第一篇：防腐與反腐的關(guān)系

據(jù)新華社北京7月19日電(記者周英峰 陳菲)反腐倡廉建設(shè)是我們黨高度重視、常抓不懈的一項重要工作。在中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會上,胡錦濤總書記更是強調(diào)反腐敗“關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”,講話精神意義深遠。如何理解講話關(guān)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性和意義?怎樣建立健全預(yù)防腐敗長效機制?記者就此采訪了中紀(jì)委和最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人。

面對新形勢新任務(wù),必須居安思危,增強憂患意識

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出:“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們,堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！?/p>

對此,中紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示:“胡錦濤同志在重要講話中的這一結(jié)論,是站在黨和國家工作全局的高度,在認(rèn)真回顧我們黨90年反腐倡廉建設(shè)的光輝歷程、深刻總結(jié)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上,對反腐敗斗爭的極端重要性作出的科學(xué)論斷,對于深入推進反腐倡廉建設(shè)具有重要的意義。”

實踐充分表明,人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素；政風(fēng)廉潔,從來是贏得民心,實現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)。

“世界上一些執(zhí)政的大黨老黨因腐敗而丟掉政權(quán)的例子很多?！敝屑o(jì)委負(fù)責(zé)人說,面對新形勢新任務(wù),我們必須居安思危,增強憂患意識,以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施,堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進。

最高檢負(fù)責(zé)人也表示,這一結(jié)論既是對我們黨建黨90年歷史經(jīng)驗的總結(jié),更是對新的歷史條件下反腐倡廉建設(shè)在整個黨的建設(shè)中的重要意義和重要地位的闡述。

“縱觀古今中外歷史,人心向背直接導(dǎo)致政權(quán)更迭,而執(zhí)政者的清廉與腐敗則是決定人心向背的重要因素?；仡欬h的歷史,我們黨能夠不斷發(fā)展壯大,建立新中國,成為執(zhí)政黨,最根本的原因就是代表最廣大人民的利益,贏得了人民群眾的信賴和支持。我們要鞏固黨的執(zhí)政地位,實現(xiàn)新的歷史使命,同樣離不開人民群眾的真心擁護。因此,我們要把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗作為必須始終抓好的重大政治任務(wù),保持黨的廉潔,做到廉潔執(zhí)政?！弊罡邫z負(fù)責(zé)人說。

反腐敗,成效明顯問題突出,任務(wù)依然艱巨

胡錦濤總書記在“七一”講話中提到,當(dāng)前四種危險“更加尖銳地擺在全黨面前”,其中一個危險是“消極腐敗的危險”。那么,當(dāng)前我們面臨怎樣的反腐敗形勢?

中紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是,成效明顯和問題突出并存,防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存,群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨?！爱?dāng)前,腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā),一些腐敗案件涉案金額巨大,腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化,違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化,黨員干部作風(fēng)方面仍然存在不少問題,損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重,等等?！敝屑o(jì)委負(fù)責(zé)人說。

最高檢負(fù)責(zé)人認(rèn)為,“七一”講話把消極腐敗列為“四個危險”之一,一方面是因為消極腐敗嚴(yán)重腐蝕黨的肌體,影響黨和政府的公信力,而長期執(zhí)政又往往容易滋生腐敗,從而使其具有很大的危險性；另一方面,由于我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會轉(zhuǎn)型時期,作為特定歷史時期的一種社會現(xiàn)象,消極腐敗在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。

四個“更加”,再次彰顯我們黨懲治腐敗的堅強決心

胡錦濤總書記在“七一”講話中提出,要“把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置,以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”這幾個“更加”意味著什么?

“四個‘更加’再次彰顯了我們黨懲治腐敗的堅強決心?！睂Υ酥屑o(jì)委負(fù)責(zé)人說:“黨越是長期執(zhí)政,反腐倡廉的任務(wù)越艱巨,越要堅定不移地反對腐敗。在新的發(fā)展階段,我們黨要繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義,就必須把反腐倡廉建設(shè)擺上更加重要的位置,以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強,黨的執(zhí)政能力不斷提高,黨的執(zhí)政地位進一步鞏固,為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供堅強有力的政治保證?！?/p>

最高檢負(fù)責(zé)人認(rèn)為這四個“更加”,是對今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的明確要求。

他表示,“把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置”,充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉建設(shè)的高度重視；“更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措”,向全黨、全國人民、全世界昭示了我們有信心、有決心、有能力治理消極腐敗,建設(shè)廉潔政黨、廉潔政府,實現(xiàn)廉潔政治；“推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”,是貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針,全面推進反腐倡廉建設(shè)的工作著力點。我們只要把這四個“更加”的要求落實到各項反腐倡廉工作中,反腐倡廉建設(shè)就一定能取得更加顯著的成效。

注重預(yù)防,注重制度建設(shè),從源頭上治理腐敗

胡錦濤總書記在“七一”講話中提出,“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”。在建立健全預(yù)防腐敗長效機制方面,我們可以有怎樣的期待?

