第一篇：辦好新型農村合作醫(yī)療推進社會主義新農村建設

辦好新型農村合作醫(yī)療推進社會主

義新農村建設

辦好新型農村合作醫(yī)療 推進社會主義新農村建設

辦好新型農村合作醫(yī)療 推進社會主義新農村建設

南江縣人民政府

我縣被列為四川省第二批新型農村合作醫(yī)療試點縣，當年全縣參合農民萬人，參合率達%，鄉(xiāng)村覆蓋面達到100%，共籌集新農合基金萬元。全年實現(xiàn)報費補助萬元，其中住院報費萬元，受益5516人次；門診報費萬元，受益127648人次。全縣參合率達%，截止月底實現(xiàn)參合農民報費補償元，其中住院報費元，受益2099人次；門診報費元，受益30706人次。

一、主要做法

我縣的試點工作，得到了國家衛(wèi)生部的專家和省委、省政府、省衛(wèi)生廳的充分肯定。我們的主要做法是：

以提高參合率為目標，加大宣傳力度

縣委、縣府把建立新農合制度作為推進社會主義新農村建設的“一號工程”，列為縣委、政府承諾為人民群眾所辦的“十件實事”之一。實施中，我們堅持把強化宣傳，引導農民自愿參合作為提高參合率的突破口。多次召開相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負責人參加的新農合工作會和30萬干部群眾參加或收看的電視直播會議。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員兩支隊伍的力量，逐級召開干部會、黨員會和村民會，采取農民群眾喜聞樂見的方式，用最淺顯、最直接、最生動的事例和道理，多層次，全方位宣傳新農合的優(yōu)越性以及繳費標準、報銷范圍、報費程序、報費

比例等政策。同時，深入開展“九個一”的主題宣傳活動，提高了廣大農民對新農合政策的知曉度，解除他們的思想疑慮，增強參合積極性和主動性。為順利推進新農合工作，我縣將督查督辦作為重要抓手，從相關部門抽調36名干部組成13個督查組，采取明察與暗訪、普查與抽查、定期與不定期相結合的辦法，進行巡回督查，并將新農合工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核，形成了各級黨政重視，組織到位，督查督辦有力，部門協(xié)同配合的工作局面。

以健康運行為目標，實施規(guī)范化管理

我們堅持把便民、利民的原則體現(xiàn)在方案制定、制度完善等各個環(huán)節(jié)，確保參合農民真正受益，保障新農合制度健康運行。

1、健全辦事機構?？h設立新農合服務中心為副科級事業(yè)單位，核編8個，中心主任按正科級配備，工作人員面向社會公開擇優(yōu)選聘，并將經辦機構人員

和工作經費全部納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立新農合服務站，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2-3人，全縣一次性核編122個，做到專人、專崗、專職、專責，實現(xiàn)新農合工作辦公有地點、做事有人員、管理有制度、經費有保障。

2、完善報費方案。我縣先后邀請國家衛(wèi)生部張振忠、四川大學毛正中等專家親臨調研指導，組織財政、衛(wèi)生、民政、審計、監(jiān)察等部門的業(yè)務骨干深入細致開展基線調查，在充分論證、嚴密測算的基礎上，本著“安全運行、兼顧群眾受益”的原則，制訂了切合實際的報費方案。今年，根據中央和省級財政補助資金增加的政策，兼顧的運行情況，我縣對報費方案又進行了補充修訂和充分完善，適度增加了用藥目錄，提高了縣內住院的報費比例，降低了報費起付線，并積極探索參合農民縣外住院費用代理報賬制和特殊病種申報制，嚴格報賬公示制，報費方案更趨合理，各級專家一致予以肯定。

3、實施制度配套。為解決農村五保戶、特困戶參合困難，我縣將民政的特困醫(yī)療救助制度與新農合制度配套實施。，為37931名貧困農民繳納參合資金萬元，對貧困戶生病住院在新農合報賬補償后進行二次補償萬元，切實緩解了農村弱勢群體的“看病難題”。

