第一篇：加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考

(4)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的實(shí)踐與思考

社區(qū)是城市構(gòu)成的基本單位，不僅成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、城市各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)，也逐步成為社情民意的集中反映點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)，更成為新時(shí)期黨建工作、思想政治工作和文明建設(shè)的重要立足點(diǎn)。城區(qū)是汕尾市唯一的市轄區(qū)，現(xiàn)有街道社區(qū)居民委員會(huì)29個(gè)，社區(qū)黨支部29個(gè)，社區(qū)“兩委”干部181名，社區(qū)黨員1362名。社區(qū)黨建工作一直是我們積極探索和實(shí)踐的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，我區(qū)把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建作為新時(shí)期提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大課題，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)這一目標(biāo),著力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。

一、堅(jiān)持發(fā)揮黨組織作用是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵

一是建立各級(jí)黨委齊抓共管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立市、區(qū)和街道聯(lián)合的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)例會(huì)制度，定期召開會(huì)議，交流情況，聽取街道黨工委和有關(guān)部門的意見和建議，研究、解決涉及社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的重大問題，研究制定社區(qū)黨建工作規(guī)劃，確定工作目標(biāo)和實(shí)施方案。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，由市、區(qū)、街道各領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系社區(qū)，層層建立街道社區(qū)黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制，切實(shí)把工作任務(wù)、工作責(zé)任和工作要求落實(shí)到位，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管的工作機(jī)制。我區(qū)建立完善區(qū)、街道聯(lián)抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度以來，出臺(tái)了相關(guān)的文件和政策，明確了組織、政法委、民政等相關(guān)部門及各駐區(qū)有關(guān)單位的職責(zé)，極大地激發(fā)了有關(guān)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，推動(dòng)了街道社區(qū)黨建工作的深入開展。二是抓好社區(qū)黨組織建設(shè)。拓寬選人渠道，采取選拔和委派相結(jié)合的方式，把一些懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員，放到發(fā)展不快、問題較多的社區(qū)（村）當(dāng)社區(qū)（村）黨支部書記，使社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)班子人員組合逐步優(yōu)化。同時(shí)，對(duì)連續(xù)多年工作成績(jī)突出，政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社區(qū)干部，根據(jù)工作需要，優(yōu)先吸收為街道站所職工；對(duì)特別優(yōu)秀的社區(qū)支部書記，推薦參加招錄鎮(zhèn)（街道）班子成員考試，補(bǔ)充到鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子中。近年來，我區(qū)共有1名社區(qū)干部被吸收為街道站所職工，1名社區(qū)支部書記被聘錄為街道黨委委員。大力整頓后進(jìn)社區(qū)黨支部班子，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯、班子軟弱、工作效率低下或處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的，上級(jí)黨組織及有關(guān)部門組織力量，采取措施，限期加以整頓轉(zhuǎn)化，解決“戰(zhàn)斗乏力”的問題。我區(qū)每年倒排一定比例的后進(jìn)社區(qū)和黨支部，由區(qū)、鎮(zhèn)組派聯(lián)合工作隊(duì)進(jìn)駐幫扶整頓，限期解決，收到了良好的效果。三是及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織的設(shè)置。本著有利于黨員教育管理、有利于黨組織開展活動(dòng)的原則，逐步建立縱橫延伸、條塊結(jié)合、全員覆蓋的區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)。研究制定“情況摸清摸透、服務(wù)貼近貼心、組織建立健全、工作有聲有色”指導(dǎo)社區(qū)黨支部工作的24字方針，形成以共建文明為抓手，以服務(wù)居民為目標(biāo)，以文化活動(dòng)為載體，以黨員為骨干開展基層黨建工作的方式、方法，建立社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司參加的聯(lián)席會(huì)議，使社區(qū)黨建工作延伸到各個(gè)方面，解決組織“覆蓋不全”的問題。

二、堅(jiān)持服務(wù)社區(qū)群眾是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主旨

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，居民群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高。我區(qū)以建設(shè)宜居濱海新城為內(nèi)容，以形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)形式為載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，使每個(gè)黨員都能在整個(gè)社會(huì)生活中發(fā)揮作用。一是堅(jiān)持社區(qū)黨建活動(dòng)同社區(qū)管理和環(huán)境整治工作相結(jié)合，帶動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)不斷上水平。隨著宜居濱海新城建設(shè)的不斷推進(jìn)，街道社區(qū)管理與整治的任務(wù)越來越重。為此，社區(qū)黨組織經(jīng)常組織一些黨員義務(wù)勞動(dòng)，在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)中讓黨員身先士卒、帶領(lǐng)群眾去完成。如在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和開展市區(qū)衛(wèi)生大整治工作中，社區(qū)黨組織組織一些黨員帶領(lǐng)群眾開展城市綠化、美化、凈化和亮化活動(dòng)，共同營(yíng)造一個(gè)潔凈美化的良好環(huán)境；在強(qiáng)化文明市民教育和城區(qū)民俗文化建設(shè)以及倡導(dǎo)文明新風(fēng)的工作中，組織人員進(jìn)行各種宣傳活動(dòng)，做好思想政治工作向社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題延伸，做到“五帶頭”，即：帶頭宣傳黨的方針政策；帶頭維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；帶頭搞好責(zé)任區(qū)管理；帶頭開展鄰里互助；帶頭參與社區(qū)文明建設(shè)。二是堅(jiān)持社區(qū)黨建同社區(qū)日常工作相結(jié)合，通過黨建促進(jìn)日常工作的開展。讓黨員在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、綜合治理、民事調(diào)解、擁軍優(yōu)撫等日常工作中發(fā)揮作用，帶頭行動(dòng)，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。根據(jù)自愿互利的原則，積極動(dòng)員社區(qū)黨員、居民和轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供各自所屬的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)和專門人才，有償或無償?shù)貫樯鐓^(qū)服務(wù)，逐步把社區(qū)文化中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)求助中心和社區(qū)培訓(xùn)中心等服務(wù)設(shè)施建立起來，并通過科學(xué)、有效的管理，充分發(fā)揮服務(wù)設(shè)施的作用，以解決社區(qū)居民日常生活中的各類問題。三是堅(jiān)持社區(qū)黨建同為民辦實(shí)事相結(jié)合，增強(qiáng)黨對(duì)人民群眾的感召力和凝聚力。建立一站式服務(wù)中心，集中受理社區(qū)企、事業(yè)單位和居民群眾辦理工商、稅務(wù)、婚姻、社會(huì)救助，失業(yè)登記等事務(wù)；建立便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為居民提供家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)；建立以黨員、團(tuán)員為骨干的青年志愿者服務(wù)隊(duì)，開展“手拉手”、“一幫一”、上街掃衛(wèi)生、幫助孤寡老人理家務(wù)等社會(huì)活動(dòng)；成立婦女禁賭會(huì)、禁毒會(huì)、失足青少年幫教小組等各種自愿組織，認(rèn)真開展宣傳幫教工作；組建社區(qū)聯(lián)防隊(duì)伍，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，改善社區(qū)社會(huì)治安狀況。通過這些活動(dòng)，使社區(qū)群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，有力促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持強(qiáng)化黨員教育管理是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)

一是分類加強(qiáng)教育管理。面對(duì)大量來源不

一、層次不

一、思想水平不一的黨員，各級(jí)黨組織積極探索分類管理的方法，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。對(duì)于流動(dòng)性大的黨員、下崗失業(yè)的黨員，通過代管、直管、協(xié)管等辦法，建立流動(dòng)服務(wù)站、黨員聯(lián)絡(luò)站等多種形式，把他們納入黨組織的管理之中，同時(shí)針對(duì)下崗職工黨員的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)方法上突出靈活性，堅(jiān)持集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合，學(xué)理論與講形勢(shì)相結(jié)合，在政治上、生活上關(guān)心、愛護(hù)下崗職工黨員，積極為他們尋找和創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)生活困難的黨員，積極發(fā)動(dòng)黨員和社區(qū)居民開展幫扶活動(dòng)，使其切實(shí)感受到黨的溫暖。對(duì)離退休職工黨員的管理教育，針對(duì)離退休職工黨員的特點(diǎn)，根據(jù)他們的分布居住情況，按照就近就便的原則，將其與責(zé)任心較強(qiáng)的年輕黨員組成黨小組和聯(lián)系對(duì)子，使他們與黨組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系，從政治、思想、生活上關(guān)心離退休職工黨員。積極引導(dǎo)老黨員參與或牽頭組建老年義工隊(duì)、太極拳隊(duì)、曲藝社、棋藝社等組織，確保老黨員在社區(qū)中老有所教、老有所為、老有所樂。對(duì)在職黨員，則采取組織發(fā)動(dòng)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的方法，提高他們參與社區(qū)黨建工作中的主動(dòng)性和積極性。二是改進(jìn)教育管理手段。根據(jù)電子信息的發(fā)展和社區(qū)黨員的特點(diǎn)，創(chuàng)新教育管理辦法，使黨員教育管理更加貼近時(shí)勢(shì)發(fā)展和社區(qū)實(shí)際。把傳統(tǒng)教育管理手段與現(xiàn)代教育管理手段相結(jié)合，利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段，充分發(fā)揮29個(gè)基層電教網(wǎng)點(diǎn)和33個(gè)遠(yuǎn)程教育接受站點(diǎn)的作用，積極開展教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織與黨員的信息交流與互動(dòng)。開展“黨旗、團(tuán)旗挺進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、團(tuán)員開通博客，通過網(wǎng)絡(luò)為全區(qū)工作出謀獻(xiàn)策。舉辦社區(qū)干部論壇，組織社區(qū)黨組織書記與基層群眾和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，就共同關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開討論，探討體會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)，受到了良好社會(huì)效果。同時(shí)，對(duì)年老體弱、行動(dòng)不便的黨員與身體好的黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，由他們定期傳遞黨組織的信息;對(duì)年輕黨員則強(qiáng)化教育，充分發(fā)揮他們的骨干作用，為社區(qū)黨組織當(dāng)好參謀和助手;對(duì)長(zhǎng)期在外、流動(dòng)性強(qiáng)的黨員經(jīng)社區(qū)黨組織介紹，參加所在地黨組織的教育活動(dòng)。一些漁村黨支部針對(duì)漁民黨員長(zhǎng)期出海作業(yè)的情況，以漁船為單位，建立海上黨支部。三是抓好黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)。按照“面積實(shí)用、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施齊全、制度健全、功能完善”的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位），采取結(jié)對(duì)共建、部門幫扶等措施，深入開展街道社區(qū)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。目前，我區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了每個(gè)社區(qū)有足夠面積的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，配備了必要的辦公設(shè)備、電教設(shè)備，為開展黨員教育創(chuàng)造了良好條件。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新投入方式是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的保障