對此,中紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示,預(yù)防腐敗是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要緊密結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系這一反腐敗國家戰(zhàn)略,對預(yù)防腐敗工作進行通盤考慮,科學(xué)設(shè)計預(yù)防腐敗的政策措施,制定一個完整的、科學(xué)的預(yù)防腐敗工作方案,以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動全國各地區(qū)各部門預(yù)防腐敗工作深入開展。

中紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示,還要整合力量利用科技防控腐敗問題的發(fā)生。目前一些地方和行業(yè)在這方面進行了積極探索,比如海關(guān)實行電子通關(guān)管理系統(tǒng),深圳推行電子監(jiān)察,上海運用“制度+科技”預(yù)防腐敗,等等,取得了明顯成效,有著重要的參考借鑒意義。

最高檢負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在新的歷史條件下提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平,必須認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針,特別是要更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),更加注重從源頭上治理腐敗。

“建立健全預(yù)防腐敗長效機制是一項系統(tǒng)工程,既要針對當(dāng)前消極腐敗的突出問題,不斷健全完善廉政建設(shè)的具體條規(guī)制度,更要注重制度的頂層設(shè)計和配套體系建設(shè),如國家公職人員財產(chǎn)申報制度、現(xiàn)金和票據(jù)管理制度、企業(yè)和個人信用體系建設(shè)等。有了這些基礎(chǔ)性制度,腐敗必然會有效減少?！弊罡邫z負(fù)責(zé)人說。

反腐與防腐有區(qū)別嗎？當(dāng)然有。反腐是腐敗出現(xiàn)以后的一種應(yīng)對策略，其目標(biāo)是揪出腐敗分子并加以懲治，殺雞給猴看，使其他官員認(rèn)識到腐敗是具有一定風(fēng)險性的行為，反腐的力度越大，懲治越嚴(yán)，意味著腐敗行為的風(fēng)險性越高，這對防止膽小的官員的腐敗行為具有一定的抑制作用。但對于膽量大的腐敗分子來說可能作用就不大。因為高風(fēng)險往往意味著高收入，風(fēng)險只是一種潛在的可能性，被抓只是一種可能，被抓的幾率到底有多大，這當(dāng)然與反腐的力度有關(guān)，但反腐也需要成本，反腐成本的高低與反腐敗的方法有關(guān)，在反腐敗的方法一定的情況之下，反腐敗的力度越大，成本就越高，高成本的反腐行為對反腐敗活動本身又具有抑制作用，使反腐的力度減小，同時，腐敗分子本身為了降低腐敗活動的風(fēng)險，會想方設(shè)法增加反腐敗的成本，最常用的方法就是建立腐敗網(wǎng)。這就導(dǎo)致了反腐敗的高成本，低效益，甚至越反越腐。

防腐則是預(yù)測到權(quán)力掌控者會利用手中的權(quán)力將公眾的利益轉(zhuǎn)變成私人利益，而采取的一種預(yù)防行為，防腐是從源頭上治理腐敗。現(xiàn)行治理腐敗的方法主要是反腐而不是防腐。我認(rèn)為，政府若是真想要下決心治理好腐敗，就必須轉(zhuǎn)變觀念，把治理腐敗的重點由反腐轉(zhuǎn)移到防腐這一思路上來，其理由有二：其一，治理腐敗的成本會降低，反腐和防腐都需要成本，但反腐是在腐敗發(fā)生以后，其對社會的不良影響已經(jīng)形成，即使把腐敗分子揪出來了，也無法消除已經(jīng)造成的不良影響。而防腐若能成功的話，它只需要防的過程中所消耗的成本，我估計它是應(yīng)該低于反腐與腐敗本身的成本之和的。其二，要達到同樣的效果，防腐比反腐的難度要降低。腐敗是不能完全根除的，治理腐敗實際上是將腐敗限制在一個群眾可以接受的范圍內(nèi)，為什么說治理腐敗要達到同樣的效果，防腐比反腐更容易呢？我是這樣理解的，防腐是腐敗發(fā)生以前的治理行為，有些官員有腐敗的動機，或者已經(jīng)有腐敗行為的萌芽，但仍然沒有造成事實上的嚴(yán)重后果，此時的防腐機制，比如說教育或其他的監(jiān)管機制對于欲行腐敗者能產(chǎn)生很好的抑制進一步腐敗的效果，因為這樣的監(jiān)管程序?qū)τ懈瘮≌咚饺说睦娴膿p失不大，欲行腐敗者對這樣的監(jiān)管程序就容易接受。相反，反腐是腐敗以后的治理行為，腐敗的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)產(chǎn)生，腐敗者意識到若反腐成功的話，其個人遭受的損失會很大，就會極力抵制反腐行動，甚至用更大的腐敗來抵制反腐敗，從而增加了反腐的難度。

