第一篇：2009年上半年內(nèi)蒙古申論真題及參考答1

2009年上半年內(nèi)蒙古申論真題及參考答案

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，請立即停止作答。

3.答題卡上的準(zhǔn)考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

二、給定資料

1.“大學(xué)生村官”是指政府選聘的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或者往屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團(tuán)委書記、副書記等職務(wù)的工作者。

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，浙江省寧波市采用公開招考的方式，推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。2005年7月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)〔2005〕18號)，進(jìn)一步推動了“大學(xué)生村官”工作。

2008年3月，中共中央組織部會同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，決定從2008年開始，用5年的時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。中組部《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》(組通字〔2008〕18號)指出，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人;培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈;引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)轉(zhuǎn)變，到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內(nèi)開展招聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

2008年4月至10月，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已選聘七八萬名高校畢業(yè)生到村任職。目前約有30萬名大學(xué)生活躍在新農(nóng)村建設(shè)第一線，“大學(xué)生村官”工作進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期。

2.選聘到村任職的高校畢業(yè)生為“村級組織特設(shè)崗位”人員，由各省區(qū)市提出計(jì)劃并組織選聘工作。比照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)工作管理及考核?？h級組織人事部門與畢業(yè)生簽訂聘任合同，明確各自的職責(zé)和義務(wù)。聘用合同期一般為2～3年，工作期滿后，經(jīng)組織考核合格、本人自愿的，可繼續(xù)聘任。不再續(xù)聘的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

對選聘到村任職的高校畢業(yè)生，比照本地新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平，由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予一定工作、生活補(bǔ)貼。中央財(cái)政按東、中、西部不同地區(qū)，人均每年分別按5000元、1萬元、1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，并按人均2000元發(fā)放一次性安置費(fèi)，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。

在村任職2年以上，工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和研究生的享受增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用。

3.2008年10月28日，由共青團(tuán)中央、《中國大學(xué)生就業(yè)》雜志社、中青網(wǎng)組織評選的首屆“中國十佳大學(xué)生村官”頒獎(jiǎng)典禮在清華大學(xué)舉行，周倍良等10人獲首屆“中國十佳大學(xué)生村官”榮譽(yù)稱號。

周倍良，畢業(yè)于清華大學(xué)法學(xué)院。2006年7月，到北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)壩房子村任黨支部書記助理兼團(tuán)支部書記。他根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，發(fā)揮專業(yè)特長，用法律和科學(xué)文化知識服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)氣、新風(fēng)尚，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u，被譽(yù)為“農(nóng)民律師”、“普法村官”。

鄭州大學(xué)碩士研究生柳波放棄了城市的優(yōu)越生活，于2006年7月任河南省開封市蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)老韓陵村村黨支部書記。他根據(jù)本村的實(shí)際情況，運(yùn)用所學(xué)知識，在田間地頭向農(nóng)民講授知識、傳授技術(shù);他帶領(lǐng)村民打機(jī)井，徹底解決了旱天澆地問題;他建起板材加工廠，安排村里的剩余勞動力，使農(nóng)民走上了致富道路，被稱為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

文國云，畢業(yè)于西南石油大學(xué)。通過四川省“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃考試被選聘到內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣鋪?zhàn)訛虫?zhèn)雙嶺村任黨支部副書記。經(jīng)過基層磨練、提高了自身素質(zhì)能力，完成了《威遠(yuǎn)縣清溪河水污染治理的意見和建議》、《推進(jìn)農(nóng)村婦女事業(yè)發(fā)展問題探討》等課題。他創(chuàng)建的困難村民幫扶項(xiàng)目——同心幫扶基金，改善了群眾生活，由于效果顯著，在全縣得到推廣。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生介同彬2002年投身當(dāng)?shù)亍按髮W(xué)生村官”計(jì)劃，擔(dān)任淇縣原莊村黨支部副書記。他從“兩委”班子建設(shè)入手，推行村務(wù)公開和民主管理，給村委會工作注入了活力。“村官”生涯使他積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。他依托自己創(chuàng)辦的興和畜牧開發(fā)有限公司，帶領(lǐng)群眾養(yǎng)豬致富;他建起了無公害蔬菜種植基地，使村民找到了致富門路。他先后榮獲“河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“河南省十大杰出青年農(nóng)民”、“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號。

4.2008年3月25日，《光明日報(bào)》發(fā)表了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、人民大學(xué)、中國村社發(fā)展促進(jìn)會有關(guān)學(xué)者、專家深入9個(gè)省市區(qū)對“大學(xué)生村官”的調(diào)查報(bào)告。在調(diào)查中，90%以上村民對“大學(xué)生村官”都抱有較高的期望，期望大學(xué)生能給新農(nóng)村建設(shè)帶來積極的影響;多數(shù)村民對大學(xué)生村官計(jì)劃表示贊成，對大學(xué)生在農(nóng)村的作用給予充分肯定。但是，個(gè)別大學(xué)生村官的表現(xiàn)也不盡如人意。有的剛下去時(shí)熱情很高、信心很足，但一段時(shí)間下來，卻發(fā)現(xiàn)條件艱苦，所學(xué)專業(yè)很難派上用場，工作起來沒了信心和動力。個(gè)別地方“大學(xué)生村官”流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

新華網(wǎng)合肥2007年9月29日消息，蚌埠市鳳陽縣辭退兩名“大學(xué)生村官”引起輿論關(guān)注。鳳陽縣人事局局長高峰拿著一份聘用合同說：“辭退易福的理由只有一條，連續(xù)兩個(gè)月沒有到任職的板橋鎮(zhèn)陳灣村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大學(xué)生被鳳陽縣聘為“村官”，經(jīng)過培訓(xùn)，他們到該縣幾個(gè)新

農(nóng)村建設(shè)示范村任科技副主任。

記者采訪易福時(shí)，他講了四條理由：一是工資待遇太低，生活費(fèi)每個(gè)月600元，還需要結(jié)婚送禮，河堤集資等，加上日常零用，所剩無幾;二是省里選拔時(shí)說表現(xiàn)優(yōu)秀的，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，但在鳳陽根本沒有執(zhí)行，到現(xiàn)在為止，幾乎沒人被選拔;三是對我們不重視，我加入到“村官”隊(duì)伍是想在農(nóng)村成就一番事業(yè)，但是絕大多數(shù)時(shí)間沒人關(guān)心，無事可做;四是發(fā)展空間太小，我是大學(xué)畢業(yè)生，一些想法總是與他們格格不入，缺乏共同語言，“壯志難酬”啊。

5.中國人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示，超過57%的畢業(yè)生認(rèn)為，擔(dān)任“村官”是自己在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占24%，把農(nóng)村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作去向，40%想考公務(wù)員，39%想繼續(xù)在農(nóng)村工作，3%想考研。

“大學(xué)生村官”網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期滿后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村工作;58%的人則決定考公務(wù)員進(jìn)入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學(xué)生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎(chǔ)，把到村任職當(dāng)成曲線就業(yè)的跳板?！?/p>

6.新華網(wǎng)2008年4月14日報(bào)道，記者近期在安徽農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，選派大學(xué)生到村任職工作目前存在一些問題：一是這些大學(xué)生在農(nóng)村做“村官”不知道該干啥。農(nóng)民各自為政，公共物品匱乏，大學(xué)生感到無事可干或者無錢干事。二是大學(xué)生普遍感覺能力缺乏。農(nóng)民普遍期待大學(xué)生能夠給他們帶來一些資金、農(nóng)技、信息、市場方面的服務(wù)，遺憾的是大學(xué)生一般并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓(xùn)，讓這些大學(xué)生經(jīng)常心有余而力不足。三是對大學(xué)生定位不明確。大學(xué)生在農(nóng)村會發(fā)現(xiàn)有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當(dāng)?shù)馗刹康闹饕悸肥且M(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生們的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學(xué)生很郁悶。四是大學(xué)生到村后有的處于放任狀態(tài)。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。

有專家認(rèn)為，做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，要特別注意處理好以下四個(gè)方面的問題：一是思想“穩(wěn)定”問題。當(dāng)“村官”既不是做秀，更不是鍍金。雖然“村官”是培養(yǎng)干部的一條途徑，但并不保證將來個(gè)個(gè)都能當(dāng)大官。這就要求“大學(xué)生村官”要有長期當(dāng)好“村官”的思想準(zhǔn)備，否則一旦遇到困難或挫折，便會產(chǎn)生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”問題。農(nóng)村是社會生產(chǎn)第一線，工作內(nèi)容極為豐富，不是英雄無用武之地，就是看你是不是真心鉆進(jìn)去，肯不肯培養(yǎng)對農(nóng)村和農(nóng)民的感情，把自己所學(xué)的科學(xué)知識用于農(nóng)村社會實(shí)踐活動。三是方法“科學(xué)”問題。社會本身就是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾體，矛盾無處不在、無時(shí)不有。只要緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，正視矛盾，才能化被動為主動，受到廣大農(nóng)民的歡迎。四是能力“提高”問題。人的知識一是來自書本知識，二是來自實(shí)踐，只有將理論與實(shí)踐有機(jī)地聯(lián)系在一起，才能轉(zhuǎn)換成認(rèn)識世界，改造世界的強(qiáng)大動力。只有干，才能獲得，干得越多，才能干得越好。

7.2008年10月27日，胡錦濤總書記在首屆“中國十佳大學(xué)生村官”的有

關(guān)匯報(bào)材料上做出重要批示，稱贊“大學(xué)生村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)精神難能可貴。2008年12月22日，國家副主席習(xí)近平主持召開“大學(xué)生村官”代表座談會并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“大學(xué)生村官”是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關(guān)部門要切實(shí)關(guān)心“大學(xué)生村官”的成長成才，著力構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長效機(jī)制，努力使“大學(xué)生村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

三、申論要求

(一)根據(jù)給定資料，概括選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的主要內(nèi)容及其作用。要求：全面、準(zhǔn)確，簡潔，300字左右。(20分)

(二)就給定資料4中“大學(xué)生村官”易福被辭退一事，簡要談?wù)勀愕目捶?。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡潔順暢，不超過400字。(30分)

(三)結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“歷練與使命”為題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言簡潔流暢，800～1000字。(50分)

2009年9月13日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案

（福建、重慶、海南、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆）滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答100分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1.相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差；社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。

上世紀(jì)90年代以來，我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”。農(nóng)村土地雖然是“集體所有”，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。

這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長，反而受到損害。

近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比如延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會財(cái)富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。

2.近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖。公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷售到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元?！?/p>

3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)信陽縣數(shù)萬畝地（包括部隊(duì)農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地）承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的?！?998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份”的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價(jià)253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

在楊書記看來，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。

5.部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點(diǎn)摘要：

A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保安全。

B先生則認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。

C先生強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi)，如果將農(nóng)村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓”換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。

6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見（試行）》文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作正式啟動。

所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居??；三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

“三保障”和“兩放棄”互為條件，農(nóng)民有了“三保障”，必須“兩放棄”；要農(nóng)民“兩放棄”，就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。

試點(diǎn)過程中，共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此，溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個(gè)“限制條件”。

其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。

其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法有以下幾點(diǎn)特色。

一、《暫行辦法》設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻”。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級市。

二、《暫行辦法》得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。

三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主”形成了鮮明對比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點(diǎn)的改革措施開始實(shí)施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進(jìn)。

嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿。靠近城市周邊的地區(qū)，進(jìn)行集中的公寓安置；有些則根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌?。嘉興的目標(biāo)是，力爭到2012年嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營。

9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼400元，預(yù)計(jì)今年補(bǔ)助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。

花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點(diǎn)先導(dǎo)。目前，各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實(shí)際制訂三年實(shí)施計(jì)劃。例如，花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū)，8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶；千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居，近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%，農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元；巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住，8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

蘇州市委副書記徐建明強(qiáng)調(diào)指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施；在體制機(jī)制上創(chuàng)新，搭建平臺，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作；同時(shí)要嘗試推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。

10.據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，德陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

例如，41791起土地流轉(zhuǎn)案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%；簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%；不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅(qū)動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

又如，一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。這種流轉(zhuǎn)被稱作“黑色流轉(zhuǎn)”，對保護(hù)耕地危害較大。

再有，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。許多企業(yè)或業(yè)主在農(nóng)村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實(shí)施機(jī)械化耕種。但由于不同農(nóng)戶之間利益目標(biāo)不一致，常常導(dǎo)致較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)因個(gè)別農(nóng)戶不同意而難以成功。

參考文獻(xiàn)1《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄： 必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革成果。

參考文獻(xiàn)12《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（簡稱“2009年中央一號文件”）摘錄：

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、作答要求

1.根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字。

3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

1．根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。（20分）

要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

根據(jù)給定材料，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式包括： 1．以土地入股，成立股份公司。2．將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓。

3．以土地承包經(jīng)營權(quán)換取城市身份和社會保障。其作用主要有：

1．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。2．利于農(nóng)業(yè)資源整合，提高農(nóng)民生活水平。

3．加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民社會保障。

【思路點(diǎn)撥】

此題考查的是閱讀材料能力和提煉、歸納材料能力，作答這樣的題目需注意的是節(jié)約時(shí)間、提高效率。一般來講，概括題的難度不大，作答時(shí)最好帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。申論的考試時(shí)間相對充裕，作答概括題時(shí)節(jié)約足夠的時(shí)間，那么后面拉開差距的題可從容作答。

2.試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>

在加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在實(shí)際操控過程中還需要注意：

1．必須堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，遵循相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

2．“農(nóng)民變市民”實(shí)質(zhì)上是物質(zhì)和身份的交換，“保障”和“放棄”應(yīng)互為條件。

3．優(yōu)先推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民，同時(shí)應(yīng)篩選有能力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)消費(fèi)水品的農(nóng)民優(yōu)先“進(jìn)城”，避免轉(zhuǎn)移“致貧”。

4．政府加大對農(nóng)民社會保險(xiǎn)的投入，設(shè)立多種繳費(fèi)基數(shù)，使農(nóng)民能夠享受社保制度。

5．在制度和體制上創(chuàng)新，因地制宜，針對不同地區(qū)的情況施行不同政策。

6．打破區(qū)域行政界限，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)合一?！舅悸伏c(diǎn)撥】

此題問的是為我們的實(shí)際工作提供了哪些啟示。在作答時(shí)一定要牢記科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌兼顧思想是我們進(jìn)行一切工作時(shí)的指導(dǎo)思想。在申論作答中，尤其是分析題的作答中，必然需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。

此外，作答本題時(shí)，可以對照給定材料進(jìn)行思考。材料中給出了數(shù)個(gè)成功范例，那么就可以根據(jù)這些成功范例進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而得出答案。

3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。（25分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，有針對性，不超過350字?！緟⒖即鸢浮?/p>

可能出現(xiàn)的問題及相關(guān)對策有： 1．可能出現(xiàn)資金短缺情況。

政府應(yīng)對其加大扶持力度，為其提供資金周轉(zhuǎn)來源，特別是使其獲得銀行貸款方面的相關(guān)扶持。

2．經(jīng)營管理者沒有大規(guī)模股份公司經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)營、管理、技術(shù)上可能出現(xiàn)問題，造成重大經(jīng)營問題?？刂破湟?guī)模擴(kuò)大的進(jìn)程，避免盲目擴(kuò)大，保障參股者能有一定的抵抗能力。同時(shí)應(yīng)對其經(jīng)營管理者進(jìn)行相應(yīng)的配套培訓(xùn)，增強(qiáng)其經(jīng)營管理能力。

3．規(guī)?；?jīng)營可能產(chǎn)生一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，參股者從躬耕中脫離，在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)重大問題時(shí)，可能生活出現(xiàn)困難。

政府需要進(jìn)一步完善農(nóng)村社保機(jī)制，針對其實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的社會保險(xiǎn)和其它社會保障，使參股者在必需時(shí)得到基本生活保障?！舅悸伏c(diǎn)撥】

這道題要求考生針對材料，對材料進(jìn)行提煉總結(jié)并提出對策。大家在學(xué)會使用材料的基礎(chǔ)上也要善于對問題進(jìn)行歸納，同時(shí)結(jié)合自己的知識積累也是必不可少的。

作答此類題目時(shí)，大家要設(shè)身處地去進(jìn)行思考，參考答案中的前兩條并不難想到，但是大家也要站在農(nóng)民的角度去思考。農(nóng)民成為企業(yè)員工會出現(xiàn)生活無著現(xiàn)象，所以應(yīng)該考慮以社會保險(xiǎn)和其它社會保障，盡管這一點(diǎn)在材料中提到的不多，但這卻是在現(xiàn)實(shí)生活中的重大問題，我們在作答時(shí)一定要聯(lián)系實(shí)際、深入思考。

這里特別強(qiáng)調(diào)：我們作答的時(shí)候不能以材料的詳略作為唯一依據(jù)，而應(yīng)源于材料、高于材料。真正拉開成績差距的往往是這樣的一些問題。

4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”，結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文。（40分）

要求：自擬主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。

【參考答案】：

“土地新政”要讓“失地農(nóng)民”享有“長期福利”

——從2009年中央一號文件所想到的

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。我國作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題能否得到妥善解決對于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，而“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要焦點(diǎn)就是土地。在城市化的滾滾洪流之中，如何讓“失地農(nóng)民”真正在城市中享有權(quán)利、得到福利是我們現(xiàn)實(shí)工作中的一大重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。

2009年中央一號文件中提出“土地新政”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，其中主要的內(nèi)容就是以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益。

這一政策能否妥善實(shí)施直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，甚至關(guān)系到我們民族的未來。同時(shí)我們也必須意識到，農(nóng)民作為我國最大的社會群體，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中也必須保障廣大農(nóng)民的根本利益。

首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的管理規(guī)則、服務(wù)規(guī)范，建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施過程中，必須做到依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，以民主的方式確保農(nóng)民能夠進(jìn)行自主選擇。同時(shí)推廣轉(zhuǎn)讓合同的標(biāo)準(zhǔn)化，使租賃雙方都能夠得到切實(shí)的法律保障。

其次，針對不同地區(qū)的不同情況，要因地制宜、積極探索、創(chuàng)新形式。也就是說要根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的政策，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)多樣化。例如重慶市石堰鎮(zhèn)麒麟村的以土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股，開辦股份公司；河南信陽和安徽鳳陽小崗村承包經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，增加農(nóng)民收入；成都溫江的以土地承包經(jīng)營權(quán)交換城鎮(zhèn)居民的身份和社會保障，等等。確保不會因政策的不適宜而導(dǎo)致農(nóng)民利益反受損失。、再次，必須保證不改變土地的用途。人多地少是我國的基本國情之一，糧食安全能否得到保證直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，耕地面積得到充分保障，18億畝紅線不動搖。

促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定、豐厚的收益這一“土地新政”在我們做到政策合理、監(jiān)管到位的條件下，必然使得由此政策產(chǎn)生的“失地農(nóng)民”獲得“長期福利”，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民切實(shí)利益，使我國邁向現(xiàn)代化的腳步加快。

第二篇：2011年內(nèi)蒙古公考《申論》真題

2011年內(nèi)蒙古公考《申論》真題

材料1：

貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是指物質(zhì)生活貧困，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可分為相對貧困和絕對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)和生活條件下，個(gè)人和家庭依靠其勞動所得和其它合法收入，不能維持其基本生產(chǎn)需要。相對貧困是指處于社會最底層群體的生活水平相對于社會平均水平而言偏低。

消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會對貧困的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困的主題：關(guān)注貧困，促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展。新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級政府對扶貧的財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到2043.8億元人民幣，中國農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。材料2：

“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說，有著劃時(shí)代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過2000元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不飽?！笔聦?shí)上，對于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級政府每年都要投入大量的人財(cái)物，開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動。

“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么要么不種要么種不好?！柄Q慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們沒有更好的辦法，只能服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮。”

老何說：“縣里只是定期分錢分東西給我們，或者下令讓我們種什么。而許多具體問題，他們卻是很少過問，也很少主動幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修路，我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午餐，幾萬噸的水果年年都是這樣爛在家里，心里有說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作，大家都很累，何必呢？”

1998年在省、州政府的支持和推動下，慈善組織“香港樂施會”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施“社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目”，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會項(xiàng)

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目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，縣民族黨政事務(wù)局局長兼任項(xiàng)目辦公室主任，項(xiàng)目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動。

首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車可以直接開進(jìn)來了。農(nóng)戶高興地說：“現(xiàn)在的水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了，化肥、糧食也可以用汽車運(yùn)輸，實(shí)在方便。”

其次是組織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村里通過投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會和五個(gè)片區(qū)管理中心，村民在社區(qū)發(fā)展委員會內(nèi)設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組、社區(qū)基金管理小組等智能機(jī)構(gòu)，討論制訂了委員會的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施，村民們說：“所有規(guī)定和方法都是我們自己討論和決定的，我們肯定會遵守。”

再次是開展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動中心，針對社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果樹栽培和市場知識等方面對當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長期培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

通過幾年的努力，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長，農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了明顯提高。材料3

2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元?！?/p>

C省審計(jì)查明，2001到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會、科技活動室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。

2003年至2005年，D省使用扶貧資金所建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達(dá)1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。我國貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問題，也極易受災(zāi)、病、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投入大量資金對該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“輸血式”扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動幾乎絕跡，一些地區(qū)農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍，2 / 10

農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧工作的開展。材料4

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)資金以來，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類項(xiàng)目近3000個(gè)，覆蓋、帶動貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還款方式通常采用“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開始還款，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還款方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會，實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、回收貸款直接到戶等多種運(yùn)作方式，加快了資金流動，保障了資金安全。

云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標(biāo)躍居全國前列，更有效地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計(jì)發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個(gè)縣（市、區(qū)），惠及950萬農(nóng)民，有力推動了當(dāng)?shù)厥卟?、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶均增收800至1000元。

2010年，廣東省扶貧工作開始實(shí)施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公。實(shí)踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí)，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費(fèi)用；市委辦公室號召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費(fèi)”，用于對口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山市委書記還親自動員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。

貴州省晴隆縣地處石漠化山區(qū)，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目”，即通過種草養(yǎng)羊，既恢復(fù)生態(tài)，又能帶動農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來，各級政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項(xiàng)目覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個(gè)村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達(dá)23.5萬只，累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶

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11.1萬多戶。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)3.7億元，帶動全縣75%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25度以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機(jī)質(zhì)2個(gè)百分點(diǎn)，改良草場每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。材料5：