實(shí)踐證明，社區(qū)要適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展需要，做好各項(xiàng)工作，尤其是搞好社區(qū)服務(wù)和精神文明建設(shè)，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾是不行的。因此，必須創(chuàng)新投入方式，為開展社區(qū)黨建工作提供保障。一方面是加大財(cái)政投入力度。我區(qū)嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，建立財(cái)政保障機(jī)制，把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和工作人員待遇低的問題。在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，每年投入108多萬元，使社區(qū)干部月報(bào)酬平均達(dá)到700元以上；實(shí)行社區(qū)黨支部書記退休退職生活補(bǔ)貼的辦法，進(jìn)一步提高社區(qū)干部的工資福利待遇。另一方面發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)收，依托醫(yī)療、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和社區(qū)醫(yī)療門診所，開展診療救護(hù)、送醫(yī)送藥、健康咨詢等醫(yī)療保健服務(wù)創(chuàng)造收入；圍繞便民服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)收，通過建立和創(chuàng)辦社區(qū)家政、中介服務(wù)中心等，開展通訊、報(bào)刊、物業(yè)、水電業(yè)務(wù)代辦、代收代繳費(fèi)用等各種公益有償服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。大力發(fā)展城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等城市管理型經(jīng)濟(jì)，培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。大力發(fā)展提供更多工作崗位的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體；鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營(yíng)各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型企業(yè)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、街道等興辦安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體，既增強(qiáng)了社區(qū)的服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)，又增加了社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第二篇：街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

XX 街道社區(qū)黨建情況調(diào)研與思考

近年來，XX街道社區(qū)黨建在實(shí)踐中探索，在探索中推進(jìn)。區(qū)、街道兩級(jí)黨委著眼于適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的新要求，提高社區(qū)基層黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了實(shí)踐與探索。

一、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

1、建立社區(qū)黨組織，使黨的工作橫到邊、縱徹底、全覆蓋。改革開放30年來，很多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，大量退休人員，下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入了社區(qū)，轄區(qū)人口發(fā)生了很大變化，部分黨員的社會(huì)生活方式和組織結(jié)構(gòu)隨之變化。對(duì)此，從2002年開始，我區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)工作，社區(qū)黨建也邁開了第一步，根據(jù)自治區(qū)、市社區(qū)建設(shè)工作安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將42個(gè)居委劃分為29個(gè)社區(qū)。全面落實(shí)了“一社區(qū)一支部”，社區(qū)黨支部1-5人組成，推選了具有一定組織能力、工作能力和熟悉社區(qū)基層管理的社區(qū)干部擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。社區(qū)工作始終把握著“機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵、經(jīng)費(fèi)是前題、設(shè)施是基礎(chǔ)、場(chǎng)所是保證、整體推進(jìn)是目標(biāo)”的環(huán)節(jié)，按照“共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，立足共駐共建共享，充分發(fā)揮轄區(qū)行政事業(yè)和服務(wù)窗口單位多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛開展軍民共建、街企共建、機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，把轄區(qū)單位的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)整合起來，共同參與到“和諧街道”創(chuàng)建 1 活動(dòng)中，提升轄區(qū)單位的社區(qū)認(rèn)同感，提高了駐區(qū)單位駐在社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感。目前90.14%的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂《資源共享公約》和共建協(xié)議，使街道社區(qū)黨建遇到的人才匱乏、場(chǎng)地不夠、器材不足、資金缺乏等問題得到有效解決。XX社區(qū)地處市中心，轄區(qū)單位市交通銀行得知社區(qū)開展活動(dòng)缺乏音響器材后，主動(dòng)給社區(qū)購(gòu)買了一套價(jià)值一萬多元的音響設(shè)備，每年還資助社區(qū)2000元以上辦公建設(shè)經(jīng)費(fèi)；市房產(chǎn)局主動(dòng)將名下20多處臨街門面、住房無償提供給社區(qū)使用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年轄區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)無償投入資金、物資累計(jì)折合人民幣10多萬元。社區(qū)黨組織的建立，把黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到城鎮(zhèn)各領(lǐng)域，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的號(hào)召。

2、擴(kuò)大服務(wù)群眾的領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和政治需求。積極探索行之有效的服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)群眾的渠道和方式，重點(diǎn)抓好四個(gè)服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。一是陣地服務(wù)平臺(tái)。以轄區(qū)XX小游園為主題服務(wù)活動(dòng)主陣地，定期組織轄區(qū)單位、各種志愿者隊(duì)伍和社團(tuán)協(xié)會(huì)組織，開展各種政策法規(guī)宣傳、便民服務(wù)活動(dòng)、文藝演出、文化展示等主題鮮明的服務(wù)活動(dòng)，把XX小游園打造成服務(wù)群眾、宣傳群眾、娛樂群眾，提升轄區(qū)文化品位的大樂園；二是志愿服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)是建立志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)組織，把社區(qū)和各轄區(qū)單位的黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者等各種志愿者組織和文藝宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等各種類別的社會(huì)、民間團(tuán)體組織整合起來，并將他們的 2 服務(wù)意向、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、特長(zhǎng)技能等一一登記造冊(cè)，錄入電腦，建立完善服務(wù)與被服務(wù)信息檔案，建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照服務(wù)類別進(jìn)行統(tǒng)籌管理、規(guī)范服務(wù)，把他們打造成為和諧社區(qū)建設(shè)的主力軍。目前，已建立群眾性志愿服務(wù)協(xié)會(huì)組織10個(gè)，志愿者人數(shù)達(dá)5000余人，占總?cè)丝诘?2.3%左右。市自來水公司技術(shù)員XX發(fā)揮自己管道維修的特長(zhǎng)，自發(fā)組織了“小雷義務(wù)服務(wù)小分隊(duì)”，居民隨叫隨到，群眾親切地稱他們?yōu)椤吧鐓^(qū)活雷鋒”。三是窗口服務(wù)平臺(tái)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范街道便民服務(wù)中心、社區(qū)群眾服務(wù)工作站以及駐區(qū)各行政、企事業(yè)單位服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，同時(shí)，動(dòng)員轄區(qū)各行政和企事業(yè)單位共同參與，開設(shè)便民服務(wù)窗口，共同開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”，“巾幗示范崗”、“紅旗示范崗”和微笑服務(wù)等主題服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，為群眾提供及時(shí)、周到、便捷的服務(wù)，激勵(lì)廣大黨員干部、共青團(tuán)員和各類業(yè)務(wù)骨干，發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)站在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和服務(wù)群眾的第一線，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)之星。四是電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。利用辦事處、社區(qū)以及轄區(qū)單位網(wǎng)站，用互聯(lián)網(wǎng)手段鋪設(shè)“快速服務(wù)通道”，征求群眾意見和建議，傾聽和傳遞群眾呼聲，開展政策咨詢服務(wù)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作動(dòng)態(tài)，接受群眾監(jiān)督。

通過四個(gè)群眾服務(wù)工作平臺(tái)，我們?cè)谳爡^(qū)廣泛開展形勢(shì)政策宣傳、就業(yè)幫扶、居家養(yǎng)老、育苗助長(zhǎng)、幫困救助、清潔保潔、法律維權(quán)、維穩(wěn)幫教、文化娛樂、醫(yī)療保健等“十項(xiàng)惠民服務(wù)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的全覆蓋，架起了聯(lián)系群眾、服務(wù) 3 群眾的橋梁，密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。近年來，轄區(qū)單位、居民群眾對(duì)街道、社區(qū)建設(shè)工作的滿意率均保持在95%以上。

