第一篇：鼓樓區(qū)街道辦事處2009年度

鼓樓區(qū)街道辦事處2009年度

司法行政工作目標管理責任書

為進一步貫徹落實黨的十七大會議精神及科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮基層司法行政“調(diào)解、矯治、宣傳、服務、管理”五大功能，全面規(guī)范全區(qū)司法行政工作，按照全市政法及司法行政工作統(tǒng)一部署，結合“平安鼓樓”、“法治鼓樓”創(chuàng)建目標任務，根據(jù)我區(qū)司法行政工作“爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵”總體奮斗目標，本著便于工作開展、便于考核管理、便于評比獎懲的原則，制定本責任書。

一、強化基層基礎工作，推進“平安鼓樓”建設

1、加強調(diào)解組織建設。進一步加強街道調(diào)處中心規(guī)范化建設，強化街道調(diào)處中心的運行機制，完善“五調(diào)對接”機制，在轄區(qū)公安派出所等相關單位、部門設立人民調(diào)解工作室，把街道調(diào)處中心建成集社情搜集、分析、研判和矛盾糾紛頂警、排查、調(diào)處為一體的實戰(zhàn)機構。

2、完善調(diào)解機制。進一步健全預警信息和社情輿情匯集分析機制，不斷提高對矛盾糾紛的分析預警能力，及時準確地反映社情民意，科學分析研判社會矛盾的發(fā)展方向。堅持好社區(qū)調(diào)委會每周排查、分析工作制度，各街道必須按規(guī)定及時匯總、上報矛盾糾紛預警排查信息，每月定期編印《社情分析》和不定期撰寫反映社情民意的報告或資料，為黨委政府決策提供科學依據(jù)。

3、繼續(xù)推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設和星級調(diào)委會評定工作，努力提高人民調(diào)解工作水平，增強調(diào)處效果。人民調(diào)解委員

會規(guī)范化達標率在90%以上，“五星級”調(diào)委會達到80%以上，民間糾紛調(diào)解率達到98%，調(diào)解成功率達到96%以上，被法院判決撤銷或變更或確認無效的調(diào)解協(xié)議不高于2%。

4、進一步加強調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設，各街道調(diào)處中心聘請2名以上專職人民調(diào)解員；實行首席調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度，年內(nèi)對95%以上的調(diào)解員進行培訓。

5、認真落實調(diào)解工作責任追究制度，確保因家庭鄰里糾紛引起的民轉刑命案數(shù)為“零”的工作目標，不能達標的，實行一票否決。發(fā)生命案的，要及時了解情況，案發(fā)后5日內(nèi)快速上報，對引起的民轉刑命案，要進行責任倒查。

6、抓好省級優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，不斷加強司法所基礎建設、業(yè)務建設、制度建設，不斷加強工作臺帳的管理，確保工作臺帳規(guī)范、齊全、整潔，對被省、市檢查組通報批評的，實行一票否決。

7、社區(qū)矯正對象全部納入網(wǎng)絡化管理。加強社區(qū)矯正隊伍建設，加強社區(qū)矯正示范點建設，以提高矯正工作質(zhì)量為目標，嚴格落實工作制度，強化矯正措施，確保年內(nèi)矯正對象重新犯罪為零，不能達標的，實行一票否決，并進行責任倒查。

8、健全安置幫教組織網(wǎng)絡，強化刑釋解教人員回歸社會的銜接管理，減少脫管漏控，銜接率達到98%以上，安置率達到95%以上，幫教率達到100%，當年重新犯罪率控制在1%以下，5年重新犯罪率控制在3%以下。

二、強化法制宣傳教育工作，推進“法治鼓樓”建設

9、法制宣傳教育工作經(jīng)費按規(guī)定、按標準列入財政預算，做好“五五”普法教材征訂工作。

10、各單位按照“五五”普法規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合實際，有步驟、有計劃、有重點地組織實施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹執(zhí)行。做到有年度計劃，有階段安排，有督促檢查，有考評總結。

11、建立健全“五五”普法宣傳隊伍，完善重點人群學法用法制度，年內(nèi)有計劃地組織普法骨干、領導干部、機關干部、青少年、居民、流動人口普法培訓班。

12、積極構建大普法體系，鞏固大普法成果。圍繞維護社會穩(wěn)定促進社會和諧發(fā)展，各街道辦事處結合自身實際，采取措施，創(chuàng)新形式，拓展載體，廣泛發(fā)動，有針對性地開展大普法活動，保證年內(nèi)有一項創(chuàng)建成果。

13、廣泛開展法律進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進單位、進農(nóng)村活動。各辦事處年內(nèi)要送法進100%的社區(qū)。開展好每年的“12.4”法制宣傳日和每月“18”廣場法制宣傳活動。充分利用“三八婦女節(jié)”等各種節(jié)日、紀念日契機會同相關單位、部門開展法律知識競賽、文藝演出、法律咨詢等宣傳活動。

14、各街道辦事處要建立一個青少年法制學校、市民法制學校、企業(yè)管理人員法制學校和一個流動人口法制教育基地，要求有場地，有牌子，有活動內(nèi)容。社區(qū)建設達到“五個一”目標：每個社區(qū)有一個法制圖書角、有一個普法宣傳欄，有一支普法宣傳隊伍，有一套學法用法制度，有一個市民法制學校、每季度在市民學校上一堂法制課。

