第一篇：在人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的發(fā)言

在人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的發(fā)言

在人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的發(fā)言

認(rèn)真督查 加強(qiáng)協(xié)調(diào)

促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作上水平

人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。政府辦作為市政府的參謀助手，在人口和計(jì)劃生育工作中，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌服務(wù)、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)等重要職責(zé)。近年來，我們?cè)诜?wù)全市的人口和計(jì)劃生育工作中，主要抓了以下三個(gè)方面：

一、完善人口和計(jì)劃生育政策，為人口計(jì)生工作創(chuàng)造良好的環(huán)境近年來，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)人口

和計(jì)劃生育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以政策推動(dòng)為突破口，不斷創(chuàng)新工作思路，逐步建立起一整套符合常寧市情的人口計(jì)生工作政策，形成了良好的人口計(jì)生工作氛圍。一方面，突出強(qiáng)化群眾利益導(dǎo)向機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎戶子女入學(xué)辦理“計(jì)生綠卡”的實(shí)施辦法》等一系列文件，重點(diǎn)落實(shí)了獨(dú)生子女保健費(fèi)、主動(dòng)放棄再生育夫妻的一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，在農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶結(jié)扎家庭的子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面作出了明確的幫扶性規(guī)定，真正使實(shí)行計(jì)劃生育的廣大群眾政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。另一方面，突出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃生育工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》、《關(guān)于實(shí)施市直機(jī)關(guān)單位計(jì)劃生育工作聯(lián)系村的通知》等政策性文件，實(shí)行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到后進(jìn)村蹲點(diǎn)、市直機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)包村的工作

機(jī)制。市政府每季度召開一次常務(wù)會(huì)專題調(diào)度人口計(jì)生工作，重點(diǎn)落實(shí)“一票否決”制度，真正做到獎(jiǎng)勤罰劣，確保了基本國策的落實(shí)。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保人口計(jì)生工作綜合治理到位

充分發(fā)揮辦公室的橋梁紐帶作用，理順內(nèi)外關(guān)系、上下關(guān)系、左右關(guān)系，促進(jìn)政府各部門、各單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一，密切配合，共同推進(jìn)市委、市政府在人口計(jì)生工作中重大決策實(shí)施和工作部署的落實(shí)。一是建立健全綜治工作制度。幾年來，我們建立了綜合治理經(jīng)常性協(xié)作配合制度、綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度和橫向與縱向考核制度、人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職制度。二是明確綜治工作責(zé)任。出臺(tái)了《關(guān)于市直單位計(jì)劃生育職責(zé)分工的意見》，要求每個(gè)單位明確一名負(fù)責(zé)人分管和和名聯(lián)絡(luò)員專抓，各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人年初與市長簽訂人口計(jì)策工作綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，定期召開綜合治理聯(lián)席會(huì)議，各

綜合治理部門定期向市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作開展情況，年終召開年度述職會(huì)議，并組織考核評(píng)比，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是創(chuàng)新綜治管理機(jī)制。要求市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生局、市勞動(dòng)就業(yè)局、市建工局、市市場(chǎng)管理服務(wù)中心等計(jì)生綜合治理單位積極應(yīng)對(duì)戶籍制度、婚姻登記制、行政許可制度的改革，逐步推行綜合治理由原來以行政把關(guān)為主向行政把關(guān)和行政服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各部門出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。由于辦公室充分發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)職能，并嚴(yán)格落實(shí)了工作職責(zé)，促進(jìn)了全市人口計(jì)生工作綜合治理落實(shí)到位，形成了齊抓共管、真抓實(shí)干的良好局面。

三、強(qiáng)化督促檢查，確保計(jì)生工作措施落實(shí)到位

為了確保人口和計(jì)劃生育工作政策措施落到實(shí)處，市政府充分發(fā)揮政府督查職能，一項(xiàng)項(xiàng)抓督查，一項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)，有效地推動(dòng)了全市人口和計(jì)生工作的開

展。一是在督促檢查要求上做到了“實(shí)”。我們把對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的督促檢查作為各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的衡量標(biāo)尺，真正做到真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。辦公室每個(gè)黨組成員協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包后進(jìn)村，深入一線，全力以赴抓好各項(xiàng)人口和計(jì)生工作措施的落實(shí)。今年來，對(duì)計(jì)生工作推不動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)計(jì)生工作問題多的居委會(huì)，我們要求包片的領(lǐng)導(dǎo)要深入該鄉(xiāng)、該居委會(huì)幫助研究解決，并組織專門工作組蹲點(diǎn)工作。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)村、到組、入戶，帶頭抓好督促檢查，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。二是在督促檢查方式上做到了多方“聯(lián)動(dòng)”。在計(jì)生工作督促檢查方式上，我們?cè)凇奥?lián)”字上做文章。我們適時(shí)邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員聯(lián)合對(duì)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和視察，加大監(jiān)督檢查力度，努力形成抓人口和計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大合力。今年來，我們先后組織了“婚育新