社區(qū)黨組織堅(jiān)持多深入、多解難、多服務(wù)，重點(diǎn)圍繞社區(qū)老年人和困難弱勢(shì)群體，大力開展送溫暖、送服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為社區(qū)70歲以上的老人建立了健康檔案3316多份；為轄區(qū)60歲以上的企業(yè)退休人員免費(fèi)辦理優(yōu)待證，老人憑證可以免費(fèi)乘坐公共汽車和進(jìn)公園游玩，免費(fèi)到社區(qū)各便民服務(wù)站所娛樂、健身；積極探索“無圍墻敬老院”社區(qū)居家養(yǎng)老模式，對(duì)轄區(qū)五保老人實(shí)行了集中和分散供養(yǎng)制度，較好地解決了轄區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本問題。每年中秋，組織社區(qū)孤寡老人、殘疾人、特困戶辦“愛心宴”共迎傳統(tǒng)佳節(jié)，使轄區(qū)老年人真正老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。完善特困救助工作制度，抓好落實(shí)“低?！焙蜕绫U(kuò)面工作，全面開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和“鄰里親情”互助活動(dòng)，近年來，街道共發(fā)放社會(huì)救助金近20萬元、救助了困難家庭1000余戶、累計(jì)發(fā)放城市居民最低生活保障金200余萬元，保障了623戶城市困難家庭的基本生活、接受社會(huì)各界和人民群眾捐款近10萬元，捐衣物3萬件、對(duì)80余名困難群眾子女入學(xué)實(shí)行了救助，轄區(qū)黨員干部與貧困戶家庭結(jié)對(duì)幫扶850多個(gè)，困難群眾的生產(chǎn)生活得到了較好的保障。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，對(duì)企業(yè)離退休人員全部納入社會(huì)化管理，每個(gè)社區(qū)設(shè)立了勞動(dòng)保障工作服務(wù)站，建立了下崗失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，開設(shè)就業(yè)咨詢服務(wù)站，多渠道、多形式地組織下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)的 4 能力。近年來，先后組織再就業(yè)培訓(xùn)57次，開展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳45場(chǎng)，新增就業(yè)人數(shù)3500余人，在全轄區(qū)消除了“零就業(yè)家庭”。

社區(qū)黨組織注重社區(qū)文化建設(shè)，共建立了10多個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，做到了月月有活動(dòng)，節(jié)日有演出；創(chuàng)建了10余處活動(dòng)場(chǎng)所，積極開展體育、健身、閱覽、棋牌、娛樂等活動(dòng)，營(yíng)造了社區(qū)濃厚的文化氛圍。各社區(qū)普遍建立建全了以黨組織為核心，以居民代表大會(huì)為民主決策機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)政機(jī)構(gòu)的自制管理體系；社區(qū)黨支部積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)的選舉、決策、管理、監(jiān)督，大力推行居務(wù)公開，定期召開居民代表大會(huì)，主動(dòng)通報(bào)社區(qū)工作情況，讓居民享有知情權(quán)，調(diào)動(dòng)了居民參與依法選舉、民主決策和監(jiān)督的積極性。

二、社區(qū)黨組織面臨的新情況新問題

隨著城市社會(huì)管理新體制的確立和城市管理重心的下移，社區(qū)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上面臨許多難題需要破解，主要有以下幾個(gè)方面：

1、社區(qū)黨建投入單一化。社區(qū)工作方興未艾，社區(qū)服務(wù)初步展開，社區(qū)自我創(chuàng)收能力還很弱，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的政策尚未落實(shí)，駐區(qū)單位財(cái)力薄弱，區(qū)財(cái)政緊張，前居委沒有底子。新社區(qū)成立后，雖然利用了各種資源，解決了辦公場(chǎng)所，解決了較少的辦公設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，社區(qū)黨組織缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，缺少辦公經(jīng)費(fèi)，一直是困擾社區(qū)黨組織有效發(fā)揮作用的老大難問題。

2、社區(qū)黨員構(gòu)成復(fù)雜化。社區(qū)黨員中既有黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 5 社區(qū)的退休職工黨員、下崗職工黨員，也有居住在社區(qū)的在職工黨員，還有外來務(wù)工的流動(dòng)黨員。社區(qū)黨組織工作對(duì)象的素質(zhì)、思想狀況、生活狀況等方面較過去大不相同，這對(duì)社區(qū)黨組織根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好教育管理和服務(wù)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，提出了新的要求。

3、社區(qū)群眾的物質(zhì)文化需求多樣化。隨著人們就業(yè)方式、工作方式和生活方式的不斷變化，社會(huì)群體開始出現(xiàn)比較明顯的收入差距，出現(xiàn)了較富裕的階層、中間階層和生活困難群體，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來越強(qiáng)，對(duì)生活質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)的要求各不相同且越來越高。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務(wù)方式，做好面向普通居民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。采取無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，以無償、低償服務(wù)為主的方式，逐步形成社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

4、社區(qū)居民自治趨勢(shì)化。社區(qū)居民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。在這種情況下，就要求社區(qū)黨組織要處理好“兩委”關(guān)系，既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，還要保證社區(qū)民主自治的正確方向，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治。

5、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多元化?，F(xiàn)在出現(xiàn)了物業(yè)公司這樣的經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主委員會(huì)這樣的財(cái)產(chǎn)性群眾組織和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中 6 介組織等服務(wù)性組織，社區(qū)內(nèi)部組織由社區(qū)黨組織和居民自治組織的二元組織結(jié)構(gòu)向社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等多元組織結(jié)構(gòu)并存的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織建立健全與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，就顯得尤為重要。

6、社區(qū)黨建工作區(qū)域化?，F(xiàn)在的社區(qū)黨建，已經(jīng)成為以社區(qū)黨組織為主體，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。這就要求社區(qū)黨組織要樹立大黨建的觀念，建立社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，成為社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量。

三、社區(qū)黨支部需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和改革的不斷深化，使傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開始弱化，社區(qū)作為城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)，將發(fā)揮巨大的社會(huì)整合功能。迫切需要社區(qū)黨支部改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)方式，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

1、發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過程中。強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀干部充實(shí)支部，使每個(gè)支部有3-5人形成充滿生機(jī)的戰(zhàn)斗隊(duì)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織增強(qiáng)黨的觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確和規(guī)范社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)和議事規(guī)則，努力探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。

2、發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區(qū)黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨組織要把握新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)新要求，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索服務(wù)群眾的新方法、新途徑和新機(jī)制。解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。

3、發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群體的需求是有差異的。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過程中，引導(dǎo)群眾以合理、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾、自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。社區(qū)黨組織要把絕大多數(shù)群眾的根本利益作為開展社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)反映他們的所想所盼，善于找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，妥善處理各種矛盾，做好新時(shí)期群眾工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

4、發(fā)揮好整合社區(qū)資源的作用。社區(qū)黨建打破了傳統(tǒng)黨建工作的縱向式結(jié)構(gòu)，具有開放性和聚合性雙重特征。在構(gòu)建城市社會(huì)管理新體制過程中，要以社區(qū)為載體，打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的協(xié)作機(jī)制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)組織、人才、場(chǎng)地等各種資源，鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的合力。

第三篇：街道社區(qū)黨建思考與調(diào)研范文

關(guān)于街道社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

蘭大社區(qū)書記、主任 黃玉州

（2011年11月）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市管理重心的不斷下移，作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)街道社區(qū)服務(wù)型黨建工作向前發(fā)展，對(duì)街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行了調(diào)查與研究，對(duì)存在的問題進(jìn)行了歸納與思考，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策與建議。

一、社區(qū)黨建工作的基本狀況

我街地處市區(qū)東端，占地面積3.6平方公里，轄區(qū)常住18684戶，83946人，暫住1191人?？埔陨蠁挝?8個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)440個(gè)，是一個(gè)科研、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對(duì)集中的地區(qū)。街道下設(shè)支部14個(gè)，其中機(jī)關(guān)支部1個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)支部6個(gè)，社區(qū)支部7個(gè)，在冊(cè)黨員394個(gè)，男197人，女197人。少數(shù)民族13人，年齡 60歲以上128人，占黨員總數(shù)的32%，初中以下84人，占21%。黨員中在職的有38人，離退休黨員130人，其他黨員226人。經(jīng)過近幾年的努力，我們?cè)诤粚?shí)基礎(chǔ)、建好載體、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力、滲透力的街道社區(qū)黨建工作思路指導(dǎo)下，基本形成了由區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨支部和轄區(qū)單位黨組織“一把手”親自抓的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。探索出了一條以街道黨工委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。充分發(fā)揮黨組織在街道社區(qū)建設(shè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為推動(dòng)我街四個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。街道社區(qū)黨建工作取得初步實(shí)效。

二、社區(qū)黨建工作存在的困難和問題分析

經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)黨建作為擴(kuò)大和延伸的基層黨建，與起步之初相比，進(jìn)展很大，轄區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)黨建的服務(wù)日趨增多，轄區(qū)單位和居民的認(rèn)同感日趨增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織從單位到社會(huì)、從自我運(yùn)行到區(qū)域共建的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建納入基層黨建工作的軌道日漸明顯。但在具體的實(shí)踐過程中，由于多種客觀、主觀和歷史等原因，社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中還存在不少問題和困難，社區(qū)黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的開放式方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作整體水平還不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)仍然存在偏差，影響了街道社區(qū)黨建工作的全面開展

一是概念不清，認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)、社區(qū)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對(duì)街道社區(qū)黨建工作還存在模糊認(rèn)識(shí)，思想觀念停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的黨建工作模式上，認(rèn)為搞好自己的支部和黨員管理就是開展了社區(qū)黨的建設(shè)工作，大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的意識(shí)還未真正樹立起來。

二是畏難思想嚴(yán)重，主觀能動(dòng)性較差。社區(qū)黨組織和黨員干部往往過多的強(qiáng)調(diào)客觀原因，認(rèn)為社區(qū)辦公用房、黨員活動(dòng)陣地不到位，辦公設(shè)施條件差、經(jīng)費(fèi)欠缺，黨建工作就無從談起。有的認(rèn)為社區(qū)任務(wù)繁重，沒有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈子，對(duì)社區(qū)中條條管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度大，工作中畏難情緒較為嚴(yán)重。有的對(duì)開展社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和精神，工作中無所適從，畏首畏尾，坐等觀望，缺乏開拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被動(dòng)性較大，工作模式單一，主觀能動(dòng)性較差，工作無重點(diǎn)、無目的、無特色。還有一些街道領(lǐng)導(dǎo)班子存在著重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上去了，黨建工作搞不搞都不太重要。