那么該怎樣防腐呢？這是一個非常困難的課題，希望有更多的有識之士來參與討論。在此我想提兩點看法。我認(rèn)為，防腐可從兩個方面著手：思想防腐和制度防腐。

思想防腐主要在于通過教育提高整個社會的思想道德認(rèn)識水平。這里為什么要說提高整個社會的思想道德認(rèn)識水平，而不是為官者的思想道德認(rèn)識水平呢？因為官產(chǎn)生于民，民是官的土壤。為什么一批貪官倒下了，又會產(chǎn)生一批新的貪官來呢？就是因為民一旦變成官就貪了。一部分貪官的思想認(rèn)識水平低就是因為有一部分群眾的思想認(rèn)識水平低，這一部分群眾沒當(dāng)官時，沒機會貪，罵貪官，一旦自己成了官，有了權(quán)，也就變成了貪官。怎樣提高整個社會的思想道德水平呢，我認(rèn)為關(guān)鍵是要培養(yǎng)服務(wù)意識和互惠意識。民與官在地位上應(yīng)該是平等的，我們每個人都生活在社會中，每個人的生存都要依賴于社會，社會是由個人通過經(jīng)濟的、政治的、文化的紐帶聯(lián)結(jié)在一起形成的，因而人與人之間也就是相互依存的關(guān)系，官與民之間也是相互依存的關(guān)系，地位平等，分工不同而已。我們每一個人都依賴于社會，同時又必須為整個社會提供服務(wù)，官員也必須為社會提供服務(wù)，官的權(quán)力實際上來源于民，我們說人民當(dāng)家作主，實際上就是說人民具有最大的權(quán)力，官受人民群眾的委托管理公共事務(wù)，實際上只是一個代理人，人民群眾雇用官員來管理公共事務(wù)，官應(yīng)該對人民群眾負(fù)責(zé)。為人民服務(wù)是官應(yīng)盡的職責(zé)，不為人民服務(wù)，就是不稱職，就應(yīng)當(dāng)被解雇。但是現(xiàn)在有多少官能有這樣的思想道德認(rèn)識呢？

制度防腐就是通過制定合理的制度來規(guī)范官員的行為活動。由于官是人民雇用的公共事務(wù)管理者，他就必須按人民的旨意辦事，怎樣才能保證官員按人民的旨意辦事呢？人民必須要用一根無形的繩子來指揮他，這根繩子也就是制度。這種制度需要由人民來制定，首先這種制度要能保證所有官員的管理活動是在人民的眼皮底下進行的，也就是政務(wù)要公開，其次，這種制度要能保證所有官員的考核，從而更進一步對所有官員的進出、升遷的最終發(fā)言權(quán)應(yīng)交給人民。在我國，人民的權(quán)力是通過人民代表大會制度實現(xiàn)的，因而，改進和完善人民代表大會制度對于防腐具有非常重要的意義。

反腐防腐要靠法制手段——學(xué)習(xí)鄧小平有關(guān)重要論述的體會

運用法制手段反對腐敗，是鄧小平同志的一貫思想。１９９２年他在視察南方談話中，進一步把法制在懲治腐敗中的作用突出出來，明確指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平關(guān)于反腐敗要靠法制的思想為反腐敗斗爭指明了方向。在推進依法治國進程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平同志這一思想，對于運用法制更有成效地開展反腐敗斗爭，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、鄧小平同志關(guān)于反腐敗要靠法制的思想，具有十分豐富的內(nèi)涵。

首先，這里的“法制”，不僅包括構(gòu)成整個社會主義法律體系的各個法律部門在內(nèi)的靜態(tài)意義上的法律制度，而且指立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等整個活動過程。即他在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上提出來的“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的１６字方針。

其次，鄧小平強調(diào)黨規(guī)黨法與國家法律法規(guī)的一致性。他在講到反腐敗要靠法制時，十分重視黨規(guī)黨法的作用，并且闡明了紀(jì)律和法律的關(guān)系。早在黨的十一屆三中全會召開前夕，他就明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！彼诤芏嗾撌鲋?，既指明了國法與黨規(guī)黨法的不同，又指明了它們相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

最后，鄧小平強調(diào)依靠法制反腐敗是相對一些其他手段而言的。但他強調(diào)反腐敗并非只是孤立地用法制手段，還要善于運用教育等其他一些方法。

二、鄧小平同志強調(diào)依靠法制反腐敗，是基于他對法制的性質(zhì)特點以及對我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實形勢的深刻認(rèn)識。

依靠法制反腐敗是由法的性質(zhì)和特點決定的。首先，鄧小平同志強調(diào)反腐敗要靠法制是由法律是人民意志的體現(xiàn)這一性質(zhì)決定的。腐敗的本質(zhì)是沒有正確行使人民賦予的權(quán)力，從而違背了人民意志的行為。要從根本上解決腐敗問題，就必須保證權(quán)力按照人民的意志來行使，根本出路就在于提高社會主義民主的法制化水平，把憲法規(guī)定的公民各項民主權(quán)利，通過各種具體法律的形式加以保證。正如鄧小平同志所強調(diào)的，“要制訂一系列法律、法規(guī)和 6 條例，使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”其次，鄧小平強調(diào)依靠法制反腐敗，是由法制的特點決定的。他明確指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”它既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的作用。

腐敗的產(chǎn)生與封建主義思想影響有關(guān)，而克服封建傳統(tǒng)影響，必須加強法制。中國經(jīng)歷了兩千余年的封建社會，封建思想殘余的影響至今猶存。當(dāng)前，官本位、家長制、裙帶關(guān)系、人身依附、特權(quán)思想、等級觀念等舊的封建思想和觀念還在影響著我們的一些干部和群眾，這是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因。而要防止和克服封建主義思想影響，從源頭上解決腐敗問題，就必須加強民主與法制建設(shè)。