風(fēng)進(jìn)萬家”、“打擊兩非”、“四優(yōu)一滿意”等專項(xiàng)督查。同時(shí)，充分發(fā)揮市人口計(jì)生委職能部門的作用，在指導(dǎo)好面上工作的同時(shí)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作被動(dòng)、局面打不開的鄉(xiāng)、辦事處，重點(diǎn)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。三是在督促檢查反饋上做到了“嚴(yán)”要求。狠抓人口和計(jì)劃生育工作的考核評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，做到年初有安排、年中有調(diào)度、年末有結(jié)果。，我們對(duì)全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有市直單位進(jìn)行全面考核，并獎(jiǎng)懲到位，全市有1個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位被一票否決，19個(gè)村被黃牌警告，39個(gè)村被重點(diǎn)管理，12個(gè)村被一票否決，22名副科級(jí)以上干部被列為計(jì)劃生育聯(lián)鄉(xiāng)包村重點(diǎn)管理責(zé)任人，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村被授予人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)步獎(jiǎng)。

第二篇：在人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的發(fā)言提綱

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)《關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作》文件精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)，積極履行部門職責(zé)、不斷改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新服務(wù)手段、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)利益導(dǎo)向目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，為全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作做出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌

一是成立了局人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一名科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。二是對(duì)照區(qū)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行層層分解，做到任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。三是深入宣傳，加強(qiáng)教育，積極開展綜合服務(wù)計(jì)生工作。勞動(dòng)監(jiān)察人員經(jīng)常深入企業(yè)、礦區(qū)等用工單位，加強(qiáng)對(duì)用人單位計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)主對(duì)人口與計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)，不斷引導(dǎo)用工單位樹立正確的招聘觀念，規(guī)范企業(yè)用工行為，落實(shí)同工同酬。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員采取措施，有力督促轄區(qū)內(nèi)各類用人單位將勞務(wù)輸出與落實(shí)計(jì)劃生育政策緊密結(jié)合，優(yōu)先安排計(jì)劃生育戶就業(yè)，激勵(lì)計(jì)劃生育戶創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育宣傳工作落實(shí)到基層。

二、強(qiáng)化措施抓落實(shí)

近年來，我局以計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠優(yōu)待政策兌現(xiàn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建立為重點(diǎn)，以建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制為主線，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，積極為計(jì)生家庭提供勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)，逐步用利益關(guān)系引導(dǎo)和調(diào)節(jié)群眾的生育行為。

一是出臺(tái)獨(dú)生子女戶優(yōu)惠政策。為有效調(diào)動(dòng)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，確保計(jì)劃生育家庭勞動(dòng)和社會(huì)保障，我們及時(shí)出臺(tái)了獨(dú)生子女戶優(yōu)惠政策。對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫婦及子女實(shí)行優(yōu)先提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)；依法優(yōu)先將獨(dú)生子女戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，維護(hù)獨(dú)生子女享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；凡參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的計(jì)生戶免收各種費(fèi)用并優(yōu)先安排；對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村計(jì)生戶在職業(yè)技能培訓(xùn)、提供用工信息等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促用人單位及時(shí)兌現(xiàn)工資，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益等各項(xiàng)政策。

二是積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。我們?cè)诼鋵?shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的工作中，充分體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”，即對(duì)計(jì)劃生育家庭“優(yōu)先登記、優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先介紹、優(yōu)先就業(yè)”。

2、積極做好下崗失業(yè)人員中計(jì)劃生育家庭再就業(yè)服務(wù)工作。一是全區(qū)各勞動(dòng)保障事務(wù)所積極協(xié)助社區(qū)居委會(huì)為轄區(qū)計(jì)劃生育對(duì)象上門模底，登記注冊(cè)，并輸入電腦實(shí)行微機(jī)管理，使下崗失業(yè)人員計(jì)劃生育對(duì)象底數(shù)清、情況明；二是在每次招聘會(huì)活動(dòng)中優(yōu)先招聘計(jì)生對(duì)象及計(jì)生家庭中的零就業(yè)家庭；三是有針對(duì)性、實(shí)效性地對(duì)計(jì)生對(duì)象和計(jì)生家庭有一技之長的子女進(jìn)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)通過認(rèn)真落實(shí)社保補(bǔ)貼、免費(fèi)職介、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策，共為794名計(jì)生對(duì)象辦理了再就業(yè)優(yōu)惠證，為980名下崗失業(yè)計(jì)生對(duì)象實(shí)施了免費(fèi)培訓(xùn)，為1150名下崗失業(yè)計(jì)生對(duì)象提供了免費(fèi)職業(yè)介紹，為下崗失業(yè)計(jì)生對(duì)象扶持資金77.7萬元。市農(nóng)業(yè)機(jī)械公司下崗失業(yè)計(jì)生戶周玲艾，市汽車運(yùn)輸公司下崗失業(yè)計(jì)生戶金錦，就是在再就業(yè)政策幫扶下，周玲艾加盟了一家珍珠奶茶店，金錦創(chuàng)辦了杰誠蛋糕房，通過自主創(chuàng)業(yè)，重新走上了崗位。