三是認(rèn)同感低下，共建意識(shí)不強(qiáng)。有些駐區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾對(duì)社區(qū)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、功能等缺乏基 本的認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)缺乏必要的認(rèn)同感和歸屬感，沒把自己看成是社區(qū)的一份子，沒有主人翁意識(shí)和責(zé)任感意識(shí)，認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏氖戮鸵呀?jīng)夠多了，社區(qū)黨建只是政府的事，與己無關(guān)，不愿參與社區(qū)建設(shè)，也不支持社區(qū)建設(shè)。有些單位認(rèn)為開展社區(qū)工作，就是政府來刮單位油水、找單位麻煩，多一事不如少一事。有些單位一味地強(qiáng)調(diào)單位困難，談到社區(qū)共建就是幾個(gè)字“沒錢、沒人、沒力、沒地方”。轄區(qū)98%的單位都是傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，職工工資高，福利待遇好，同時(shí)單位自辦社會(huì)，學(xué)校幼兒園一應(yīng)俱全，職工有任何事情，只需找單位聯(lián)系就可以得到解決，在生活方式上他們很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系過，對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)也僅僅停留在過去傳統(tǒng)“老大媽”式居委會(huì)的印象上，對(duì)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不高，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)也不強(qiáng)烈。

2、管理體制不順暢，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。

一是管理體制不順暢，內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不完善?！毒用褡灾畏ā访鞔_規(guī)定“社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的群眾性自治組織，政府部門與社區(qū)居委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，由于沒有明確社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，也沒有實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，一些本該由職能部門完成的工作，往往以一個(gè)文件、一份通知的形式隨意安排、下達(dá)到社區(qū)，也不管社區(qū)能不能 接受，應(yīng)不應(yīng)該接受。管理體制的不順暢、不明確導(dǎo)致“一個(gè)社區(qū)多個(gè)婆婆”、“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)管理、管理不到位的現(xiàn)象。也有一些職能部門只知道給社區(qū)下任務(wù)，卻不將相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力移交下放給社區(qū)，社區(qū)在工作中經(jīng)常是有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，工作疲于應(yīng)付，工作效率和質(zhì)量不高。責(zé)權(quán)利相脫離使得街道履行綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能非常困難，社區(qū)自治能力孱弱，社區(qū)行政功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)的服務(wù)功能。

二是共建機(jī)制難建立，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。黨章及中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件中明確指出“街道黨委是街道各種組織和各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心”、“居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，然而在實(shí)際工作中，無論是街道黨組織還是社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮都不盡如人意。對(duì)街道黨組織而言，街道與駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，它的工作只能在與駐區(qū)各單位充分協(xié)調(diào)，并取得理解、支持、配合的基礎(chǔ)上才能有效地進(jìn)行，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識(shí)強(qiáng)弱，街道黨組織只能領(lǐng)導(dǎo)其下屬黨組織和黨員，無法聚合整個(gè)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員力量。而駐區(qū)的企事業(yè)單位大都有自己的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，一般習(xí)慣于服從上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)街道的領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，也未引起足夠的重視。在運(yùn)行機(jī)制上，街道 與駐區(qū)單位又互屬不同層面、不同條塊，牽涉到的方面較多，具體運(yùn)行上必將出現(xiàn)一些矛盾和問題。目前，雖然街道、社區(qū)都成立了街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)和分會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)黨組織之間建立了定期研討制度，但是這種機(jī)構(gòu)目前還不能有效地發(fā)揮整合社區(qū)資源、調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參與街道社區(qū)黨建積極性的作用，駐區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的支持和共建大多只是出自情誼上的，無法建立有效的共建機(jī)制，社區(qū)黨建工作條塊分割現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，條塊結(jié)合的良性運(yùn)作機(jī)制還沒有最后形成。

3、社區(qū)保障機(jī)制不健全，社區(qū)發(fā)展需求得不到有效滿足。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。社區(qū)辦公用房、基礎(chǔ)辦公設(shè)施是開展社區(qū)工作的首要條件，但我街地處蘭州市中心，受地皮、資金等的限制，社區(qū)辦公用房、黨員活動(dòng)陣地建設(shè)進(jìn)展一直較為緩慢。目前6個(gè)社區(qū)還有2個(gè)社區(qū)沒有辦公用房，辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、活動(dòng)場(chǎng)地及服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了社區(qū)干部的工作積極性，阻礙了社區(qū)工作的進(jìn)一步深入。

二是經(jīng)費(fèi)欠缺，經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政每月?lián)芨兜?000元，只夠社區(qū)正常水電暖等費(fèi)用的開支，雖然黨建工作的經(jīng)費(fèi)近兩年有所增加，但隨著社區(qū)黨組織職能的不斷完善，黨建工作內(nèi)容、工作對(duì)象的日益增 多，加之區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)能力有限，省、市必要的補(bǔ)貼資金又未到位，社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)困難，仍然是困擾社區(qū)工作的重要問題。

三是人員配備不完善，配置不合理，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。首先，人員配備不完善，配置不合理。6個(gè)社區(qū)5個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，每個(gè)社區(qū)1—2名副主任，選派的派出所民警、保安因種種原因到社區(qū)參與社區(qū)工作的時(shí)間比較少，社區(qū)大量工作幾乎全由主任、副主任完成。就社區(qū)的工作量來看，社區(qū)的人員配備狀況和社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比。其次，人員素質(zhì)不高，黨建業(yè)務(wù)能力欠缺。目前的社區(qū)干部相當(dāng)一部分人對(duì)基層工作不熟悉，尤其是大部分支部書記不是搞黨務(wù)工作出身的，對(duì)黨建工作較生疏，又沒有相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)黨建工作不能順利開展。第三，招聘人員待遇少，素質(zhì)低與實(shí)際工作量、工作難度不成正比。

另外，缺乏公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，一方面社區(qū)優(yōu)秀人才想選拔到高一層次崗位的機(jī)遇太小，另一方面層次高的人不愿到基層工作。

四是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。一方面，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和城市管理重心的逐漸下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多、越來越重，社區(qū)工作人員的主要時(shí)間、精力用于完成大量的政府行政任務(wù)上，無瑕顧及經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。另一方面，受城區(qū)規(guī)劃和資金、場(chǎng)地等的限制，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常有限，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)難成氣候，即使 有服務(wù)項(xiàng)目，大多也是掛靠形式，且項(xiàng)目只限于自行車看管、小學(xué)生午餐、日用小百貨、家政服務(wù)等低檔次的服務(wù)方式，福利幾乎沒有。再就是缺乏必要的優(yōu)惠政策和制度保障，沒有寬松的服務(wù)環(huán)境，街道社區(qū)置辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體瞻前顧后。街道在社區(qū)建設(shè)及開辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)過程中，社區(qū)能否建立自身財(cái)務(wù)？如何建立？如果建立如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理？社區(qū)服務(wù)實(shí)業(yè)有何稅收優(yōu)惠政策？街道與社區(qū)置辦的實(shí)體間利益關(guān)系如何確定？各職能部門在不違反規(guī)定的條件下，在哪些方面給社區(qū)優(yōu)惠等方面無據(jù)可循，無章可依。這些問題，一定程度上制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、黨員管理教育難，黨員作用發(fā)揮有限。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社區(qū)黨員管理對(duì)象由過去單一的居民黨員，擴(kuò)大到離退休、在職、下崗職工、流動(dòng)等住在轄區(qū)的各類型黨員。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活諸多方面的深刻變化，使得黨員管理教育出現(xiàn)了許多困難和問題。

一是管理對(duì)象復(fù)雜多樣。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及人事勞動(dòng)制度改革的深入，社會(huì)保障體系的社會(huì)化管理，大量離退休人員黨員、下崗失業(yè)職工黨員、解除勞動(dòng)合同關(guān)系職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員和流動(dòng)黨員涌入社區(qū)，社區(qū)管理的對(duì)象由原來的純居民黨員擴(kuò)展到駐在轄區(qū)的各類形形色色的黨員。這些黨員來自社會(huì)不同層面，接受過 不同的管理和教育模式，他們中既有知識(shí)分子、農(nóng)民、工人，又有新經(jīng)濟(jì)、新組織中工作的人員，如何把他們有效地凝聚在社區(qū)黨組織周圍，管理教育好他們，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，這對(duì)社區(qū)來說，困難和壓力都太大。

二是管理難度大。（1）居民黨員結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)，黨員年老體弱。相當(dāng)一部分居民黨員關(guān)系在社區(qū)內(nèi)，人卻在區(qū)外或省外居住，不便也無法參加社區(qū)活動(dòng)。（2）年輕黨員多是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和畢業(yè)學(xué)生黨員，大多組織關(guān)系在，人不在。（3）在職黨員、離退休黨員、協(xié)議解除勞動(dòng)合同的職工黨員、破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工黨員、流動(dòng)黨員的作用未得到充分開發(fā)和利用。

