第一篇：反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合

反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合2013年03月07日10:32 來源：檢察日?qǐng)?bào)

■反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合全國(guó)政協(xié)委員、中紀(jì)委原副書記干以勝建議把反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合讓“權(quán)力入籠”。干以勝說，政府工作報(bào)告提出“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”，這與總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求是一致的。要做到通過制度合理配置權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)該把反腐倡廉制度建設(shè)與行政體制改革更加緊密地結(jié)合起來。“轉(zhuǎn)變政府職能，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，同時(shí)又是減少權(quán)力尋租、反對(duì)腐敗的需要?！备梢詣僬J(rèn)為，在為權(quán)力編織籠子的過程中，既要傳承過去已有的好經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒國(guó)外一些好的做法。他表示，使“權(quán)力入籠”還要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在已經(jīng)初步形成一些反腐倡廉方面的制度，但有些制度執(zhí)行得不好，這影響了制度的權(quán)威性。

■完善公益林補(bǔ)償機(jī)制

“當(dāng)前國(guó)家對(duì)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，只相當(dāng)于林農(nóng)改種毛竹后賣一根毛竹的價(jià)格，難以調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性。”全國(guó)人大代表、廣西三江侗族自治縣縣長(zhǎng)吳永春說，當(dāng)前須進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償機(jī)制。全國(guó)人大代表、南寧樹木園副主任覃建寧算了一筆賬:公益林補(bǔ)償扣除每畝0.25元用于公共管護(hù)支出后，林農(nóng)實(shí)際拿到的補(bǔ)償僅為每年每畝9.75元。覃建寧建議，將公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年30元，并建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，例如建立生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。吳永春認(rèn)為，應(yīng)改進(jìn)對(duì)生態(tài)功能區(qū)的考核機(jī)制，突出“綠色GDP”對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，而不是只考核GDP和工業(yè)產(chǎn)值?！鲇推穱?guó)五標(biāo)準(zhǔn)來得再早點(diǎn)

全國(guó)人大代表、中科院院士鐘南山呼吁，應(yīng)加快對(duì)國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量的升級(jí)，盡早實(shí)行第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(“國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)”，硫含量不大于10PP“)。鐘南山說，雖然沒有很直接的資料，但國(guó)外一些研究數(shù)據(jù)表明，灰霾對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等產(chǎn)生威脅是確定無疑的。他說，有關(guān)人體能對(duì)PM2.5產(chǎn)生抗體的說法是沒有依據(jù)的。PM2.5作為細(xì)顆粒物，本身還是一種載體，可以攜帶二氧化硫甚至病毒進(jìn)入肺泡，共同損害人體肺功能。鐘南山認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是產(chǎn)生灰霾的主要因素之一，約占四分之一的比例。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的油品國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)還是比較低的，希望盡早實(shí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，而不要等到2017年。

■讓廢棄手機(jī)變“廢”為寶

“一塊廢舊手機(jī)電池的污染強(qiáng)度是普通干電池的100倍，可污染6萬升水。而我國(guó)目前每年大約有1億部廢棄手機(jī)，嚴(yán)重威脅我們的生態(tài)環(huán)境安全。廢舊手機(jī)零件中含有鉛、鎘、汞等多種有害物質(zhì)，若直接丟棄將嚴(yán)重污染土壤和地下水。如果將廢舊手機(jī)運(yùn)到垃圾場(chǎng)焚化，塑料外殼還會(huì)產(chǎn)生含氯的有毒物質(zhì)?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)四川公司總經(jīng)理簡(jiǎn)勤說，日本、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，廢舊手機(jī)有價(jià)回收、提煉金屬的處理模式已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅沒有污染環(huán)境，還創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。簡(jiǎn)勤建議，應(yīng)盡快從國(guó)家層面制定廢舊手機(jī)等電子垃圾處理的管理辦法與細(xì)則，引導(dǎo)市場(chǎng)各方建立完整的廢舊手機(jī)回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，形成電子垃圾處理的長(zhǎng)效機(jī)制?！鎏剿髅裆I(lǐng)域“多元化”投入

