚴謹、更好地體現(xiàn)公路建設現(xiàn)代工程管理的特點。同時，標準化和信息化建設已成為工程建設重要的管理方式和發(fā)展方向，公路工程造價管理具有開展標準化和信息化建設的先天優(yōu)勢和需求，可推動管理效率的提高，提升造價管理水平和體系的完善。

二、《辦法》重點內容

《辦法》共五章30條，分別為總則，造價依據(jù)，造價確定和控制，監(jiān)督管理，附則。

（一）界定了適用范圍。

《辦法》規(guī)定在中華人民共和國境內的公路新建、改建、擴建工程的造價活動，適用本辦法。目前公路的投資主體呈多元化趨勢，無論哪種投資建設模式，都不改變公路作為公共基礎設施的服務屬性，為維護公眾利益，無論是使用國有資金投資、國家融資還是其他主體投資建設的公路工程項目（如BT、BOT、PPP項目），都應進行造價的有效監(jiān)管，其造價活動都適用于本辦法。對于養(yǎng)護工程，由于其管理程序、工程內容和造價組成不同于新建工程，因此規(guī)定公路養(yǎng)護工程造價管理可根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參考本辦法執(zhí)行。

同時，《辦法》闡明了公路工程造價活動的涵蓋范圍是從項目籌建到竣工驗收交付使用的全部過程，也明確了全過程中主要環(huán)節(jié)的造價控制節(jié)點。

（二）確立了造價活動遵循的原則。

《辦法》規(guī)定公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。開展造價管理不是一味謀求壓低造價，而是主張合理造價：在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采取有效的方法和措施，合理利用資金，在保證質量和安全的前提下，把建設工程造價控制在合理范圍，取得更好的社會效益和經濟效益。

（三）明確了各方造價管理職責。

《辦法》明確了公路參建各方在造價管理中的職責和權利：交通運輸部負責全國公路工程造價的監(jiān)督管理；省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內公路工程造價的監(jiān)督管理；重點明確了建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，這是部相關文件首次就建設項目的造價控制提出責任主體，也是行業(yè)主管部門開展監(jiān)督管理的責任主體；其次是對勘察設計單位提出了造價確定和控制的具體要求?？辈煸O計單位在造價控制中發(fā)揮著重要作用，應切實做好技術經濟方案比選、科學確定設計方案，同時做好前后階段對比、加強造價預控；對于施工單位，重點是履行合同約定；而對于監(jiān)理、咨詢等其他相關參建單位，因與建設單位是合同關系，由建設單位承擔造價控制的主體責任，其職責更多體現(xiàn)在市場行為自律中，因此在《辦法》中沒有具體規(guī)定。

（四）規(guī)定了造價依據(jù)的主要內容和管理層次。

《辦法》明確規(guī)定了“造價依據(jù)”的范圍，并分層次明確了交通運輸部和省級交通運輸主管部門對造價依據(jù)的管理范疇，同時考慮到公路工程不斷采用新工藝、新設備、新材料，而交通運輸主管部門制定定額等造價依據(jù)一般有滯后性，無法及時全面涵蓋，在工程計價亟需時，建設單位作為造價控制的的主體責任單位，應組織開展成本分析。以此同時，交通運輸主管部門和相關從業(yè)單位也應共同長期不懈地開展定額標準、費用標準等造價依據(jù)的及時補充和更新工作，積極促進造價依據(jù)與公路技術進步相適應。

（五）強化了公路造價全過程管理機制。

《辦法》規(guī)定了公路建設項目立項階段、勘察設計階段、招投標階段、施工階段、工程交（竣）工階段等各階段造價確定和控制的具體要求，這是首次完整地對公路建設全過程、各環(huán)節(jié)的造價確定和控制提出系統(tǒng)要求，尤其是對招投標階段、實施階段、交竣工等階段的明確規(guī)定，填補了行業(yè)在這方面的制度欠缺；此外，針對參建各方普遍關注的設計變更、政策性影響、調整概算、審計調整等問題，對造價影響亦較大，《辦法》均原則性提出了處理方式，解決了業(yè)內長期以來思路不統(tǒng)一、方法差異大的問題?！掇k法》分階段控制、全過程管理的系統(tǒng)化管理思路有利于全國公路建設資源的均衡及有效利用。

（六）加強了造價監(jiān)督管理。

《辦法》明確規(guī)定了交通運輸主管部門的監(jiān)督管理職責、監(jiān)督檢查主要內容、處理方式等內容。造價的監(jiān)督管理應貫穿公路建設的全過程重點環(huán)節(jié)，但有別于常規(guī)的建設項目督導，應更側重于與投資控制相關的管理行為，以內業(yè)為主。同時充分發(fā)揮信用體系在鼓勵守信、懲戒失信中的震懾作用。通過加強監(jiān)督和信用評價、信息公開等方式起到提升管理的作用。