15、各辦事處要繼續(xù)抓好法制宣傳示范社區(qū)創(chuàng)建工作，重點要打造出各具特色的硬件平臺。

16、繼續(xù)鞏固民法法治示范社區(qū)創(chuàng)建成果，擴大創(chuàng)建范圍，進一步推動基層民主法治建設。

17、緊密結合各時期、各階段工作的中心和重點，與各類新聞媒體進行合作，開辟專欄，進行專題報道和系列報導。年度各街道被國家級采用的稿件不少于3篇，被省級媒體采用不少于8篇，被市級媒體采用不少于12篇。

18、保質(zhì)保量按時完成區(qū)政府下達的各項臨時性、階段性工作任務。

三、強化法律服務市場管理，推進“和諧鼓樓”建設

19、組織安排律師、基層法律服務工作者參與信訪接待工作，引導當事人依法解決紛爭問題。

20、積極組織律師、公證員、基層法律服務工作者做好法律服務進社區(qū)工作、捐資助學等社會公益活動。

21、開展法律服務、法律援助、“關愛民生，服務和諧”主題實踐活動，進一步做好法律服務政府、法律服務企業(yè)、法律服務農(nóng)民工、法律服務基層工作。

22、構建公平正義的法律援助體系，基本滿足社會對法律援助的需求，在律師系統(tǒng)內(nèi)開展法律援助“雙十”評選活動，樹立法律援助先進典型；辦事處法律援助工作站組織機構健全，人員落實到位，積極發(fā)揮工作站網(wǎng)絡作用；建立健全法律援助志愿者隊伍，充分利用法律援助人力資源，進一步擴大法律援助的覆蓋面，做到應援盡援。

四、強化人員隊伍建設，打造一流司法行政隊伍

23、重視加強思想政治建設，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育活動，提高政治素質(zhì)，對有違法犯罪和重大違紀問題的，實行“一票否決”。

24、深入貫徹實施《公務員法》，依法規(guī)范公務員的崗位責任和行政行為，強化內(nèi)部管理，堅持依法管理、按制度辦事，確保公務員忠于職守、勤勉盡責、遵紀守法。

25、深入開展依法行政（規(guī)范執(zhí)法）活動, 科學制定執(zhí)法工作規(guī)范，進一步推開執(zhí)法公開制度，加強職業(yè)道德教育，規(guī)范基本行為準則。加強執(zhí)法公開制度，加強職業(yè)道德教育，規(guī)范基本行為準則。加強作風建設和“窗口”單位規(guī)范化建設，抓行風樹形象，使干部的精神面貌有新變化，工作作風有新轉變，人民群眾的滿意程度有新提高。

26、全面推行目標管理責任制，進一步完善目標管理考核辦法，把司法行政主要工作全部納入目標管理，實行平時考核和年度考核相結合，硬化工作任務指標，強化考核結果運用，進一步提升司法行政系統(tǒng)管理水平。

27、注重加強制度建設，各項規(guī)章制度健全，認真實施行政執(zhí)法責任制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯追究制度，切實抓好行政執(zhí)法公示制度，嚴格遵守司法行政干部行為規(guī)范，認真辦理行政訴訟、行政處罰案件和開展行政執(zhí)法檢查活動，及時做好規(guī)范性文件的備案工作，避免行政行為不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

28、繼續(xù)開展崗位大練兵活動，根據(jù)崗位工作特點和需要，有針對性地開展業(yè)務培訓，努力提高廣大司法系統(tǒng)工作人員創(chuàng)新發(fā)展的能力、協(xié)調(diào)利益關系的能力、開展群眾工作的能力、調(diào)處社會矛盾糾紛的能力和維護社會穩(wěn)定的能力，為實現(xiàn)司法行政事業(yè)又好又快地發(fā)展提供有力的人才保障。

29、要在各個條線上培育和樹立自己的先進典型，努力培育

有影響的，能夠代表本轄區(qū)、本部門司法行政工作面貌的先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，努力塑造司法行政隊伍良好的社會形象。

本責任書的履行情況，在年底由區(qū)司法局組織檢查考核。本責任書一式兩份，區(qū)司法局和簽約單位各執(zhí)一份。

附：

一、《鼓樓區(qū)大調(diào)解工作百分制考核細則》(附一)

二、《鼓樓區(qū)社區(qū)矯正工作百分制考核細則》(附二)

三、《鼓樓區(qū)刑釋解教人員安置幫教百分制考核細則》(附三)

四、《鼓樓區(qū)法制宣傳教育百分制考核細則》(附四)

五、《鼓樓區(qū)法律援助百分制考核細則》(附五)

鼓樓區(qū)人民政府街道辦事處（簽字）（簽字）

2009年2月日

第二篇：鼓樓區(qū)司法局開展

鼓樓區(qū)司法局開展“發(fā)揚傳統(tǒng) 堅定信念 執(zhí)法為民”主題教

育實踐活動的階段總結

區(qū)司法局認真貫徹落實全省司法行政系統(tǒng)“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動暨隊伍建設工作視頻會議、市委政法委動員部署會精神、《中共福州市鼓樓區(qū)政法委員會關于開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動的工作方案》通知要求，結合本區(qū)司法行政工作實際，認真研究制定在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展主題教育實踐活動的實施方案，全面啟動系列主題教育實踐活動?，F(xiàn)將前一階段工作總結如下：