3、在充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建和促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)等活動(dòng)中，我們還積極加強(qiáng)與轄區(qū)各用工單位聯(lián)系，挖掘崗位，有重點(diǎn)地介紹一些計(jì)劃生育困難戶的勞動(dòng)力就業(yè)。期間，我們對(duì)計(jì)劃生育困難提供政策咨詢、報(bào)名登記、職業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理一條龍服務(wù)，幫助解決計(jì)劃生育困難戶生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際問題。2008年以來，共安置計(jì)劃生育困難戶就業(yè)人數(shù)780人。

4、在招考雇員小學(xué)教師和政府城建雇員時(shí)，資格審核過程中，明確要求查驗(yàn)由計(jì)生部門出具的有效計(jì)劃生育證明，切實(shí)解決好計(jì)劃生育家庭有關(guān)待遇。其中，在小學(xué)教師招考過程中，成績合格者優(yōu)先安排獨(dú)生子女20人，在城管綜合服務(wù)大隊(duì)招聘過程中，優(yōu)先聘用獨(dú)生子女55人。

四是加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)察力度。一是我局緊密結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，在辦理招（聘）用合同工和辦理勞動(dòng)合同鑒證時(shí)，嚴(yán)格審核其《婚育節(jié)育證明》后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，凡違反計(jì)劃生育未處罰或處罰期限未到的不予辦理。二是勞動(dòng)監(jiān)察和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)窗口督促轄區(qū)內(nèi)所有用工單位，在招用人員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，明確要求合同雙方必須遵守國家的計(jì)劃生育政策。三是在勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查工作中，我們不斷加大對(duì)企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)法》和《人口與計(jì)劃生育法》監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反計(jì)生法律法規(guī)和勞動(dòng)有關(guān)權(quán)益待遇的規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。其中，集賢川府閣一名員工，是寶豐縣張八橋鎮(zhèn)的一名獨(dú)生子女，在接到其投訴酒店拖欠工資時(shí)，我們做到及時(shí)受理，快速調(diào)查，為其討回了全部拖欠工資。平頂山嘉泰汽車修理公司職工曹坤坤，是河南商丘的一名獨(dú)生子女，在討要拖欠的1200元工資時(shí)，多次未果，我們接到該員工的舉報(bào)后，在做好思想工作和安置工作的同時(shí)，按照快受理、快查處、快結(jié)案的“三快”要求，展開調(diào)查取證，全體工作人員犧牲雙休日，連續(xù)奮戰(zhàn)，終于依法全額追回拖欠的工資。

三、改進(jìn)工作措施，加大工作力度，推進(jìn)工作開展

近年來，我局認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)《關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作意見》文件精神，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，為全區(qū)人口和計(jì)生工作做出了一定貢獻(xiàn)。但與區(qū)委、區(qū)政府的要求以及當(dāng)前民生工作任務(wù)相比，還存在一定的差距。今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化管理、提升服務(wù)、改進(jìn)措施、加大力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作開展。一是針對(duì)當(dāng)前就業(yè)局勢(shì)，擬籌備召開獨(dú)生子女大中專畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育戶家庭的高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，對(duì)獨(dú)生子女優(yōu)先安排；二是充分發(fā)揮人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職能作用，認(rèn)真履行部門計(jì)生管理服務(wù)責(zé)任；三是進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)本系統(tǒng)計(jì)生管理；四是在貫徹落實(shí)國家、省市區(qū)各項(xiàng)政策的同時(shí)，對(duì)計(jì)劃生育社會(huì)保障以及利益導(dǎo)向工作進(jìn)行大膽創(chuàng)新，逐步建立形成符合我區(qū)實(shí)際的計(jì)劃生育社會(huì)保障體系，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大計(jì)劃生育家庭的根本利益，不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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第三篇：在全縣人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的發(fā)言

在全縣人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合我鎮(zhèn)的具體情況我就人口和計(jì)劃生育工作做一下發(fā)言，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正

一直以來，我鎮(zhèn)黨委政府將人口與計(jì)劃生育工作納入各階段工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善