三是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面難。十五大以來，涌現(xiàn)出了許多新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)和新中介組織。這些組織一般沒有明確的上級(jí)主管部門，許多單位處于有黨員無組織和黨建工作滯后的狀況，還有許多單位因沒有黨員而成為黨建工作的空白點(diǎn)。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨的工作是擺在各級(jí)黨組織面前的重要任務(wù)之一。而在實(shí)際工作中，這個(gè)領(lǐng)域的工作畢竟剛開始，加之街道社區(qū)對(duì)其又無任何制約性，企業(yè)能否建立黨組織，很大程度上是看業(yè)主的支持和重視程度如何，業(yè)主支持的、重視的，企業(yè)黨建工作就好開展，業(yè)主不支持的，企業(yè)黨組織就無法建立。怎樣改變這些狀況和問題還有待于進(jìn)一步探索和研究。

三、對(duì)策思路

黨的十七大明確提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。按照十七大這一精神要求，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。

1、創(chuàng)新思維，強(qiáng)化意識(shí)，提高新時(shí)期對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)

一是要強(qiáng)化大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的觀念。社區(qū)是個(gè)區(qū)域性概念，社區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展都是以區(qū)域?yàn)閱挝粊磉M(jìn)行的，這與傳統(tǒng)的條式管理有著很大的區(qū)別。要樹立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和屬地管理意識(shí)，街道黨工委的觀念要從過去主要精力用于抓辦事處機(jī)關(guān)和居委會(huì)黨支部建設(shè)，向抓覆蓋轄區(qū)的區(qū)域性黨建觀念轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)城市的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織和群體的政治職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由生活支部向工作支部的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮把方向、抓大事、出思路、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治的角色。

二是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的 不斷深入，街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的觀念來思考街道社區(qū)黨建，以創(chuàng)新的觀念來謀劃街道社區(qū)建設(shè)，要找準(zhǔn)、抓住自身社區(qū)的特點(diǎn)，以發(fā)展的眼光，不斷確立新的發(fā)展目標(biāo)，推陳出新，擺脫直線、慣性思維的定勢(shì)，敏銳地發(fā)現(xiàn)、把握機(jī)遇，在實(shí)干中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)干中不斷突破創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一流新佳績(jī)，打造一流精品社區(qū)。

三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)?！胺?wù)”是社區(qū)的根本立足點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)，社區(qū)各項(xiàng)工作都是基于服務(wù)而產(chǎn)生的，如果我們沒有這個(gè)基本的意識(shí)，社區(qū)工作就會(huì)離開它的初衷，離開它應(yīng)有的軌道，失去它存在的意義。以服務(wù)轄區(qū)單位和服務(wù)居民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)工作局面才可能得以打開，社區(qū)的工作才能得到轄區(qū)單位和居民的認(rèn)可，社區(qū)的生命也才可能得以延續(xù)。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，緊跟時(shí)代步伐，把群眾的冷暖、疾苦放在第一位，解群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所利，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，爭(zhēng)做新時(shí)期“三個(gè)代表”忠實(shí)的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

2、健全組織，構(gòu)建體系，推進(jìn)新時(shí)期社區(qū)黨建工作共駐共建新格局

一是按照“便于組織學(xué)習(xí)、便于進(jìn)行管理、便于開展活動(dòng)、便于發(fā)揮作用、便于相互監(jiān)督”的原則，以樓院、樓道 為單位，合理劃分社區(qū)黨支部和黨小組范圍，組建樓院、樓道黨支部和樓院、樓道黨員聯(lián)絡(luò)組，選配好樓院組長(zhǎng)，不斷建立完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地管理”原則，繼續(xù)加大“兩新”組織黨組織的組建力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力和滲透力。要按照區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)關(guān)于組建社區(qū)工青婦組織的要求，加大社區(qū)工青婦組織的組建力度，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為依托、工青婦組織為助手、各方面齊抓共管、相互配合的社區(qū)組織體系。社區(qū)工作實(shí)行準(zhǔn)入制，今后職能部門進(jìn)入社區(qū)的相關(guān)工作，必須通過民政部門的同意，方可進(jìn)入社區(qū)，否則社區(qū)有權(quán)力拒絕接受。同時(shí)，要做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事走，確保社區(qū)工作的順利開展。

二是增強(qiáng)共建活力，推進(jìn)共駐共建工程。增強(qiáng)共建活力，首先要堅(jiān)持社區(qū)共建的思想，以共同的目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。在工作中，必須堅(jiān)持社區(qū)共建的原則，突出共建共創(chuàng)，用“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自內(nèi)在動(dòng)力，凝聚各方合力，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，帶動(dòng)搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。其次要開辟共駐共建的渠道，形成緊密的利益共同體。要以社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)街道社區(qū)黨建工作與轄區(qū)單位黨建工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，開辟共建的渠道，并以街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)為橋梁 和紐帶，從社區(qū)單位和居民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，積極利用駐區(qū)單位在資金、場(chǎng)地、設(shè)施、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，大力開展以“共駐共建、共同發(fā)展”為目標(biāo)，以“精神文明共創(chuàng)、社會(huì)事務(wù)共管、社會(huì)穩(wěn)定共保”為主題的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、居民群眾積極參與到地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的社區(qū)管理與服務(wù)工作中來，逐步形成社區(qū)建設(shè)目標(biāo)同向、工作同步、成效同得的新局面。要營(yíng)造共駐共建的氛圍，對(duì)積極支持社區(qū)建設(shè)的社區(qū)單位和居民群眾進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或通過媒體進(jìn)行宣傳，以激發(fā)更多的單位參與到社區(qū)建設(shè)工作中來。

3、把握關(guān)鍵，強(qiáng)根固本，夯實(shí)新時(shí)期社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

選好配強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把那些政治素質(zhì)好、精力充沛、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉城市基層和群眾工作、熱心為群眾辦實(shí)事的人選進(jìn)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。采取向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法選聘社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人，努力改善和提高社區(qū)黨組織“一班人”的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織人員黨務(wù)工作的培訓(xùn)教育，不斷提高街道社區(qū)干部的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。完善目標(biāo)管理體系，并嚴(yán)格考核。對(duì)于表現(xiàn)突出的街道社區(qū)干部及時(shí)進(jìn)行宣傳和表彰，對(duì)于缺乏責(zé)任心，工作不 進(jìn)取和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作需要的干部，加強(qiáng)教育，必要的應(yīng)果斷地進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好能者上、庸者下、優(yōu)者獎(jiǎng)。加強(qiáng)制度建立，明確用人標(biāo)準(zhǔn)和利于基層干部發(fā)展的機(jī)制，制定有利于基層吸引優(yōu)秀人才的政策，并確保落實(shí)，不斷為街道社區(qū)補(bǔ)充新鮮血液和新生力量。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要解決社區(qū)辦公陣地建設(shè)問題，一方面社區(qū)、街道、區(qū)直有關(guān)部門要加大與轄區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)，另一方面省、市有關(guān)部門要制定出臺(tái)相關(guān)的政策，采取有力的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，積極參與、支持、重視社區(qū)陣地建設(shè)工作。通過多方出動(dòng)、齊抓共管、齊心協(xié)力，多渠道、多方位地解決社區(qū)辦公用房、黨員活動(dòng)陣地的建設(shè)問題。要加快社區(qū)電視、DVD、電腦、打印機(jī)、傳真等辦公設(shè)施的配備力度，開通信息網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化辦公創(chuàng)造條件。

三是拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。采取政府拿一點(diǎn)、黨費(fèi)返一點(diǎn)、街道社區(qū)創(chuàng)一點(diǎn)、轄區(qū)單位籌一點(diǎn)的辦法，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，解決社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)欠缺的問題，增強(qiáng)自我“造血”功能。

四是加大制度建設(shè)力度。健全規(guī)范的制度，是社區(qū)黨組織工作正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要結(jié)合各自工作實(shí)際，盡快建立健全黨的各項(xiàng)工作制度，抓好制度落實(shí)，使社區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。街道黨工委要 建立黨工委工作職責(zé)及議事規(guī)則、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、重大問題集體討論等一系列保證民主集中制、規(guī)范組織和個(gè)人行為的制度，要完善街道社區(qū)聯(lián)席會(huì)工作制度，健全社區(qū)黨建考核制度等。社區(qū)黨支部要建立支部工作職責(zé)及議事規(guī)則，落實(shí)支部成員工作職責(zé)，嚴(yán)格黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，健全“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員向黨組織定期匯報(bào)思想、流動(dòng)黨員管理等制度。要通過建立健全各種制度和抓好制度落實(shí)，把各級(jí)黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法確定下來，堅(jiān)持下去。

4、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新載體，提高新時(shí)期社區(qū)黨員教育管理水平

一是實(shí)行分類管理。要在摸清黨員底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理與雙重管理并重”的原則，結(jié)合黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點(diǎn)進(jìn)行分類管理。二是實(shí)行活動(dòng)管理。要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長(zhǎng)，以黨員志愿者隊(duì)伍為載體，以社區(qū)服務(wù)為主線，圍繞“知民、幫民、為民、安民、樂民”工程，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，多種形式地組織黨員開展以“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”為目標(biāo)的黨性教育實(shí)踐活動(dòng)，組織社區(qū)內(nèi)廣大黨員，積極開展為社區(qū)奉獻(xiàn)愛心的志愿者活動(dòng)。三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。組織社區(qū)黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、管理科學(xué)以及實(shí)用技術(shù)，開展有針對(duì)性黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，做好新形勢(shì)下 社區(qū)黨員的教育工作，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員為人民群眾服務(wù)的宗旨意識(shí)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。培訓(xùn)活動(dòng)形式上，可采取由社區(qū)黨組織定題、黨小組組織、黨員自己設(shè)計(jì)的形式進(jìn)行。