以農民滿意為目標，優(yōu)化服務質量

1、著力改善就醫(yī)條件。我縣通過不斷增加財政投入，積極爭取項目投入，廣泛吸收社會資金，增強自身造血功能，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。先后爭取中澳巴中農村衛(wèi)生促進項目、秦巴衛(wèi)生及英國贈款支持性項目、國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目、全國艾滋病綜合防治示范區(qū)建設項目、國家降低孕產婦死亡和消除新生兒破傷風項目、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設項目、衛(wèi)生扶貧項目、新農合能力建設等十多個國家農村衛(wèi)生項目，爭取投資2500萬元，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27所，添置了ct、彩超、碎石機、電子胃鏡、麻醉機、各類檢驗、生化等大中型診療

設施設備2350臺件，提升了醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務功能。

2、不斷健全服務網絡。針對目前醫(yī)療機構相對偏少，農民“看不了病”問題較為突出的現(xiàn)實，近兩年，我縣共核準新農合門診定點醫(yī)療機構600個，縣內住院定點醫(yī)療機構29個，全縣醫(yī)療衛(wèi)生三級服務網絡更趨完善，廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務需求得到有效改善。

3、切實強化醫(yī)療監(jiān)管。先后制訂出臺醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管五項制度，從嚴控制醫(yī)療費用，優(yōu)化醫(yī)療服務水平。一是醫(yī)療服務承諾制度。把優(yōu)質服務納入醫(yī)德醫(yī)風建設的重要內容，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛開展行風評議，醫(yī)務工作者向患者實行承諾：不具備住院指征的絕對不收入住院治療，不該用的藥絕對不用，不該計的費用絕對不計，不該開的檢查絕對不開，不具備轉診轉院指征的絕對不轉診轉院，全縣醫(yī)德醫(yī)風明顯好轉。二是“病種費用”控制指標制度。我縣已對部分單病種實行最高限價管理，逐步探

索，再適度擴大范圍。三是醫(yī)療機構處方抽查制度。成立縣級專家工作組，采取抽簽的方式從專家組中抽調成員對醫(yī)療機構處方實行定期和不定期的檢查，對違規(guī)情況，予以從嚴、從重、從快查處。四是責任追究制度。出臺了《南江縣醫(yī)療機構違規(guī)處理辦法》，公布監(jiān)督舉報電話，做到“凡報必查、凡查必清、凡錯必究”。五是直接下達費用控制指標制度。要求醫(yī)療機構輔檢總費用為參合農民讓費優(yōu)惠5%，參合農民住院床鋪費下調20%，藥品費下降5個百分點，控制醫(yī)療費用，保障了群眾真正受益。

二、幾點體會

在新農合工作的具體實踐中，我們深刻體會到：

1、增大新農合工作經費投入是實施新農合的保障。推進新農合工作，面寬量大，運行成本高，工作經費與發(fā)展后勁不足的矛盾非常突出，這是我縣目前實施新農合工作面臨的最大困難。我們認為，新農合的穩(wěn)定發(fā)展，工作經費

僅靠縣本級財政投入，是難以承擔，必須有上級財政的資金支持，才能確保其穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、增大衛(wèi)生投入是實施新農合的關鍵。實施新農合制度，目的就是要解決農民看病難、看病貴的問題。要解決農民看病難、看病貴的問題，最終必須解決衛(wèi)生服務問題。目前，基層衛(wèi)生單位發(fā)展舉步維艱，主要原因在于：衛(wèi)生自身承載的功能跟不上。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件建設滯后。一方面基礎設施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍是六、七十年代修建的房屋，破爛不堪；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無房屋，農民無地方看病。另一方面診療設備落后。較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還只能憑“老三件”和經驗給農民治病。二是醫(yī)務人才潰乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大專及以上畢業(yè)生奇缺，后繼乏人。衛(wèi)生服務質量差，價格偏高。定點醫(yī)療機構不同程度存在診療項目收費不規(guī)范，藥品價格高，價格不統(tǒng)一等現(xiàn)象。加重了農民經濟負擔和審核監(jiān)管難度，使參合患者報賬受益

率偏低。要從根本上解決問題，我們認為，必須改革衛(wèi)生管理體制，加大衛(wèi)生投入，改善衛(wèi)生服務環(huán)境，確保衛(wèi)生服務質量；切實加強衛(wèi)生服務過程的監(jiān)管，確保新農合基金有效運行。