2007年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標(biāo)中勝出，有機(jī)會參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。

近年來，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會已投入資金數(shù)百萬元，實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目15個(gè)，為農(nóng)村婦女開展免費(fèi)婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治。基金會還專門設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學(xué)關(guān)愛”項(xiàng)目也是郭氏基金會扶貧的重要舉措。該基金會每年拿出21.5萬元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學(xué)子獲得每人300～800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名受助學(xué)生完成學(xué)業(yè)?；饡€通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識等方式，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；饡€出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問題。材料6：

社會各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄：

某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí)，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；三是要在40度以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。

扶貧基金會村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項(xiàng)資金支持，最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。

某官員提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對實(shí)施捐贈的企業(yè)和個(gè)人減稅，讓捐贈者感覺

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到自己的行為受到了政府和社會的認(rèn)可。但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué)，沒想到卻被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？

某村黨支部書記說，過去村里發(fā)展不起來，一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村里干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實(shí)事。只有這樣，村里人才能心往一起想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

某研究員強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要注重對貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會教育有機(jī)結(jié)合起來，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。材料7：

巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布了“零饑餓”計(jì)劃，成立了社會發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯?，且每兩年登記一次。政府發(fā)給每個(gè)符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。

普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救濟(jì)金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16和17歲的少年上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資補(bǔ)貼。

三 作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，概括當(dāng)前我國扶貧工作的主要特點(diǎn)。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確；條理清晰；不超過200字。

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（二）針對給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。（30分）

要求：（1）問題定位準(zhǔn)確，對策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進(jìn)工作的對策建議；

（3）不超過400字。

（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

真題解析及參考答案

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，概括當(dāng)前我國扶貧工作的主要特點(diǎn)。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確；條理清晰；不超過200字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題要求“概括我國當(dāng)前扶貧工作的主要特點(diǎn)”，屬于典型的歸納概括類試題。審題時(shí)要抓住作答本題的兩個(gè)關(guān)鍵詞：扶貧工作、主要特點(diǎn)。所謂特點(diǎn)即某事物和事件所具有的特殊或特別之處，對這個(gè)詞要有清晰的了解。由于沒有限定給定資料范圍，因此在閱讀材料過程中要抓住所有相關(guān)的要點(diǎn)，以確保最大限度地做到概括全面準(zhǔn)確。同時(shí)注意答案的組織要富于條理性，且作答字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）閱讀材料，提取要點(diǎn)

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本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點(diǎn)要從整篇材料中歸納總結(jié)。給定資料1對作答本題沒有實(shí)質(zhì)性意義，但有總括性的提示信息：第三段第一句中提到“新中國建立以來，尤其是改革開放的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就”，下文即可能具體闡述扶貧工作的顯著成就，包含了主要特點(diǎn)。

給定資料2提到“在省、州政府的支持和推動下，慈善組織‘香港樂施會’決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施‘社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目’，鶴慶縣政府與樂施會方面共同成立了‘鶴慶縣香港樂施會項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組’，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，縣民族黨政事務(wù)局局長兼任項(xiàng)目辦公室主任，項(xiàng)目辦成立當(dāng)年就開展了一系列扶貧活動”，由此可總結(jié)出政府和慈善組織共同聯(lián)合支持扶貧工作，并取得了顯著成效。

由給定資料4可知我國扶貧方式多樣，各地區(qū)因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時(shí)還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

給定資料5提到各種非政府組織參與支持我國扶貧工作以及借鑒成功經(jīng)驗(yàn)取得的成效。給定資料6是作答本題的重中之重。由第一段可總結(jié)出，我國在因地制宜開展扶貧工作時(shí)，注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。第二段可總結(jié)出非政府組織和企業(yè)在政府失效領(lǐng)域發(fā)揮的“查缺補(bǔ)漏”作用。最后一段可總結(jié)出注重對貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和獲得非農(nóng)業(yè)職業(yè)的能力。

（三）加工要點(diǎn)，組織答案

將上述提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行加工整合，用簡煉的語言表述出來，即可得出答案。在整合答案要點(diǎn)的過程中，要注意同義合并的原則，不要重復(fù)闡述同一個(gè)要點(diǎn)?！緟⒖即鸢浮浚?/p>

我國扶貧工作的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是政府、企業(yè)和非政府組織等多方參與扶貧工作，參與主體多元化。二是我國扶貧方式多樣，各地區(qū)因地制宜，各取所長，在消除貧困的同時(shí)還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極探索和借鑒扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，多方學(xué)習(xí)各種成功的扶貧政策措施。四是我國在因地制宜開展扶貧工作時(shí)，注重將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是注重通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)。

（二）針對給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議。（30分）

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要求：（1）問題定位準(zhǔn)確，對策建議可行；

（2）先指出問題，然后提出改進(jìn)工作的對策建議；

（3）不超過400字。問題解析：

（一）閱讀題干，審清題意

本題題干要求“針對給定資料反映的當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的可行性建議”，只看題干不能確定題目是一問還是兩問，但繼續(xù)閱讀要求可知，本題有兩問，即總結(jié)問題和提出對策。因此在作答時(shí)要全面，不可有所遺漏。作答字?jǐn)?shù)不可超過400字。

（二）閱讀材料，提取要點(diǎn)

本題題干中沒有明確指出給定資料范圍，因此，答案要點(diǎn)要從整篇材料中歸納總結(jié)。給定資料1A省鶴慶縣松坪社區(qū)的事例提示我們一個(gè)問題，即扶貧工作以政府操控為主，群眾參與積極性不高。

給定資料3可總結(jié)出的問題：政策資金無法落實(shí)到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重；“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

給定資料6提到的問題有：過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”；我國扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善；干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。

（三）加工要點(diǎn)，組織答案

將上述提煉出來的關(guān)于問題的要點(diǎn)進(jìn)行加工整合，用完整流暢的語言表述出來即可。根據(jù)問題推對策是提出對策的重要方法之一，確定了問題之后可根據(jù)問題推出相應(yīng)的對策?！緟⒖即鸢浮浚?/p>

當(dāng)前扶貧工作存在的突出問題：一是扶貧工作以政府“包辦”為主，群眾參與積極性不高，扶貧的社會參與程度低，扶貧激勵(lì)機(jī)制不完善。二是政策資金無法落實(shí)到位，扶貧資金擠占、挪用、出借現(xiàn)象嚴(yán)重。三是“輸血式”扶貧效果不佳，同期返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不正，不作為，不重視扶貧工作，缺乏服務(wù)意識。

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對策：一要加大宣傳。鼓勵(lì)動員社會各界廣泛參與扶貧，完善激勵(lì)機(jī)制，多方參與扶貧工作，調(diào)動民眾參與扶貧工作的積極性。二要重視管理引導(dǎo)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，注重資金的管理引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，保證資金的落實(shí)到位。三要提高貧困人口的綜合素質(zhì)。全方位開展職業(yè)教育，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通和信息建設(shè)。四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育工作。定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育，將扶貧工作納入工作績效考核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題嚴(yán)懲不貸。

（三）參考給定資料，以“共同行動，減除貧困”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。問題解析：

題目要求以“共同行動，減除貧困”為題寫一篇文章，限定了文章標(biāo)題。給定材料通篇都以貧困為主題展開論述，提到了扶貧工作中出現(xiàn)的問題和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，這都可作為本篇文章分析部分和對策部分的寫作素材。本文立意應(yīng)結(jié)合材料，圍繞當(dāng)前我國扶貧工作的現(xiàn)狀展開論述，重在闡述如何解決扶貧工作中出現(xiàn)的問題，要突出“共同”二字的重要性，以期達(dá)到“共同行動，減除貧困”的目的。【參考答案】：

《共同行動，減除貧困》

貧困是社會物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。貧困首先是一種物質(zhì)生活的狀態(tài)，同時(shí)又是一種社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國新時(shí)期扶貧工作進(jìn)入新階段的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這說明扶貧攻堅(jiān)越到最后難度越大，需要付出的成本也越高。

新時(shí)期以來，雖然我國扶貧工作取得了一定成效，但仍然存在諸多問題：我國貧困人口規(guī)模依然很大；全國農(nóng)村絕對貧困和低收入人口總數(shù)依然較高；重點(diǎn)地區(qū)貧困人口規(guī)模更大、貧困程度深、增收門路少、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。而致貧原因也進(jìn)一步復(fù)雜化：如一些地區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套的相關(guān)政策不到位，使部分農(nóng)戶傳統(tǒng)生計(jì)受到?jīng)_擊；城市化進(jìn)程使部分農(nóng)民變成失地農(nóng)民；市場波動引發(fā)返貧問題；邊境自然條件惡劣地區(qū)邊民實(shí)行移民扶貧等。要啃下貧困這塊“硬骨頭”，需要群策群力，全社會共同行動，打一場扶貧“持久戰(zhàn)”。

政府主導(dǎo)，完善開發(fā)式扶貧。首先，在“自然資源開發(fā)”的基礎(chǔ)上，側(cè)重對貧困人口的“人力資源開發(fā)”。即通過推動基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和通過成功的人口遷移來獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的能力。其次，創(chuàng)新制度。改革土地征用制度，對征用程序、價(jià)格實(shí)行聽證，依法保護(hù)農(nóng)民對土地的使用、轉(zhuǎn)讓、處置、收益等權(quán)利。在平

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等自愿有償?shù)那疤嵯?，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。再次，實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合。在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的同時(shí)，也要考慮到貧困人口中相當(dāng)一部分已經(jīng)失去勞動能力人口的生活保障需要，逐步完善救助式扶貧制度，為貧困人口提供食品、醫(yī)療、教育、住房等補(bǔ)貼。

企業(yè)為輔，全力支持扶貧攻堅(jiān)。作為扶貧過程中的重要力量，企業(yè)一方面可以通過政府或者社會慈善組織定期持續(xù)地對貧困地區(qū)進(jìn)行捐助，真正實(shí)現(xiàn)“先富起來的人幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧”，另一方面也可以通過出資幫助貧困地區(qū)人民，如在他們生活遇到困難時(shí)給予資助，或者盡可能為貧困地區(qū)人口提供工作機(jī)會等。積少成多，多渠道繁榮貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

動員各方，發(fā)揮民間組織的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會中已經(jīng)有一個(gè)相當(dāng)大的高收入人群，以非政府組織來動員這個(gè)人群，為低收入弱勢群體狀況的改善出力，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。目前世界上許多國家在扶貧過程中通常采用由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)的模式。為提高政府扶貧資金的使用效率，我國政府也應(yīng)當(dāng)著手探索采用競爭性的扶貧資源使用方式，使更多的非政府組織成為由政府資助的扶貧項(xiàng)目的操作者。扶貧部門的職責(zé)則是根據(jù)非政府組織的業(yè)績和信譽(yù)把資源交給最有效率的組織來運(yùn)用，并對其進(jìn)行評估。

消除貧困已成為國際社會亟待解決的重要問題之一，中國也不例外。政府加大對貧困地區(qū)的扶持和支持力度，企業(yè)積極參與到扶貧工作中，盡快發(fā)展非政府組織使其加入扶貧工作中，努力提高貧困區(qū)農(nóng)民的幸福指數(shù)，已成為建設(shè)和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義。

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第三篇：2015年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試《申論》真題試卷