5、立足服務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè) 一是要將開展社區(qū)黨建工作與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、搞好社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要在充分了解把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)各自的特點(diǎn)，努力尋找發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的空白點(diǎn)，充分利用一些大公司、大企業(yè)在資金、場(chǎng)地方面的資源，結(jié)合社區(qū)在人力、地域、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，積極尋求有利于社區(qū)與這些企業(yè)發(fā)展的合作模式，大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身、房屋托管、旅游代辦、職業(yè)介紹、醫(yī)療服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。

二是將開展社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、搞好精神文明建設(shè)相結(jié)合。社區(qū)精神文明建設(shè)是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，街道、社區(qū)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé)，動(dòng)員和組織駐區(qū)單位深入開展思想道德和科學(xué)文化知識(shí)教育，開展以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和社 會(huì)公道、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容，充分挖掘社區(qū)資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技等群眾性活動(dòng)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文明需求。要廣泛深入地開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織動(dòng)員駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾共創(chuàng)文明家園。

三是將開展社區(qū)黨建與搞好社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。為駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好的社區(qū)工作、生活環(huán)境，是街道社區(qū)黨組織的一項(xiàng)重要責(zé)任。街道、社區(qū)黨組織要針對(duì)駐區(qū)單位和居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以專項(xiàng)治理為突破口，以徹底改變臟、亂、差為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為主線，以實(shí)現(xiàn)“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為目標(biāo)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、打防結(jié)合的社區(qū)治安工作方針，逐步形成以街道、社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)綜治員隊(duì)伍為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的治安聯(lián)防工作格局，打擊、預(yù)防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持穩(wěn)定。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作的思考

隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理體制的不斷深化，尤其是全面完成“鎮(zhèn)改街”、“村改居”后，新形勢(shì)、新任務(wù)給我區(qū)街道社區(qū)黨建工作提出了新的更高要求。如何進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作，創(chuàng)出鯉城黨建特色，增強(qiáng)黨建活力，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，是當(dāng)前我區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要課題。為此，課題組通過深入的調(diào)研并結(jié)合近年來我區(qū)街道社區(qū)黨的建設(shè)的實(shí)踐，就加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作作了一番探索與思考。

一、看變化，街道社區(qū)黨建工作有新成效

我區(qū)現(xiàn)有6個(gè)街道黨工委，77個(gè)社區(qū)黨支部，1083名街道社區(qū)干部，3193名社區(qū)黨員。近年來，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，街道社區(qū)黨建工作取得階段性成效。

1、組織設(shè)置有新突破。緊跟城市發(fā)展的需要，撤銷江南、浮橋鎮(zhèn)黨委和開元、鯉中、海濱、臨江街道黨委，相應(yīng)成立六個(gè)街道黨工委，較好地理順了街道黨工委和辦事處的關(guān)系，強(qiáng)化了街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。積極開展社區(qū)整合工作，先后把全區(qū)104個(gè)行政村、居民區(qū)整合為77個(gè)社區(qū)，并建立健全以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)組織，在全市率先實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”的目標(biāo)。加快轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位黨組織組建步伐，共組建61家非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織、11家新興行業(yè)黨組織（其中民辦學(xué)校黨組織5家），進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面。靈活設(shè)置街道社區(qū)黨建工作機(jī)構(gòu)，在全市率先探索成立諸如社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)青少年工作協(xié)作促進(jìn)會(huì)、社區(qū)少先大隊(duì)和社區(qū)黨員樓幢（片區(qū)）聯(lián)絡(luò)組等組織機(jī)構(gòu)，有力地加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)了社區(qū)單位黨組織之間的聯(lián)系和溝通。

2、隊(duì)伍建設(shè)有新加強(qiáng)。大膽選拔一批素質(zhì)高、作風(fēng)硬、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的干部進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政“一把手”，班子成員的年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的改善。目前，街道黨政正職中35歲以下的干部有3人，占全區(qū)街道黨政正職總數(shù)的25%。以社區(qū)整合為契機(jī)，積極拓寬選人用人機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。如江南、浮橋兩個(gè)街道39個(gè)社區(qū)230名新一屆社區(qū)“兩委”中，平均年齡42.3歲，比上屆下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化程度的占53.04%，比上屆上升了7.5個(gè)百分點(diǎn)，基本達(dá)到了“降低年齡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)”的要求。嚴(yán)格按照“16字”方針發(fā)展黨員，穩(wěn)步推進(jìn)在新的社會(huì)階層發(fā)展黨員試點(diǎn)工作，試行黨員目標(biāo)管理量化考評(píng)等，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，黨員先鋒模范作用明顯增強(qiáng)。

3、制度建設(shè)有新突破。根據(jù)實(shí)際工作需要，摸索健全了一系列適合本地實(shí)際的街道社區(qū)黨建工作制度。建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，明確規(guī)定聯(lián)席會(huì)的工作任務(wù)、工作方式、工作經(jīng)費(fèi)，使各成員單位真正“動(dòng)”起來，較好地推動(dòng)了聯(lián)席會(huì)正常運(yùn)作。探索能上能下、能進(jìn)能出的社區(qū)干部選拔制度，出臺(tái)公開招聘城市街道社區(qū)干部人選的暫行規(guī)定，努力營(yíng)造“憑本事上崗，以實(shí)績(jī)服人”的用人環(huán)境。推行“二榜二隊(duì)三卡”即設(shè)立黨員先鋒榜、榮譽(yù)榜，成立社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)，建立黨員志愿者聯(lián)系卡、黨員活動(dòng)登記卡、黨員表現(xiàn)反饋卡和樓幢（片區(qū)）黨員聯(lián)絡(luò)組等社區(qū)黨員管理制度，有效地管好社區(qū)黨員尤其是在職黨員的“8小時(shí)以外”。

4、黨建內(nèi)容有新豐富。積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬活動(dòng)渠道，不斷豐富黨建內(nèi)容。組織38對(duì)、114家區(qū)直機(jī)關(guān)、老社區(qū)和新社區(qū)黨支部簽訂聯(lián)建責(zé)任書，扎實(shí)開展“三方聯(lián)建”活動(dòng)，促進(jìn)了聯(lián)建三方“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同提高”。出臺(tái)開展城區(qū)基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施意見，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全區(qū)黨建創(chuàng)先氛圍更加濃厚。各街道黨工委因情制宜，切實(shí)加強(qiáng)黨建規(guī)范化建設(shè)，講究實(shí)效，獨(dú)具特色地開展活動(dòng)。例如，海濱街道開展“講奉獻(xiàn)，起表率，共同創(chuàng)建文明安全精品社區(qū)”活動(dòng)，試行社區(qū)志愿者“服務(wù)儲(chǔ)蓄”；開元街道大力實(shí)施“五民工程”，并在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)“觸網(wǎng)”；臨江街道開展“服務(wù)在聚寶，滿意在新城”活動(dòng)，組織進(jìn)行企地共建；鯉中街道開展“駐于社區(qū)，關(guān)心社區(qū)，建設(shè)社區(qū)”系列活動(dòng)，浮橋街道開展“民情日記”活動(dòng)，探索“一居一特色”工作，極大地增強(qiáng)了社區(qū)黨建的生機(jī)和活力。

5、三個(gè)文明有新進(jìn)展。各街居在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把為民服務(wù)、為民解難、為民辦實(shí)事擺在突出位置，積極動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織轄區(qū)內(nèi)各單位共同建設(shè)文明社區(qū)，有力地推動(dòng)社區(qū)三個(gè)文明的健康發(fā)展。如海

濱街道利用社區(qū)市民學(xué)校、黨員活動(dòng)室、中小學(xué)“三大教育陣地”，對(duì)廣大居民群眾進(jìn)行以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為主要內(nèi)容的通俗易懂、喜聞樂見、多層次的思想政治教育活動(dòng)，有效提高了社區(qū)居民群眾的思想政治素質(zhì)。開元街道與泉州市第一醫(yī)院為社區(qū)老病號(hào)提供“家庭病床”上門服務(wù)，對(duì)孤、寡、老、弱、殘等群體實(shí)行送醫(yī)、送藥上門，組織義診，召集離退休專家開辟“門診一條龍”服務(wù)，做到“小病足不出社區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生有保障”，提供了優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鯉中街道通過牽頭組建治安聯(lián)防小分隊(duì)、治安和民事調(diào)解小組及幫教小組等工作隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)治安工作，社區(qū)治安案件、突發(fā)事件和民事糾紛得到了有效控制，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)居民群眾的安全感，提供了優(yōu)質(zhì)治安工作服務(wù)。

二、找問題，街道社區(qū)黨建工作亟待加強(qiáng)

從總體上看，近年來我區(qū)街道社區(qū)黨建工作有了很大的進(jìn)展，取得明顯的成效。但在實(shí)踐過程中仍存在不少問題，影響了街道社區(qū)黨建工作整體水平的提高和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、觀念意識(shí)不夠到位。對(duì)街道社區(qū)黨建工作存在四種誤區(qū)：一是社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)?！按甯木印焙?，江南、浮橋街道新區(qū)一些干部尚未走出傳統(tǒng)的農(nóng)村工作模式，思想觀念未完全“進(jìn)城”，對(duì)社區(qū)工作還不適應(yīng)，同時(shí)，居民素質(zhì)也參差不齊，影響了工作效果。二是主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。一些街道社區(qū)黨組織和黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對(duì)社區(qū)中屬于條條管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度更大。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義普遍存在，缺乏開拓精神，探索力度不大，工作模式單一，流于一般化，特色不突出。四是典型意識(shí)不強(qiáng)，未能對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的歸納、總結(jié)、提高，并培育成典型加以推廣，導(dǎo)致典型“亮度”不夠，檔次不高，面也不廣，典型的示范、輻射、導(dǎo)向作用不明顯。