了鄉(xiāng)、村、組計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入開展，我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以“產(chǎn)業(yè)壯大，奠定富民基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題為載體。結(jié)合我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，本著實(shí)事求是的原則，通過深入全鎮(zhèn)14個(gè)村對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行調(diào)研和全年報(bào)表的分析，查找工作中存在的不足，解放思想找出解決辦法。

一、存在問題

（一）執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈

2009全鎮(zhèn)共計(jì)出生187人，出生率12.13‰,計(jì)生率82.89%，自然增長率6.1‰。當(dāng)年新增二女戶１0戶，占二孩出生人數(shù)58人的17.2%。共完成四種手術(shù)189例，其中放環(huán)124例，結(jié)扎62例，人流3例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10.235萬元。根據(jù)報(bào)表數(shù)字和全鎮(zhèn)的具體情況分析原因：一是計(jì)劃生育的依法行政給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高的要求。過去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手做法無動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無策。許多計(jì)生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因?yàn)闆]有強(qiáng)制措施，上面要求可以申請(qǐng)法院執(zhí)行，但是實(shí)際上法院不受理計(jì)劃生育罰款的強(qiáng)制執(zhí)行）；不是我們干不好，而是無法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓?，但有法不能依）；不是我們不想干，而是怕干（因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任，出了事都是干部的責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松懈了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都10多歲，還要超生，不少二女戶想方設(shè)法再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；我鎮(zhèn)流出人口852人，95%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難（特別是流動(dòng)人口管理沒有固定的編制，人員不能保證）。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。全鎮(zhèn)計(jì)劃外出生總數(shù)的80%以上都是流動(dòng)人口。三是環(huán)孕檢率低。由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，他們?cè)谕舛悴貞言写笤路祷厣瑢?duì)此我們目前還沒有很好措施。四是私婚造成計(jì)劃外生育。不少人在外打工結(jié)婚，出現(xiàn)先生小孩后再回來辦結(jié)婚的現(xiàn)象，到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對(duì)象，占當(dāng)年計(jì)劃外生育中的大部分。

（二）出生嬰兒性別比仍然居高不下

全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比一孩為105：100，二孩為112：100。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)人仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門配合力度有待加強(qiáng)，單憑計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空話。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低，難度大。

全鎮(zhèn)當(dāng)年應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)29.2萬元，而實(shí)際征收10.235萬元。究其原因：一是計(jì)劃外生育對(duì)象外出務(wù)工多。啟用了法院的“非訴執(zhí)行”，但由于外出務(wù)工難以找到人，法院對(duì)此束手無策。二是調(diào)查取證難，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，計(jì)生部門很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長，收效慢，雖然法院非訴執(zhí)行能起到一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長，加上法院人力有限，在具體操作上存在很多銜接上的困難。四是由于人均純收入高征收標(biāo)準(zhǔn)就高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交幾千元就了結(jié)，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

（四）基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、服務(wù)所聘用人員工資待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核

指標(biāo)，加大檢查考核的力度，有的考核指標(biāo)脫離工作實(shí)際，面對(duì)過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“八不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，我們基本處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)我們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走。村級(jí)計(jì)生專干每年只有2000左右的工資，就光每年跑計(jì)劃生育工作的摩托車油費(fèi)都加不起，不要說摩托車磨損和人員務(wù)工，加之都是本村本組的人，要是哪天不干村上工作，有得不到政策上的待遇，還是老百姓一個(gè)，所以有少數(shù)不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

二、工作建議

（一）加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月50元的計(jì)生崗位津貼；對(duì)連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全縣統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，對(duì)于前幾年聘用的人員按照工作成績考核擇優(yōu)錄，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是流動(dòng)辦人員編制要定崗，流動(dòng)人口管理是計(jì)劃生育的難點(diǎn)也是重點(diǎn)，首先要做到人力保證，配備專職工作人員進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，為干部調(diào)動(dòng)銜接工作做好保證。四提高村級(jí)干部的工資待遇和養(yǎng)老保障措施，徹底解決村級(jí)干部干事的后顧之憂。

（二）全面推行村民自治。以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

（三）特困家庭和困難家庭酌情征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法》第三條規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。就結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額；專門針對(duì)特困家庭和困難家庭制定一套切實(shí)可行的征收辦法。

（四）開展一次全縣范圍內(nèi)集體性“清查清理”活動(dòng)。通過清查清理，和計(jì)劃生育相關(guān)部門有力配合，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)。

在全縣人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的發(fā)言

第四篇：在全市人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的講話

毛建民同志在全市人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)上的講話（摘要）

（二○一一年七月二十八日）

同志們：

今天座談會(huì)的主要目的是，貫徹落實(shí)全省人口計(jì)生工作會(huì)議精神，總結(jié)交流上半年人口計(jì)生工作情況，互相學(xué)習(xí)借鑒，深入分析當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的新形勢(shì)、新問題，研究落實(shí)下半年人口計(jì)生重點(diǎn)工作，確保全面完成全年的人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)三個(gè)開發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經(jīng)驗(yàn)、有問題、有思考、有新意、有舉措。市人口計(jì)生委靜旋同志通報(bào)了上半年全市人口計(jì)生工作情況，提出了下一步工作意見，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)人口計(jì)生工作的緊迫感、責(zé)任感