2015年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試《申論》真題試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

給定材料

二、材料1:

創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián)網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品的人，他們將制造業(yè)搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、智能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產(chǎn)品都可能在創(chuàng)客手中實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實(shí)驗(yàn)室（創(chuàng)客空間）將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，實(shí)現(xiàn)從0到1.對很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個(gè)比較陌生的概念。但憑借蓬勃生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)造基礎(chǔ)上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實(shí)現(xiàn)從0到1再到100,即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務(wù)。在用戶體驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)推動下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門的個(gè)性化定制商品；也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過市場檢驗(yàn)獲得大眾需求的認(rèn)可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程，這種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。

創(chuàng)客運(yùn)動在中國的興起時(shí)間雖短卻發(fā)展迅猛，國內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)的潛力是未來工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。深圳是國內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完美的城市，被譽(yù)為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過程；與深圳的務(wù)實(shí)高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍；北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新精神，因?yàn)楸本┦琼敿饧夹g(shù)人才、文藝才人和資本機(jī)構(gòu)云集的城市。

創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人都能成為創(chuàng)客。在創(chuàng)客空間，既看不到高精端的大儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的人，他們以興趣為導(dǎo)向，以創(chuàng)意為起點(diǎn)，以體驗(yàn)為動力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。

傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)?；a(chǎn)出利潤豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個(gè)性化需求分解，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展給消費(fèi)者選擇產(chǎn)品帶來的必然趨勢。創(chuàng)客在這種趨勢利導(dǎo)下產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求來生產(chǎn)小眾商品，給個(gè)體式制造也帶來機(jī)遇。

2013年11月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊發(fā)一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創(chuàng)客”成為焦點(diǎn)。該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在優(yōu)勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系，而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件開源和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等機(jī)會，若能將創(chuàng)客的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求與山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢互補(bǔ)，或許能迸發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學(xué)啟動創(chuàng)客駐校計(jì)劃，計(jì)劃每年聘請國內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)與創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)學(xué)院也積極推進(jìn)創(chuàng)客教育，各具特色、充滿活力的教育創(chuàng)客空間盤活了院?？萍假Y源，加強(qiáng)了教學(xué)與實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬大學(xué)生是創(chuàng)客運(yùn)動的最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項(xiàng)目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)公司后，會吸引更過不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫2013年研究報(bào)告指出，由于機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，過去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因?yàn)橐?guī)模制造對自動化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創(chuàng)客運(yùn)動引領(lǐng)個(gè)體式制造業(yè)根據(jù)用戶個(gè)性化需求來定制生產(chǎn)商品，對技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行各業(yè)人工勞動力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

有人感嘆：創(chuàng)客啊，耗費(fèi)了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊(yùn)藏了多少令人期待？真讓人“愛也難，不愛也難！”

材料2:

伴隨著密集出臺的反腐禁令，每逢佳節(jié)倍思“清”,漸漸成為中國官場的新常態(tài)，而不少事業(yè)單位基層員工和企業(yè)白領(lǐng)也沒有了以往的節(jié)日福利。不僅中秋節(jié)，過年也是“福利歸零”.人們堅(jiān)決支持中央反復(fù)倡廉，但是一些執(zhí)行者借反腐之名拿掉職工應(yīng)有福利的做法也引發(fā)了爭議。以中秋節(jié)為例，在“節(jié)日反腐令”的背景下，月餅甚至成了一個(gè)敏感詞。某單位員工小羅說，往年單位在中秋節(jié)時(shí)還會給員工發(fā)月餅，從去年開始就什么都沒有了?！皼]有就沒有唄，我覺得無所謂啊?！苯衲晁约荷暇W(wǎng)訂了幾盒月餅。在一家國企分公司工作的白領(lǐng)小姚說，以往過中秋節(jié)大家喜氣洋洋地去領(lǐng)月餅，今年就感覺冷冷清清的，“給多少是一回事，哪怕只是一份月餅，也感覺公司想著我們，有種大家庭的感覺，但是現(xiàn)在什么都沒有了，確實(shí)讓人很失望。一盒月餅不在價(jià)值，沒有了，就也沒了人情味?！?/p>

“誰敢發(fā)啊，萬一撞到槍口上怎么辦？”一家事業(yè)單位的中層領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)候說，“其實(shí)我覺得發(fā)幾盒月餅問題不算大，不過現(xiàn)在從中央到地方查得這么嚴(yán)，發(fā)了不一定有問題，不發(fā)肯定沒有問題，所以，多一事不如少一事啊！”

另一家國企單位領(lǐng)導(dǎo)則表示，反腐敗跟發(fā)福利完全是兩回事，不能潑臟水把孩子也倒掉了，該發(fā)的還是要發(fā)。記者反問他：如果有的領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)給自己多發(fā)福利呢？這位領(lǐng)導(dǎo)沉默了一下說：該抓的還是要抓。

材料3:

多年來，很多人已經(jīng)習(xí)慣了到風(fēng)景秀美的地方開會，并且冬天到南方暖和暖和，夏天到北方?jīng)隹?，人們形象地稱之緊為“候鳥式開會”.早在1998年，中央就下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，2014年又再次出臺規(guī)定，命令禁止到21個(gè)風(fēng)景名盛區(qū)開會，并且加大監(jiān)管力度，是不良會風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但是，仍有少數(shù)地方一時(shí)還不適應(yīng)這種變化，仍習(xí)慣于“打擦邊球”的老一套做法，比如有意選擇在風(fēng)景名勝區(qū)附近的地方開會，方便會后組織所為的“文化考察”活動。比如為了到某個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)開會，有意將會以地點(diǎn)安排在途中需要在風(fēng)景名勝所在地轉(zhuǎn)車或飛機(jī)中轉(zhuǎn)的地方，會以名稱也可以改頭換面，遮人耳目。還有的故意設(shè)分會場。如此煞費(fèi)苦心，無非想接著開會的機(jī)會圖點(diǎn)兒實(shí)惠。原計(jì)劃明年將在一個(gè)旅游城市承辦異界行業(yè)年會的某單位領(lǐng)導(dǎo)最近很犯難：如果真的能夠常抓不懈，使清廉之風(fēng)形成新的常態(tài)，當(dāng)然很好。但是，冰凍三尺非一日之寒，長期形成的慣性，就像在告訴公路上跑時(shí)速120公里的車，能一下子剎住嗎？

材料4:

自從開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，貫徹執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”,狠抓“四風(fēng)”以來，各地公款消費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門廳冷落，讓經(jīng)營者感到很糾結(jié)。錢某開了一家中等規(guī)模的海鮮飯店，生意一直都還不錯(cuò)。他最倚重的是每逢周末、節(jié)假日，各種同學(xué)聚會、生日宴請、活動慶典等等，雖然讓他忙得不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經(jīng)濟(jì)支柱”.然而，這兩年的情形有點(diǎn)不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會想往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準(zhǔn)備賺一筆?？善婀值氖?，今年一桌也沒有預(yù)訂出去。一打聽，不是學(xué)生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點(diǎn)費(fèi)解：“這謝師宴又不是公款消費(fèi)，學(xué)生和家長掏自個(gè)兒腰包感謝老師的培養(yǎng)，這種人之常情難道也有錯(cuò)兒？”

即使跟公款消費(fèi)毫無關(guān)系的顧客自掏腰包的消費(fèi)，也比過去有了很大改觀。人少菜多、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象越來越少，飯后“打包”、“光盤”行動日益普遍?！斑@個(gè)嘛……唉！我的錢還怎么賺哪？”錢某搖著頭，心情頗為復(fù)雜。

材料5:

互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和開發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上自詡等等風(fēng)靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習(xí)慣于依靠網(wǎng)絡(luò)解決各種困難，24損的小茜對此深有體會。以前逢年過節(jié)要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。大一在寒冷的夜里排隊(duì)購票、托關(guān)系找人購票、買“黃牛票”高價(jià)票等等，這些都層親身經(jīng)歷過?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)購票，別提多方便省事了。前不接小茜跟母親通電話，聽說母親想到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院看“專家門診”,可是排隊(duì)很長時(shí)間還不一定能掛上號。小茜立刻到網(wǎng)上替母親掛上了專家號。

賈先生一直未兒子小學(xué)畢業(yè)上哪所初中犯愁。同時(shí)給他支招，趕緊找人托關(guān)系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學(xué)求人的“慣例”.即使心里一萬個(gè)不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區(qū)里實(shí)行了“新政”,學(xué)區(qū)內(nèi)八成小學(xué)生通過電腦排位的形式進(jìn)入學(xué)區(qū)初中學(xué)習(xí)。學(xué)生可填報(bào)兩次志愿，第一批次科填報(bào)不少于4所學(xué)校，第二批次科填報(bào)不少于5所學(xué)校。第一批次志愿面對全區(qū)所有學(xué)生，不設(shè)身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質(zhì)資源品牌學(xué)校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學(xué)生只可填報(bào)自己所在學(xué)區(qū)內(nèi)的中學(xué)，電腦根據(jù)志愿隨機(jī)分配。結(jié)果，賈先生的兒子順利進(jìn)入一所理想的中學(xué)。

小林買了一套裝修好的二手房，準(zhǔn)備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個(gè)人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時(shí)間東西全部搬上樓安置妥當(dāng)。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知這樣我們就不來了?！北砀缯f：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累的夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費(fèi)了?！备赣H說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之長情嘛。不過，要是光算經(jīng)濟(jì)賬，看來還真不如請搬家公司。”

小輝父母家里的一臺老式電視機(jī)壞了，要買臺新的。早已養(yǎng)成辦事“找關(guān)系”習(xí)慣的小輝父親，有個(gè)經(jīng)常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不止打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網(wǎng)一查，同樣一款電視機(jī)，網(wǎng)上價(jià)格比商場便宜300多塊。他從網(wǎng)上從網(wǎng)上一查，同樣一款電視機(jī)，網(wǎng)上價(jià)格比商場便宜300多塊。他從網(wǎng)上訂購了一臺，第三天電視機(jī)就送到家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現(xiàn)在不比從前了，想電視機(jī)這樣的東西，市場供應(yīng)那么充足，還用得著找關(guān)系嗎？”

材料6:

南方某城市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個(gè)月都會上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進(jìn)行分類投放指導(dǎo)?！坝卸綄?dǎo)的時(shí)候，分類效果明顯就好，但往往過一段時(shí)間，亂丟混丟的又多起來。”

廚余垃圾處理是一道中國特色的垃圾難題。小黃說，中國菜湯中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3,其中的有機(jī)物會變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵(lì)居民家庭把垃圾分干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭瑴?zhǔn)確投放率也不到30%.小黃看過一則簡報(bào)，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達(dá)2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍Γ上覀兪胁皇呛艉秃铺匕。　?/p>

小黃的母親從老家來暫住，他把小黃家里陽臺上一半以上的空間都堆放了廢紙箱和廢瓶子。“前段時(shí)間攢了一箱礦泉水瓶才賣了1塊多錢，賣廢品現(xiàn)在也不劃算，價(jià)格低還占地兒！”

據(jù)估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。作為垃圾分類的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。

小黃認(rèn)為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收物的價(jià)格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾中有很多可利用的資源被污染了，若再進(jìn)行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進(jìn)運(yùn)輸車。“分好了又被混運(yùn)，還不如不分?！彼麑π↑S說。

