第一篇：法律援助國(guó)稿

弱勢(shì)群體維權(quán)有“靠山”

茅康勇 陸 琳 王曉鵬

“法律援助是靠山、人民調(diào)解是娘舅”，近日，興化市城東鎮(zhèn)某食品公司的49名農(nóng)民工一個(gè)個(gè)拿到自己的血汗錢后，不由得發(fā)出這樣的感慨，同時(shí)也標(biāo)志著這起歷時(shí)數(shù)月的法律援助農(nóng)民工維權(quán)案件畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

這僅僅是興化市每年辦理的1000多件法律援助案件中的一件。自2007年江蘇省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》下發(fā)的5年來(lái)，全市法律援助工作機(jī)構(gòu)共解答群眾各類法律咨詢7萬(wàn)余條（其中“12348”熱線電話接待來(lái)訪5萬(wàn)余人次），發(fā)放證、卡10萬(wàn)余份，辦理法律援助案件4765件，為困難群眾減免法律服務(wù)費(fèi)用近500萬(wàn)元，為受援人挽回各類經(jīng)濟(jì)損失8900余萬(wàn)元，取得的成績(jī)有目共睹。

曾幾何時(shí)，興化作為農(nóng)業(yè)大市帶來(lái)的案件多發(fā)的實(shí)際，弱勢(shì)群體打官司求助無(wú)門的案件數(shù)量逐年上升，屢屢引發(fā)群體性事件。市人大代表連續(xù)提出7件關(guān)于法律援助的建議或議案……

市人大常委會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，隨著興化法治建設(shè)步伐的不斷加快，法律與普通百姓的生活聯(lián)系越來(lái)越緊密，盡管憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等，但并非每個(gè)人都具備法律專業(yè)知識(shí)，也并非每個(gè)人都付得起各種不菲的法律服務(wù)費(fèi)用，現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)請(qǐng)不起律師、打不起官司的農(nóng)民工、失地農(nóng)民、下崗職工、老弱 婦孺、傷殘人員等社會(huì)弱勢(shì)群體，再完善的法律也可能是一紙空文。如何讓法律服務(wù)不再是少數(shù)有錢人的“奢侈品”，如何破解“法律咨詢難、請(qǐng)律師難、打官司難”，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)日益成為事關(guān)百姓切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、民生問(wèn)題。

2010年，市人大常委會(huì)將“關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的建議”列入重點(diǎn)督辦建議，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次帶領(lǐng)相關(guān)工委負(fù)責(zé)人和提出建議的人大代表實(shí)地察看辦理情況，并就經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)章制度運(yùn)作、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、辦案質(zhì)量管理機(jī)制等方面提出建議意見(jiàn)。市委、市政府高度重視，堅(jiān)持把法律援助作為民生事業(yè)發(fā)展的重要工作，納入全市“大救助”體系整體推進(jìn)，市委政法委每年都將法律援助工作列為“法治民生”十大行動(dòng)的重要內(nèi)容。市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議、司法行政工作會(huì)議查找問(wèn)題，研究解決對(duì)策。全市法律援助工作在扎實(shí)有序地向前推進(jìn)。

2012年正值“六五”普法的關(guān)鍵之年，2月上旬，年味未消，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法調(diào)研組，深入昭陽(yáng)、茅山、昌榮、缸顧四鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市人民法院、司法局、總工會(huì)等部門，通過(guò)查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全市法律援助工作情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。調(diào)查顯示，全市法律援助工作雖然取得了一定成績(jī)，但在經(jīng)費(fèi)、人員保障等方面與“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)相比仍有不小的差距。自2007年以來(lái)，全市每年法律援助辦案均在1000件以上，卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求。