總的來看，上半年全市人口計(jì)生工作情況良好，各項(xiàng)主要指標(biāo)均控制在責(zé)任目標(biāo)以內(nèi)，全市出生人口11211人，計(jì)劃生育率93.44%，出生人口性別比104.54。主要表現(xiàn)在：一是綜合治理機(jī)制不斷完善。各級(jí)黨委、政府高度重視人口計(jì)生工作，“一把手”簽訂責(zé)任書；各部門密切配合，強(qiáng)化綜合治理，市區(qū)形成流動(dòng)人口管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“一盤棋”管理格局初步形成。二是民生計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。人口計(jì)生工作明顯向民生工程轉(zhuǎn)變，多項(xiàng)利民惠民措施推出，上半年全市共確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象8680人（同比新增1492人）、特扶對(duì)象849人，形成了以“免、獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠?jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，群眾滿意度不斷提高。三是計(jì)生服務(wù)能力水平不斷提升。按照“縣級(jí)提質(zhì)、鄉(xiāng)級(jí)提速、村級(jí)規(guī)范”的要求，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)環(huán)境和條件不斷改善，服務(wù)水平不斷提升，生殖健康和科普知識(shí)得到普及，優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進(jìn)工程進(jìn)展順利，出生人口素質(zhì)明顯提高。四是基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。各級(jí)人口計(jì)生部門切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，整體效能不斷提高。市本級(jí)增設(shè)了信息管理中心，計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員職稱評(píng)審工作常規(guī)化，全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)順利，為推進(jìn)“實(shí)數(shù)計(jì)生”、實(shí)施科學(xué)管理提供了有力支撐。特別是在今年村級(jí)換屆選舉中，計(jì)生系統(tǒng)抓住契機(jī)，對(duì)新任班子進(jìn)行教育培訓(xùn)，完善村規(guī)民約，進(jìn)一步夯實(shí)了計(jì)生基層工作。五是新型婚育文化建設(shè)深入推進(jìn)。婚育新風(fēng)進(jìn)萬家系列活動(dòng)深入開展，形成了進(jìn)家入戶、媒體宣傳、文藝作品、陣地建設(shè)“四位一體”的宣傳教育新格局，同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作的推進(jìn)、水平的提高，廣大群眾的婚育觀念也不斷改變。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前人口計(jì)生工作還存在不少問題，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是長期穩(wěn)定低生育水平的難度不斷加大。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農(nóng)村的生育需求仍較旺盛。近年來全市計(jì)劃外生育數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，通過4次清理共查出2000年以來出生未報(bào)8315人，其中計(jì)劃外出生7505人，政策符合率只有9.74%。

二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。隨著科技水平提高，受利益驅(qū)動(dòng)，“兩非”問題仍較為突出。2011年起，我省把性別比考核指標(biāo)調(diào)整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的在當(dāng)?shù)爻錾膵雰盒詣e比進(jìn)行比照考核。根據(jù)我市衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2010年，全市出生嬰兒性別比達(dá)到111.66，六縣（市、區(qū)）全部超出107的上限。要達(dá)到省考核指標(biāo)，性別比綜合治理的任務(wù)還很艱巨。這是事關(guān)人口均衡發(fā)展和子孫后代的大事，務(wù)必下大力氣抓好。

三是基層對(duì)人口計(jì)生工作的重視程度和認(rèn)識(shí)程度有所減低。計(jì)生“一票否決”的約束效應(yīng)有所弱化，對(duì)計(jì)生對(duì)象的獎(jiǎng)扶等利益傾斜相對(duì)弱化。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口計(jì)生工作形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對(duì)出現(xiàn)的計(jì)劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡。

四是人口計(jì)生工作的手段有所缺失。人口計(jì)生工作是社會(huì)管理的重要方面，但近幾年來實(shí)際的工作手段與能力都有所缺失。如原來的利益導(dǎo)向機(jī)制，雖然優(yōu)惠政策沒變，但隨著政策環(huán)境的變化，政策實(shí)際效應(yīng)“縮水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、服務(wù)手段又跟不上；還有一些干部工作理念、方法措施不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，能力下降。

總的來看，人口計(jì)生工作的難度越來越大，我們要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別是作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生系統(tǒng)的同志，肩上的擔(dān)子更重，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作落實(shí)，努力創(chuàng)造人口計(jì)生工作的新局面。