在今年的政府工作報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，民生支出剛性增長(zhǎng)，百姓收入水平持續(xù)增加。全國(guó)人大代表、東北師范大學(xué)附小校長(zhǎng)熊梅說，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷加大民生投入，既能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力和后勁，又能使更多的人享受到發(fā)展成果。全國(guó)人大代表、吉林省伊通滿族自治縣縣長(zhǎng)孫立榮認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回落的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)民生支出保持剛性增長(zhǎng)，還必須探索民生領(lǐng)域“多元化”投入機(jī)制，摸索民生事業(yè)的市場(chǎng)化道路，通過政策的引導(dǎo)、激勵(lì)，吸納更多民間資本投向民生領(lǐng)域。

(均據(jù)新華社)

第二篇：【兩會(huì)議反腐】反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合讓“權(quán)力入籠”

【兩會(huì)議反腐】反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合讓“權(quán)力入籠”

中紀(jì)委原副書記干以勝建言：反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合讓“權(quán)力入籠”

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者華春雨、李惠子）６日上午，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議中共界別的小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員干以勝結(jié)合自己擔(dān)任中央紀(jì)委副書記時(shí)的工作經(jīng)歷，談了對(duì)遏制腐敗的看法。他建議把反腐與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合讓“權(quán)力入籠”。

干以勝說，政府工作報(bào)告提出“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”，這與總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求是一致的。要做到通過制度合理配置權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)該把反腐倡廉制度建設(shè)與行政體制改革更加緊密地結(jié)合起來。正在召開的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將審議《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。此前，我國(guó)已經(jīng)歷了六次機(jī)構(gòu)改革。

干以勝認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革，中央把改革的著力點(diǎn)放在政府職能轉(zhuǎn)變上，這個(gè)思路是非常正確的?！敖鉀Q權(quán)力過于集中的問題，使政府真正成為服務(wù)型政府，這個(gè)問題通過前六次改革一定程度上得到了解決，但還沒有完全解決。”

干以勝結(jié)合自己過去的工作談到，近些年查處的很多腐敗案件都反映出，由于權(quán)力過于集中，導(dǎo)致權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易問題突出。“轉(zhuǎn)變政府職能，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，同時(shí)又是減少權(quán)力尋租、反對(duì)腐敗的需要。”他說。

干以勝認(rèn)為，解決好對(duì)權(quán)力的配置、制約和監(jiān)督，涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。在為權(quán)力編織籠子的過程中，既要傳承過去已有的好經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒國(guó)外一些好的做法。

他表示，使“權(quán)力入籠”還要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在已經(jīng)初步形成些反腐倡廉方面的制度，但有些制度執(zhí)行得不好，這影響了制度的權(quán)威性。

第三篇：機(jī)構(gòu)改革與思想政治工作

機(jī)構(gòu)改革與思想政治工作發(fā)言材料

——如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中干部職工思想政治工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，但在以轉(zhuǎn)變職能、提高效率為目的的機(jī)構(gòu)改革過程中，不可避免地觸及到各單位、各部門的權(quán)力分配和干部職工的切身利益，并由此而引起了干部職工思想上的動(dòng)蕩，進(jìn)而引發(fā)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。因此，充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革中干部職工的思想變化與思想政治工作之間的相互關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和把握職工在改革中思想變化的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性的做好思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

一、機(jī)構(gòu)改革中干部職工存在的思想問題

（一）就業(yè)觀念被打破，職工的思想和心理壓力增大，容易產(chǎn)生心理矛盾和抵觸情緒。機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，但部分職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)和理解不夠深，尤其是當(dāng)改革觸動(dòng)一些干部職工的切身利益時(shí)，在思想認(rèn)識(shí)與改革實(shí)踐之間產(chǎn)生心理矛盾，不僅在職工中存在觀望態(tài)度甚至抵觸情緒，而且在領(lǐng)導(dǎo)干部中也存在著不同程度的畏難情緒和求穩(wěn)怕亂思想。特別是改革中面臨著“鐵飯碗”和“一職定終身”的格局被打破，怕精簡(jiǎn)下來改做其它工作難以適應(yīng)，怕分流到其它單位轉(zhuǎn)變“身份”，怕分流政策不公“自己”吃虧，怕分流下來在社會(huì)上遭冷眼。因而，心理極容易產(chǎn)生對(duì)機(jī)構(gòu)改革前景和自身的迷茫意識(shí)，甚至對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生懷疑和