（七）引導公路造價信息化管理發(fā)展方向。

隨著科技的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，信息化已成為工程管理體系的主要手段和重要措施?！掇k法》對此進行原則性引導，造價管理要順應時代發(fā)展，利用科技進步，搭建起部級和各省公路工程造價大數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成全國一盤棋的思想，深層挖掘造價數(shù)據(jù)價值，以信息技術引領造價管理發(fā)展，大幅度提升管理效率，提升行業(yè)管理水平。信息化是以數(shù)據(jù)的標準化為基礎的，因此部還將盡快制定發(fā)布造價信息化標準，以統(tǒng)一部省兩級造價信息平臺的數(shù)據(jù)接口。

（八）提出公路造價隊伍建設的要求。

公路建設具有周期長、投資額大、自然條件復雜多變、社會涉及面廣等特點，決定了工程造價的單件性，多次性，動態(tài)性，組合性，多樣性，復雜性等。造價管理需要一支高水平、穩(wěn)定的隊伍，這就對公路造價從業(yè)人員提出了較高的要求，要不斷加強自身職業(yè)素質建設。在國家職業(yè)資格制度改革背景下，《辦法》順應改革思路，將通過對從業(yè)人員的信用體系建立和信用評價、信息公開等方式來開展隊伍建設。與公路建設信用體系相融合，建立造價人員信用管理平臺，對其編制造價文件的質量和真實性進行評價，對造價人員行為進行有效管理和監(jiān)督。

第三篇：工程造價管理改革初探

工程造價管理改革初探

[摘要] 本文是從目前建筑市場情況提出工程造價管理改革的意見，可從材料價格、人工費加機械費、間接費等價格的調整和費率的確定，提出不少寶貴意見，可供造價管理部門參考。

[關鍵詞] 建筑市場 工程造價 管理改革

建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，工程造價管理也稱投資控制，是基本建設最基礎的管理工作。社會的發(fā)展要求工程造價管理加快改革步伐，沖破建設領域計劃經濟下舊體制的束縛，建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展的工程建設標準定額新體制和工程造價管理新辦法。在此，對現(xiàn)行工程造價管理辦法改革提出一些個人看法。

1、材料價格的調整要適應市場的變化

建筑材料是構成工程實體的物質基礎，其費用是形成工程造價的主要組成部分。在市場經濟條件下，建材價格應該因供需矛盾而變化，遵循價值規(guī)律。它是工程造價的重要動態(tài)因素。

目前采用的系數(shù)法調整材料預算價差，其系數(shù)是采用抽樣方法，分析若干同類結構的典型工程加權平均而得。而實際上，由于工程所處環(huán)境、地理位置、建筑、結構、裝飾要求不同和市場變化等諸多因素，單靠系數(shù)調整材料預算價差也是很不準確的，與實際出入較大。只有把工程材料價格按實際進行調整，才能準確價差調整，從而使工程造價反映工程實際價值。多年來通過實際工作經驗證明，對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的那部分材料，應由地方造價管理機構統(tǒng)一發(fā)布調整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統(tǒng)，及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調整。

材料價格要適應市場發(fā)展的要求，應從以下三個方面著手調整：

(1)綜合系數(shù)調整。即目前地區(qū)價差系數(shù)調整，一般適宜于工程概算造價，快速簡明，系數(shù)應以月或旬為一發(fā)布期。

(2)有限度調整。即對主要材料進行按實調整，對于那些整個工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數(shù)調差或進行包干。

(3)按實際價格調整。即是在工程定價時，按照材料的實際購買價格、運雜費成本以及工程使用材料的數(shù)量調整工程材料費。施工圖預算、工程結算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外，裝飾材料價格較高，有許多是進口料，與當?shù)夭牧项A算價格相差甚遠，也應按實逐項調整。

2、以人工費加機械費為計取綜合費用的基礎

現(xiàn)行的綜合取費是以基期基價基本直接費為計算基礎，難以適應社會主義市場經濟的客觀要求，不能體現(xiàn)“按勞分配”的社會主義分配原則，很大程度上保護了落后，使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術進步、經營管理水平上不去，不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費為綜合計算基礎，就忽略了施工企業(yè)的設備技術、機械化程度，只有以人工費加機械費為計算基礎，才能真正反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的原則。改革綜合取費的計算基礎，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機械臺班多、取費就多；用人工工日、機械臺班少，取費就少，不受材料預算價格的影響。

3、按不同類型的工程確定間接費率

市場經濟把一切的經濟關系都市場化、貨幣化。建筑工程造價中的間接費就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F(xiàn)行的間接費計取辦法是按施工企業(yè)所有制性質和施工企業(yè)資質等級在施工管理費、人工費、利潤和遠地施工增加費等方面劃分了若干等級費率標準，形成了施工企業(yè)間的“級差成本”、“級差利潤”，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。不同的企業(yè)生產同一種產品卻有不同的價值，這種價值規(guī)律的反常現(xiàn)象，擾亂了工程造價的合理確定，等價交換被不等價交換代替，施工企業(yè)公平競爭環(huán)境被嚴重破壞。