二、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保完成全年工作任務(wù)

（一）堅(jiān)持生育政策，確保低生育水平穩(wěn)定。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。特別是基礎(chǔ)薄弱的地方，更要強(qiáng)化國策意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，以維護(hù)良好的生育秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的良性循環(huán)。同時(shí)，要認(rèn)真分析“六普”數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估、慎重決策，確保低生育水平穩(wěn)定。

（二）突出三個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。當(dāng)前人口計(jì)生工作已進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的新階段。實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，就是要發(fā)揮人口在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理”的人口均衡發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)。前期我市優(yōu)生“兩免”工作已取得了顯著成效，下一步要繼續(xù)深化，完善政策，建立健全“預(yù)防發(fā)生、減少出生、治療缺陷”的出生缺陷三級(jí)干預(yù)體系。二是要強(qiáng)化綜合治理，堅(jiān)決遏制出生人口性別失衡。上半年我市出生人口性別比基本平衡，但二多孩還是偏高，出生性別比治理工作絕不能掉以輕心。要結(jié)合“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，制定完善有利于女性生存和發(fā)展的政策措施；盡快出臺(tái)人口出生實(shí)名登記管理辦法，完善再生育全程服務(wù)管理。下半年，市政府將組織相關(guān)部門，合力開展出生性別比專項(xiàng)治理行動(dòng)。三是要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制。堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，努力建立“政府統(tǒng)籌、公安登記、計(jì)生服務(wù)、部門協(xié)作”的計(jì)劃生育綜合管理體制。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)行“雙向考核”，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理水平，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。要重點(diǎn)研究和建立流出人口源頭監(jiān)管工作制度，實(shí)施鄉(xiāng)村干部、黨員包干聯(lián)系戶制度和重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭管理網(wǎng)格化，及時(shí)掌握外出流動(dòng)人口的信息，努力減少外出人員計(jì)劃外生育。

（三）堅(jiān)持民生計(jì)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。人口問題一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。做好人口計(jì)生工作，需要我們關(guān)注每個(gè)家庭的幸福安康，重視每個(gè)個(gè)體的健康發(fā)展。一是積極倡導(dǎo)先進(jìn)人口文化。要大力弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，加強(qiáng)科普宣傳，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明的婚育新風(fēng)新觀念。二是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持“落實(shí)法定、幫扶弱勢(shì)、提標(biāo)擴(kuò)面、因地制宜”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)扶、特扶、公益金“三項(xiàng)制度”，兌現(xiàn)法定的獎(jiǎng)

勵(lì)優(yōu)惠政策。同時(shí)，因地制宜拓展各類便民、利民、惠民措施，不斷充實(shí)保障和改善民生的利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)，讓計(jì)生對(duì)象“應(yīng)享盡享”。三是推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，不斷完善人口計(jì)生政策。強(qiáng)化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實(shí)現(xiàn)向以人為本、依法管理轉(zhuǎn)變。深入開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”，推進(jìn)計(jì)生政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決杜絕違法行政行為的發(fā)生。

（四）著力創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)水平提升。人口計(jì)生服務(wù)工作是各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，而且職能和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，我們要以滿足群眾需求為導(dǎo)向，提升服務(wù)水平。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)“國家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建工作，力爭六縣（市、區(qū)）全部達(dá)到“國優(yōu)”要求。二是加強(qiáng)計(jì)生信息化建設(shè)。要集中力量抓好基礎(chǔ)信息的核查工作，建好全員人口數(shù)據(jù)庫，建立完善人口計(jì)生與公安、衛(wèi)生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機(jī)制，提高人口信息的服務(wù)效率。三是加強(qiáng)群眾自治。村級(jí)換屆已經(jīng)完成，各地要進(jìn)一步建立健全村級(jí)計(jì)劃生育民主決策、民主監(jiān)督和民主評(píng)議制度，不斷完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計(jì)劃生育基層群眾自治工作運(yùn)作機(jī)制。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部和村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀計(jì)生專干享受副科級(jí)待遇政策，按考核要求切實(shí)解決村級(jí)計(jì)生服務(wù)員報(bào)酬問題，加大對(duì)人口計(jì)生干部隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，努力提高他們的責(zé)任意識(shí)、工作能力和服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力為人口計(jì)生工作提供強(qiáng)有力保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。人口計(jì)生工作始終要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，作為分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的調(diào)研、指導(dǎo)和督查，幫助解決難題和困難。特別要針對(duì)上半年工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，有難度的要及時(shí)向縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，務(wù)必確保全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。在具體工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在做工作，切實(shí)推行“實(shí)數(shù)計(jì)生”。