抵觸情緒。

（二）機(jī)構(gòu)改革中干部職工思想不能相互統(tǒng)一。由于機(jī)構(gòu)改革是長(zhǎng)期以來機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，各種思想都比較活躍。有的害怕分流下崗，思想壓力過大等。但總的來說，多數(shù)行政人員對(duì)機(jī)構(gòu)改革在思想上、行動(dòng)上是贊同和支持機(jī)構(gòu)改革的，但事業(yè)單位的大部分職工隨著機(jī)構(gòu)改革力度的加大和步伐的加快，思想波動(dòng)較大。有的等待觀望，擔(dān)心焦慮；有的悲觀失望，消極抵觸；這些心理障礙不及時(shí)得到解決，將會(huì)影響到機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展。

（三）干部職工對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作能否順利進(jìn)行信心不足。長(zhǎng)期以來，行政、事業(yè)單位一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式，人員靠統(tǒng)派，工資國(guó)家定，工作運(yùn)行模仿行政機(jī)關(guān)，由此使部分職工形成了僵化的思維模式。在這種思維模式的束縛下，開展機(jī)構(gòu)改革阻力較大。例如事業(yè)單位人數(shù)眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種行政性質(zhì)的工作大部分都是事業(yè)單位的同志在抓，必定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制有限，行政人員不可能普及到各項(xiàng)行政工作中去，而行政、事業(yè)的管理體制和福利待遇的差異性，在很大程度上嚴(yán)重地挫傷了事業(yè)單位職工的工作積極性，加上單位職工的求穩(wěn)心態(tài)比較普遍，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革能否進(jìn)一步順利深入開展心存疑慮。

（四）職工對(duì)角色轉(zhuǎn)換從感情上一時(shí)難以接受。機(jī)改以前，事業(yè)單位職工的身份是“國(guó)家干部”和國(guó)家工作人員。而機(jī)構(gòu)改革

后，事業(yè)單位職工實(shí)行全員聘用制，單位與職工需簽訂聘用合同，形成甲乙方關(guān)系、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。從以前的“國(guó)家干部”轉(zhuǎn)為 “打工仔”，職工缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，從心理上、感情上較難接受。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中職工思想政治工作的對(duì)策建議

由于在機(jī)構(gòu)改革中打破原有的利益格局，給干部職工思想帶來了很大的影響和沖擊，這就凸顯了思想政治工作的極端重要性。根據(jù)職工思想和心理特征的變化，在加強(qiáng)的過程中改進(jìn)，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

（一）以更新觀念為導(dǎo)向，在幫助廣大職工正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)上求共識(shí)

發(fā)揮思想政治工作在機(jī)構(gòu)改革中的作用，必須把握職工思想脈搏，幫職工擺脫思想束縛，走出思想誤區(qū)，消除思想顧慮。一是針對(duì)部分職工對(duì)改制后發(fā)展形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，感覺前途迷茫的傾向，要在改革過程中始終堅(jiān)持把政策交給群眾，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平、公正、公開，幫助他們了解相關(guān)政策，掌握和熟悉政策內(nèi)容，并采取多種形式，大力宣傳改革的新形勢(shì)、目的意義和方針政策，引導(dǎo)職工認(rèn)清新形勢(shì)，理解大環(huán)境，從而掃除思想障礙，消除自卑感，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化的舊觀念，以積極的心態(tài)在尋找適合自我價(jià)值再實(shí)觀的更大空間。二是針對(duì)部分職工創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敢闖的勇氣和信心，要幫助他們破除擇業(yè)偏見的思想障礙，樹立正確的就業(yè)觀，并做好技能培訓(xùn)和引路搭橋工作，引導(dǎo)職工到新崗位創(chuàng)業(yè)，到艱苦崗位干事業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中開辟出新天地。三是針對(duì)部分職工觀念陳舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)需要的情況，進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的形勢(shì)教育，使他們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（二）以健全制度為保證，在認(rèn)真抓好思想政治工作的落實(shí)上下功夫