一、精心組織，穩(wěn)步啟動

4月12日上午，召開區(qū)司法局“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動動員會，局機關干部、基層司法所所長、司法助理員、社區(qū)矯正社工、人民調(diào)解員、公證人員和部分律師參加了會議。傳達貫徹省司法廳、市委政法委開展主題教育實踐活動動員會議精神，對全局開展主題教育實踐活動進行動員部署。局領導強調(diào)開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，是落實中央關于創(chuàng)先爭優(yōu)活動部署、紀念黨成立90周年的具體行動，是順應人民群眾新要求、新期待，是強化司法行政

隊伍建設，推動司法行政工作不斷發(fā)展的必然要求。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要切實把思想統(tǒng)一到省、市、區(qū)的決策部署上來，把開展主題教育實踐活動作為當前的一項重大政治任務，作為貫穿全年司法行政工作的“重頭戲”來抓，迅速在全系統(tǒng)掀起主題教育實踐活動熱潮，促進加強和創(chuàng)新司法行政工作管理。

為切實加強主題教育實踐活動的組織領導，我局迅速成立了主題教育實踐活動領導小組，由林誠局長擔任領導小組組長，黨組書記路奇、紀檢組組長劉軍、副局長蔣志勇任副組長，各科室負責人、基層司法所所長任小組成員，明確責任，狠抓落實，確保主題教育實踐活動取得實效。同時，制定下發(fā)了《鼓樓區(qū)司法行政系統(tǒng)主題教育實踐活動的實施意見》、主題教育實踐活動日程安排表，扎實推進該項活動。

二、認真實施，扎實開展活動

全區(qū)司法行政系統(tǒng)迅速掀起了開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動的熱潮。在學習階段，一方面注重學習方式，采取自學與集中輔導方式，讓廣大干部樂于參與，易于接受，確保人人參與主題教育實踐活動，人人受到教育，人人得到提高。另一方面注重培訓內(nèi)容，緊貼***同志的重要講話精神，及省、市、區(qū)政法工作會議精神和司法行政工作的實際需要，堅持把開展主題教育實踐活動與區(qū)中心工作、司法行政工作緊密結合起來，安排學習培訓內(nèi)容，不斷提升司法行政機關的社會管理科學化水平，推動司法行政工作取得新的進步。除組織黨員干部學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨史》，做好學習筆記，提高開展主題教育實踐活動思想認識外，近期還組織了“十個一”活動：

一是認真搞好一系列理論學習。4月中下旬，組織干部職工和法律服務工作者圍繞弘揚革命傳統(tǒng)、堅定理想信念，認真學習胡錦濤總書記關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求和黨、國家領導人關于發(fā)揚革命傳統(tǒng)的有關論述，并結合主題教育和工作實際做好學習筆記。

二是開展一場人人爭當“調(diào)解能手”活動。近日，組織全體司法所工作人員開展人人爭當“調(diào)解能手”活動；邀請“全國模范人民調(diào)解員”伍正到局里演講預防和化解矛盾糾紛，促進社會和萬家和諧的先進事跡；開展向身邊的先進人物學習，不斷提高為民服務能力和為民服務意識。

三是開展一次集體活動。4月28日上午，組織全體干部職工參加迎五一登高山比賽，大家勇攀高峰，爭奪第一名，充分發(fā)揮了頑強拼博和團隊協(xié)作精神，增強了全體工作人員的創(chuàng)先爭優(yōu)意識。

四是參加一場演講比賽。4月份組織干部職工積極參加市司法局舉辦的“黨在我心中”主題演講比賽選拔，繼續(xù)弘揚革命傳統(tǒng)、堅定革命信念。其中一人獲得三等獎。

五是組織一次系列征文參賽活動。全體司法行政工作者參加了市司法局舉辦的全市司法行政系統(tǒng)慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年主題征文比賽、“學英模、比貢獻”主題教育實踐活動征文比賽，激勵全系統(tǒng)工作人員爭當先進個人，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

六是組織一次觀看英模事跡系列專題片。分別于5月16日、23日，全體干部職工觀看了《劉玉美同志先進事跡報告會》、《中央政法機關光榮傳統(tǒng)教育報告會》。通過學習幾位英模的感人事跡，全體司法行政工作者表示要以英雄模范為榜樣，對理想信念矢志不渝，對黨的事業(yè)無比忠誠，對人民群眾充滿深情，從行動上提高化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，永遠做黨的忠誠衛(wèi)士和人民的忠實公仆，以優(yōu)異成績迎接黨90華誕。

七是召開一次座談會。5月12日下午，舉辦了區(qū)律師工作座談會，圍繞深入開展主題教育實踐活動，加強律師執(zhí)業(yè)管理、加強隊伍建設，擴大區(qū)屬律師的影響力、提高知名度等進行了研討和交流，積極發(fā)揮律師在社會主義法治建設中不可或缺的作用。