目前，多數(shù)地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多北京、上海、廣州、杭州等地也難以滿足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續(xù)3至4年，僅垃圾袋就需要14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬人，每年需花費(fèi)40億元。這樣的投入顯然不可持續(xù)。”小黃感嘆，“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路?。俊?/p>

材料7:

大學(xué)生小麗來自蘇北農(nóng)村，今年放暑假回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭吵起來。

小麗：燒秸稈浪費(fèi)資源，污染空氣破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，你們不知道嗎？

母親：知道啊。縣里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢。

小麗：那你們?yōu)槭裁疵髦史福?/p>

父親：你這孩子，說得輕巧。不燒，你能怎樣？每年農(nóng)忙忙死人，哪有時(shí)間來捯飭那么多秸稈？

小麗：不是說由企業(yè)要回收秸稈嗎？

母親：那都是廣播里說說的，到現(xiàn)在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦？現(xiàn)在搬進(jìn)樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當(dāng)柴禾都沒人要。

小麗：政府不是有專門補(bǔ)貼，用于秸稈加工還田嗎？

父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補(bǔ)貼10元錢，夠嗎？

小麗沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫道：看來光埋怨農(nóng)民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農(nóng)民多年的習(xí)慣做法，省時(shí)省力省心，一是很難改掉。隨著PM2.5環(huán)境監(jiān)測的升級，焚燒對空氣的負(fù)面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？

8.以下是根據(jù)一位資深廣告人在某會議上的發(fā)言錄音整理的部分內(nèi)容：

現(xiàn)在是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)再走。我們在繼續(xù)往前走的時(shí)候，要倒退到原點(diǎn)回顧以下你當(dāng)初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是過呢比較欠缺的東西。很多中國的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個(gè)東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實(shí)我們都忽略了很重要的一點(diǎn)，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你出來做你自己 還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我稱自己是一個(gè)下崗的廣告民工，我反而看到很多當(dāng)時(shí)我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因?yàn)樵絹碓狡矫窕?，越來越農(nóng)民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數(shù)據(jù)引導(dǎo)我們，我們會本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬不要把數(shù)據(jù)變成一個(gè)數(shù)據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個(gè)護(hù)身符，數(shù)據(jù)說這樣，我們就這樣，在這個(gè)時(shí)代，創(chuàng)意的思維方式可能超過以往任何時(shí)候。

做任何事情，大到做人、做行業(yè)，小到你要做得事情、要找的東西，都應(yīng)該考慮，到底有沒有挑戰(zhàn)？不能因?yàn)閯e的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會不會挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒有挑戰(zhàn)你本身？尤其現(xiàn)金社會，人類基本上沒有自信心。因?yàn)槲覀儧]有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機(jī)的美化軟件就是應(yīng)此而生?，F(xiàn)在的手機(jī)我真的試過45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機(jī)還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機(jī)美女和真人對比，把你嚇?biāo)馈?/p>

國外一個(gè)電視臺訪問過很多最近新興的小企業(yè)家，你會發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共同點(diǎn)，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)……不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點(diǎn)，那太沒有意思了。我估計(jì)在場每個(gè)人的學(xué)歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因?yàn)槲易x書少，在下只有中學(xué)的學(xué)歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個(gè)習(xí)慣，從零開始。在座各位可能覺得這個(gè)理論大家常聽說，這個(gè)東西可能是任何行業(yè)最難做的東西—從零開始，人性的習(xí)慣會使你習(xí)慣于從你前一個(gè)案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現(xiàn)在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個(gè)非典型而被記錄，因?yàn)橐晕业谋尘拔也豢赡軙羞@一天，但是因?yàn)檫@個(gè)“零”有很多意義的意義，因?yàn)槲沂裁炊疾欢裁炊疾粫?，結(jié)果這變成我最擅長的一個(gè)行業(yè)。

所以，各位如果有機(jī)會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵(lì)學(xué)生，我也會鼓勵(lì)任何人不要怕犯錯(cuò)誤，錯(cuò)誤是一個(gè)很大的動力，當(dāng)你不怕錯(cuò)誤的時(shí)候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學(xué)歷不夠，我甚至沒有修過廣告學(xué)。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯(cuò)，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學(xué)到過任何東西呢？

三、作答要求

第一題、根據(jù)“給定資料1”,概括“創(chuàng)客運(yùn)動”在中國迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的積極效果。（25分）

第二題、根據(jù)“給定資料4”,請分析導(dǎo)致錢某“心情頗為復(fù)雜”的社會原因。

第三題、“結(jié)合資料6—7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”,并提出改變這種困境的建議。

第四題、從“給定資料”可以看出，隨著社會發(fā)展進(jìn)步，很多“習(xí)慣”發(fā)生了改變。請你以“習(xí)慣的是是非非”為題，寫一篇文章。

參考答案

第一題、根據(jù)“給定資料1”,概括“創(chuàng)客運(yùn)動”在中國迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的積極效果。（25分）

對制造業(yè)，1、有利于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)造，延伸產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化；2將創(chuàng)意變?yōu)楫a(chǎn)品；

3、從創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化；4提供工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

5、滿足消費(fèi)者個(gè)性需求

對社會：

1、利用制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術(shù)積淀；

2、協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)新精神；

3、打破職業(yè)范圍和身份限制；

3、擴(kuò)大就業(yè)

對學(xué)校：

1、鼓勵(lì)參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)與創(chuàng)意交流。

2、盤活了院校科技資源，加強(qiáng)了教學(xué)與實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才 第二題、根據(jù)“給定資料4”,請分析導(dǎo)致錢某“心情頗為復(fù)雜”的社會原因。

社會原因：1.黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動，逐漸轉(zhuǎn)變了黨員干部的奢侈腐化的思想觀念，純潔了黨的隊(duì)伍。2.各地方政府貫徹執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”,狠抓“四風(fēng)”行為，同時(shí)以上政策的實(shí)施對公職人員起到了約束及震懾的作用，致使各地公款消費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。3.黨的作風(fēng)建設(shè)深入人心，使人們摒棄了奢華攀比的觀念作風(fēng)，逐步形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好社會風(fēng)氣。4.黨和國家政府更是加大了對黨員干部進(jìn)行全面監(jiān)督，遇到問題徹底清查，同時(shí)社會輿論及廣大群眾更是政府各部門監(jiān)督的主力，促使政府建設(shè)廉潔政府和法治型政府，這都促使公款吃喝現(xiàn)象得到遏制，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，警醒他人。

第三題、“結(jié)合資料6—7”中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”,并提出改變這種困境的建議。

①垃圾分類意識不強(qiáng)，自覺性差，準(zhǔn)確率低，廢品回收價(jià)格低。②政府補(bǔ)貼投入不足。工作人員執(zhí)行不到位，人工成本高。③秸稈焚燒造成空氣污染和農(nóng)田質(zhì)量下降。④生產(chǎn)生活方式落后。

建議：①加強(qiáng)宣傳教育，區(qū)分干濕垃圾，提高垃圾分類的意識和準(zhǔn)確性。②加大財(cái)政投入和政策補(bǔ)貼，調(diào)動垃圾分類與廢品回收參與的積極性。③加強(qiáng)技術(shù)投入，樹立科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。④對垃圾進(jìn)行合理區(qū)分，提高垃圾回收率，降低人工成本。⑤加大對工作人員的日常培訓(xùn)，完善垃圾回收工作監(jiān)管，確保分類分揀工作落實(shí)到位。

第四題、從“給定資料”可以看出，隨著社會發(fā)展進(jìn)步，很多“習(xí)慣”發(fā)生了改變。請你以“習(xí)慣的是是非非”為題，寫一篇文章。

習(xí)慣的是是非非

習(xí)慣這個(gè)詞在我們的交流中非常常見，當(dāng)我們犯錯(cuò)被人批評時(shí)，我們會搪塞一句：“我習(xí)慣了！”當(dāng)我們做好事被人夸獎(jiǎng)時(shí)，我們會謙虛一句：“我習(xí)慣了！”其實(shí)，習(xí)慣就是生活中的常態(tài)，是每一個(gè)內(nèi)心真實(shí)的常規(guī)表露，但是這種習(xí)慣也有優(yōu)劣之分，也要區(qū)別對待。

我們要想正確的對待習(xí)慣就必須先要對“習(xí)慣”進(jìn)行辨別與區(qū)分，最簡單的就是要搞清楚這種習(xí)慣是好還是壞。生活中愛護(hù)動物，以慈愛之心對待萬物是好習(xí)慣；生活中隨地吐痰，以一己私利破壞秩序是壞習(xí)慣。我們要有一種標(biāo)尺來衡量我們生活中的習(xí)慣，而這個(gè)標(biāo)尺就是道德和法律、規(guī)律與事實(shí)。但是現(xiàn)階段的問題就是隨著社會的變化，我們的這種標(biāo)尺在模糊、衡量作用在弱化，很多人并沒有清楚地區(qū)分好與壞，而是進(jìn)入到了一種迷茫與游蕩的思想動態(tài)區(qū)域。所以，現(xiàn)階段比較重要的事情就是重新梳理標(biāo)尺，這就是我們應(yīng)該持續(xù)并加大力度開展的公民道德教育、社會法治教育、和諧發(fā)展教育。

習(xí)慣的區(qū)分只是我們的第一步，更重要的是要利用好這些習(xí)慣，簡單說就是要對好習(xí)慣進(jìn)行弘揚(yáng)與發(fā)展，對壞習(xí)慣要堅(jiān)決予以摒棄，這樣才能形成好的社會風(fēng)氣、引導(dǎo)社會走向和諧。好習(xí)慣讓我們每一個(gè)人都應(yīng)該認(rèn)可踐行，這就需要樹立標(biāo)桿，例如我們內(nèi)蒙古的牛玉儒、孫奇等先進(jìn)份子，在每個(gè)行業(yè)都樹立了好的習(xí)慣標(biāo)桿；例如我們的創(chuàng)客運(yùn)動、互聯(lián)網(wǎng)+,在產(chǎn)業(yè)層面上給我們樹立了好的習(xí)慣標(biāo)桿。對于這些我們都應(yīng)該在不同層面認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能更好地發(fā)揮這些好習(xí)慣的作用。當(dāng)然，對于一些壞習(xí)慣就應(yīng)該堅(jiān)決的摒棄甚至打擊，比如以形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)為代表的作風(fēng)問題，這種習(xí)慣就應(yīng)該出臺相關(guān)制度、規(guī)范甚至是法律來予以懲治，本著懲前毖后、治病救人的方針，讓大家的行為走到好習(xí)慣上來。

我們的習(xí)慣得以正確的運(yùn)用，但是我們要注意就是這個(gè)時(shí)代唯一不變的就是變化，所以我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流與發(fā)展腳步，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新習(xí)慣，引領(lǐng)社會思想和行為走向更遠(yuǎn)的、更好的未來。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這份文件中就針對于我們現(xiàn)階段的問題、思考于未來幾十年的發(fā)展，做出了一些重大決策部署，這些部署就是未來應(yīng)該遵循的新習(xí)慣、好習(xí)慣，更是推動社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的習(xí)慣。面對這些新習(xí)慣的到來，我們不能躲避更不能抵制，而是應(yīng)該主動適應(yīng)、認(rèn)真學(xué)習(xí)并及時(shí)轉(zhuǎn)換為自己的行動，這樣才能在時(shí)勢中造就自己的英雄形象。我們更應(yīng)該有一種發(fā)展的觀念，要時(shí)時(shí)事事用發(fā)展的眼光看問題、用發(fā)展思路解決問題，這樣才能采用創(chuàng)造式的思維推動社會進(jìn)步，也才能真正提高國家的自主創(chuàng)新能力，這是我們這個(gè)國家和民族賴以生存和發(fā)展的根源。