4月13日，興化市第十五屆人大常委會(huì)履新的第一次會(huì)議，就專題聽(tīng)取了市政府《關(guān)于全市法律援助工作情況的匯報(bào)》和市人大常委會(huì)調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告。“法律援助工作非常重要，弱勢(shì)群體既打不起官司又不懂法律，所以法律援助工作在基層特別受群眾歡迎，是一項(xiàng)重要的民心工程。”“法律援助對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)依法治市具有重要意義?！薄胺稍钦呢?zé)任和義務(wù)，更是社會(huì)的責(zé)任，大家的責(zé)任，政府部門要積極開(kāi)辟和聚集法律援助的人才資源和資金資源，讓全社會(huì)的貧者、弱智、殘者都獲得公平和正義?！薄耙⒎稍行呐c各行政、執(zhí)法部門的銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)與信訪、婦聯(lián)、工會(huì)、公檢法等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議?！薄瘑T們的發(fā)言爭(zhēng)先恐后。市人大常委會(huì)在審議意見(jiàn)中針對(duì)我市法律援助工作存在的“癥狀”開(kāi)出“處方”：加強(qiáng)宣傳溝通，進(jìn)一步提高部門協(xié)作配合意識(shí)；采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化財(cái)政保障，進(jìn)一步加大法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度。

市政府及相關(guān)部門快速行動(dòng)起來(lái)，一是加大宣傳力度，逐步提高法律援助的社會(huì)影響力。抓好日常宣傳，通過(guò)媒體播放公益廣告。將援助范圍、申請(qǐng)人條件、受援人權(quán)利義務(wù)等要點(diǎn)印制成“法律援助證”、“聯(lián)系卡”和“農(nóng)民工維權(quán)綠卡”，面向全市群眾發(fā)放。開(kāi)展活動(dòng)宣傳，結(jié)合法定節(jié)假日等重要時(shí)段，開(kāi)展法律援助知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)超市等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答各類法律咨詢。創(chuàng)新宣傳方式，采用“1+10”模式，由中心免費(fèi)提供宣傳資料給受援人，通過(guò)受援人向身邊人發(fā)放，收到較好的宣傳效果。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法援工作站與廣播電臺(tái)合 作，有效提高弱勢(shì)群體相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)法律援助知曉率。法律援助維權(quán)“萬(wàn)戶行”活動(dòng)被評(píng)為全省特色亮點(diǎn)工作。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高法律援助的服務(wù)能力。在加強(qiáng)市法律援助中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)大廳功能的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位和社會(huì)團(tuán)體，建立45個(gè)法律援助工作站，在行政村（社區(qū)）建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立城鄉(xiāng)一體化救助體系。目前市法律援助中心有工作人員7人，法律專業(yè)5人，專職律師3人，注冊(cè)了30人的志愿者隊(duì)伍和20人的律師人才庫(kù)。三是規(guī)范流程管理，進(jìn)一步提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)抓好中心規(guī)范建設(shè)和管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便群眾申請(qǐng)和實(shí)行網(wǎng)上管理。逐步完善援助律師參與中心服務(wù)大廳、市救助中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院和信訪局值班制度。建立辦案質(zhì)量管理體系，制定辦案百分考核辦法、《興化市辦理法律援助案件監(jiān)督會(huì)辦制度》，開(kāi)展法律援助案件規(guī)范質(zhì)量年活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)案件簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開(kāi)通援助綠色通道，確保援助工作者優(yōu)質(zhì)高效地實(shí)施援助行為。一系列有力的“組合拳”動(dòng)作促進(jìn)了全市法律援助工作的健康快速發(fā)展。

在市人大常委會(huì)的持續(xù)關(guān)注和督促下，一批農(nóng)民工討薪案、傷害賠償案、涉農(nóng)案、農(nóng)村婚姻家庭案、特殊人群的辯護(hù)案及時(shí)得到了法律援助，并通過(guò)回訪受援當(dāng)事人，反饋滿意率達(dá)到99%，全市困難群眾、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)，取得了良好的社會(huì)效果。（作者單位：興化市人大常委會(huì)辦公室）

第二篇：法律援助

我國(guó)農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：民主法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，法律援助在農(nóng)村民主法制建設(shè)中占有突出地位。針對(duì)農(nóng)村法律援助面臨人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，提出了采取加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律援助；需求現(xiàn)狀；對(duì)策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中國(guó)人口的大部分生活在農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)極為重要的問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑很多，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等角度出發(fā)，選取突破口或切人點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，受教育程度較低，特別是法律意識(shí)淡薄等原因，對(duì)于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，認(rèn)識(shí)十分模糊。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，在農(nóng)村建立法律援助體系就顯得尤為緊迫，成為亟待解決的問(wèn)題。但農(nóng)村法律援助工作存在著諸多難點(diǎn)，需要采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀

1、農(nóng)村中的貧困人口多，符夸法律援助的對(duì)象多

“法律援助”作為一種制度，在西方某些國(guó)家已有近百年的歷史。中國(guó)法律援助制度于1994年初開(kāi)蛤試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)范圍內(nèi)正式推廣，2003年國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》。法律援助制度是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難的公民和某些特定當(dāng)事人免費(fèi)或減費(fèi)提供法律服務(wù)，以保證其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的柱會(huì)公益性法律制度，由此可見(jiàn)，為了幫助那些無(wú)力維護(hù)自身利益的社會(huì)弱勢(shì)群體捍衛(wèi)自己的利益，我國(guó)在司法實(shí)踐中建立起了法律援助制度，法律援助的實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)公報(bào)”顯示，截止2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)對(duì)低收入人口為4977萬(wàn)人。二者相加約7000多萬(wàn)人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人。當(dāng)前農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的各種矛盾和不利于農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素不可避免地要顯露出來(lái)。如，農(nóng)民的土地被征收征用，失地得不到補(bǔ)償；經(jīng)常遭遇亂攤派，亂收費(fèi)，亂罰款；農(nóng)村殘疾人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。殘疾人保障法規(guī)定的稅負(fù)減免得不到實(shí)現(xiàn)；婚姻家庭瞻養(yǎng)糾紛和家庭暴力事件；土地、貸款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛；遭受村霸、黑惡勢(shì)力欺負(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)安全及侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面的事件及司法不公、執(zhí)行難方面的事件等，如果按照每一千人就有一個(gè)需要法律援助的案件來(lái)計(jì)算，農(nóng)村每年就有近7萬(wàn)件需要法律援助的案件。因此，從法律援助的對(duì)象來(lái)看，農(nóng)村理應(yīng)成為法律援助的重點(diǎn)。

2、農(nóng)民缺乏現(xiàn)代法制意識(shí)，需要法律援助的支持

首先，封建社會(huì)所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念。封建社會(huì)傳統(tǒng)思想主張人冶而輕視法治，中國(guó)一直有“人冶的傳統(tǒng)，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)法的冷漠和對(duì)權(quán)力的崇拜。其次，貧困使農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄合法律能力軟弱。貧困的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民缺少接受文化教育的物質(zhì)條件，由于貧困，農(nóng)民的教育投人很少，加之許多地方?jīng)]有真正落實(shí)九年制義務(wù)教育，造成我國(guó)廣大農(nóng)民文化水平較低，小學(xué)及其以下文化程度占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40％；我國(guó)占人口23％的文盲半文盲，有92％在農(nóng)村。再次，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂速度快，很多民眾對(duì)法的情況不熟悉而導(dǎo)致無(wú)法運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益。

3、農(nóng)村缺少法律工作者隊(duì)伍，需要設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)

首先，農(nóng)村沒(méi)有直接的司法機(jī)構(gòu)。盡管目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達(dá)4萬(wàn) 多個(gè)，工作人員9萬(wàn)多人。但對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)村而言，司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國(guó)司法機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，至多是縣—級(jí)的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且派出去的法庭大多在人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方幾乎沒(méi)有。即使是派出法庭也不在農(nóng)村基層，至少是進(jìn)駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)村仍然是脫節(jié)的。可以看出，農(nóng)襯幾乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向來(lái)與地方同級(jí)行政機(jī)關(guān)有密切聯(lián)系，成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的機(jī)構(gòu)，這就使法律很難融人村民的生活中去，從而使法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響非常有限。其次，農(nóng)村中法律工作者隊(duì)伍素質(zhì)堪憂。村委會(huì)中雖設(shè)有人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等這樣的委員，但這些委員絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，其自身的法律素質(zhì)都是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。正如有些學(xué)者指出的，中國(guó)民間調(diào)解自古就是通過(guò)“曉之以理，動(dòng)之以情”以達(dá)到“和之以是非”的目 的的。基層人民調(diào)解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”還有一個(gè)“利”，這也是人民調(diào)解工作所具有的自身特色。但我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到適用這些傳統(tǒng)工具的同時(shí)也造成了群眾對(duì)法律的淡漠。而農(nóng)村中維護(hù)社會(huì)治安的聯(lián)防隊(duì)員的素 質(zhì)就更難保證了。