八是參加一場歌詠比賽。5月下旬，積極動員組織干部職工參加區(qū)歌詠比賽活動，大家踴躍報名參加，并積極準備了歌曲、舞蹈、小品等節(jié)目，抒發(fā)對黨和人民的忠誠和敬意。

九是出一期專刊。5月18日，在局網(wǎng)站和內(nèi)部《鼓樓司法》簡報上刊出主題教育實踐活動的專題信息，及時刊發(fā)主題教育實踐活動的經(jīng)驗做法，取得的成效等內(nèi)容，營造濃厚的活動氛圍。

十是開展系列培訓活動。近期，組織了《人民調(diào)解法》、《刑法修正案

（八）》、《機關效能建設》法律法規(guī)知識、法律援助等多場業(yè)務學習培訓活動。此外，還參加了市局組織的司法所所長和基層業(yè)務相關人員業(yè)務培訓。進一步增強司法行政隊伍的整體素質(zhì)，提升司法行政工作者的履職能力和司法為民水平。

三、主題實踐教育落在實處，司法為民水平不斷提升

通過開展主題實踐教育，我局各項工作水平有了較大提升，為民服務能力有了較大提高。一是率先在省內(nèi)建立并運行“鼓樓區(qū)司法局社區(qū)矯正電子監(jiān)控平臺”，試行社區(qū)矯正電子監(jiān)控和信息化管理，加強和創(chuàng)新社區(qū)服刑人員這一特殊群體的監(jiān)管，提升社區(qū)矯正工作水平，省司法廳正在全省推廣這一做法。二是司法行政工作人員法律素養(yǎng)不斷提高?！度嗣裾{(diào)解法》和《刑法修正案

（八）》出臺后，及時組織各司法所工作人員深入學習，系統(tǒng)掌握其立法精神和具體規(guī)定，并進行了統(tǒng)一考試，進一步提升化解糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。三是推進法援便民窗口建設，進一步規(guī)范了窗口接待場所、辦公設備、窗口服務制度、窗口工作人員的作風建設，從硬件到軟件全面提升窗口服務功能。四是突出公證窗口便民設施建設。公證辦公業(yè)務場所已重新裝修完工，業(yè)務用房面積增加近2百平方米，功能室設置進一步齊全，在公證業(yè)務受理大廳還增設了排隊叫號機、填表指導臺、LED顯示屏（滾動公布辦證程序、須知及收費標準等），在公證等候區(qū)增加了座椅、飲水機及一次性水杯，進一步提升了公證窗口服務質(zhì)量，進一步提高了人民群眾的滿意度。

四、存在不足之處

隨著“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動不斷深入開展，我們也清醒地看到工作中存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在工學矛盾依然存在，部分干部職工工作比較繁忙，難于統(tǒng)籌兼顧工作和學習，個別人員有時無法參加有的統(tǒng)一教育活動。

五、下一階段工作計劃

針對存在的不足之處，邊開展主題教育實踐活動，邊研究整改，進一步完善各項工作制度，建立“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和“滿意司法”的長效機制。下一步計劃：一是組織干部職工和法律服務工作者認真學習中央政法委組織編寫的《政法群英錄》教育讀本，撰寫心得體會文章，通過開展座談、討論等形式，大力弘揚先進，宣傳英模事跡。二是開展一次黨日活動，組織黨員走訪革命歷史遺跡、重溫入黨誓詞，聽“三老”（老英雄、老干部、老黨員）講“三史”（革命爭史、城鄉(xiāng)發(fā)展史、生活變化史），使黨員干部牢記黨的宗旨和擔負的光榮使命，不斷弘揚革命傳統(tǒng)、堅定理想信念。三是開展想一想為什么入黨，想一想為黨和人民做了什么，想一想今后該怎么干“三個想一想”大討論，在大討論中進一步形成健康向上的、科學的世界觀、人生觀和價值觀。四是借助“數(shù)字鼓樓”、“省物聯(lián)網(wǎng)鼓樓示范區(qū)”的優(yōu)勢，擬開通律師在線法律咨詢熱線，充分踐行執(zhí)法為民理念。五是積極開展惠民工作。組織局副科級以上領導干部深入基層舉辦一場法制講座、指導一起疑難矛盾糾紛調(diào)解、幫教一名刑釋解教人員、探訪一個服刑在教人員家庭、走訪一個社區(qū)服刑人員。使司法行政機關與群眾面對面、手拉手，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，不斷讓主題教育實踐活動落在實處。

第三篇：2014鼓樓區(qū)教師招聘面試

鼓樓區(qū)2014年數(shù)學教師面試流程

一、第一輪面試：基本功考核

3月8號，參加第一輪面試。早上7:30所有面試考生都到指定的學校報到抽簽，確定面試序號。面試內(nèi)容是：

1、自我介紹

2、談談素質(zhì)教育對小學數(shù)學的影響與作用

3、片段教學：小數(shù)與整數(shù)的乘法

4、用兩種不同的方法解決一個小學數(shù)學問題（難度不大）面試準備時間20分鐘，面試時間為10分鐘，時間有點緊，自己要合理安排好各部分的時間，以免講不完。

二、第二輪面試：課堂教學考核（試教）

事先去教育局人事科抽簽分組確定上課的具體時間和學校； 3月25號，參加第二面，我抽到的是25號下午，在金陵匯文小學，上午和下午的上課題目不一樣，上午的是二年級的整數(shù)加法，下午是三年級的認識分數(shù)，現(xiàn)場準備1個小時，準備室有小黑板什么的，可以提前寫好課題，上課時間是20分鐘，主要考察考生的課堂駕馭能力，上課要注重與學生的交流，倡導自主探究、小組合作、討論交流的學習方式，讓學生成為學習的真正主人，教師只是組織者、引導者、合作者。