黨的歷史經(jīng)驗也告訴我們，反腐敗必須在法制的軌道上進行。我們黨執(zhí)政后，一度曾習(xí)慣于用群眾運動解決社會政治問題，結(jié)果釀成較為嚴(yán)重后果。鄧小平同志科學(xué)地總結(jié)了我們黨歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確指出：“不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則?！币越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央遵循這一思想，強調(diào)要依靠法制加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭。黨的十四大提出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。”黨的十五大又把法制作為反腐敗戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán)，提出反腐敗必須“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！笔粚萌腥珪詠?，我們黨和國家制定了一系列法規(guī)制度，為反腐敗斗爭穩(wěn)妥、健康發(fā)展提供了制度保證，有力地推動了反腐敗斗爭在法制軌道上不斷深入。

依靠法制反腐敗是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟是規(guī)范化、法制化的經(jīng)濟，它不僅要求市場經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟行為都必須依法進行，而且要求政府管理行為也必須法制化。這就決定了不管是市場主體還是其他管理部門都必須接受國家法律法規(guī)的約束。市場經(jīng)濟法制化的特點和靠法制反腐敗是一致的。一方面市場經(jīng)濟體制的建立將為反腐敗創(chuàng)造更加有利的法制條件；另一方面，把反腐敗納入法制的軌道，在全社會各個方面，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督、懲戒機制，使任何權(quán)力的行使都有章可循，必將促進市場經(jīng)濟法律體系更加完善，使反腐敗工作與經(jīng)濟建設(shè)相輔相成，相互促進。

三、對于如何靠法制來反腐敗，筆者以為：

要建立健全法律體系。黨的十一屆三中全會以來不斷加強黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗告訴我們，建立健全法律法規(guī)體系，要把握好這樣幾點：一是把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，借助于國家的強制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是隨著形勢發(fā)展及時制訂行為規(guī)范，供廣大黨員干部遵守。尤其要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)較之國家法律更加及時、靈活、針對性強的優(yōu)勢，把國家法律不便于作出規(guī)定的問題及時從黨內(nèi)法規(guī)的角度提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。這樣做，既有利于監(jiān)督約束黨員干部行為，也有利于保護干部。

要嚴(yán)格依法辦事。依法辦事是靠法制反腐敗的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們的權(quán)力是人民賦予的，如果不依法辦事，就容易違背人民意志，產(chǎn)生腐敗問題。這就要求國家的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)，在公務(wù)活動中都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。隨著依法治國進程的加快，國家機關(guān)特別是行政機關(guān)的行政權(quán)力逐步法定化，依法行政越來越成為政府管理工作的一項基本準(zhǔn)則和要求。因此，行政機關(guān)依法行政對廉政建設(shè)具有非常重要的意義。

要確保各項法律法規(guī)尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實施。這是依靠法制反腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。對那些違法違紀(jì)的，必須繩之以法、繩之以紀(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推動黨風(fēng)廉政各項法規(guī)、制度的貫徹落實、保證反腐敗各項任務(wù)完成的重大舉措，必須認(rèn)真貫徹落實。

要加強宣傳教育，增強人們的法制觀念。１９８６年，鄧小平同志在談到端正黨風(fēng)、加強法制時說：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”當(dāng)前尤其要在全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展法制教育。要通過教育，使他們提高法律意識，豐富法律知識，掌握依法管理的本領(lǐng)。

《公報》指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策?！?《決定》指出：要“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能”。

(36)加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。

委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。

推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

9(37)健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。

全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

第二篇：反腐防腐學(xué)習(xí)感想

反腐防腐學(xué)習(xí)感想

通過反腐材料學(xué)習(xí)，收益不淺，感觸良多。在今后的工作中要嚴(yán)格要求自己。

一是始終保持廉潔自律的行為規(guī)范。

清正廉潔,這是每一個敬業(yè)員工的行為準(zhǔn)繩。我們?nèi)绻蛔袷亓疂嵶月上嚓P(guān)規(guī)定,就會破壞和扭曲在群眾心目中的形象,因此,我們一定要樹立正確的人生觀、價值觀,牢記敬業(yè)的京生,自重、自律、自醒,排除非份之想,常懷律己之心。

二是遵紀(jì)守法,按規(guī)章辦事,防微杜漸。

我們處在對外窗口崗位,工作重要面對服務(wù)對象,工作作風(fēng)如何,服務(wù)態(tài)度如何,辦事效率如何,直接關(guān)系到邊檢的形象。因此,我們要不斷提高拒腐防變的能力,不斷健全管理制度,切實提高服務(wù)水平。

通過這次學(xué)習(xí)使我深刻認(rèn)識到,我們要把廉潔的要求變成自覺行動,耐得住清貧、抗得住誘惑、守得住小節(jié),堂堂正正做人、扎扎實實干事。通過自我教育、自我約束,自我修養(yǎng)、自我監(jiān)督,規(guī)范自己的行為,自覺樹立良好形象,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律已之心。