二、構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策

構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等層面。但最緊迫的措施集中在2個(gè)方面：一是隊(duì)伍建設(shè)，二是經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題。

1、關(guān)于法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

法律援助工作需要大量人才，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

（1）要繼續(xù)發(fā)揮廣大律師的作用。全國(guó)近12萬(wàn)律師是法律援助的主力軍，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們主動(dòng)投身到農(nóng)村法律援助事業(yè)上來(lái)。對(duì)做出突出 貢獻(xiàn)的律師，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的事跡，擴(kuò)大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭(zhēng)當(dāng)法律援助律師的良好氛圍。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開(kāi)展法制宣傳教育、提供法律服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了基層的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。今后應(yīng)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)?？梢圆扇C(jī)構(gòu)獨(dú)立編制單列的辦法、加強(qiáng)規(guī)范化管理、落實(shí)司法所工作人員的工資待遇等相關(guān)政策，使他們能安心本職工作，為廣大農(nóng)民提供所需的各種法律幫助。

（3）發(fā)揮社會(huì)組織的作用。《法律援助條例》第8條指出：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援 助?！痹谖覈?guó)，工、青、婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)組織在維護(hù)本組織成員和社會(huì)成員的權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。今后要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步挖掘潛力，拓寬法律援助的范圍和對(duì)象，彌補(bǔ)法律援助人員缺乏的現(xiàn)狀，促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。（4）法律院校的學(xué)生應(yīng)該成為農(nóng)村法律援助的重要力量。法律院校的大學(xué)生對(duì)法律實(shí)踐感興趣、有熱情，急切盼望把所學(xué)的理論與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，所 以這部分人員應(yīng)該受到重視，他們的潛力現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘出來(lái)。根據(jù)法律院系的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，實(shí)踐環(huán)節(jié)占有重要的地位，設(shè)置了較多的實(shí)踐學(xué)時(shí)可以加以充分利用。此外，法律院校的教師大多是執(zhí)業(yè)律師，完全可以指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)。再者，各學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入較高，在資金上是有保證的。

（5）設(shè)立法律援助站，搭建法律援助的平臺(tái)。在村一級(jí)單位設(shè)立法律援助站，以農(nóng)村基層組織中的民事調(diào)解員為骨干，吸收當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R(shí)、熱心法律援助工作的村民參加日常工作，作為聯(lián)系農(nóng)民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農(nóng)民有法律需求但不知找誰(shuí)的窘境。設(shè)在農(nóng)村的法律援助站和有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，互通信息，協(xié)調(diào)工作，從組織上保證法律援助工作的順利開(kāi)展。

（6）啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先在全國(guó)開(kāi)展了“一村一名大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得下，用得上”的人才。實(shí)踐證明，這種作法獲得了成功，可以在全國(guó)逐步推廣。我們建議在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的法律人才，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問(wèn)題，另一方面還可以解決法律專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，可謂一舉兩得。

（7）引導(dǎo)、扶持農(nóng)民自發(fā)成立法律援助組織。允許農(nóng)民組織起來(lái)成立各種形式的專業(yè)合作組織、農(nóng)會(huì)組織、維權(quán)組織，是大勢(shì)所趨。只要這些農(nóng)民組織的活動(dòng)原則不違背憲法和法律，就應(yīng)當(dāng)大力扶植。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了旨在維護(hù)自身權(quán)益、抵制不合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)民自發(fā)性組織，如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”、“減負(fù)維權(quán)會(huì)”等等，其性質(zhì)實(shí)際上就是法律互助組織。我們認(rèn)為，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自發(fā)組建自己的法律援助組織。