（二）強(qiáng)化工作合力。人口計(jì)生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區(qū)）長要加大協(xié)調(diào)力度，完善統(tǒng)籌人口問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，為人口計(jì)生工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。人口計(jì)生部門要跳出就計(jì)生抓計(jì)生的傳統(tǒng)思維模式和觀念束縛，主動(dòng)加強(qiáng)與各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)形成工作合力。

（三）強(qiáng)化保障措施。各地要進(jìn)一步加大對(duì)人口計(jì)生工作的投入，保障人口計(jì)生工作必需的經(jīng)費(fèi)，包括人口計(jì)生隊(duì)伍的合理待遇、村級(jí)計(jì)生服務(wù)員的報(bào)酬。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，特別是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆大部分已到位，各地要督促轉(zhuǎn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)盡快接上工作，并及時(shí)組織培訓(xùn)，提升做好人口計(jì)生工作的能力和水平。

第五篇：在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就人口與計(jì)劃生育工作情況作如下匯報(bào)：

一、全市人口與計(jì)劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作

自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，全市人口過快增長的勢(shì)頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個(gè)下降到1.8個(gè)，33年累計(jì)少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統(tǒng)計(jì)局提供的戶籍人口測(cè)算，2004年全市人均gdp 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測(cè)算的農(nóng)民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測(cè)算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯(lián)合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標(biāo)準(zhǔn)以下。按國家統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，以人均終身2.3萬元的教育成本計(jì)算，可節(jié)約教育支出費(fèi)用230億，按平均每所小學(xué)和校點(diǎn)每年支出10萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每年可節(jié)約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計(jì)算，每年節(jié)約木材115萬立方米。30多年來的人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

2004年,全市人口與計(jì)劃生育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，人口和計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個(gè)千分點(diǎn)；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個(gè)千分點(diǎn)，首次下降到了10‰以下。新辦農(nóng)業(yè)人口《獨(dú)生子女父母光榮證》23158戶，占農(nóng)村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：

（一）、抓“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的落實(shí)

在全面總結(jié)2002年少生獎(jiǎng)勵(lì)工作和2003年“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，主要目的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口自覺放棄生育二孩，進(jìn)一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農(nóng)民逐步接受先進(jìn)的生育文化，轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識(shí)。因此，這項(xiàng)工作能不能落到實(shí)處宣傳發(fā)動(dòng)的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標(biāo)人群宣傳不漏戶，對(duì)象宣傳不漏人，努力提高群眾對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的知曉度。二是政策兌現(xiàn)?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策許多群眾是支持、擁護(hù)的，群眾最擔(dān)心的是各種政策能否真正兌現(xiàn)，我們?cè)谪?cái)政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現(xiàn)工作，到2004年底，新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎(jiǎng)勵(lì)條件，其中已有6912戶12857人在春以前領(lǐng)到了一次性獎(jiǎng)金，其余的5608戶8131人也正在兌現(xiàn)中。96名初、高中生享受了升學(xué)加分政策，5108名小學(xué)生和1486名初中生享受了教育“三免費(fèi)”，4190名年滿60周歲符合“補(bǔ)”的對(duì)象領(lǐng)到了養(yǎng)老生活補(bǔ)助金。三是抓緊規(guī)范化管理?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策是計(jì)劃生育工作的一個(gè)新舉措，牽涉面廣、政策性強(qiáng)，我們認(rèn)真按照上級(jí)規(guī)定的程序辦事，還結(jié)合實(shí)際制定了資金管理發(fā)放辦法。

（二）、加大南部地區(qū)和北部山區(qū)人口控制力度

針對(duì)全市違法多生育主要集中在南部地區(qū)和北部山區(qū)的實(shí)際，2004年實(shí)行了分類指導(dǎo)，加大對(duì)邊疆六縣和一些北部山區(qū)違法多生育工作的控制力度。計(jì)劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計(jì)劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。

（三）、加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站所的管理和建設(shè)

針對(duì)計(jì)生服務(wù)站所人員編制少，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低，硬件設(shè)施較差的實(shí)際，為進(jìn)一步搞好計(jì)劃生育服務(wù)工作，我們對(duì)全市112個(gè)服務(wù)所制定了達(dá)標(biāo)要求，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的有69個(gè)，我們還千方百計(jì)籌措資金為54個(gè)服務(wù)所配備了新的設(shè)備，提高了服務(wù)站所的管理水平和服務(wù)能力，（四）、加快信息化建設(shè)步伐

鑒于“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、時(shí)間跨度長，僅靠人工操作已適應(yīng)不了工作要求的實(shí)際，2004年，我們?cè)谑小⒖h、鄉(xiāng)三級(jí)逐步實(shí)施電子信息化管理，初步實(shí)現(xiàn)了“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”信息和政務(wù)信息上報(bào)下傳的計(jì)算計(jì)機(jī)網(wǎng)絡(luò)化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。