3、加強宣傳是實施新農合的有效措施?！白栽竻⒑稀笔菍嵤┬罗r合的基本原則。千百年來，我國農民從未享受過“生病住院可以報賬”的政策，要讓農民主動自愿參合，必須解決他們的意識問題，從根本上解決農民參合問題。

推行新農合制度，是一項系統(tǒng)工程，是一項探索創(chuàng)新工程。

盡管我縣在新農合方面做了一些工作，取得了一些成效，但與兄弟市、縣相比，還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索完善新機制，切實解決運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，千方百計落實好這一惠農政策，為推進新農合健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作出不懈努力。

第二篇：建設社會主義新農村與發(fā)展新型農村合作醫(yī)療

綜觀中央關于“十一五”規(guī)劃的建議，我們發(fā)現(xiàn)有不少新提法、新概念。這些嶄新的表述引起了人們的關注。其中，“建設社會主義新農村”這一表述，格外引人注目。在新時期提出社會主義新農村不是一個首創(chuàng)的概念，曾經很多年前就有這個提法，在現(xiàn)階段重提這個概念，更有其特殊的意義。

何以見得？以農村衛(wèi)生為例，足可說明這一點。

一是新農村建設的提出，我們將自然聯(lián)系到中央提出的“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”，就會認識到其所指是：第一、以往簡單地強調工業(yè)化、城市化，導致城鄉(xiāng)差別加大和社會失衡；第二、以往比較注重農業(yè)生產，而農村社會文化和農民福利事業(yè)的投入相對不足。

經過二十多年的改革開放，中國農村發(fā)生了巨大的變化，經濟有了長足的發(fā)展，然而，經濟的發(fā)展并沒有給農民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22％，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2％。就這僅有的2％的醫(yī)療資源，其80％都集中在城市。從1998年到2003年農民人均收入年均增長2.48％，但醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長11.48％，后者的增長竟然是前者的近五倍。據有關媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病。在廣東那樣的經濟發(fā)達地區(qū)，也有40.08％的群眾有病未就診，23.35％的群眾應住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的“后顧之憂”。在廣大的農村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農村比較普遍的現(xiàn)象?！笆晃濉睍r期，我國經濟社會轉型過程將進一步加劇，要使這一轉型能夠平穩(wěn)推進，整個社會需要構建嚴密而可靠的安全網。因此，農民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經遠遠超出了問題本身，解決農民的看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問題，更是建設公平、公正的和諧社會的必然要求。如何解決農民的看病難？回顧歷史，我們曾經解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行發(fā)展報告《投資與健康》指出：“直到最近，（中國）一直是低收入國家的一個重要的例外……到上世紀70年代末期，醫(yī)療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85％的農村人口，這是低收入發(fā)展中國家舉世無雙的成就?！鄙蟼€世紀80年代初期，農村人口還占全國人口80％，但我國人均預期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認，這種健康業(yè)績的基礎，是在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農村去”的資源配置大格局中，輔之縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務網絡、遍布每個農村社區(qū)的土生土長的“赤腳醫(yī)生”隊伍和合作醫(yī)療制度的“三大法寶”。因此，加強農村衛(wèi)生工作，發(fā)展農村合作醫(yī)療，是新時期建設新農村題中應有之意，是非常必要的。

二是新農村建設的提出，是基于兩個判斷：第一，目前我國經濟社會發(fā)展的二元結構特征還非常明顯，要達到2020年全面建設小康社會目標的重點難點都在農村；第二，我國現(xiàn)在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

改革開放最直接的成果是國力大大增強。以前財政所占GDP的比重很低，而現(xiàn)在占到了將近20。去年財政收入已經達到26000多億人民幣，一年免掉農民農業(yè)稅幾百億，今后我們的財政收入還會繼續(xù)增長。中國經濟的發(fā)展已到了工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的階段。在這樣的情況之下，政府有能力承擔責任，推進公共財政的政策，將更多的財力用于建設社會主義新農村。農村的公共品的投入，應該如農村的基礎設施一樣，主要由公共財政來承擔，以加強對農村的教育、衛(wèi)生等建設等。農民即使生活在農村，也有一個比較好的生產、生活條件，有利于他們安居樂業(yè)，就有利于社會穩(wěn)定。因此，把加強農村衛(wèi)生工作，發(fā)展合作醫(yī)療作為新農村建設的一項重要內容也是完全可能的。