愛崗敬業(yè)是人類社會最為普遍的奉獻精神,它看似平凡,實則偉大。任何一份職業(yè),一個工作崗位,都是一個人賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障。同時,一個工作崗位的存在,往往也是人類社會存在和發(fā)展的需要。所以,愛崗敬業(yè)不僅是個人生存和發(fā)展的需要,也是社會存在和發(fā)展的需要。愛崗就是熱愛自己的工作崗位,熱愛本職工作。愛崗是對人們工作態(tài)度的一種普遍要求。熱愛本職,就是職業(yè)工作者以正確的態(tài)度對待各種職業(yè)勞動,努力培養(yǎng)熱愛自己所從事的工作的幸福感、榮譽感。一個人,一旦愛上了自己的職業(yè),他的身心就會融合在職業(yè)工作中,就能在平凡的崗位上,做出不平凡的事業(yè)。敬業(yè)就是用一種嚴(yán)肅的態(tài)度對待自己的工作,勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè),忠于職守,盡職盡責(zé),一個人只有首先尊重自己的職業(yè),才能喚起他人對其職業(yè)的尊敬,才能使其從事的行業(yè)煥發(fā)光彩。

第三篇：淺談腐敗與反腐

淺談腐敗與反腐

眾所周知，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國的國民經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的社會問題，而腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。

什么是腐?。恳话銇碚f，就是濫用公共權(quán)力，損害社會公共利益。盡管黨和政府始終保持了對腐敗問題的高度警惕，始終將反腐工作作為重點工作來抓，但仍未能遏制其蔓延之勢。近年來，眾多高官因腐敗問題落馬，這種狀況已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和憂慮。有官方媒體指出：“腐敗問題牽扯到老百姓的切身利益，直接影響到社會的公平正義，已經(jīng)成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤?！币虼?，我們要清醒地認(rèn)識到:反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。所以，我們很有必要對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因進行深入的分析和研究，尋求反腐敗的良方。

一、中國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

中國存在的腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式有以下三個方面：

（一）表現(xiàn)在工作上的腐敗。如個別干部任人唯親，失職瀆職，執(zhí)法犯法，徇私舞弊等。

（二）表現(xiàn)在經(jīng)濟上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象以一味追求金錢，利用各種手段大肆斂財為主要特征。有利用職務(wù)索賄受賄的；有乘改革開放之機走私販私、偷稅漏稅的；還有侵吞國家或集體財產(chǎn)的??如安徽省原副省長王懷忠先后16次非法收受賄賂達人民幣230萬元、澳幣1萬元，給國家和地方造成巨大損失。

（三）表現(xiàn)在道德品質(zhì)上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象主要是生活糜爛，道德敗壞，如嗜賭成性，吸毒成癮，亂搞兩性關(guān)系，甚至嫖娼宿妓等。各類腐敗分子的腐敗行為往往是相互交叉的。如有的從生活腐化開始，發(fā)展到經(jīng)濟腐?。挥钟械膹淖分鸾疱X開始，發(fā)展到工作腐敗。

二、當(dāng)前中國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生及存在的主要原因

眾所周知，現(xiàn)階段中國政治生活的主旋律就是體制改革。在體制改革過程也就是舊體制向新體制轉(zhuǎn)換的過程中，不可避免的會出現(xiàn)兩種體制并存的局面。而在兩種體制并存的情況下，新的體制還不健全，舊的體制存在一些弊端，必然會在制度、法規(guī)、管理、監(jiān)督等上出現(xiàn)缺位、漏洞的情況。這就為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供客觀條件。

如在市場經(jīng)濟體系不健全、法規(guī)不完善的情況下，容易出現(xiàn)以錢買權(quán)、權(quán)錢交易的行為，從而產(chǎn)生腐敗機會。例如，20世紀(jì)80年代一些人非法倒賣鋼材、水泥等物資。又如政府對市場的調(diào)控和管理，缺乏公開性和透明度，導(dǎo)致出現(xiàn)行政管理行為的隨意性，以致產(chǎn)生腐敗機會。例如，政府有重大工程的發(fā)包制度，標(biāo)底不透明，程序不規(guī)范，這就為建筑工程中發(fā)生賄賂行為提供了條件。

值得注意的是，腐敗的主體是與權(quán)力相聯(lián)系的個人和組織。正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐敗思想文化，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，才會在在關(guān)鍵時刻擋不住誘惑，跌入腐敗的泥潭而不能自拔。如因受賄和私分國有資產(chǎn)被依法查處的畢玉璽在向黨組織懺悔時痛哭流涕：“我是多年受黨教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于自己長期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不認(rèn)真改造世界觀??自己思想上逐漸發(fā)生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個人主義??”

俗話說：“人為財死，鳥為食亡”。利益的驅(qū)動無疑是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原動力。也正是由于人類這種原始的欲望，在強烈的利益要求驅(qū)動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、造假騙官等現(xiàn)象是最 好的例證。

三、反腐的三點對策

反腐敗要堅持標(biāo)本兼治、多管齊下。

（一）加強教育和自我教育。

鄧小平同志曾指出，“對貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過二個方面來解決，一個是教育，一個是法律。”教育在這里是指對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

縱觀社會上的各種腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向腐敗的深淵。這就與其自身的教育休戚相關(guān)。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，不主動學(xué)習(xí)，不重視提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)。這種對自己不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場不堅定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風(fēng)不健康，這就給了投機者以可乘之機，以金錢、色情等手段進行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須要加強教育，注重預(yù)防，筑嚴(yán)拒腐防變的思想道德防線