我們要認(rèn)識習(xí)慣、利用習(xí)慣并創(chuàng)造出符合時(shí)代要求的新習(xí)慣，正是這種習(xí)慣規(guī)范了我們的行為、引領(lǐng)了我們的思想、創(chuàng)造了我們的事業(yè)、描繪了我們的未來。我們的改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需要好習(xí)慣的約束與提醒，讓我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等進(jìn)入新常態(tài)，打造國家發(fā)展新紀(jì)元！

第四篇：2017年內(nèi)蒙古省考申論真題及答案

2017年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論真題

給定資料

3.當(dāng)下社會，一切都和速度直接掛鉤：飛機(jī)當(dāng)天往返，火車夕發(fā)朝至，教育要趁早，就業(yè)要搶先，畢業(yè)就買房，愛情變速配。新世紀(jì)以來社會變革加快，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，人們的經(jīng)濟(jì)地位被重新洗牌，對未來前景的不確定，使很多人心浮氣躁，這與轉(zhuǎn)型期帶來的陣痛密切相關(guān)。

以往，只要是名牌大學(xué)畢業(yè)，就不愁找不到稱心的工作;現(xiàn)在，城市化進(jìn)程的不平衡性導(dǎo)致大城市人口擁擠，選擇“好”職業(yè)的難度加大，即便是名校碩士、博士，找到的工作也不一定合意。為了在競爭激烈的就業(yè)市場占得先機(jī)，大學(xué)生紛紛成為“考證族”。王某是一名法律系在讀研究生，剛剛通過國家司法考試，拿到了法律職業(yè)資格證。研究生還沒畢業(yè)，為什么現(xiàn)在就急著參加司法考試?王某說，有了證，馬上就能在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，就業(yè)時(shí)就能搶先一步。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每天遇到海量信息，面對各種誘惑，身處不斷的比較中，很多人擔(dān)心被時(shí)代落下，害怕被被人超越。趙某是某IT公司軟件工程師，最近剛跳槽到另一家規(guī)模更大的公司。大學(xué)畢業(yè)不到5年，他已經(jīng)換了3份工作。“房價(jià)漲，收入低，晉級慢，在網(wǎng)上看到別的公司待遇更好，就想通過不斷跳槽尋找新機(jī)會?！壁w某說。

4.近年來，泰山景區(qū)注重泰山主體文化的重現(xiàn)，以文化體驗(yàn)為主的觀光游發(fā)展迅猛，游客總量逐年攀升。在游客量保持較高水平的同時(shí)，如何解決好均衡游客分布、延展產(chǎn)業(yè)鏈條、讓游客留下來的問題，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)型，成為泰山景區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)。

為了營造最具中國特色的國際慢城，打造閑適從容的理想棲居，泰山景區(qū)規(guī)劃建設(shè)泰山慢谷，打造景區(qū)東西兩翼“慢生活”區(qū)，調(diào)整泰山景區(qū)旅游發(fā)展供給側(cè)，希望通過引入慢城文化探秘泰山親切、閑適的另一面，以平安長壽、健康養(yǎng)生、閑適宜居、泰山文化為四大特色，建成國際慢城。未來，泰山慢谷的建設(shè)將有效疏解泰山人流，吸引更多客源，增加游客停留時(shí)間，從而帶動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛

泰山景區(qū)無論是區(qū)位條件，還是自然資源、文化資源，都有利于建設(shè)國際慢城。根據(jù)初步規(guī)劃，泰山慢谷總面積為62.37平方公里，包括大津口鄉(xiāng)下轄的9個(gè)行政村和天燭峰、玉泉寺兩個(gè)景區(qū)，區(qū)位條件得天獨(dú)厚。天燭峰和玉泉寺兩個(gè)景區(qū)的開發(fā)已經(jīng)成熟，能迅速融入泰山慢谷的建設(shè)中。大津口鄉(xiāng)位于泰山東部，交通便利，鄉(xiāng)政府駐地距高鐵泰山站12公里。鄉(xiāng)內(nèi)有兩條主要道路，連接全鄉(xiāng)大部分村落。鄉(xiāng)內(nèi)河流大多為自然河流，村落建筑基本都沿河流分布。大津口鄉(xiāng)共計(jì)1.5萬余人，民風(fēng)淳樸，居民仍然保持有機(jī)餐飲的習(xí)慣，人口規(guī)模和生活方式都是適合建設(shè)慢城。大津口鄉(xiāng)還是山東省“鄉(xiāng)村記憶工程“試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有獨(dú)特的自然環(huán)境和優(yōu)越的宜居環(huán)境，以及豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和豐厚的人文歷史。

5.H集團(tuán)張總在一次中層干部會議上問到：什么讓石頭漂在水面上?答：速度，速度能使沉甸甸的石頭漂起來。H集團(tuán)對“速度”的執(zhí)著簡直達(dá)到了無以復(fù)加的程度。貼滿集團(tuán)工廠、辦公室各個(gè)角落的是集團(tuán)的行動理念“迅速反應(yīng)，馬上行動”。H集團(tuán)是“速度”最忠實(shí)的踐行者和最大的受益者?！八俣饶苁钩恋榈榈氖^漂起來”的潛臺詞是速度可以創(chuàng)造奇跡，速度可以以弱勝強(qiáng)。H集團(tuán)誕生的時(shí)候只是一家破敗的工廠，家底幾乎是一窮二白，而實(shí)力強(qiáng)大的、國際級的競爭對手早已群雄環(huán)伺。H集團(tuán)在短短20年的時(shí)間里，在強(qiáng)勢洋品牌的夾縫中發(fā)展壯大，成為了行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)。一個(gè)服務(wù)商對H集團(tuán)的速度感觸頗深，有次下午，他剛在H集團(tuán)總部確定營銷方案，第二天飛回北京，吃驚地看到北京的賣場里這套方案的活動物料就已經(jīng)全部布置完畢。

6.商場如戰(zhàn)場，一旦錯(cuò)失稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，就可能導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。很多大公司從輝煌到暗淡的退變都讓人唏噓。在某知名電腦廠商M公司，要想將一張桌子從一樓搬到三樓需要3個(gè)月的時(shí)間。在那里，為何搬、誰來搬、怎么搬都必須層層匯報(bào)和批示。企業(yè)做大后，有時(shí)候就會出現(xiàn)“大公司病”，反應(yīng)遲鈍，行動緩慢。個(gè)人電腦的概念是由M公司首創(chuàng)，但當(dāng)其他電腦公司的同類產(chǎn)品迅速崛起并占領(lǐng)市場后，M公司的個(gè)人電腦卻幾乎被人們淡忘。作為一家有著百年歷史的企業(yè)，M公司曾是整個(gè)科技行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。許多電腦行業(yè)今天盛行的理念都來自于這家企業(yè)，但是它沒有及時(shí)把這些理念付諸實(shí)踐，后來這些理念被競爭對手借鑒并發(fā)揚(yáng)光大。許多大公司并不是沒有機(jī)遇和環(huán)境，但它們常常迷戀過去的輝煌，滿足于既有經(jīng)驗(yàn)，因而錯(cuò)失轉(zhuǎn)型良機(jī)。當(dāng)年某品牌手機(jī)曾盛極一時(shí)，然而它死守自己的模式，不屑于手機(jī)智能化的時(shí)代潮流，導(dǎo)致陡然衰落，被其他企業(yè)收購。有些失去輝煌的公司很不甘心：我們并沒做錯(cuò)什么，但不知為什么，我們輸了。

7.中國車市在經(jīng)歷了迅猛擴(kuò)張，成為世界最大單體市場的同時(shí)，也漸漸放慢了自己向前的步伐，如同中國經(jīng)濟(jì)一樣，步入新常態(tài)階段。從十二年前的白手起家，到如今已經(jīng)赫然位居行業(yè)第一集團(tuán)，D公司創(chuàng)造的速度奇跡在業(yè)界聲名顯赫。從最初的單一車型開始，到如今已經(jīng)成功了主流市場區(qū)間的全產(chǎn)品布局;從最早只有一個(gè)工廠，到現(xiàn)在的四地八廠;從初始的單一合資品牌，到現(xiàn)在坐擁主流合資兩大品牌;從零起步到600萬保有客戶，這一切只用了12年的時(shí)間，D公司就快速地完成了從“小字輩”到“大體系”的轉(zhuǎn)變。

然而，在中國車市進(jìn)入“新常態(tài)”已然不可逆轉(zhuǎn)的今天，D公司過去單純的迅速發(fā)展模式已經(jīng)不適用了，對此，該公司周總表示：“車市的新常態(tài)只是意味著車市進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，速度下了一個(gè)臺階，并不意味著車市發(fā)展的黃金時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。在新常態(tài)下，快是一種質(zhì)量，慢是一種智慧。未來我們要從‘要素驅(qū)動’轉(zhuǎn)化為‘創(chuàng)新驅(qū)動’，對企業(yè)體系進(jìn)行全面的優(yōu)化升級，努力實(shí)現(xiàn)‘快’與‘慢’的平衡，以更穩(wěn)健、更具核心競爭力的姿態(tài)，去應(yīng)對車市新常態(tài)?！?/p>

8.近年，B市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動了超前教育市場的快速生長，引起了B市政府的重視。市政府要求市教育部門組織人員開展相關(guān)調(diào)研工作，下面是此次調(diào)研所收集的部分材料：

(1)“B市兒童成長狀況數(shù)據(jù)”的調(diào)查顯示，3至6歲的孩子七成以上都參加過各種培訓(xùn)班，育兒支出占家庭平均收入的23%，近六成的家長把孩子的教育投資放在首位。孩子們的周末時(shí)間有41%被各類培訓(xùn)班所占據(jù)，留給去廣場、公園和游樂場的時(shí)間僅有9%。對比26.3%的全國平均數(shù)據(jù)，B市孩子們的周末時(shí)間被培訓(xùn)班占據(jù)的比例偏高。

(2)一到周末，不少學(xué)齡前兒童的時(shí)間就被早教班、才藝班、素質(zhì)拓展班等各種培訓(xùn)班填滿。幼兒園孩子的學(xué)習(xí)壓力堪比小學(xué)生，學(xué)前教育成了“超前教育”。新任媽媽李某將全面心思放在孩子的學(xué)習(xí)上，孩子從1歲開始學(xué)認(rèn)字，3歲開始學(xué)外語，還有鋼琴、圍棋、繪畫、游泳。尚未上學(xué)，孩子就每天在和時(shí)間賽跑，參加各類培訓(xùn)班。