2、關(guān)于法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

（1）政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。世界各國(guó)大都將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，而且預(yù)算撥款是政府財(cái)政保障的唯一形式。在我國(guó)，根 據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定，政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。各級(jí)政府要將法律援助最低經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?cái)政困難不能 保證最低經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)，中央政府或地方政府要逐級(jí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)扶持政策，按照需要扶持地區(qū)的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的辦法給予解決。通過(guò)中央到地方各級(jí)政府的扶助，保證法律援助辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上有個(gè)基本保障標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立和完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施法律援助所必需的費(fèi)用開(kāi)支而設(shè)立的一項(xiàng)最基本辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。這里所說(shuō)的實(shí)施法律援助必需的費(fèi)用開(kāi)支，主要指實(shí)施法律援助個(gè)案過(guò)程中直接耗費(fèi)的通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、交通費(fèi)、證人費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，這是辦理一宗法律援助案件最基本耗費(fèi)的項(xiàng)目或范圍，也是最低成本經(jīng)費(fèi)的界限。因此，建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度的目的就在于政府要保證提供實(shí)施法律援助的辦案經(jīng)費(fèi)。

（3）建立法律援助專項(xiàng)基金。為了彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足更多的貧困者對(duì)法律援助的需求，一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了法律援助的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的來(lái)源渠道不一，有的是從律師信用基金賬目下提取的利息；有的來(lái)自受援助的當(dāng)事人依費(fèi)用分擔(dān)原則償還的部分資金，以及從敗訴的對(duì)方當(dāng)事人處追償?shù)馁M(fèi)用；還有的來(lái)自某種公用資金、政府的部分罰沒(méi)款收入等等。專項(xiàng)基金的優(yōu)點(diǎn)是管理費(fèi)用低，金融機(jī)構(gòu)往往減收或免收服務(wù)費(fèi)用，政府對(duì)這項(xiàng)專項(xiàng)基金往往給予免稅等優(yōu)惠政策。

（4）動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬籌資渠道。社會(huì)資助是彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政撥款不足的有效途徑。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)開(kāi)展法律援助大型公益活動(dòng)，還可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的影響力。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)法律援助基金會(huì)的作用，為企事業(yè)單位和社會(huì)組織的大型募捐提供方便。有學(xué)者 主張從福利彩票收入中拿出一定比例的資金用于法律援助事業(yè)，而且建議國(guó)家像設(shè)立體育彩票那樣設(shè)立“法律援助彩票”，來(lái)募集社會(huì)資金，所獲收益全部用于法律援助。我們認(rèn)為這種建議是可取的。

（5）最大限度地爭(zhēng)取和利用國(guó)際資源。我國(guó)自開(kāi)展法律援助工作以來(lái)，成功地與有關(guān)國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、美國(guó)亞洲基金會(huì)等進(jìn)行了交流與合作，在資金、人員、技術(shù)等方面得到了支持和幫助。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展合作領(lǐng)域，還可以爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和世界銀行等國(guó)際組織的支持，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取國(guó)際友人的幫助。據(jù)報(bào)道，2005年12月25日，在北京舉辦的“2006新年相約慈善”大型公益活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，北京市慈善協(xié)會(huì)收到熱心慈善公益事業(yè)的單位、個(gè)人捐款共計(jì)1 039．32萬(wàn)元，其中美籍華人李春平先生個(gè)人捐款500萬(wàn)元，在北京市慈善協(xié)會(huì)個(gè)人捐款中成為捐款“大戶”。因此，爭(zhēng)取國(guó)際人士的捐款也是一項(xiàng)非常重要的工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也是法治農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為了能夠?qū)V大農(nóng)村中更多的法律援助對(duì)象提供他們想要得到的法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益，從而體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義“法律面前人人平等”的憲法精神，必須盡快在我國(guó)建立法律援助機(jī)構(gòu)，尤其使隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)籌措體系的建設(shè)。使法律真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，為消除社會(huì)矛盾，從而為維護(hù)我國(guó)社會(huì)最基層的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汝信, 陸學(xué)藝, 李培林.中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè) [M].北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2004

[2] 陳虹偉.我國(guó)法學(xué)院校數(shù)量再創(chuàng)新高如何評(píng)估質(zhì)量專家細(xì)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)[N].法制日?qǐng)?bào), 2006-01-19 [3] 梁鵬.法律援助資金保障的理念與路徑[J].中國(guó)司法, 2004,(5): 23-27 [4] 蒲皆祜.關(guān)于解決法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)法律援助, 2004,(3): 45-49 [5] 趙嬡嬡.慈善協(xié)會(huì)昨獲善款千萬(wàn)[N].北京青年報(bào), 2005-12-26 [6] 劉士國(guó).農(nóng)村人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀與完善[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2003,(6): 21-24 [7] 曹建民.中國(guó)農(nóng)村的法治需求與供給[J].中國(guó)司法, 2005,(12):31-35 [8] 樊清華.美國(guó)診所式法律教育模式研究及對(duì)我們的啟示[J].東華理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2004,(4):52-56 [9] 吳春香.高校法學(xué)教學(xué)引入法律“診所”模式的思考[J].中國(guó)高教研究, 2003,(5): 28-32