（二）建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。

近年來揭露出來的腐敗問題說明，在管理上、制度上存在的不少漏洞給了犯罪分子可乘之機。因此我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強管理。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點。為了遏制腐敗現(xiàn)象，這就要求我們要進一步健全對權(quán)力的制約監(jiān)督機制，使濫用職權(quán)的越軌行為得到及時有效的制裁和糾正。同時，只有在權(quán)力行使中堅決推進民主化，才能有效地杜絕“一言堂”，才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時的合法合理。

（三）從嚴(yán)處罰，狠抓狠打。

目前，國家已經(jīng)出臺了許多政策、法令來懲治腐敗，但腐敗現(xiàn)象仍屢見不鮮。由此可見，懲治腐敗的力度仍要加大。當(dāng)前，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律面前不能人人平等的事件時有發(fā)生，使法律應(yīng)有的強制作用沒有得到發(fā)揮，社會公平正義得不到保證。因此，對于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應(yīng)毫不留情，從嚴(yán)懲處。

腐敗是社會的毒瘤，會導(dǎo)致社會不和諧，不安定。目前，中國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨。我們既要增強反腐工作的緊迫感，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想；既要嚴(yán)厲懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，努力開創(chuàng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

第四篇：秘書與反腐

秘書腐敗問題探究 秘書在反腐建設(shè)中的作為

摘要

近年來，高官落馬牽連出的秘書貪腐事件層出不窮。十八大以來查處的高官中，海南省原副省長冀文林、四川省原省人大常委會副主任郭永祥、中石油集團原副總經(jīng)理李華林都曾擔(dān)任過同一位高官的秘書。秘書腐敗逐漸成為人們關(guān)注的熱點。秘書腐敗雖然在中國龐大的秘書群體中還是極少數(shù)的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘書腐敗已成為反腐課題之一。本文以秘書腐敗的根源為著眼點，深入研究秘書腐敗的預(yù)防及懲治對策。

主題詞

秘書腐敗權(quán)力 尋租

正文

秘書這個職位，似乎早已超越現(xiàn)行的科層設(shè)置，而成為一種獨特的政治現(xiàn)象。

原因

1秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中樞，從事辦公室事務(wù)、辦理文書、聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方事務(wù)服務(wù)的事務(wù)與信息助手。秘書工作具有位置的政治性，作用的輔助性，地位的從屬性，內(nèi)容的綜合性，方式的被動性，效果的潛隱性和范圍的賦予性。由此可以看出，秘書是輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的職員，而不是具有直接決策能力的官員。從我國官吏制度的演變來看，秘書角色由官員逐漸向職員演變。建國以來，我國黨政機關(guān)的秘書工作制度幾經(jīng)更迭，但總的趨勢一直是強調(diào)秘書工作的政治性，對其職業(yè)性和專業(yè)性重視不夠。然而，我國秘書的角色仍然是“官”“職”不分，社會、領(lǐng)導(dǎo)包括秘書自己都把秘書視為官，而且是更實用的“官”，加之實際工作需要，領(lǐng)導(dǎo)往往將一部分權(quán)力交給秘書運作，這就使秘書有了竊權(quán)的機會。

2我國秘書工作起源早，在原始社會末期，輔助部落首領(lǐng)工作的人員是秘書的前身，從事秘書工作的一般稱為“史”。從商周的太史寮到西漢的中書省、唐朝的翰林院，再到明清的內(nèi)閣、軍機處，隨著歷代帝王中央集權(quán)的強化，秘書機構(gòu)逐漸成為國家機關(guān)的中樞機構(gòu)，成為君主專權(quán)的重要工具。秘書與領(lǐng)導(dǎo)接觸頻繁，關(guān)系密切，甚至有“二號首長”之稱，而

領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”這一特殊待遇，正是滋生秘書腐敗的沃土。與領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)系，有利于秘書直接盜用公共權(quán)力。此外，與領(lǐng)導(dǎo)之間的密切關(guān)系，本身即構(gòu)成一種權(quán)力，可以直接用于尋租。秘書腐敗并非只有現(xiàn)今社會才有，封建社會的幕僚紹興師爺，就是古代秘書腐敗的代表，他們依附于官員，“拉大旗作虎皮”，投機弄權(quán)、操縱辦案、魚肉百姓。

3秘書的根本任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)工作。秘書工作大體上分為兩類：第一類是機關(guān)的日常管理工作和生活服務(wù)工作，第二類是輔助領(lǐng)導(dǎo)議政謀政。第一類工作是秘書最基本、最本分的工作，屬于事務(wù)管理型角色。恪守這類角色是很少有腐敗的可能。在企業(yè)當(dāng)中，秘書的主要角色就是這一類，他們往往不會參與決策。第二類工作中，秘書主要發(fā)揮參謀職能，這是智力型的角色，要求秘書在政治上、工作上出謀獻策。這類角色最受領(lǐng)導(dǎo)青睞，但是又最難做好，參謀與決策的界限不清，就容易導(dǎo)致腐敗。“河北第一秘”李真就被稱為“二書記”，他操縱河北省許多黨政干部的升遷沉浮，顯然是分享了省委書記程維高的決策權(quán)。