2、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，存在被動(dòng)性的特點(diǎn)，還不能有效地發(fā)揮整合社區(qū)資源、調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員參與街道社區(qū)黨建的優(yōu)勢(shì)。如聯(lián)席會(huì)對(duì)社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織缺乏約束力，運(yùn)作不靈、效果不佳；有的社區(qū)單位負(fù)責(zé)人只愿意和街道黨政一把手打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；社區(qū)單位參與街道社區(qū)黨建工作，在挖掘自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所、宣傳街道社區(qū)工作、督促在職黨員參與街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)等方面顯得較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)完全意義上的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”等等，未能形成持久的推動(dòng)力。

3、作用發(fā)揮不夠明顯。個(gè)別社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)，駕馭全局能力較低，戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮；一些社區(qū)干部年齡偏大，文化程度偏低，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益繁重的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作；社區(qū)黨員隊(duì)伍老化問題比較突出，后備力量不足，一些社區(qū)黨員活動(dòng)形式和內(nèi)容單調(diào)乏味，參與社區(qū)建設(shè)積極性不高，先鋒模范作用不明顯。

4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大。一些社區(qū)由于受城區(qū)規(guī)劃的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間狹窄，街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的招商引資載體，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以形成，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不大，居財(cái)收入偏低，辦公經(jīng)費(fèi)不足，在進(jìn)行社區(qū)管理、服務(wù)和為民辦實(shí)事等工作上存在資金缺乏的問題，影響了社區(qū)工作的開展。

三、謀發(fā)展，街道社區(qū)黨建工作必將躍上新臺(tái)階

各級(jí)黨組織要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，站在鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)城市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重大意義，按照創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)區(qū)和社區(qū)黨建工作示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力探索街道社區(qū)黨建的工作方法和實(shí)現(xiàn)形式，牢牢把握街道社區(qū)黨建工作的主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)街道社區(qū)黨建工作新局面，為我區(qū)三個(gè)文明健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和組織作風(fēng)保證。

（一）提高認(rèn)識(shí)，更新思維，從樹立新觀念上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、樹立“進(jìn)城”的觀念。針對(duì)“鎮(zhèn)改街”、“村改居”后，新區(qū)一些干部存在思想觀念滯后的這一實(shí)際，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，盡快縮短村居混合型社區(qū)過渡期，重新調(diào)整工作思路，切實(shí)做到由考核農(nóng)村各項(xiàng)工作向城市社區(qū)各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變，由提高農(nóng)民素質(zhì)向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，由開展農(nóng)村文體活動(dòng)向社區(qū)文化活動(dòng)轉(zhuǎn)變。要按照分步實(shí)施、層層推進(jìn)的原則，采取多種形式，對(duì)新社區(qū)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們的社區(qū)意識(shí)和共建意識(shí)，使他們的思想和工作習(xí)慣逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)變，走出傳統(tǒng)“三農(nóng)”的思維定勢(shì)，逐步形成依托城市、服務(wù)城市、融于城市的發(fā)展思路，在城市化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位，謀求未來發(fā)展空間。

2、樹立創(chuàng)新的觀念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的觀念來思考街道社區(qū)黨建，以創(chuàng)新的觀念來謀劃街道社區(qū)建設(shè)。要不安于現(xiàn)有的狀態(tài)，不滿于現(xiàn)有的水平，敢于瞄準(zhǔn)更高的目標(biāo)，不斷推陳出新，克服“走老路保險(xiǎn)、走新路冒險(xiǎn)”的思想顧慮，擺脫直線、慣性思維的定勢(shì)，敏銳地發(fā)現(xiàn)、把握機(jī)遇，在實(shí)干中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)干中不斷突破創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一流新業(yè)績(jī)。

3、樹立典型的觀念。典型是工作的導(dǎo)向。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)、培育和推廣那些在街道社區(qū)黨建工作中先行一步、探出路子、創(chuàng)出特色、做出成效的先進(jìn)單位，及時(shí)總結(jié)典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，正確把握新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)的客觀規(guī)律，不斷提高街道社區(qū)黨建工作的整體水平。

（二）健全組織，完善機(jī)制，從構(gòu)建新格局上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、構(gòu)筑健全完善的社區(qū)組織構(gòu)架。一是建立健全社區(qū)組織。要根據(jù)我區(qū)城市化建設(shè)的形勢(shì)任務(wù)要求，認(rèn)真搞好社區(qū)體制改革，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社會(huì)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分和調(diào)整社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化社區(qū)資源配置，完善社區(qū)服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)組織體系，按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近就便的原則，采取新設(shè)、改設(shè)、單設(shè)、合設(shè)相結(jié)合的方法，靈活設(shè)置社區(qū)黨組織，并不斷健全和完善社區(qū)居民委員會(huì)自治組織，同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)工、青、婦群團(tuán)組織配套建設(shè)。二是明確社區(qū)組織的職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作；領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障社區(qū)居委會(huì)等組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程履行職責(zé)、開展工作；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。其主要職責(zé)是：拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安。社區(qū)工會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵營(yíng)（連）等組織是黨和政府聯(lián)系社區(qū)企業(yè)職工、青年、婦女、民兵的橋梁和紐帶。其主要職責(zé)是：擔(dān)負(fù)著教育引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)導(dǎo)群眾在社區(qū)基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)。三是理順條塊管理關(guān)系。重點(diǎn)是處理好社區(qū)黨組織與居委會(huì)、社區(qū)組織與政府部門的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，與居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府部門與社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)、被指導(dǎo)的關(guān)系，要特別注意防止把社區(qū)居委會(huì)變成一級(jí)小政府或行政機(jī)構(gòu)，使社區(qū)失去自治的性質(zhì)。要建立街道黨工委對(duì)區(qū)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)及單位負(fù)責(zé)人實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理制度，進(jìn)一步探索和建立街道黨工委協(xié)調(diào)社區(qū)各類黨組織支持和參與社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制。

2、構(gòu)筑良性互動(dòng)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。一是區(qū)成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)會(huì)。由區(qū)委牽頭，駐區(qū)較大型或影響較大的機(jī)關(guān)、企事單位、部隊(duì)等黨組織參加，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)，研究區(qū)域性黨建共建、齊抓共管工作。二是街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、活動(dòng)共建、工作共擔(dān)”的目標(biāo)和“平等、自愿、協(xié)商”的原則，由街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織參與，成立黨建聯(lián)席會(huì)。三是社區(qū)成立社區(qū)黨建聯(lián)席分會(huì)、聯(lián)絡(luò)站。由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參與，圍繞社區(qū)的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性等問題開展工作。通過三級(jí)社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)及其互動(dòng)，形成在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類黨組織聯(lián)動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)黨員為主體、各類社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織及居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)的黨建工作新格局。

3、構(gòu)筑科學(xué)合理的社區(qū)自治體系。推進(jìn)社區(qū)基層民主自治建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的題中之義。健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系，構(gòu)筑起由領(lǐng)導(dǎo)、議事、執(zhí)行三個(gè)層次的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，能有效保證街道社區(qū)黨建工作的順利推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)層。建立社區(qū)黨組織，作為社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是議事、決策層。建立社區(qū)成員代表大會(huì)，作為最高的民主決策機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，建立社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，作為社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間常設(shè)的議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)。三是執(zhí)行層。建立社區(qū)居民委員會(huì)，作為社區(qū)各項(xiàng)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。通過三個(gè)層次的社區(qū)治理主體機(jī)構(gòu)，有效保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