(3)針對B市中小學(xué)超前教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%左右的學(xué)生參加過超前教育，40%受調(diào)查的老師表明班中接受過超前教育的學(xué)生占大多數(shù)。在接受調(diào)查的學(xué)生中，約88%選擇校外補(bǔ)習(xí)接受超前教育，僅有少數(shù)由父母輔導(dǎo)。調(diào)查者發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的學(xué)生、家長和老師中大多認(rèn)為超前教育會在一定程度上增加學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。還有的學(xué)生不權(quán)沒學(xué)到有用的知識，甚至因?yàn)槁牪欢鴮φn程產(chǎn)生了抗拒心理。調(diào)查數(shù)據(jù)還表明超前學(xué)習(xí)影響了校內(nèi)聽課效率：64%的學(xué)生會因?yàn)橐呀?jīng)提前學(xué)習(xí)過一遍而偶爾在課堂上開小差，11%會因此經(jīng)常開小差，4%的學(xué)生甚至表示自己因此從來不聽講。

作答要求

一、根據(jù)材料8，假定你是B市教育部門工作人員，請整理一份關(guān)于超前、速成教育現(xiàn)狀的情況簡報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)參考

二、為推進(jìn)休閑生活旅游城市建設(shè)，A市政府將召開市民代表、專家學(xué)者參加的座談會，市長將在會上作開篇講話，請你為市長草擬一份會議講話提綱。

三、根據(jù)材料3，概括當(dāng)前社會上求快***產(chǎn)生的原因

四、參考給定資料，以“平衡”為主標(biāo)題，自擬副標(biāo)題，自選角度，寫一篇文章。

2017年內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論真題答案解析

第一題：根據(jù)“給定資料2”，分析當(dāng)前社會上求快風(fēng)氣形成的主要原因。

【答案要點(diǎn)】

一是當(dāng)前城市化進(jìn)程不平衡導(dǎo)致大城市人口擁擠;二是現(xiàn)代社會物質(zhì)條件的進(jìn)步加劇了人們快速、高效的心理;三是當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展改變了人們的生活方式;四是我國是發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家差距較大;五是人們改善生活的強(qiáng)烈需求。

二、根據(jù)“給定資料6”，圍繞孩子的教育和成長問題，談?wù)勀銓ηf子“無用方為大用”觀點(diǎn)的理解。

【參考要點(diǎn)】

1.看似無實(shí)際作用的教育會使孩子充滿希望。

2.家長對孩子的教育求成績、重速度會失去培養(yǎng)孩子的樂趣。

3.求快超前會打亂兒童成長秩序，造成孩子早熟。

4.教育過于實(shí)用，會導(dǎo)致孩子成長階段應(yīng)有的特征被壓抑，最終偏離志趣，失去自我。

5.對孩子的教育更要強(qiáng)調(diào)對能力、志趣的培養(yǎng)，家長更應(yīng)慢慢呵護(hù)。

第三題：請參考“給定資料4”秦山慢谷項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，草擬一份關(guān)于推進(jìn)A市休閑生活旅游城市建設(shè)的建議書，供市領(lǐng)導(dǎo)參考。

【答案要點(diǎn)】

當(dāng)前，隨著我國社會日益加快的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人們開始重視享受閑適，由此催生了新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這對我市來說是千載難逢的機(jī)遇。

我市旅游文化資源豐富，以休閑生活為旅游的新賣點(diǎn)受到游客青睞。

可以使游客和市民享受現(xiàn)代化便利和健康閑適生活，得到市民支持。

應(yīng)該大力推進(jìn)休閑生活旅游城市建設(shè)。第一，圍繞本地旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè);第二，倡導(dǎo)休閑生活要考慮全面，不給公眾“添堵”。

四、結(jié)合給定資料，以“平衡”為主標(biāo)題，自擬副標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，寫一篇文章。

【參考例文】

平衡

——快與慢之間的生活智慧

我們生活在一個(gè)“快”時(shí)代，快節(jié)奏，快交通，快通訊，在享受著“快”帶來的便利和發(fā)展的同時(shí)，我們也忍受著隨之而來的焦慮和疲憊。生活并非只有一種選擇，不是非此即彼，非快即慢，快慢之間同樣也有平衡點(diǎn)。

放慢工作的腳步是為了協(xié)調(diào)生活。2006年華為“過勞死”案件引起了廣泛關(guān)注，25歲的華為員工胡新宇在連續(xù)加班兩周后過勞死亡。華為的高工資一直為業(yè)界津津樂道，與此同時(shí)，其嚴(yán)格的管理制度和加班制度也同樣富有爭議。胡新宇過勞死亡之后有人評論“我們要知道，我們所做的一切，只是為了提高生活質(zhì)量，像他這種以健康換來的所謂華為考評A有什么意義?”似乎只有在付出代價(jià)之后人們才會開始反思自己曾經(jīng)做錯(cuò)了什么。我們需要工作，是因?yàn)楣ぷ髯屛覀兩畹母腋＃钱?dāng)工作漸漸占據(jù)生活的全部，二者之間的平衡已然打破。我們需要努力工作，也需要豐富生活。員工提高工作效率，企業(yè)完善管理制度，部門做好分工，這才是平衡工作和生活的最優(yōu)解。實(shí)際上也確實(shí)是這樣，過勞死案件之后，華為對內(nèi)部的考核和加班制度做了改變，以更加人性化的方式提高工作效率，華為國產(chǎn)手機(jī)龍頭的位置并未因此動搖，反而減少了許多過勞的案例，員工對于公司的滿意度和歸屬感得到提升。

放慢擴(kuò)張的腳步是為了收獲強(qiáng)大。很多企業(yè)在初具規(guī)模后便考慮開設(shè)連鎖店，大到跨國企業(yè)，小到小吃店，企業(yè)對于擴(kuò)大規(guī)模的熱情從未消散。原因不言而喻，擴(kuò)大規(guī)模意味著面向更廣的市場，為企業(yè)帶來更大的利潤。成熟的決策者會審視市場和自身實(shí)際決定擴(kuò)張的時(shí)間和規(guī)模，急功近利者也會在盲目擴(kuò)張中遭遇失敗。K公司就是一個(gè)正面例子，五年間放慢腳步，只開了十家店，等到積蓄夠力量找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，迅速擴(kuò)大規(guī)模成為國際巨頭。“慢”的智慧被K公司很好的詮釋，暫時(shí)的放慢腳步是為了走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

放慢學(xué)習(xí)的腳步是為了收獲成長。學(xué)生越來越重的書包越來越多的作業(yè)一直是社會討論的焦點(diǎn)，我們一邊呼吁素質(zhì)教育，一邊不斷給孩子增加學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，很大一部分原因在于急功近利。家長害怕孩子輸在起跑線，也迫切希望孩子成龍成風(fēng)，所以“衡水模式”“虎媽狼爸”這類教育模式得到肯定。不可否認(rèn)，這種模式下的孩子具有很好的應(yīng)試能力，然而孩子成長過程中的個(gè)性發(fā)展也被剝奪得所剩無幾。放慢腳步，給孩子一點(diǎn)自由成長的時(shí)間，給他們感知世界選擇道路的自由，啟發(fā)孩子接觸自然勇于實(shí)踐，這樣的“慢課程”同樣重要，比起成才，成人永遠(yuǎn)是第一位的。

古人崇尚中庸之道，不偏不倚，無過無不及。作為古代最高的生活智慧，中庸在現(xiàn)代社會也可以翻譯成平衡。生活節(jié)奏很快，更需要我們放慢腳步，找到快慢之間的平衡點(diǎn)。平衡即幸福之道，亦是最高的生活智慧。

第五篇：2009年內(nèi)蒙古公務(wù)員錄用考試申論真題及解析

004km.cn

2009年內(nèi)蒙古公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位臵。

二、資料

1.“大學(xué)生村官”是指政府選聘的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或者往屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團(tuán)委書記、副書記等職務(wù)的工作者。

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，浙江省寧波市采用公開招考的方式，推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。2005年7月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)?2005?18號），進(jìn)一步推動了“大學(xué)生村官”工作。

2008年3月，中共中央組織部會同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，部署選聘高國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

004km.cn

校畢業(yè)生到村任職工作，決定從2008年開始，用5年的時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。中組部《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（組通字?2008?18號）指出，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)轉(zhuǎn)變，到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內(nèi)開展招聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

2008年4月至10月，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已選聘七八萬名高校畢業(yè)生到村任職。目前約有30萬名大學(xué)生活躍在新農(nóng)村建設(shè)第一線，“大學(xué)生村官”工作進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期。

2.選聘到村任職的高校畢業(yè)生為“村級組織特設(shè)崗位”人員，由各省區(qū)市提出計(jì)劃并組織選聘工作。比照公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)工作管理及考核。縣級組織人事部門與畢業(yè)生簽訂聘任合同，明確各自的職責(zé)和義務(wù)。聘用合同期一般為2～3年，工作期滿后，經(jīng)組織考核合格、本人自愿的，可繼續(xù)聘任。不再續(xù)聘的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

對選聘到村任職的高校畢業(yè)生，比照本地新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平，由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予一定工作、生活補(bǔ)貼。中央國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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財(cái)政按東、中、西部不同地區(qū)，人均每年分別按5000元、1萬元、15萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，并按人均2000元發(fā)放一次性安臵費(fèi)，不足部分由地方財(cái)政承擔(dān)。

在村任職2年以上，工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和研究生的享受增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用。

3.2008年10月28日，由共青團(tuán)中央、《中國大學(xué)生就業(yè)》雜志社、中青網(wǎng)組織評選的首屆“中國十佳大學(xué)生村官”頒獎(jiǎng)典禮在清華大學(xué)舉行，周倍良等10人獲首屆“中國十佳大學(xué)生村官”榮譽(yù)稱號。

周倍良，畢業(yè)于清華大學(xué)法學(xué)院。2006年7月，到北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)壩房子村任黨支部書記助理兼團(tuán)支部書記。他根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，發(fā)揮專業(yè)特長，用法律和科學(xué)文化知識服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)氣、新風(fēng)尚，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u，被譽(yù)為“農(nóng)民律師”、“普法村官”。

鄭州大學(xué)碩士研究生柳波放棄了城市的優(yōu)越生活，于2006年7月任河南省開封市蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)老韓陵村村黨支部書記。他根據(jù)本村的實(shí)際情況，運(yùn)用所學(xué)知識，在田間地頭向農(nóng)民講授知識、傳授技術(shù)；他帶領(lǐng)村民打機(jī)井，徹底解決了旱天澆地問題；他建起板材加工廠，安排村里的剩余勞動力，使農(nóng)民走上了致富道路，被稱為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

文國云，畢業(yè)于西南石油大學(xué)。通過四川省“一村一名大學(xué)生”國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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計(jì)劃考試被選聘到內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣鋪?zhàn)訛虫?zhèn)雙嶺村任黨支部副書記。經(jīng)過基層磨練、提高了自身素質(zhì)能力，完成了《威遠(yuǎn)縣清溪河水污染治理的意見和建議》、《推進(jìn)農(nóng)村婦女事業(yè)發(fā)展問題探討》等課題。他創(chuàng)建的困難村民幫扶項(xiàng)目——同心幫扶基金，改善了群眾生活，由于效果顯著，在全縣得到推廣。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生介同彬2002年投身當(dāng)?shù)亍按髮W(xué)生村官”計(jì)劃，擔(dān)任淇縣原莊村黨支部副書記。他從“兩委”班子建設(shè)入手，推行村務(wù)公開和民主管理，給村委會工作注入了活力?！按骞佟鄙氖顾e累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。他依托自己創(chuàng)辦的興和畜牧開發(fā)有限公司，帶領(lǐng)群眾養(yǎng)豬致富；他建起了無公害蔬菜種植基地，使村民找到了致富門路。他先后榮獲“河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“河南省十大杰出青年農(nóng)民”、“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號。