（五）、實(shí)施了推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程

為了做好市政府關(guān)于防治艾滋病六項(xiàng)工程中推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程，我們充分發(fā)揮計(jì)生網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，采取免費(fèi)發(fā)放和社會(huì)營銷并舉、政府主導(dǎo)與群眾團(tuán)體參與相結(jié)合和有關(guān)部門緊密配合的方法，初步實(shí)現(xiàn)了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強(qiáng)了防治艾滋病的意識(shí)。

（六）、較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)

2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，具體指標(biāo)完成情況是：1.人口控制指標(biāo)：出生率控制在15.8‰，比控制數(shù)16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數(shù)控制到128人，比控制數(shù)200人少82人。2.投入指標(biāo)：投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)780萬元，與任務(wù)數(shù)持平。3.農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率：全市共完成23158戶，占農(nóng)業(yè)人口一孩戶的20.66%，比任務(wù)數(shù)多0.66%。4.黃牌警告制度執(zhí)行情況：市委、市政府對(duì)全市十三個(gè)縣市實(shí)行了黃牌警告制度，并認(rèn)真進(jìn)行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對(duì)人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)完成不好的十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個(gè)市縣已有11個(gè)市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，只有石屏和金平兩個(gè)縣個(gè)別指標(biāo)未完成。

全市計(jì)劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，進(jìn)一步降低生育水平的任務(wù)還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數(shù)還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達(dá)到420萬人左右，列全省16個(gè)地、市、市的第4位，全國30個(gè)少數(shù)民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個(gè)和0.2個(gè)千分點(diǎn)，尚未進(jìn)入低生育水平階段。按市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，人口自然增長率控制在7‰的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還高2.8個(gè)千分點(diǎn)。三是計(jì)劃外生育率仍然較高，計(jì)劃生育率僅為91%，每年計(jì)劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區(qū)一些市縣已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區(qū)六縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全市計(jì)劃外生育人數(shù)的70%以上。五是人口素質(zhì)偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現(xiàn)了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個(gè)，偏離最突出的縣，已達(dá)144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上為老年人口）測(cè)算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數(shù)據(jù)顯示，第四次人口普查老年系數(shù)為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預(yù)計(jì)再過十年左右，我市將進(jìn)入老年型社會(huì)（國際標(biāo)準(zhǔn)為7%以上）。

二、2005年全市人口與計(jì)劃生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口與計(jì)劃生育工作基本思路是：認(rèn)真貫徹市委四屆五次全會(huì)和這次會(huì)議精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和實(shí)施云嶺先鋒工程為動(dòng)力，圍繞一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，采取兩項(xiàng)措施，抓好五項(xiàng)工作。

圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。

突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是突出深入推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”這一工作重點(diǎn)。加大落實(shí)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策的工作力度，爭取更多的農(nóng)業(yè)人口家庭自愿只生一個(gè)孩子。目前，我省政策生育標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較寬，要進(jìn)一步降低生育水平，必需在人口占大多數(shù)的政策可以生育二孩的人群當(dāng)中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進(jìn)一步降低生育水平的關(guān)鍵所在。獎(jiǎng)勵(lì)政策在我市已實(shí)行了三年，收到了初步的成效，要用先進(jìn)的生育文化宣傳教育農(nóng)民，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識(shí)。同時(shí)要認(rèn)真兌現(xiàn)政策，取信于民，將“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策及時(shí)落實(shí)到自愿領(lǐng)取獨(dú)生子女證的所有農(nóng)戶。要按《云南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好獨(dú)生子女保健費(fèi)政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。二是突出加大控制計(jì)劃外生育這一重點(diǎn)工作，減少計(jì)劃外生育。目前我市計(jì)劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認(rèn)真貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育的法規(guī)和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規(guī)和政策調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，減少計(jì)劃外生育。

采取兩項(xiàng)措施，一是繼續(xù)實(shí)施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)進(jìn)一步落到實(shí)處。二是強(qiáng)化政府對(duì)政府、計(jì)生對(duì)計(jì)生的雙線目標(biāo)管理考核，使計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

抓好五項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所的管理和建設(shè)，使服務(wù)站所管理規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)“三配套”，充分發(fā)揮“四功能”。二是進(jìn)一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場(chǎng)所都擺放安全套，增強(qiáng)全民防治艾滋病的意識(shí)。三是實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，省人口計(jì)生委和省科技廳已將出生缺陷干預(yù)工程的全省試點(diǎn)確定在我市內(nèi)地七縣市，要按上級(jí)的要求積極開展出生缺陷干預(yù)工程，努力減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，切實(shí)研究解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中的新問題，努力探索出切實(shí)可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關(guān)愛女孩、打擊棄嬰、嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產(chǎn)等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢(shì)。

2005年是人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。