健全和落實(shí)制度，是發(fā)揮思想政治工作作用的根本保證。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。根據(jù)改革的實(shí)際情況，建立和完善在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)分工協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，把思想政治工作作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層分解落實(shí)，與行政職責(zé)和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，真正落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的“一體化”工作機(jī)制。二是要建立健全激勵(lì)機(jī)制。把思想政治工作作為評(píng)選先進(jìn)、記功獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件，并樹立和表彰思想政治工作先進(jìn)，堅(jiān)持典型引導(dǎo)，使之學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。三是要建立信息反饋機(jī)制。確定各級(jí)思想政治工作專兼職人員，通過多種渠道，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，收集、整理、分析和反饋本單位職工的思想情況，全面了解和認(rèn)真研究單位職工存在的思想狀況，為思想政治工作及時(shí)提供信息與對(duì)策。四是要建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。把職工的思想道德文化技術(shù)素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)作為衡量思想政治工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，把工作成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)，把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)同時(shí)部署、同步考核、同比重獎(jiǎng)懲，并制定和完善落實(shí)運(yùn)動(dòng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制的規(guī)章制度，保證思想政治工作的有效開展。

（三）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在突出思想政治工作為職工服務(wù)上作文章

緊緊圍繞機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，確定思想政治工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，努力使思想政治工作植根于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好地服務(wù)大局、服務(wù)職工。一是根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)，掌握影響職工積極性的主要因素，有針對(duì)性地開展思想政治工作，把職工的積極性合理地組織到經(jīng)濟(jì)工作中去。二是針對(duì)不同對(duì)象的不同需求，著力從解惑釋疑、調(diào)適心理、理順情緒入手，將職工的思想統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上來，力量凝聚到實(shí)現(xiàn)單位機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)上來，促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)信心，堅(jiān)定信念。三是從全局出發(fā)，正確把握思想政治工作的地位，時(shí)時(shí)注意處理好物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與思想政治工作的關(guān)系，找準(zhǔn)位置，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心做文章，通過解決職工工作和生活的實(shí)際困難來做好思想政治工作，盡可能地滿足職工基本生活和物質(zhì)的需要，使思想政治工作在機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮其政治保證作用、動(dòng)力支撐作用、精神凝聚作用，從而達(dá)到推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加職工收入的目的。

第四篇：淺談腐敗與反腐

淺談腐敗與反腐

眾所周知，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但隨之也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的社會(huì)問題，而腐敗現(xiàn)象便是其中較為突出的問題之一。

什么是腐?。恳话銇碚f，就是濫用公共權(quán)力，損害社會(huì)公共利益。盡管黨和政府始終保持了對(duì)腐敗問題的高度警惕，始終將反腐工作作為重點(diǎn)工作來抓，但仍未能遏制其蔓延之勢(shì)。近年來，眾多高官因腐敗問題落馬，這種狀況已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和憂慮。有官方媒體指出：“腐敗問題牽扯到老百姓的切身利益，直接影響到社會(huì)的公平正義，已經(jīng)成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤?！币虼耍覀円逍训卣J(rèn)識(shí)到:反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。所以，我們很有必要對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因進(jìn)行深入的分析和研究，尋求反腐敗的良方。

一、中國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

中國(guó)存在的腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式有以下三個(gè)方面：

（一）表現(xiàn)在工作上的腐敗。如個(gè)別干部任人唯親，失職瀆職，執(zhí)法犯法，徇私舞弊等。

（二）表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象以一味追求金錢，利用各種手段大肆斂財(cái)為主要特征。有利用職務(wù)索賄受賄的；有乘改革開放之機(jī)走私販私、偷稅漏稅的；還有侵吞國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)的??如安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠先后16次非法收受賄賂達(dá)人民幣230萬元、澳幣1萬元，給國(guó)家和地方造成巨大損失。

（三）表現(xiàn)在道德品質(zhì)上的腐敗。這類腐敗現(xiàn)象主要是生活糜爛，道德敗壞，如嗜賭成性，吸毒成癮，亂搞兩性關(guān)系，甚至嫖娼宿妓等。各類腐敗分子的腐敗行為往往是相互交叉的。如有的從生活腐化開始，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)腐敗；又有的從追逐金錢開始，發(fā)展到工作腐敗。

二、當(dāng)前中國(guó)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生及存在的主要原因

眾所周知，現(xiàn)階段中國(guó)政治生活的主旋律就是體制改革。在體制改革過程也就是舊體制向新體制轉(zhuǎn)換的過程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)兩種體制并存的局面。而在兩種體制并存的情況下，新的體制還不健全，舊的體制存在一些弊端，必然會(huì)在制度、法規(guī)、管理、監(jiān)督等上出現(xiàn)缺位、漏洞的情況。這就為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生提供客觀條件。