第四篇：鼓樓區(qū)2017年防汛工作預案

鼓樓區(qū)2017年防汛工作預案

一、總則

（一）編制目的

做好防汛中災害突發(fā)事件防范與處置工作，提高鼓樓區(qū)防汛排澇能力，保證防汛工作高效、有序地運行，最大限度地減少災害損失，保障城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》和《南京市城區(qū)防汛預案》等，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于鼓樓區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水災害的預防和應急處置。

（四）工作原則

1、堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，以高度的責任感和使命感，不斷提高防汛的現(xiàn)代化水平。

2、實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，各有關部門實行防汛崗位責任制。

3、以防汛安全為目標，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的原則和“建重于防、防重于搶、搶重于救”的指導思想。

4、堅持區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

5、堅持依法防汛，實行公眾參與，專群結合，平戰(zhàn)結合。

2立防汛指揮機構，負責本單位防汛突發(fā)事件應對工作，并服從區(qū)防指的統(tǒng)一指揮。

（一）區(qū)防指

區(qū)防指負責組織領導全區(qū)的防汛工作，其日常辦事機構為區(qū)防指辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）。

1、區(qū)防指組成

區(qū)防指由區(qū)長任總指揮，分管副區(qū)長、區(qū)人武部部長任副總指揮，區(qū)政府辦、督查辦、城管局、水務局、建設局、經(jīng)信局、教育局、民政局、財政局、安監(jiān)局、商務局、旅游局、文化局、衛(wèi)計局、交警五大隊、交警六大隊、鼓樓國家大學科技園管委會、下關濱江商務區(qū)管委會、湖南路管委會和各街道辦事處等單位為指揮部成員單位。

2、區(qū)防指職責

區(qū)防指負責組織領導全區(qū)的防汛工作，其主要職責：組織制定防汛工作預案，及時掌握雨情、水情、工情、災情信息，對全區(qū)防汛作出科學決策，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度及監(jiān)督各級各部門的防汛工作。組織全區(qū)防汛搶險、災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。

3、區(qū)防辦職責

區(qū)城管局局長任區(qū)防辦主任，城管局、住建局分管副局長、人武部副部長任副主任。辦公室設在區(qū)城管局（江東北路101號323室），聯(lián)系電話（傳真）：86512297，24小時值班電話：86512297。

區(qū)防辦在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指的領導下，承擔區(qū)防指的日常工作，組織、協(xié)調(diào)防汛工作；研究提出具體的防災救災方案和措施建議；組織制訂區(qū)防汛預案，及時掌握汛情、災情，在不同洪水量級時，及時轉發(fā)南京市防汛指揮部和南京市城區(qū)防汛指揮部的洪水預報、汛情公告和防汛警報。指導、督促各成員單位的防御洪水方案和防汛預案的制訂與實施；督促有關單位清除河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負責檢查物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；負責檢查防汛搶險隊伍的建設和管理；負責區(qū)防汛指揮系統(tǒng)的建設與管理。

4、各成員單位成立防汛指揮機構和辦公室

各成員單位設置防汛指揮領導機構和防汛辦公室，由行政領導負總責，負責本街道和本單位的防汛工作。

（二）區(qū)防指成員單位職責

區(qū)政府辦（應急辦）：組織協(xié)調(diào)全區(qū)各街道、各部門、各單位，協(xié)助區(qū)防指做好防汛工作。

區(qū)人武部：負責協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍參與區(qū)域內(nèi)長江、外秦淮河及外金川河沿線堤壩的搶險工作，制定相關搶險預案;負責落實2500人的應急預備民兵隊伍，根據(jù)上級命令或汛期災情開展工作。

區(qū)督查辦：負責對防汛責任單位的履職情況進行檢查督促，對防汛責任單位和個人不履行防汛職責進行教育，對因責任心不強造成的事故進行問責處理，對挪用防汛經(jīng)費和物資的行為進行查處。

區(qū)城管局、水務局：全面了解本轄區(qū)防汛工作的基本情況，確保區(qū)域內(nèi)市政排水管網(wǎng)完好及排澇順暢，負責管養(yǎng)范圍內(nèi)險樹、倒樹處理及管養(yǎng)范圍外險樹、倒樹處理的指導；負責警戒水位以下河道和涵閘工程的查險、報險工作；負責清除轄區(qū)內(nèi)河道雜物和障礙物，保持汛期河道暢通，并指定專人24小時值班，掌握河道水情水位情況；負責組織排澇搶險隊伍，參與區(qū)