第三篇：法律援助材料

申請(qǐng)法律援助須知

信息來(lái)源：本站

發(fā)稿作者：admin

發(fā)布時(shí)間：2011年06月14日

查看283次

字體：[大] [中] [小]

一、法律援助的范圍：

（一）公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

6、主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

7、勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)被拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)金，在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)的；

8、非申請(qǐng)人責(zé)任，因工受傷用工單位不予工傷認(rèn)定，受傷時(shí)間不超過(guò)一年的；

9、婦女確有證據(jù)證明，因家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員，或配偶與他人同居、重婚等原因請(qǐng)求解除婚姻關(guān)系的；

10、殘疾人、農(nóng)民工因肇事方負(fù)全責(zé)或負(fù)主要責(zé)任的交通事故造成人身?yè)p害，請(qǐng)求賠償且不超過(guò)一年的；

11、殘疾人、老年人因房屋拆遷方侵權(quán)，請(qǐng)求法律保護(hù)的；

（二)刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)

有委托訴訟代理人的；

4、人民法院為刑事案件被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序受理；

二、申請(qǐng)法律援助應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有蘭州市戶口或者在蘭州市務(wù)工、且持有身份證或者其他有效身份證明的人員；

（二）申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)屬于本市行政區(qū)域內(nèi)法院及其它機(jī)構(gòu)管轄的；

（三）本人確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的。

三、城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市居民按照我市政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（街道、社區(qū)所出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明或低保證明）;

（二）農(nóng)村居民按照當(dāng)?shù)刎毨Ь€或申請(qǐng)人實(shí)際人均年收入低于當(dāng)?shù)卣嫉谋拘姓^(qū)域人均年收入的20%執(zhí)行；

（三）農(nóng)村貧困戶、農(nóng)村五保戶等扶貧對(duì)象；

（四）農(nóng)民工因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷援助申請(qǐng)只進(jìn)行必要的身份審查；

（五）對(duì)于因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的申請(qǐng)人，無(wú)需對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

四、申請(qǐng)法律援助的程序：

（一）申請(qǐng)人可以到蘭州市法律援助中心或蘭州市各區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)直接申請(qǐng)?jiān)?/p>

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：

1、法律援助申請(qǐng)表

2、居民身份證、戶籍證明或其它有效身份證明；

3、申請(qǐng)人住所地或戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處出具的申請(qǐng)人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況證明，縣級(jí)以上人民政府部門發(fā)給最低生活保障證或出具的經(jīng)濟(jì)困難證明

4、與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)相關(guān)的證明及證據(jù)材料；

5、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)的全部材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否予以法律援助的決定：

1、對(duì)符合條件者，作出同意提供法律援助的書(shū)面決定，指派承辦法律援助事務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通知受援人。法律援助機(jī)構(gòu)與受援人應(yīng)簽訂法律援助協(xié)議。

2、對(duì)不符合條件者，作出不予法律援助的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

中心工作時(shí)間：周一到周五

通訊地址：蘭州市城關(guān)區(qū)慶陽(yáng)路442號(hào)705室

郵政編碼：730030

法律援助咨詢熱線：4900401 4900402

第四篇：法律援助站

職工法律援助服務(wù)站職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站 云林街道服務(wù)聯(lián)系卡社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)

職工法律援助站服務(wù)內(nèi)容

為履行維護(hù)職工的合法權(quán)益基本職責(zé)，規(guī)范工會(huì)法律援助工作，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《江蘇省法律援助條例》、《江蘇省工會(huì)法律援助實(shí)施辦法》，社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)職工法律援助站法律援助操作辦法如下：

一、工會(huì)法律援助范圍：

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；

2、因勞動(dòng)權(quán)涉及的人身權(quán)、民主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯的案件；