如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不健全、法規(guī)不完善的情況下，容易出現(xiàn)以錢買權(quán)、權(quán)錢交易的行為，從而產(chǎn)生腐敗機(jī)會(huì)。例如，20世紀(jì)80年代一些人非法倒賣鋼材、水泥等物資。又如政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和管理，缺乏公開性和透明度，導(dǎo)致出現(xiàn)行政管理行為的隨意性，以致產(chǎn)生腐敗機(jī)會(huì)。例如，政府有重大工程的發(fā)包制度，標(biāo)底不透明，程序不規(guī)范，這就為建筑工程中發(fā)生賄賂行為提供了條件。

值得注意的是，腐敗的主體是與權(quán)力相聯(lián)系的個(gè)人和組織。正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐敗思想文化，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，才會(huì)在在關(guān)鍵時(shí)刻擋不住誘惑，跌入腐敗的泥潭而不能自拔。如因受賄和私分國(guó)有資產(chǎn)被依法查處的畢玉璽在向黨組織懺悔時(shí)痛哭流涕：“我是多年受黨教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于自己長(zhǎng)期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不認(rèn)真改造世界觀??自己思想上逐漸發(fā)生變化，從工作上的懶惰，生活上的貪圖享受到極端自私個(gè)人主義??”

俗話說：“人為財(cái)死，鳥為食亡”。利益的驅(qū)動(dòng)無疑是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原動(dòng)力。也正是由于人類這種原始的欲望，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展?，F(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、造假騙官等現(xiàn)象是最 好的例證。

三、反腐的三點(diǎn)對(duì)策

反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多管齊下。

（一）加強(qiáng)教育和自我教育。

鄧小平同志曾指出，“對(duì)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，我們主要通過二個(gè)方面來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律?！苯逃谶@里是指對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

縱觀社會(huì)上的各種腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)：沒有哪一個(gè)腐敗分子是從一開始就腐敗的，而是一步步的走向腐敗的深淵。這就與其自身的教育休戚相關(guān)。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，不重視提高自身的思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)。這種對(duì)自己不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治素質(zhì)不過關(guān)、思想作風(fēng)不健康，這就給了投機(jī)者以可乘之機(jī)，以金錢、色情等手段進(jìn)行誘惑、拉攏和腐蝕，使得腐敗現(xiàn)象得以滋生延續(xù)。所以，必須要加強(qiáng)教育，注重預(yù)防，筑嚴(yán)拒腐防變的思想道德防線

（二）建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和制度。

近年來揭露出來的腐敗問題說明，在管理上、制度上存在的不少漏洞給了犯罪分子可乘之機(jī)。因此我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強(qiáng)管理。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗。古今中外的歷史也證明了這一點(diǎn)。為了遏制腐敗現(xiàn)象，這就要求我們要進(jìn)一步健全對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，使濫用職權(quán)的越軌行為得到及時(shí)有效的制裁和糾正。同時(shí)，只有在權(quán)力行使中堅(jiān)決推進(jìn)民主化，才能有效地杜絕“一言堂”，才能保證干部執(zhí)行職權(quán)時(shí)的合法合理。

（三）從嚴(yán)處罰，狠抓狠打。

目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多政策、法令來懲治腐敗，但腐敗現(xiàn)象仍屢見不鮮。由此可見，懲治腐敗的力度仍要加大。當(dāng)前，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律面前不能人人平等的事件時(shí)有發(fā)生，使法律應(yīng)有的強(qiáng)制作用沒有得到發(fā)揮，社會(huì)公平正義得不到保證。因此，對(duì)于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應(yīng)毫不留情，從嚴(yán)懲處。

腐敗是社會(huì)的毒瘤，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不安定。目前，中國(guó)改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨。我們既要增強(qiáng)反腐工作的緊迫感，又要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想；既要嚴(yán)厲懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗，努力開創(chuàng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

第五篇：秘書與反腐

秘書腐敗問題探究 秘書在反腐建設(shè)中的作為

摘要

近年來，高官落馬牽連出的秘書貪腐事件層出不窮。十八大以來查處的高官中，海南省原副省長(zhǎng)冀文林、四川省原省人大常委會(huì)副主任郭永祥、中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理李華林都曾擔(dān)任過同一位高官的秘書。秘書腐敗逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。秘書腐敗雖然在中國(guó)龐大的秘書群體中還是極少數(shù)的，但是一旦出事就是大事。如何遏制秘書腐敗已成為反腐課題之一。本文以秘書腐敗的根源為著眼點(diǎn)，深入研究秘書腐敗的預(yù)防及懲治對(duì)策。