6滑坡、塌方等險情時，負責協(xié)調(diào)區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)局，督促建設單位和施工單位，組織搶險，確保人員安全；做好區(qū)域內(nèi)長江、秦淮河防洪墻（堤）、金川河堤、涵閘、泵站、溝渠及明城墻遺址和名勝古跡的保護與巡查工作，確保安全度汛；提前做好區(qū)域內(nèi)居民小區(qū)淹水內(nèi)澇的外排準備工作和淹水時的搶險排澇工作；主持區(qū)域內(nèi)災后重建工作，協(xié)助單位、居民保險理賠補償?shù)裙ぷ?；視情儲備相關防汛物資。

各街道辦事處：落實屬地責任，制定轄區(qū)防汛預案，組織開展汛前準備工作檢查；在遇到大雨、臺風襲擊及江河水位超過警戒線時，負責對本轄區(qū)內(nèi)的防汛重要地段實施監(jiān)視，及時有效處置險情；當區(qū)域內(nèi)工程建設、山體出現(xiàn)滑坡、塌方等險情時，配合區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)局組織搶險，在災害點安放明顯標志并建立隔離帶，視情安排24小時值班看守，組織危險區(qū)域人員疏散和異地過渡，確保人員安全；提前做好居民小區(qū)淹水內(nèi)澇的外排準備工作和淹水時的搶險排澇工作；主持轄區(qū)內(nèi)災后重建工作，做好災民重返家園和開展生產(chǎn)自救工作，協(xié)助單位、居民保險理賠補償?shù)裙ぷ鳎惠爡^(qū)有江河、溝渠的街道，做好長江、秦淮河防洪堤和金川河堤及涵閘、泵站、溝渠的巡查工作，確保安全度汛；視情儲備相關防汛防臺物資，確保隨時使用。

四、預防與預警

（一）預防預警信息

1、氣象水文信息

區(qū)防辦應加強與市城防指、水文和氣象部門的聯(lián)系，了解長江汛情變化趨勢，將重要水情及時報告區(qū)防指。

當預報即將發(fā)生嚴重的洪澇災害和風暴災害時，區(qū)防辦應提早預警，通知各成員單位做好相關準備。

2、堤防、泵站、涵閘工程信息

當長江水位達到警戒水位以上時，堤防、涵閘管轄單位應加強工程監(jiān)測，按照防汛預案要求有計劃地加大巡查力度，將工程設施運行情況報上級管理單位和同級防汛指揮機構。當?shù)谭腊l(fā)生險情時，堤防管轄單位要在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報送到上級管理單位和同級防汛指揮機構。當?shù)谭莱霈F(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及遭遇其他不可抗拒因素而可能決口時，管轄單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能影響的有關區(qū)域預警，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、搶險情況和處理險情的行政責任人、技術責任人，及通信聯(lián)絡方式，以利于上級加強指導和作出進一步的搶險決策。

3、洪澇災情信息

洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

洪澇災情發(fā)生后，各成員單位及相關部門應當及時向區(qū)防辦報告洪澇受災情況，區(qū)防辦應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向區(qū)政府和區(qū)防指、市城防指報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應在災害發(fā)生后第一時間內(nèi)將初步情況報區(qū)防辦，區(qū)防辦核對實時災情后一小時內(nèi)上報市城防指,為抗災救災提供準確依據(jù)。

（二）洪水劃分為四個預警級別

IV級為：長江南京下關高潮水位8.00～8.50米； III級為：長江南京下關高潮水位8.50～9.50米；

10應依法拆除。

2、地質(zhì)災害預警

地質(zhì)災害預警。這里的地質(zhì)災害是指由降雨誘發(fā)的山體滑坡、崩裂、垮塌等自然災害。汛期，各成員單位對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)地質(zhì)災害的區(qū)域要加強巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時上報區(qū)防辦。

3、城市暴雨洪澇預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，區(qū)防辦應確定雨澇災害預警區(qū)域、級別，并做好排澇的有關準備工作。必要時，會同街道通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移。

（四）主要調(diào)度方案

1、排澇目標

日降雨50毫米以下，城區(qū)無積水；日降雨100毫米，雨停后4小時城區(qū)基本無積水；日降雨150毫米，城區(qū)不成災；遇歷史同等雨情，積、淹水的范圍與損失減少到最低程度。

2、排澇措施

（1）當預報有大雨時（降雨強度達10毫米/小時以上），排澇泵站將前池騰空，水位至最低狀態(tài)。

（2）當降雨量達30毫米以上（降雨強度達10毫米/小時）時，區(qū)防辦要督促排水管理部門做好對道路、河道巡查的準備工作。

（3）當降雨量達50毫米以上（降雨強度達15毫米/小時）時，區(qū)防辦及成員單位領導到崗值班，區(qū)城管局及時組織力量對重點易淹地段的雨窨井、河道攔污柵進行檢查，排除道路積水，確保河道通暢。

（4）當降雨量達100毫米以上時，區(qū)防辦加強防汛值班，并每隔2小時向市城防指匯報排水情況。同時，區(qū)城管局組織人員上路巡查，疏通雨井、攔污柵并設立安全標志，對重點易淹路段、河段，安排專人負責。有關成員單位要出動人員檢查所管轄的設施，確保人員和設施的安全。