三是新農村建設的提出，集中體現(xiàn)了兩個重要思想：一是要更加注重社會公平；二是強調注重政府公共服務的職能。

所謂更加注重社會公平，就是讓改革發(fā)展成果惠及更多人，這是為了讓廣大農民群眾分享改革和發(fā)展帶來的實惠，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。所謂強調注重政府公共服務的職能，就是強調把公共服務的職能放在更加重要的位置，擴大公共服務對農村覆蓋的范圍。這是因為，當前城鄉(xiāng)差距不僅僅是城鄉(xiāng)居民收入的差距，更大的差距是公共服務的差距。要縮小城鄉(xiāng)差距首先要縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距，尤其是體制性因素導致的公共服務的差距。該由政府提供的公共品要由政府提供，解決農民看病難看病貴，關鍵在于強化政府責任，保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，而不能任由市場去調節(jié)。這一點在國務院領導同志的心目中已經是一個定勢，它已經定下來，不僅是承諾了將來要讓所有農村貧困家庭的子女都能上學，而且也進一步追加了建立農村合作醫(yī)療的政府投資的規(guī)模。今年8月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議決定擴大新型農村合作醫(yī)療制度試點范圍，2006年將試點縣(市、區(qū))由目前占全國的21擴大到40左右；中

第三篇：推進社會主義新農村建設

推進社會主義新農村建設

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區(qū)、各部門按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經濟社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業(yè)和農村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調控的一大成果，就是把農業(yè)農村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場，穩(wěn)住了人心。

中國的國情決定了農業(yè)和農村的發(fā)展事關全局，只有真正把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經濟社會發(fā)展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化，農業(yè)和農村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，全面推進農村的發(fā)展。經過全黨全國的不懈努力，使農業(yè)生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農村基層民主建設繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

從農業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農業(yè)；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉(xiāng)，這兩大關系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。

建設社會主義新農村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農民意愿，注重實效，著力解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

目前我國農業(yè)和農村的發(fā)展還處在爬坡階段，農業(yè)、農村仍然是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。會議根據當前農業(yè)和農村工作的實際，強調要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；

（二）圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；

（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，保障國家糧食安全；

（四）堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定；

（五）引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發(fā)展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；

（六）增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農村公共服務。

目前中央關于農村工作的大政方針已經明確，政策措施陸續(xù)出臺，能否取得預期效果，關鍵在于加強領導，統(tǒng)一思想，狠抓落實。各地區(qū)、各部門必須充分認識“三農”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，領導干部要經常到農村做全面深入的調查研究，真正掌握農村的真實情況，了解農民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農村發(fā)展的具體措施。

做好農業(yè)農村工作，對于建設社會主義新農村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，加大工作力度。要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)建設，千方百計增加農民收入，全面深化農村改革，加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。1

要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，正在農村開展的保持共產黨員先進性教育活動，要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。

建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農村經濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業(yè)而努力奮斗

第四篇：全面推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發(fā)展進入新的歷史階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發(fā)展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發(fā)展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發(fā)展取得巨大成就，農村面貌發(fā)生顯著變化。

（一）、農村改革邁出歷史性步伐?！笆濉睍r期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌及專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，全年農民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業(yè)稅3個百分點，將農業(yè)稅從7降為4，同時取消了二三產業(yè)交積累，全縣農民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農業(yè)稅全面免征，持續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。

2、實施鎮(zhèn)村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農業(yè)服務體系改革。今年對全縣鎮(zhèn)級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮(zhèn)級農業(yè)農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業(yè)技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區(qū)域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監(jiān)督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發(fā)展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業(yè)稅及附加，還對農民發(fā)展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。