主題詞

秘書腐敗權(quán)力 尋租

正文

秘書這個(gè)職位，似乎早已超越現(xiàn)行的科層設(shè)置，而成為一種獨(dú)特的政治現(xiàn)象。

原因

1秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中樞，從事辦公室事務(wù)、辦理文書、聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方事務(wù)服務(wù)的事務(wù)與信息助手。秘書工作具有位置的政治性，作用的輔助性，地位的從屬性，內(nèi)容的綜合性，方式的被動(dòng)性，效果的潛隱性和范圍的賦予性。由此可以看出，秘書是輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的職員，而不是具有直接決策能力的官員。從我國(guó)官吏制度的演變來看，秘書角色由官員逐漸向職員演變。建國(guó)以來，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的秘書工作制度幾經(jīng)更迭，但總的趨勢(shì)一直是強(qiáng)調(diào)秘書工作的政治性，對(duì)其職業(yè)性和專業(yè)性重視不夠。然而，我國(guó)秘書的角色仍然是“官”“職”不分，社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)包括秘書自己都把秘書視為官，而且是更實(shí)用的“官”，加之實(shí)際工作需要，領(lǐng)導(dǎo)往往將一部分權(quán)力交給秘書運(yùn)作，這就使秘書有了竊權(quán)的機(jī)會(huì)。

2我國(guó)秘書工作起源早，在原始社會(huì)末期，輔助部落首領(lǐng)工作的人員是秘書的前身，從事秘書工作的一般稱為“史”。從商周的太史寮到西漢的中書省、唐朝的翰林院，再到明清的內(nèi)閣、軍機(jī)處，隨著歷代帝王中央集權(quán)的強(qiáng)化，秘書機(jī)構(gòu)逐漸成為國(guó)家機(jī)關(guān)的中樞機(jī)構(gòu)，成為君主專權(quán)的重要工具。秘書與領(lǐng)導(dǎo)接觸頻繁，關(guān)系密切，甚至有“二號(hào)首長(zhǎng)”之稱，而

領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”這一特殊待遇，正是滋生秘書腐敗的沃土。與領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)系，有利于秘書直接盜用公共權(quán)力。此外，與領(lǐng)導(dǎo)之間的密切關(guān)系，本身即構(gòu)成一種權(quán)力，可以直接用于尋租。秘書腐敗并非只有現(xiàn)今社會(huì)才有，封建社會(huì)的幕僚紹興師爺，就是古代秘書腐敗的代表，他們依附于官員，“拉大旗作虎皮”，投機(jī)弄權(quán)、操縱辦案、魚肉百姓。

3秘書的根本任務(wù)是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)工作。秘書工作大體上分為兩類：第一類是機(jī)關(guān)的日常管理工作和生活服務(wù)工作，第二類是輔助領(lǐng)導(dǎo)議政謀政。第一類工作是秘書最基本、最本分的工作，屬于事務(wù)管理型角色。恪守這類角色是很少有腐敗的可能。在企業(yè)當(dāng)中，秘書的主要角色就是這一類，他們往往不會(huì)參與決策。第二類工作中，秘書主要發(fā)揮參謀職能，這是智力型的角色，要求秘書在政治上、工作上出謀獻(xiàn)策。這類角色最受領(lǐng)導(dǎo)青睞，但是又最難做好，參謀與決策的界限不清，就容易導(dǎo)致腐敗?！昂颖钡谝幻亍崩钫婢捅环Q為“二書記”，他操縱河北省許多黨政干部的升遷沉浮，顯然是分享了省委書記程維高的決策權(quán)。

4在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，腐敗被界定為一種尋租活動(dòng)。所謂尋租，就是尋找租金，是指在政府干預(yù)情況下，人們?yōu)楂@得個(gè)人利益，往往不再通過增加生產(chǎn)、降低成本的方式來增加利潤(rùn)，相反卻把財(cái)力、人力用于爭(zhēng)取政府的種種優(yōu)惠上。企業(yè)為尋求租金而向官員行賄，從租金中獲利的官員，又力求保持原有租金制度和設(shè)立新的租金制度。這種周而復(fù)始的設(shè)租和尋租行為就是腐敗。