3、快速反應機制

（1）區(qū)防辦根據(jù)預報、實際雨量的不同等級情況，結合設施狀況，尤其是省委省政府所在地、車站等敏感地段，排水設施陳舊、不配套、易阻水地區(qū)的河道攔污柵、水閘、溢流堰等重點部位，建立健全快速反應機制，確保處置力量在雨時30分鐘內(nèi)趕赴易淹、積水、阻水地點。

（2）重點防澇巡查地段

汛前，城管局牽頭組織相關責任單位對排澇設施進行檢查，清理疏通排澇設備，確保汛期完好通暢。

汛期，區(qū)防辦加強與氣象部門聯(lián)系，密切注意天氣趨勢和江河水情，根據(jù)汛情預報和天氣預報提前組織城區(qū)低洼地帶，排澇設施不完善地帶及沿河低洼地帶的物資轉移，盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。各街道辦事處和區(qū)防辦要分析歷年汛期情況，對易積淹水的居民小區(qū)和企事業(yè)單位提前準備堵水、排澇物資（如沙袋、潛水泵等），必要時，對這些重點地段實行24小時

五、應急響應

（一）應急響應分類

根據(jù)市城防指的要求，按照長江洪澇災害的嚴重程度和范圍，結合我區(qū)的特點，將長江防汛行動分為四級應急響應。

1、一級應急響應（紅色）

凡出現(xiàn)下列情況之一者為一級響應：（1）沿江地區(qū)、秦淮河發(fā)生特大洪水；

防守。

314況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

一般性汛情，各成員單位及相關部門按要求上報區(qū)防指。接到特別重大的汛、工、險、災情報告后，應立即報告區(qū)防指和區(qū)委區(qū)政府，并及時續(xù)報。對其中險、災情較重，區(qū)防指難以處理的，經(jīng)區(qū)防指負責人審批后，向市城防指報告。

2、指揮和調(diào)度

發(fā)生災害后，事發(fā)地街道、管委會應立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，在采取緊急措施的同時，向區(qū)防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，按照規(guī)定的處置程序，迅速采取應對措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3、搶險與救災

（1）出現(xiàn)洪澇災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地街道、管委會應根據(jù)事件性質(zhì)，迅速監(jiān)控、追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。

（2）事發(fā)地街道、管委會應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供區(qū)政府或上級相關部門指揮決策。

（3）事發(fā)地街道、管委會應迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術支持，并協(xié)調(diào)組織有關部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。

4、應急響應結束

（1）當洪澇災害得到有效控制時，區(qū)防指可依據(jù)市城防指指令，并視我區(qū)汛情，宣布緊急防汛期結束。

（2）依照有關緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定應給予適當補償或者酌情處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；對取土后的土地相關街道要組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結束后，相關部門和街道應協(xié)助區(qū)政府恢復轄區(qū)內(nèi)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1、汛期擔負防汛任務的單位24小時專人值班，保證各種防汛信息的及時上傳下達。各成員單位要保證本單位值班電話暢通，單位負責人手機隨時處于開機狀態(tài)，一旦有汛情保證各單位領導迅速了解情況及時布置防汛搶險任務。

2、在緊急情況下，應充分利用廣播電視等媒體以及手機短信等手段向社會發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

（二）應急支援和裝備保障

1、現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）閘站等防汛工程應編制工程應急搶險預案。當閘站、城區(qū)堤防出現(xiàn)險情后，按照險情的大小及緊急程度，應分別派出工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并組織力量實施。

（2）區(qū)各有關單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的搶險機械、物資和救生器材，應滿足搶險急需。

2、應急隊伍保障

（1）搶險隊伍是指區(qū)及街道辦事處為防汛搶險組織的民兵預備役部隊和機關企事業(yè)單位干部職工搶險隊伍。有防汛任務的街道、機關、企事業(yè)單位都要組建防汛搶險隊伍。

718區(qū)財政局應當安排必要的防汛經(jīng)費保障防汛工作順利開展。

（五）社會動員

1、防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗洪的責任。

2、各成員單位，在重大洪澇災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗洪的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

3、緊急防汛期，由各街道、管委會配合區(qū)防指進行社會動員，保障防汛搶險工作順利開展。

七、后期處置

（一）災后救助

各街道辦事處和相關單位在洪水消退后要立即組織群眾重返家園，恢復生產(chǎn)。對家園嚴重損壞，靠自身力量難以重建的群眾，區(qū)政府從人、財、物等方面給予幫助，幫助受災群眾渡過難關。

（二）搶險物資補充

針對當年防汛物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

（三）水毀工程修復

對影響當年防汛安全的水毀工程，應盡快修復。防汛工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

對遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織協(xié)調(diào)修復，恢復功能。

（四）災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準建設。

八、獎懲

對防汛搶險工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)防指向區(qū)政府申報表彰；對在防汛搶險工作中英勇獻身的人員，向主管部門申報，批準后，按照有關規(guī)定追認為烈士。對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》等規(guī)定，依法追究當事人的責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

九、附則

（一）預案管理與更新

本預案由區(qū)防指負責制定和管理，區(qū)防指根據(jù)防汛實際和情況變化適時做出相應修改，上報區(qū)政府批準后實施。

（二）預案解釋部門 本預案由區(qū)防辦負責解釋。

（三）預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起實施。

抄送：區(qū)委各部門、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)法院

區(qū)檢察院、區(qū)人武部、各群眾團體 鼓樓區(qū)人民政府辦公室 2017年5月9日印發(fā)