（二）農村經濟發(fā)展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略調整，加快農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農業(yè)結構、農村產業(yè)結構、農村勞動力就業(yè)結構及城鄉(xiāng)結構發(fā)生了重大的變化，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3。“十五”期間農民人均純收入年增長9.03?！笆濉逼陂g農村經濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農業(yè)不斷做優(yōu)。農業(yè)效益不斷提高。大力調整農業(yè)結構，圍繞品種調優(yōu),效益調高,傳統(tǒng)產業(yè)調大的思路,進一步加大農業(yè)結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養(yǎng)殖面積51萬畝；以鵝、鴨養(yǎng)殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局進一步顯現(xiàn)，農業(yè)效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。

2、勞務經濟不斷增速。堅持將發(fā)展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，全縣轉移輸出農村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農民非農產業(yè)就業(yè)率已達66。

3、生態(tài)農業(yè)不斷做亮。堅持實施生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展有機農業(yè)為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，“三品”農業(yè)基地比重不斷提高,種植業(yè)已達45.4，畜禽業(yè)達35，水產業(yè)達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產品操作規(guī)程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環(huán)保總局組織的創(chuàng)建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農業(yè)不斷叫響。大力實施品牌戰(zhàn)略，抓好農業(yè)品牌創(chuàng)建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業(yè)品牌創(chuàng)建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。

5、“龍型”產業(yè)不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。已形成15家農產品龍頭企業(yè)，其中10家農產品加工企業(yè)成為省市重點農產品龍頭企業(yè)，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業(yè)。興辦了興泰農牧生豬產業(yè)化、寶泰米業(yè)產業(yè)化、維盛板業(yè)、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業(yè)的發(fā)展。到年底，農民專業(yè)合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。

（三）農村面貌發(fā)生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業(yè)、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。

1、農村實事工程穩(wěn)步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫(yī)療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現(xiàn)了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發(fā)保障金406萬元，比上年增發(fā)250萬元。

2、農業(yè)基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,農業(yè)綜合開發(fā)投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業(yè)綜合生產能力進一步增強。農業(yè)生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農田有效灌溉面積83.28萬畝。農業(yè)利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區(qū)開發(fā)，全縣累計實施農業(yè)“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農業(yè)外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業(yè)園區(qū)，全縣已經形成了“一區(qū)五園”＜江蘇省寶應湖有機農業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇省漁業(yè)(寶應)科技示范園、正潤生態(tài)園、蓮藕生態(tài)觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業(yè)園區(qū)格局。

3、農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“十星級文明戶”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發(fā)展農村科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，農村的面貌煥然一新。

但從我縣現(xiàn)狀來看，一是經濟總量規(guī)模小，鎮(zhèn)村經濟發(fā)展不快，村與村差距大，鎮(zhèn)村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現(xiàn)象十分突出；二是農業(yè)生產水平不平衡，農業(yè)科技含量不高，農業(yè)基礎設施差，發(fā)展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業(yè)技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現(xiàn)這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮(zhèn)居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發(fā)展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現(xiàn)代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力，從總體上加快小康和現(xiàn)代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發(fā)展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發(fā)展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現(xiàn)了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。

生產發(fā)展，主要是指在推進農業(yè)和農村經濟結構調整中，農業(yè)生產尤其是糧食生產要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產、農業(yè)增效、農民收入和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。

生活寬裕，主要是指在生產發(fā)展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。

鄉(xiāng)風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應農民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產發(fā)展、生活寬裕，屬物質文明建設范圍，是社會主義新農村建設的物質基礎；鄉(xiāng)風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農村建設的政治保障。

建設社會主義新農村是一個歷史的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，提高建設的自覺性。它的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在：建設社會主義新農村，是國家戰(zhàn)略的新體現(xiàn)；建設社會主義新農村，是我國經濟社會發(fā)展的新趨勢；建設社會主義新農村，是落實科學發(fā)展觀的新舉措；建設社會主義新農村，是現(xiàn)階段深化農村改革的新探索；建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。