3、工會(huì)工作者因履行職責(zé)時(shí)合法權(quán)益受到侵犯的案件。

4、職工法律援助站認(rèn)為需要受理的其它案件。

二、工會(huì)法律援助對(duì)象：

1、勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的經(jīng)濟(jì)困難職工和農(nóng)民工；

2、勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

3、因依法開(kāi)展工會(huì)工作而自身權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的工會(huì)工作者。

三、工會(huì)法律援助的形式：

1、普及法律知識(shí)；

2、提供法律咨詢；

3、代擬法律文書(shū)；

4、疑難復(fù)雜的案件可向街道工會(huì)、區(qū)總工會(huì)職工法律援助中心移交，進(jìn)行調(diào)解仲裁、訴訟。

5、其他形式的法律援助。

四、工會(huì)法律援助程序：

1、申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)法律援助申請(qǐng)表，并向職工法律援助站提交下列材料：

（1）居民身份證、工作證、戶籍證明等有效身份證明；

（2）申請(qǐng)人為特困職工的，需提供區(qū)級(jí)以上工會(huì)發(fā)放的特困證明，經(jīng)濟(jì)困難的職工則提供住所地民政部門或有關(guān)單位出具的本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；

（3）申請(qǐng)人為市級(jí)以上勞模的，需提供勞模榮譽(yù)證書(shū)或相關(guān)證明材料；

（4）申請(qǐng)人為工會(huì)干部的，還需提供本級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)干部身份的確認(rèn)證明；

（5）為保障合法權(quán)益需要提供法律援助的有關(guān)材料；

（6）職工法律援助站認(rèn)為需要提供的其他材料。

2、職工法律援助站在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出是否予以法律援助的決定：

（1）對(duì)符合條件的，可直接獲得法律援助，或視情況向街道總工會(huì)、區(qū)總工會(huì)職工法律援助中心移交。

（2）對(duì)不符合條件的，作出不予援助的決定。

職工法律援助站服務(wù)電話：

職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容

（1）在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立窗口，由社區(qū)勞動(dòng)保障專門人員負(fù)責(zé)接待企業(yè)用工、求職登記和有關(guān)政策的宣傳咨詢解釋工作。

（2）保持與街道勞動(dòng)保障部門和街道工會(huì)的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集和發(fā)布企業(yè)用工和就業(yè)崗位信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法招工和求職者盡快就業(yè)上崗。

（3）優(yōu)先幫助推薦夫妻雙方下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)，組織職工就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（4）指導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理合法規(guī)范的用工手續(xù)。

（5）對(duì)登記受理的企業(yè)用招工和個(gè)人求職信息采取信息公布，聯(lián)系推薦，約定面談等方式，實(shí)施無(wú)償服務(wù)。

職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站服務(wù)電話：

第五篇：法律援助（模版）

法律援助問(wèn)題

法律援助，是指由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。國(guó)務(wù)院2003年9月1日頒布實(shí)施的《法律援助條例》為公民獲得必要的法律援助提供了制度保障。

一、可以申請(qǐng)法律援助的案件范圍

（一）民事、行政案件范圍。公民就下列事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以申請(qǐng)法律援助：

1、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

6、主張見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（二）刑事案件范圍

1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；

4、人民法院指定辯護(hù)的刑事案件。

（1）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

（2）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

（三）河南省、鄭州市擴(kuò)大的可以申請(qǐng)法律援助的案件范圍

1、請(qǐng)求工傷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償?shù)模?/p>

2、因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請(qǐng)求維護(hù)合法權(quán)益的；

3、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)模?/p>

4、農(nóng)村土地承包糾紛案件；

5、因拆遷引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛；

6、婚姻家庭糾紛；

7、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛；

8、符合法律援助受案范圍案件的再審聽(tīng)證。

二、申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為申請(qǐng)人共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的兩倍。符合下列條件之一的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況：

1、持有民政部門發(fā)放的《城市居民最低生活保障證》、《農(nóng)村居民最低生活保障證》（或《農(nóng)村特困戶救助證》）、《五保供養(yǎng)證》的；

2、可證明是在養(yǎng)老院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的；

3、農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身?yè)p害賠償?shù)模?/p>

4、主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

5、申請(qǐng)事項(xiàng)法院已立案并予以司法救助的。