第五篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：

169

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是深入實踐科學發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市建設的有利時期，也是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，為推動我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會持續(xù)協(xié)調(diào)建設，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結合我區(qū)民政工作實際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和省、市民政部門的精心指導下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要務，以“為民”為主線，圍繞建設和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規(guī)劃確定的主要目標任務基本實現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)建設作出了應有的貢獻。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫(yī)療保險，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權益。

社會福利事業(yè)發(fā)展進程加快?！笆晃濉逼陂g，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓?，F(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機構9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務點，組織人員對62名孤寡老人和重點優(yōu)撫對象開展無償服務，對低收入的空巢老人開展低償服務。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機構為示范，以民辦養(yǎng)老機構為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎的養(yǎng)老服務體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機，以保障優(yōu)撫安置對象基本生活為重點，落實各項優(yōu)撫法規(guī)政策，切實維護優(yōu)撫對象合法權益。認真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關愛功臣”活動，切實為重點優(yōu)撫對象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權和社區(qū)建設持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項制度。指導開展2009社區(qū)居委會換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設取得成效，初步形成了公共服務、志愿服務和市場服務相結合的服務體系建設模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動更加經(jīng)?；?、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會行政事務管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務和場所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理。目前我區(qū)各類社會組織數(shù)量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導文明殯葬，構建和諧社會”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設穩(wěn)步推進。改善了婚姻登記場所和服務設施，婚姻登記機關服務條件有效提升。強化婚姻登記業(yè)務管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應急預案，平穩(wěn)應對婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規(guī)范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎薄弱?；鶎用裾ぷ髁α勘∪跖c民政職能不斷拓展、任務越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費、工作手段等條件制約難以適應更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務需求增長與老年福利服務設施建設滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設基礎差，老年福利服務機構還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務需求。解決老齡人口問題，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務。

三、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和具體任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創(chuàng)新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級民政部門的決策部署，以服務大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業(yè)加快推進、基層民主政治建設全面加強，優(yōu)撫安置保障扎實有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，民政基礎設施顯著改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎不斷夯實，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻，為全面建設宜居宜業(yè)鼓樓和實現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災害應急救助體系，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質(zhì)不斷提高。各項民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要任務

1、完善社會救助體系。進一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級民政部門在社會救助體系建設中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動建立統(tǒng)籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經(jīng)費和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據(jù)市里文件精神及時提高低保補助標準，確保動態(tài)管理下的應保盡保。嚴格規(guī)范低保工作程序，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標準增長機制，根據(jù)物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實現(xiàn)與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標準。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區(qū)慈善總會、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會救助站等慈善組織積極開展救災捐助和經(jīng)常性社會捐助活動。區(qū)慈善總會利用好區(qū)政務網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會福利服務體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，做優(yōu)養(yǎng)老服務，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機構。鼓勵和支持現(xiàn)有民辦機構挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務水平。爭取到2015年，全市養(yǎng)老機構床位數(shù)每千名老人達25張的目標。大力推進居家養(yǎng)老服務，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構、服務設施和服務隊伍建設，爭取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務，建立社區(qū)為老服務熱線，擴大老人應急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務項目，為老人提供全方位的服務。

3、完善基層民主政治建設體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進社區(qū)居委會班子由選民直接選舉?！笆濉逼陂g，我區(qū)要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實行選民直接投票選舉社區(qū)居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權利，調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。認真落實撫恤優(yōu)待各項政策，加大重點優(yōu)撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優(yōu)撫對象的政治、經(jīng)濟和生活待遇。落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準調(diào)整機制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓力度，增強退役士兵就業(yè)競爭能力。按時足額發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金。同時做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會事務管理服務體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規(guī)活動和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在“職能、機構、人員、財務”四個方面的脫鉤工作，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責人，規(guī)范離退休領導干部在社會組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規(guī)劃，完善標準門（樓）設置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫建設，提升地名信息化服務水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規(guī)范化、科學化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務場所和服務設施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場地、機構編制、經(jīng)費問題。繼續(xù)開展預約和延時等便民利民的婚登服務，提高服務

質(zhì)量和效率。進一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當事人合法權益。

（4）殯葬改革。大力倡導綠色殯葬、人文殯葬、科技殯葬、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規(guī)劃提供財力支持。充分發(fā)揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費與當?shù)刎斦杖胪皆鲩L，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎設施建設，逐步解決民政設施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當?shù)厣鐣l(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強有力的資金保障。加強民政經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，增強預算管理和財務監(jiān)督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設進程，為實施“十二五”規(guī)劃提供技術保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務規(guī)范化。要基本建成基于自然災害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領導班子建設，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結構，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，反對奢侈浪費。認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質(zhì)的民政領導干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網(wǎng)絡建設。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協(xié)調(diào)有關部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強黨風廉政建設，為實施“十二五”規(guī)劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀觀念教育。緊密聯(lián)系思想實際，通過多種有效形式的教育，構筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風廉政制度建設，完善制約機制，注重抓好以黨風廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保持制度的嚴肅性，構筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標管理制度、大宗物品采購制度、財務收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領導班子特別是主要領導的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日