三、結合我縣實際，推進社會主義新農村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。按照物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本；以穩(wěn)定糧食生產為基礎；以建設現(xiàn)代農業(yè)為方向；以調整農業(yè)結構和農業(yè)增長方式為手段；以增加農民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農村基礎設施建設為保障；以全面提高農業(yè)農村經濟發(fā)展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發(fā)展壯大新產業(yè)，實現(xiàn)農民持續(xù)增收。建設新農村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農業(yè)建設，而現(xiàn)代農業(yè)建設必須以產業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，這是富民興鎮(zhèn)強縣、轉移農民、減少農民、富裕農民的根本之所在。一要大力發(fā)展農村工業(yè)。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞工業(yè)主導產業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農村工業(yè)，加強產品配套銜接，促進城市工業(yè)和產業(yè)鏈條向農村延伸。結合“十一五”時期工業(yè)布局調整，認真做好農村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。進一步加快縣“兩區(qū)四園”開發(fā)和建設，加大招商引資力度，打造縣城經濟圈，帶動縣域經濟加快發(fā)展。積極引導各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集群化發(fā)展，避免“小散低弱”現(xiàn)象。二要用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展。發(fā)展農業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經濟小區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業(yè)的產業(yè)化經營和標準化生產。大力發(fā)展特色農業(yè)，生態(tài)有機農業(yè)，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應市場需求的名優(yōu)產品和優(yōu)勢產業(yè)。加大農業(yè)內部產業(yè)結構調整力度。三要全面搞活農產品流通。適應農村工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發(fā)揮農村經紀人在搞活農產品流通中的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。四是著力尋求農民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，在更大范圍內尋找增加農民收入的新途徑。通過優(yōu)化農業(yè)內部結構，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，走內部挖潛增收；要靠農業(yè)產業(yè)化經營，做大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)二次分配，增加農民收入；要靠農業(yè)國際化、知識化和信息化提高我縣農產品在國內外市場中的份額，讓農民在國內外市場中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農業(yè)人口，為農民提供各種社會保障；要靠我國強農惠農政策，讓農民分享經濟增長的成果，提高農民從國民經濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，改善農村物質條件。切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進程、建設新農村的環(huán)境依托?！吧鐣髁x新農村”應包括新房屋、新設施、新環(huán)境、新農民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規(guī)劃先行。把農村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農產品基地、基礎設施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農村產業(yè)結構調整作為一個有機的整體，同步進行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。自然村莊的密度規(guī)劃要掌握在耕作半徑三里路以內，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經濟合理。村莊風格要體現(xiàn)“古有古的風格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規(guī)劃的權威性、統(tǒng)一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城市化；對城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規(guī)模較小的村莊，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎?；A設施建設的重點要從城市向農村擴展，加強村鎮(zhèn)公共設施和公益設施的建設投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、建立健全新組織，加強農村社會化服務。建設社會主義新農村，要加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農民進入社會化大生產、大流通，激發(fā)廣大農民走向市場、自主創(chuàng)業(yè)的內在動力。加快改造提升村集體經濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場經濟相適應，與國際慣例接軌的新型經濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農村所有集體經濟組織都改造成新型經濟實體。加大基層站所事業(yè)單位的改革，不斷轉變職能、完善服務功能，建設更多為農民服務的新組織。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結合起來，實現(xiàn)二者良性互動。

4、培養(yǎng)造就新農民，提高農村文明程度。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。一要加快發(fā)展農村教育事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農業(yè)適用技術，增強農民致富本領；三要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂；四要深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，提升農民素質修養(yǎng)。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰(zhàn)斗力。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第五篇：扎實推進社會主義新農村建設

扎實推進社會主義新農村建設

———二論貫徹中央經濟工作會議精神

中央經濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農村建設。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設社會主義新農村，總的要求是生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農村生產力，也包括調整完善農村生產關系和上層建筑。

開展社會主義新農村建設，必須堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發(fā)展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，同時協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益。其次，要堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發(fā)，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農村建設一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產，供求矛盾有所緩解，但糧食產需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產的各項政策措施，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產能力。二是積極促進農民增收。這兩年農民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農民增收的難度很大。要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，千方百計增加農民收入。進一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，減少農村貧困人口。

三是加強農村基礎設施和社會事業(yè)建設。要加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農村的落后面貌。

四是全面推進農村綜合改革。農業(yè)稅全面取消后，要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。同時統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度和農村金融等方面的改革，培育農民專業(yè)合作組織，增強農村經濟發(fā)展活力。

特別需要強調的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農”的支持。已經出臺的各項支農措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創(chuàng)新農村建設的新局面