秘書腐敗本質(zhì)上是公共權(quán)力尋租。尋租活動(dòng)有多種形式，而利用公共權(quán)力所具有的壟斷地位和暴力潛能尋租則是最典型的尋租形式。秘書腐敗就是這樣一種典型的尋租活動(dòng)。它實(shí)際上就是利用或盜用公共權(quán)力去實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化。這種“效用”，既可以是經(jīng)濟(jì)利益，也可以是政治權(quán)力。轉(zhuǎn)軌體制下龐大的尋租市場(chǎng)奠定了政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)社會(huì)資源分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位。干部的層級(jí)越高，其擁有的資源分配優(yōu)勢(shì)就越明顯。正是這樣一種新的“官本位”的資源分配格局為秘書提供了腐敗的機(jī)會(huì)。為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險(xiǎn)，同樣在使用公共權(quán)力的秘書與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部很容易達(dá)成利益上的一致性，那些腐敗的秘書正是靠著“分享”領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢(shì)而“致富”的。

5對(duì)秘書任用通常的情況是，秘書名義上由組織配備，實(shí)際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，往往是領(lǐng)導(dǎo)看上某人，就選到“身邊”擔(dān)任秘書；服務(wù)數(shù)年之后，領(lǐng)導(dǎo)干部再選擇一個(gè)合適的機(jī)會(huì)

為秘書“安排”一個(gè)位置。這樣一種人治性的秘書選拔和任用方式，顯然容易導(dǎo)致秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的私人化、特殊化。由于選拔和任用全系于領(lǐng)導(dǎo)一人之手，那么秘書所能做的，就只能是通過自己對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的無限忠誠(chéng)來換取領(lǐng)導(dǎo)的“安排”。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)和秘書之間自然容易形成兼具公與私、情感性和工具性的“上恩下惠關(guān)系”。這么一種特殊關(guān)系，一方面由于它“將個(gè)人的忠誠(chéng)、制度角色的履行以及物質(zhì)利益聯(lián)系在一起”，使組織難以監(jiān)督；另一方面，也使秘書在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為尋租活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象的大環(huán)境下，難以超然物外、潔身自好。

秘書監(jiān)管缺乏有效機(jī)制。現(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定來看，對(duì)直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容突破了無甚少，就連考核干部，也多考核擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，少有考核秘書的。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對(duì)秘書的監(jiān)督是上下級(jí)的行政監(jiān)控。對(duì)于進(jìn)退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時(shí)，這種監(jiān)督失控會(huì)被官員所利用，因?yàn)榕c秘書相比，他們處于相對(duì)復(fù)雜監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會(huì)“安全”得多。

預(yù)防和懲治秘書腐敗的必要性：

腐敗現(xiàn)象隨著人類社會(huì)政治權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，它的歷史同政府的歷史一樣古老，幾乎是相伴而生，盤根錯(cuò)節(jié)。腐敗與反腐敗的博弈貫穿了人類歷史，盡管如今人類文明已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期，但是腐敗現(xiàn)象仍然存在，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。在我國(guó)，從明朝的嚴(yán)嵩，清朝的和坤，民國(guó)時(shí)期的“四大家族”到現(xiàn)代的劉青山、張子善，當(dāng)代的成克杰、李春城，腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)依然相當(dāng)激烈。秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間有著特殊的政治生態(tài)，可以說秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗一脈相承，二者表象不一，根源則一，即權(quán)力未受有效的監(jiān)督和制約。

秘書腐敗不僅直接影響決策能否正確實(shí)施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，更影響黨和政府的形象，降低政府威信，危及政治穩(wěn)定，影響民主法治的進(jìn)程，妨害行政管理的現(xiàn)代化。正視和解決秘書腐敗問題，也是全面深入推進(jìn)腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

由于不親自執(zhí)掌某個(gè)行業(yè)權(quán)柄，秘書們的腐敗行為顯得隱蔽不易察覺；也正是因?yàn)樗麄兩砭颖环Q為“不管部”的黨政綜合協(xié)調(diào)部門，位于公共權(quán)力神經(jīng)中樞，秘書涉腐比其他官員更具破壞力。它將腐蝕和阻塞公權(quán)運(yùn)行通道，加劇腐敗病毒的傳播、污染程度速度。所以對(duì)待這支新的“腐敗高發(fā)人群”，絕對(duì)不能掉以輕心。