4在經(jīng)濟學(xué)中，腐敗被界定為一種尋租活動。所謂尋租，就是尋找租金，是指在政府干預(yù)情況下，人們?yōu)楂@得個人利益，往往不再通過增加生產(chǎn)、降低成本的方式來增加利潤，相反卻把財力、人力用于爭取政府的種種優(yōu)惠上。企業(yè)為尋求租金而向官員行賄，從租金中獲利的官員，又力求保持原有租金制度和設(shè)立新的租金制度。這種周而復(fù)始的設(shè)租和尋租行為就是腐敗。

秘書腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力尋租。尋租活動有多種形式，而利用公共權(quán)力所具有的壟斷地位和暴力潛能尋租則是最典型的尋租形式。秘書腐敗就是這樣一種典型的尋租活動。它實際上就是利用或盜用公共權(quán)力去實現(xiàn)自身效用的最大化。這種“效用”，既可以是經(jīng)濟利益，也可以是政治權(quán)力。轉(zhuǎn)軌體制下龐大的尋租市場奠定了政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在整個社會資源分配格局中的優(yōu)勢地位。干部的層級越高，其擁有的資源分配優(yōu)勢就越明顯。正是這樣一種新的“官本位”的資源分配格局為秘書提供了腐敗的機會。為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險，同樣在使用公共權(quán)力的秘書與上級領(lǐng)導(dǎo)干部很容易達成利益上的一致性，那些腐敗的秘書正是靠著“分享”領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢而“致富”的。

5對秘書任用通常的情況是，秘書名義上由組織配備，實際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，往往是領(lǐng)導(dǎo)看上某人，就選到“身邊”擔(dān)任秘書；服務(wù)數(shù)年之后，領(lǐng)導(dǎo)干部再選擇一個合適的機會

為秘書“安排”一個位置。這樣一種人治性的秘書選拔和任用方式，顯然容易導(dǎo)致秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的私人化、特殊化。由于選拔和任用全系于領(lǐng)導(dǎo)一人之手，那么秘書所能做的，就只能是通過自己對領(lǐng)導(dǎo)的無限忠誠來換取領(lǐng)導(dǎo)的“安排”。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)和秘書之間自然容易形成兼具公與私、情感性和工具性的“上恩下惠關(guān)系”。這么一種特殊關(guān)系，一方面由于它“將個人的忠誠、制度角色的履行以及物質(zhì)利益聯(lián)系在一起”，使組織難以監(jiān)督；另一方面，也使秘書在各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為尋租活動的重點對象的大環(huán)境下，難以超然物外、潔身自好。

秘書監(jiān)管缺乏有效機制?，F(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來看，對直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容突破了無甚少，就連考核干部，也多考核擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，少有考核秘書的。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對秘書的監(jiān)督是上下級的行政監(jiān)控。對于進退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時，這種監(jiān)督失控會被官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復(fù)雜監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。

預(yù)防和懲治秘書腐敗的必要性：

腐敗現(xiàn)象隨著人類社會政治權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，它的歷史同政府的歷史一樣古老，幾乎是相伴而生，盤根錯節(jié)。腐敗與反腐敗的博弈貫穿了人類歷史，盡管如今人類文明已經(jīng)進入了一個全新時期，但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢。在我國，從明朝的嚴(yán)嵩，清朝的和坤，民國時期的“四大家族”到現(xiàn)代的劉青山、張子善，當(dāng)代的成克杰、李春城，腐敗與反腐敗斗爭依然相當(dāng)激烈。秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間有著特殊的政治生態(tài)，可以說秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗一脈相承，二者表象不一，根源則一，即權(quán)力未受有效的監(jiān)督和制約。

秘書腐敗不僅直接影響決策能否正確實施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，更影響黨和政府的形象，降低政府威信，危及政治穩(wěn)定，影響民主法治的進程，妨害行政管理的現(xiàn)代化。正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推進腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

由于不親自執(zhí)掌某個行業(yè)權(quán)柄，秘書們的腐敗行為顯得隱蔽不易察覺；也正是因為他們身居被稱為“不管部”的黨政綜合協(xié)調(diào)部門，位于公共權(quán)力神經(jīng)中樞，秘書涉腐比其他官員更具破壞力。它將腐蝕和阻塞公權(quán)運行通道，加劇腐敗病毒的傳播、污染程度速度。所以對待這支新的“腐敗高發(fā)人群”，絕對不能掉以輕心。

措施：

1秘書的選用：改革領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書任用制度，基本方向是加快秘書職業(yè)化進程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。改變導(dǎo)致秘書身份“官”、“職”不分的用人機制，建立健全秘書職業(yè)化制度，使秘書成為獨立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)。此外，領(lǐng)導(dǎo)選秘書，群眾當(dāng)參謀。秘書的選拔任用不僅要征求上級意見，還要讓群眾公開進行評議，使秘書的任免公開化。1986年的《關(guān)于加強縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》明確指出“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。

2秘書的使用情況（崗位設(shè)定）我國目前個別秘書干政問題特別嚴(yán)重，比如：秘書參與具體政務(wù)，代行官員權(quán)力；涉及權(quán)錢交易，與官員結(jié)成利益共同體；借助曾為高官出謀劃策，進軍仕途，占據(jù)要位；利用手中海量資源和公權(quán)力、話語權(quán)，為個人謀利等。加大用人失誤倒查力度，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察“問責(zé)制”。如經(jīng)調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部確實有徇私舞弊行為，一要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，對于擬提拔使用的秘書，也應(yīng)該取消其提拔資格。