4.2008年3月25日，《光明日報(bào)》發(fā)表了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、人民大學(xué)、中國村社發(fā)展促進(jìn)會有關(guān)學(xué)者、專家深入9個(gè)省市區(qū)對“大學(xué)生村官”的調(diào)查報(bào)告。在調(diào)查中，90%以上村民對“大學(xué)生村官”都抱有較高的期望，期望大學(xué)生能給新農(nóng)村建設(shè)帶來積極的影響；多數(shù)村民對大學(xué)生村官計(jì)劃表示贊成，對大學(xué)生在農(nóng)村的作用給予充分肯定。但是，個(gè)別大學(xué)生村官的表現(xiàn)也不盡如人意。有的剛下去時(shí)熱情很高、信心很足，但一段時(shí)間下來，卻發(fā)現(xiàn)條件艱苦，所學(xué)專業(yè)很難派上用場，工作起來沒了信心和動力。個(gè)別地方“大學(xué)生村官”流失國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

新華網(wǎng)合肥2007年9月29日消息，蚌埠市鳳陽縣辭退兩名“大學(xué)生村官”引起輿論關(guān)注。鳳陽縣人事局局長高峰拿著一份聘用合同說：“辭退易福的理由只有一條，連續(xù)兩個(gè)月沒有到任職的板橋鎮(zhèn)陳灣村上班，考核不合格?！?006年9月易福等19名大學(xué)生被鳳陽縣聘為“村官”，經(jīng)過培訓(xùn)，他們到該縣幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村任科技副主任。

記者采訪易福時(shí)，他講了四條理由：一是工資待遇太低，生活費(fèi)每個(gè)月600元，還需要結(jié)婚送禮，河堤集資等，加上日常零用，所剩無幾；二是省里選拔時(shí)說表現(xiàn)優(yōu)秀的，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，但在鳳陽根本沒有執(zhí)行，到現(xiàn)在為止，幾乎沒人被選拔；三是對我們不重視，我加入到“村官”隊(duì)伍是想在農(nóng)村成就一番事業(yè)，但是絕大多數(shù)時(shí)間沒人關(guān)心，無事可做；四是發(fā)展空間太小，我是大學(xué)畢業(yè)生，一些想法總是與他們格格不入，缺乏共同語言，“壯志難酬”啊。

5.中國人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示，超過57%的畢業(yè)生認(rèn)為，擔(dān)任“村官”是自己在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占24%，把農(nóng)村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向，40%想考公務(wù)員，39%繼續(xù)在農(nóng)村工作，3%想考研。

“大學(xué)生村官”網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在1734名投票者中，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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218%的人表示三年期滿后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村工作；58%的人則決定考公務(wù)員進(jìn)入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學(xué)生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎(chǔ)，把到村任職當(dāng)成曲線就業(yè)的跳板?！?/p>

6.新華網(wǎng)2008年4月14日報(bào)道，記者近期在安徽農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，選派大學(xué)生到村任職工作目前存在一些問題：一是這些大學(xué)生在農(nóng)村做村官不知道該干啥。農(nóng)民各自為政，公共物品匱乏，大學(xué)生感到無事可干或者無錢干事。二是大學(xué)生普遍感覺能力缺乏。農(nóng)民普遍期待大學(xué)生能夠給他們帶來一些資金、農(nóng)技、信息、市場方面的服務(wù)，遺憾的是大學(xué)生一般并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓(xùn)，讓這些大學(xué)生經(jīng)常心有余而力不足。三是對大學(xué)生定位不明確。大學(xué)生在農(nóng)村會發(fā)現(xiàn)有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當(dāng)?shù)馗刹康闹饕悸肥且M(jìn)技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生們的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學(xué)生很郁悶。四是大學(xué)生到村后有的處于放任狀態(tài)。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。

有專家認(rèn)為，做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，要特別注意處理好以下四個(gè)方面的問題：一是思想“穩(wěn)定”問題。當(dāng)村官既不是做秀，更不是鍍金。雖然“村官”是培養(yǎng)干部的一條途徑，但并不保證將來個(gè)個(gè)都能當(dāng)大官。這就要求“大學(xué)生村官”要有長期當(dāng)好“村官”的國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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思想準(zhǔn)備，否則一旦遇到困難或挫折，便產(chǎn)生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”問題。農(nóng)村是社會生產(chǎn)第一線，工作內(nèi)容極為豐富，不是英雄無用武之地，就是看你是不是真心鉆進(jìn)去，肯不肯培養(yǎng)對農(nóng)村和農(nóng)民的感情，把自己所學(xué)的科學(xué)知識用于農(nóng)村社會實(shí)踐活動。三是方法“科學(xué)”問題。社會本身就是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾體，矛盾無處不在、無時(shí)不有。只要緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，正視矛盾，才能化被動為主動，受到廣大農(nóng)民的歡迎。四是能力“提高”問題。人的知識一是來自書本知識，二是來自實(shí)踐，只有將理論與實(shí)踐有機(jī)地聯(lián)系在一起，才能轉(zhuǎn)換成認(rèn)識世界、改造世界的強(qiáng)大動力。只有干，才能獲得，干得越多，才能干得越好。

7.2008年10月27日，胡錦濤總書記在首屆“中國十佳大學(xué)生村官”的有關(guān)匯報(bào)材料上做出重要批示，稱贊“大學(xué)生村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)精神難能可貴。2008年12月22日，國家副主席習(xí)近平主持召開“大學(xué)生村官”代表座談會并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“大學(xué)生村官”是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關(guān)部門要切實(shí)關(guān)心“大學(xué)生村官”的成長成才，著力構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長效機(jī)制，努力使“大學(xué)生村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

三、作答要求

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1.根據(jù)給定資料，概括選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的主要內(nèi)容及其作用。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡潔，300字左右。（20分）

2.就給定資料4中“大學(xué)生村官”易福被辭退一事，簡要談?wù)勀愕目捶ā?/p>

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言簡潔流暢，不超過400字。（30分）

3.結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“歷練與使命”為題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言簡潔流暢，800～1000字。（50分）

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參考答案

1.答案提示

選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要決策。

“大學(xué)生村官”選聘工作的主要內(nèi)容為：

學(xué)習(xí)落實(shí)中央精神，由各省區(qū)市提出計(jì)劃并組織選聘工作；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)工作管理及考核；縣級組織人事部分與畢業(yè)生簽訂聘任合同，明確各自職責(zé)和義務(wù)；由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予一定工作、生活補(bǔ)貼。落實(shí)期滿后的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是培養(yǎng)有文化、有知識的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措；是優(yōu)化黨政干部來源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)國家干部的重要措施；是拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要措施；是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、切實(shí)落實(shí)黨的各項(xiàng)政策的重要保證。

2.答案提示

選聘高校畢業(yè)生到村任職，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。但在實(shí)際工作中也存在如“大學(xué)生村官”易福被辭退的問題，造成這一問題的原因有：

（1）“大學(xué)生村官”管理工作不完善，基層干部缺乏對“大學(xué)生村官”的關(guān)心和培養(yǎng)，導(dǎo)致大學(xué)生沒有融入到當(dāng)?shù)氐纳钪腥?，大學(xué)國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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生的技能與農(nóng)村實(shí)際生活脫節(jié)，使大學(xué)生有心無力、無事可干。

（2）大學(xué)生自身存在一些缺點(diǎn)，如心態(tài)不好、抗挫能力差等。針對這些問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：（1）要組織好上崗教育培訓(xùn)，幫助選聘的大學(xué)生掌握與農(nóng)民打交道和做群眾工作的本領(lǐng)。

（2）要加強(qiáng)跟蹤管理和服務(wù)工作，堅(jiān)持和完善合同管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與任職大學(xué)生定期談心等相關(guān)制度，探索建立到村任職大學(xué)生間的交流機(jī)制，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

（3）加強(qiáng)“大學(xué)生村官”的思想教育工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建“大學(xué)生村官”長效機(jī)制。

3.答案提示

歷練與使命

農(nóng)村問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。改革開放30年以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，廣大農(nóng)村正在經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進(jìn)程中，迫切需要有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的新農(nóng)村建設(shè)者。

當(dāng)代大學(xué)生思維活躍、視野開闊、知識面寬、富有創(chuàng)造熱情，但多數(shù)人還缺乏基層艱苦生活的鍛煉。如果不到實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，就很難擔(dān)當(dāng)社會重任。農(nóng)村既是施展才華的舞臺，又是歷練人生的學(xué)國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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校。讓大學(xué)生們走進(jìn)基層，走進(jìn)農(nóng)村，既是對他們?nèi)松囊环N歷練，也是當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)的重大歷史使命。

農(nóng)村條件艱苦，工作辛苦，農(nóng)村基層干部經(jīng)常風(fēng)里來、雨里去。但風(fēng)雨洗禮，往往歷練人生；磨礪鍛煉，方顯人生精彩。從這個(gè)意義上說，選聘高校畢業(yè)生到村任職，就是在艱苦環(huán)境中培養(yǎng)人才，激勵(lì)奮進(jìn)，推動成長。大學(xué)生在與人民群眾的血肉聯(lián)系中干事創(chuàng)業(yè)，在零距離傾聽民聲、直面民生現(xiàn)實(shí)中增長才干，從而牢固樹立起與祖國共奮進(jìn)、與時(shí)代齊進(jìn)步、與農(nóng)村共發(fā)展的人生觀與價(jià)值觀。價(jià)值在付出中顯現(xiàn)，理想在汗水中升華。這些經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，必將會成為有志成才者受益終生的一筆寶貴精神財(cái)富。

“大學(xué)生村官”們有豐富的知識、先進(jìn)的技能和開闊的視角，但這些知識和技能可能與農(nóng)村實(shí)際工作有偏差。因此，“大學(xué)生村官”們到村工作，首先要深入農(nóng)戶，多跑田間地頭，盡快進(jìn)入角色。掌握國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村工作的基本方法，虛心向基層干部群眾學(xué)習(xí)。二要充分發(fā)揮所學(xué)之長，真心為農(nóng)民群眾服務(wù)。發(fā)揮大學(xué)生視野開闊、接受信息快和敢想敢干的特點(diǎn)，積極傳播新思想、新觀念，普及科學(xué)知識、傳授實(shí)用技能，幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領(lǐng)。三要做好經(jīng)受困難和挫折考驗(yàn)的思想準(zhǔn)備，把戰(zhàn)勝困難作為歷練人生的機(jī)遇，把吃苦耐勞作為開啟成功之門的鑰匙，以頑強(qiáng)的精神克服困難，以堅(jiān)韌的意志扎根基層，在實(shí)踐中豐富自己、充實(shí)自己，努力使自己盡快實(shí)現(xiàn)國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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由大學(xué)生到“村官”的轉(zhuǎn)變。

肩負(fù)歷史使命前行。大學(xué)生村官需要做的還有很多很多，必須樹立起遠(yuǎn)大理想，以時(shí)代的歷史使命為己任，迎接挑戰(zhàn)，在歷練中成長，創(chuàng)造美好的社會主義新農(nóng)村!

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