變換企業(yè)等級取費為按工程類型取費是價值規(guī)律和市場經濟的客觀要求。價值規(guī)律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎，實行等價交換。社會必要勞動時間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會平均機械化程度和勞動強度下，生產建筑產品所需的勞動時間，它隨著勞動生產率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場經濟的本身就有刺激施工企業(yè)改進技術，提高勞動生產率的作用，主觀的“平均先進”原則，僵化的“等級差別”是計劃經濟下的產物。在市場經濟條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術進步。工程造價必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業(yè)資質等級只反映了施工企業(yè)營業(yè)范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業(yè)都有資格承建的情況，也就出現(xiàn)了同一個單位工程有幾個工程造價的現(xiàn)象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級別企業(yè)施工就會有四個工程造價，這產生了許多弊端。

4、改革傳統(tǒng)定額，實行競爭性的間接費率

現(xiàn)行的建筑產品定價方式仍然是沿襲計劃經濟的工程造價制度，實行統(tǒng)一的“量、價、費”，市場經濟條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按“控制量、指導價、競爭費”的思路進行改革。定額只規(guī)定人工、材料、機械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術條件和自有的庫存物質自行確定。費用的計算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義國家，沒有國家頒布的概算定額、費用標準，也無相對統(tǒng)一的建安工程單價，而是由負責編制預算的設計單位、承包商和預算師組織，自行整理資料或在工程所在地經調查測算后的資料，但業(yè)主對工程造價控制得很嚴，工程造價最后還是要由業(yè)主確定。借鑒國際先進管理辦法，將定額改“定”為“活”，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據(jù)，作為國家或基建單位預測、控制工程造價的參考。

改革傳統(tǒng)定額應從以下五個方面執(zhí)行：

(1)競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉變?yōu)楦偁幮再M率，以促進施工企業(yè)改善經營管理水平，降低工程成本。

(2)“量”、“價”分離。定額消耗是科學測算得出的。目前應作為國家和部門的法規(guī)。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以指導價實行動態(tài)管理。

(3)實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn)。

(4)原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取，運雜費和采保費因企業(yè)而異。

(5)施工現(xiàn)場發(fā)生費與企業(yè)經營費分離。調整費用定額中的項目，其實直接費屬現(xiàn)場費用，間接為企業(yè)經營費、兩費分離有利于企業(yè)經營機制的轉變。

市場的核心是價格問題，當前，建筑產品生產價格構成要素的人工、機械、材料價格已經放開，按商品經濟規(guī)律和價值規(guī)律運行，而實際上，建筑產品生產價格仍一直執(zhí)行著以前以產品經濟理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預算定額制度定價，造成建筑產品價格與價值嚴重偏離。人工、機械、材料費，按市場經濟規(guī)律的需求，在國家有關政策指導下。按市場實際價格進入工程造價，這樣，才能反映建筑產品的真正價值。

第四篇：建設工程造價管理改革舉措淺析論文

摘要：建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區(qū)的經濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

關鍵詞：工程造價問題改革措施

0、引言

在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎上運用價值規(guī)律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。

1、我國建設工程造價管理存在問題

但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.1市場供求關系失衡，造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價

近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。

1.2由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭

市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

1.3工程立項階段和設計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。

1.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.5對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導地位。業(yè)主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質，在建設工程中不遵守有關的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。1.6對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質不一。

2、深化建設工程造價管理改革的舉措

針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規(guī)。

2.1加強宏觀調控，完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

2.2理順各方關系，加強配合管理

長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協(xié)調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。

2.3規(guī)范中介服務，提高競爭能力

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣眨谀壳皸l件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質的服務。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監(jiān)督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業(yè)務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業(yè)技術資質等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質的不斷提高，以優(yōu)質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.4提高企業(yè)素質，規(guī)范承包行為

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規(guī)范招投標市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動，協(xié)調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

總之，建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。

第五篇：工程造價改革工作方案

-工程造價改革工作方案

工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發(fā)承包計價環(huán)節(jié)探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價，各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不夠科學等問題。為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建筑業(yè)轉型升級，制定本工作方案。

一、總體思路 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進建筑業(yè)高質量發(fā)展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關系，通過改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制、加強工程造價數(shù)據(jù)積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。

二、主要任務 （一）改進工程計量和計價規(guī)則。堅持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單計價規(guī)范，-統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則。通過建立更加科學合理的計量和計價規(guī)則，增強我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進企業(yè)“走出去”。

（二）完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制。加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任。

（三）加強工程造價數(shù)據(jù)積累。加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結構等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據(jù)。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數(shù)和市場價格信息，控制設計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

（四）強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，按照現(xiàn)行招標投標有關規(guī)定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益。

-（五）嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。

三、組織實施 工程造價改革關系建設各方主體利益，涉及建筑業(yè)轉型升級和建筑市場秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，堅持不立不破的原則，統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進。

（一）強化組織協(xié)調。加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門間溝通協(xié)作，做好頂層設計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，統(tǒng)籌推進工程造價改革。

（二）積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應社會關切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。

（三）做好經驗總結。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認真總結可復制、可推廣的經驗，不斷完善工程造價改革思路和措施。