3秘書的配備資格：嚴(yán)控黨政機關(guān)秘書設(shè)置。早在1980年，中辦就發(fā)布了《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機要秘書工作暫行規(guī)定》，規(guī)定正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書，正省部級以下領(lǐng)導(dǎo)配備專職秘書屬于違規(guī)行為。但是現(xiàn)實中，許多不夠級別的官員都私自配有專職秘書，以滿足其權(quán)力虛榮。十八大以來，中央多次對秘書配備提出要求。2013年6月25日，中央政治局專門會議提出“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。要嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)配秘書，重點解決好市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部配備秘書過濫問題。

4秘書的自律。秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價值觀，助長了消極腐朽思想，不能自律。世界觀、人生觀、價值觀三者緊密聯(lián)系：世界觀是基礎(chǔ)，人生觀是世界觀在人的人生目標(biāo)上的體現(xiàn)，而價值觀則是人的世界觀、人生觀體現(xiàn)在人的日常行為追求目標(biāo)、價值指向上的一系列觀念。因此，為了把作為政府公務(wù)人員的秘書塑造成真正的社會主義國家的政府行政人角色，做到廉潔奉公，一心一意為人民服務(wù)，就必須首先從世界觀教育入手，并在世界觀教育的基礎(chǔ)上樹立符合人類社會發(fā)展歷史潮流的人生觀，提高

秘書素養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

5制度設(shè)計：

推行秘書交流、崗位輪換制度：秘書在一個領(lǐng)導(dǎo)身邊長期工作，不僅不利于自身成長，而且會形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使腐敗現(xiàn)象得到適宜的土壤。建議秘書不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的升遷而調(diào)動，對領(lǐng)導(dǎo)身邊的秘書視情況至少5年調(diào)換一次。

要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有力措施，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對權(quán)力的上下和左右制約，以遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延。

全面推行秘書職業(yè)資格制度。按照《秘書國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，由國家，制定全國統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，每一年或二年進行一次考核，推進秘書職業(yè)化。

加快社會主義市場化改革進程，把政府干預(yù)減少到絕對必要的程度，與此同時，不斷提高政府進行市場干預(yù)的規(guī)范化和法治化程度。如前所述，秘書腐敗是以龐大的尋租市場為依托的，而尋租市場則是由政府頻繁的、不規(guī)范的市場干預(yù)造成的。加快市場化改革，削減政府的“市場權(quán)力”，規(guī)范政府的市場干預(yù)，根本目的是最大限度地消散市場租金，讓那些腐敗的秘書無租可尋。

究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會淡化，得到治理”。

參考文獻

陳賢華《秘書工作論》四川大學(xué)出版社2000版P3、P22、P49、P61

王姝：“多地要求取消專職秘書 媒體稱秘書一旦出事就是大事”，載于《新京報》2014年04月28日第A16版。

李文生《腐敗防止論》 中國檢察出版社 2004年版P4、P15

李福海 雷詠雪《廉政建設(shè)的理論、制度與實踐》四川大學(xué)出版社2000年版 P61、P252 賀衛(wèi) 《尋租經(jīng)濟學(xué)》[北京]中國發(fā)展出版社1999年版

[注釋]出版社（期刊號）出版日期（刊期）頁碼作者文章名

第五篇：革新與反腐

2012.5.14 星期一

革新與反腐

湖北日報訊 □ 賈海燕

湖北有“鳴將驚人”的創(chuàng)新之舉，更具有以敢于革新反腐為特質(zhì)的辛亥首義精神。

倡廉必先反腐。反腐必須乘難而上，具備勇于擔(dān)當(dāng)、勇于懲戒的果敢精神。革新反腐文化倡導(dǎo)構(gòu)建清廉執(zhí)政的新機制。倡廉屬于政治范疇，也屬于道德范疇。為此，要在思想道德層面下工夫，圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)思路，創(chuàng)新廉政文化宣傳載體，豐富廉政文化傳播形式。革新反腐文化倡導(dǎo)形成節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的新機制。從節(jié)省辦公經(jīng)費到減省一頓酒席，從規(guī)范公費差旅到少開一輛公車，從拒絕小金庫到杜絕貪污挪用，都在資源節(jié)約、科學(xué)發(fā)展之列。

革新反腐文化倡導(dǎo)構(gòu)建環(huán)境友好、和諧發(fā)展的新機制。創(chuàng)新政治環(huán)境友好、關(guān)懷民生的廉政新機制，做到想民所想，急民所急；做到“公器公用”，權(quán)為民所授，利為民所用。由此出發(fā)，革除陳腐思想，創(chuàng)新恤民理念。

今天，我們大力倡導(dǎo)革新反腐文化，要把制度建設(shè)作為推進懲防體系建設(shè)的基本方略和重大任務(wù)，認(rèn)真抓好中央和中央紀(jì)委頒布的一系列反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹落實，立足湖北實際，以解決社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、實際工作急需的突出問題為目標(biāo)，在教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各個方面推進制度創(chuàng)新，為構(gòu)建具有湖北特色懲防體系奠定制度支撐。