措施：

1秘書的選用：改革領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書任用制度，基本方向是加快秘書職業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。改變導(dǎo)致秘書身份“官”、“職”不分的用人機(jī)制，建立健全秘書職業(yè)化制度，使秘書成為獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨(dú)立的價(jià)值追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的職業(yè)。此外，領(lǐng)導(dǎo)選秘書，群眾當(dāng)參謀。秘書的選拔任用不僅要征求上級(jí)意見，還要讓群眾公開進(jìn)行評(píng)議，使秘書的任免公開化。1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》明確指出“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過上述部門審查同意，個(gè)人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。

2秘書的使用情況（崗位設(shè)定）我國(guó)目前個(gè)別秘書干政問題特別嚴(yán)重，比如：秘書參與具體政務(wù)，代行官員權(quán)力；涉及權(quán)錢交易，與官員結(jié)成利益共同體；借助曾為高官出謀劃策，進(jìn)軍仕途，占據(jù)要位；利用手中海量資源和公權(quán)力、話語權(quán)，為個(gè)人謀利等。加大用人失誤倒查力度，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察“問責(zé)制”。如經(jīng)調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)有徇私舞弊行為，一要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)于擬提拔使用的秘書，也應(yīng)該取消其提拔資格。

3秘書的配備資格：嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)秘書設(shè)置。早在1980年，中辦就發(fā)布了《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作暫行規(guī)定》，規(guī)定正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書，正省部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)配備專職秘書屬于違規(guī)行為。但是現(xiàn)實(shí)中，許多不夠級(jí)別的官員都私自配有專職秘書，以滿足其權(quán)力虛榮。十八大以來，中央多次對(duì)秘書配備提出要求。2013年6月25日，中央政治局專門會(huì)議提出“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。要嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)配秘書，重點(diǎn)解決好市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備秘書過濫問題。

4秘書的自律。秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價(jià)值觀，助長(zhǎng)了消極腐朽思想，不能自律。世界觀、人生觀、價(jià)值觀三者緊密聯(lián)系：世界觀是基礎(chǔ)，人生觀是世界觀在人的人生目標(biāo)上的體現(xiàn)，而價(jià)值觀則是人的世界觀、人生觀體現(xiàn)在人的日常行為追求目標(biāo)、價(jià)值指向上的一系列觀念。因此，為了把作為政府公務(wù)人員的秘書塑造成真正的社會(huì)主義國(guó)家的政府行政人角色，做到廉潔奉公，一心一意為人民服務(wù)，就必須首先從世界觀教育入手，并在世界觀教育的基礎(chǔ)上樹立符合人類社會(huì)發(fā)展歷史潮流的人生觀，提高

秘書素養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

5制度設(shè)計(jì)：

推行秘書交流、崗位輪換制度：秘書在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)身邊長(zhǎng)期工作，不僅不利于自身成長(zhǎng)，而且會(huì)形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使腐敗現(xiàn)象得到適宜的土壤。建議秘書不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的升遷而調(diào)動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)身邊的秘書視情況至少5年調(diào)換一次。

要建立健全對(duì)秘書的組織考核、民主評(píng)議和測(cè)評(píng)制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有力措施，鼓勵(lì)群眾對(duì)秘書腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對(duì)權(quán)力的上下和左右制約，以遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延。

全面推行秘書職業(yè)資格制度。按照《秘書國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，由國(guó)家，制定全國(guó)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，每一年或二年進(jìn)行一次考核，推進(jìn)秘書職業(yè)化。

加快社會(huì)主義市場(chǎng)化改革進(jìn)程，把政府干預(yù)減少到絕對(duì)必要的程度，與此同時(shí)，不斷提高政府進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的規(guī)范化和法治化程度。如前所述，秘書腐敗是以龐大的尋租市場(chǎng)為依托的，而尋租市場(chǎng)則是由政府頻繁的、不規(guī)范的市場(chǎng)干預(yù)造成的。加快市場(chǎng)化改革，削減政府的“市場(chǎng)權(quán)力”，規(guī)范政府的市場(chǎng)干預(yù)，根本目的是最大限度地消散市場(chǎng)租金，讓那些腐敗的秘書無租可尋。

究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問題還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會(huì)淡化，得到治理”。

參考文獻(xiàn)

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[注釋]出版社（期刊號(hào)）出版日期（刊期）頁碼作者文章名