（三）把握關(guān)鍵，強(qiáng)根固本，從夯實(shí)基礎(chǔ)上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、狠抓社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建設(shè)一個(gè)與城市改革發(fā)展相適應(yīng)的堅(jiān)強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，是加快城市發(fā)展、推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織要高度重視社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在突出位置。堅(jiān)持干部“四化”和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，順應(yīng)群眾的致富愿望，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾推薦、黨員推薦、考試考核等公開推薦選擇的辦法，擴(kuò)大民主，拓寬視野，切實(shí)把品德好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、威信高、年紀(jì)輕、能帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)黨支部、居委會(huì)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)黨支部、居委會(huì)“一把手”，努力優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，從各社區(qū)角落分布、人口與黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定社區(qū)黨支部、居委會(huì)班子成員的職數(shù)，認(rèn)真落實(shí)中央提出的“四個(gè)提倡”，實(shí)行社區(qū)“兩委”成員交叉任職，社區(qū)黨政正職“一肩挑”，減少職數(shù)，提高工作效率，不斷發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和教育培訓(xùn)，充分利用區(qū)委、街道黨校等教育培訓(xùn)場(chǎng)所，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行黨的路線、方針、政策、黨的基本知識(shí)以及城市管理、法律法規(guī)、社區(qū)建設(shè)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，充分發(fā)揮作用。在工作中做到：堅(jiān)持從社區(qū)黨建工作特點(diǎn)出發(fā)，更新思想觀念，實(shí)現(xiàn)從抓街居黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變，從側(cè)重抓黨務(wù)工作向?qū)ι鐓^(qū)建設(shè)的全方位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從抓組織關(guān)系在社區(qū)黨員為主向充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和黨員的作用轉(zhuǎn)變，從抓管理為主向管理和服務(wù)一起抓轉(zhuǎn)變，從以往“替人民當(dāng)家作主”向“支持人民當(dāng)家作主”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要針對(duì)社區(qū)自治組織、駐區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)新生的各類組織的具體情況，堅(jiān)持直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依法自治相結(jié)合，從制度上明確社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，正確引導(dǎo)黨員和居民群眾行使民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民主自治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、狠抓社區(qū)黨員教育管理，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員隊(duì)伍是城市繁榮和穩(wěn)定的重要力量。要立足我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社區(qū)黨建工作的實(shí)際，嚴(yán)格遵守發(fā)展黨員工作方針，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員工作票決制、預(yù)審制、公示制和責(zé)任追究制，扎實(shí)做好發(fā)展黨員工作，尤其是新的社會(huì)階層發(fā)展黨員試點(diǎn)工作，確保發(fā)展黨員工作質(zhì)量；建立定時(shí)學(xué)習(xí)、定點(diǎn)活動(dòng)、定期反饋“三定”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理；建立聯(lián)系卡、活動(dòng)卡、反饋卡為主的“三卡”雙向反饋制度，切實(shí)加強(qiáng)在職黨員的教育管理；堅(jiān)持黨員目標(biāo)管理與民主評(píng)議黨員相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)組織關(guān)系在社區(qū)的黨員的教育管理，抓好黨員教育，規(guī)范黨員管理，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，壯大黨員隊(duì)伍力量。要從城市工作的實(shí)際出發(fā)，要不斷拓寬渠道，因地制宜，尋找適合社區(qū)黨員發(fā)揮作用的活動(dòng)形式和載體。要建立健全社區(qū)黨員樓幢（片區(qū)）聯(lián)絡(luò)組制度，善于發(fā)揮黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒工程、黨員奉獻(xiàn)日、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、黨群共建文明社區(qū)等載體的作用，積極探索新形勢(shì)下發(fā)揮街道社區(qū)黨員的先鋒模范作用的新途徑，采取科學(xué)合理的方式構(gòu)建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。對(duì)居民黨員，要通過實(shí)行黨員責(zé)任區(qū)、建立黨員聯(lián)系戶和推行黨員目標(biāo)管理等方式，引導(dǎo)他們立足本職作奉獻(xiàn)；對(duì)離退休職工黨員，可通過建立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)和關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)等，發(fā)揮他們的余熱，老有所為；對(duì)社區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員及其他黨員，要通過加強(qiáng)8小時(shí)以外的教育管理，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)共建活動(dòng)，在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育中等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

3、狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，壯大黨建工作物質(zhì)基礎(chǔ)。要牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的觀念，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想，做到經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作兩項(xiàng)工作一起抓、兩個(gè)責(zé)任一肩挑、兩個(gè)成果一齊要。要大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是扶持發(fā)展為居民提供養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。要大力發(fā)展加強(qiáng)城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。對(duì)環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安等行業(yè)，逐步將政府管理職能同企業(yè)行為分開，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專業(yè)性服務(wù)公司。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行物業(yè)管理市場(chǎng)化，推進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展。要從我區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱等實(shí)際出發(fā)，解放思想，搶抓機(jī)遇，開發(fā)優(yōu)勢(shì)，因情制宜，選準(zhǔn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，大力發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力形成“以鞏固和發(fā)展企業(yè)為基礎(chǔ)，以城區(qū)改造為契機(jī)，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)”的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)充和質(zhì)的提高，增強(qiáng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后

勁，夯實(shí)街道社區(qū)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）共駐共建，增創(chuàng)特色，從增強(qiáng)活力上加強(qiáng)新時(shí)期街道社區(qū)黨建工作

1、從激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力上增強(qiáng)街道社區(qū)黨建活力。一要堅(jiān)持社區(qū)共建的指導(dǎo)思想，以共同的目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)黨建從工作的任務(wù)上講，有明顯的綜合性、社會(huì)性；從工作的對(duì)象上講，有明顯的多樣性、復(fù)雜性；從工作的關(guān)系上講，有明顯的橫向性、自主性。因此，在工作中，必須堅(jiān)持社區(qū)共建的原則，突出共建共創(chuàng)，用“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自內(nèi)在動(dòng)力，凝聚各方合力，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，帶動(dòng)搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。二要開辟共同投入的渠道，形成緊密的利益共同體。要進(jìn)一步打破社區(qū)條塊分割的傳統(tǒng)工作模式，努力形成以塊為主、條塊結(jié)合的工作格局。街道黨工委要進(jìn)一步提高在社區(qū)黨建工作中的責(zé)任意識(shí)和牽頭協(xié)調(diào)能力，在抓好街道各項(xiàng)工作的同時(shí)，投入更多的精力抓好社區(qū)黨的建設(shè)工作。同時(shí)，社區(qū)黨建成員單位也要加大對(duì)社區(qū)黨建工作的精力、資源和活動(dòng)“投入”，通過擴(kuò)大共同的“投入”，形成各方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)而形成真正意義上的緊密的利益共同體。三要通過有效的共建活動(dòng)，取得共建互利的工作成效。社區(qū)黨建的生命力和戰(zhàn)斗力如何，關(guān)鍵在于能否取得共建互利的工作成效。從現(xiàn)實(shí)情況看，社區(qū)黨建工作要從社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題人手，積極開展各種志愿服務(wù)、咨詢、文化娛樂和社會(huì)公益性共建活動(dòng)，為民多辦實(shí)事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號(hào)召力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在共建活動(dòng)中得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，通過開展豐富多彩的活動(dòng)，取得實(shí)實(shí)在在的成效，來進(jìn)一步增強(qiáng)共同搞好街道社區(qū)黨建的信心和動(dòng)力，推動(dòng)街道社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)的開展。

2、從加強(qiáng)載體建設(shè)上增強(qiáng)街道社區(qū)黨建活力。一要加強(qiáng)組織載體建設(shè)。要總結(jié)已有的做法，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)黨建工作指導(dǎo)站、社區(qū)業(yè)余黨校、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等各種組織載體，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡(luò)。二要加強(qiáng)活動(dòng)載體建設(shè)。要充分利用轄區(qū)機(jī)關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大中型企事業(yè)單位在信息、人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中介和服務(wù)業(yè)，為街道經(jīng)濟(jì)注入新的活力。通過共同開展多種形式的文化活動(dòng)，豐富社區(qū)群眾的業(yè)余文化活動(dòng)，以健康向上和群眾喜聞樂見的文藝形式宣傳黨的路線方針政策，做好思想政治教育。通過共同研究社會(huì)治安中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂防范措施，完善聯(lián)防機(jī)制，建立安定和諧的社會(huì)秩序，共保一方平安。通過創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)單位共同開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，共創(chuàng)美好家園。三要加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)。各街居黨組織要把黨的工作參透到各項(xiàng)任務(wù)中去，以社區(qū)服務(wù)中心，為民辦事等服務(wù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展社區(qū)糾紛調(diào)解、中小企業(yè)服務(wù)、再就業(yè)工程和社會(huì)事務(wù)托管、困難援助等功能，逐步完善信息、培訓(xùn)、就業(yè)和幫困四大網(wǎng)絡(luò)。

3、從拓展黨建領(lǐng)域上增強(qiáng)街道社區(qū)黨建活力。要針對(duì)隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社區(qū)各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織、各種新興行業(yè)大量涌現(xiàn)的實(shí)際，牢固樹立“大黨建”觀念，不斷延伸街道社區(qū)黨建工作觸角，抓好街道社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新興行業(yè)黨的建設(shè)，使街道社區(qū)黨建工作與企業(yè)黨建“同步部署、同步檢查、同步落實(shí)”，推動(dòng)街道社區(qū)黨建工作水平上新臺(tái)階。要把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建納入街道社區(qū)黨建的范疇，加快非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組建步伐，同時(shí)要重視抓好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建，進(jìn)一步提高非公黨建的整體效能。針對(duì)城區(qū)新興行業(yè)分布較集中的實(shí)際情況，要采取歸口管理、協(xié)調(diào)管理、行業(yè)管理和屬地管理等模式，努力抓好新興行業(yè)的黨建工作，并及時(shí)總結(jié)新興行業(yè)黨建工作的有效做法，堅(jiān)持“抓典型、樹導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色”，大力培育和推廣新興行業(yè)黨建工作先進(jìn)典型，努力增創(chuàng)鯉城黨建特色。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的思考調(diào)研報(bào)告[范文模版]

關(guān)于加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的思考

領(lǐng)題人-參研人-

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，根據(jù)街道確定的“科學(xué)發(fā)展、為民服務(wù)”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題，結(jié)合街道的具體情況，以黨工委書記同志為組長(zhǎng)的調(diào)研小組，開展了以加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作為主題的調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研小組通過深入到各個(gè)社區(qū)召開座談會(huì)、走訪了解、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求各方面的意見，查找問題，求策于民，經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總后，形成了專題調(diào)研報(bào)告。

一、街道基本情況

街道成立于1989年3月8日。幅員面積1.45平方公里，總戶數(shù)為10，015戶，人口為33，179人，其中非農(nóng)人口32，820人。街道下轄4個(gè)社區(qū)，分別為社區(qū)。街道黨工委下轄1個(gè)黨委、？個(gè)黨總支、？個(gè)黨支部，共有黨員340名。2002年起由居民委管理體制轉(zhuǎn)為社區(qū)管理體制，是一個(gè)集老城區(qū)、新城區(qū)；社區(qū)、村于一體的復(fù)合型街道。

二、街道社區(qū)黨建工作目前開展情況

在街道黨工委的帶領(lǐng)下，街道社區(qū)黨建工作近幾年取了顯著的成效，2個(gè)總支（支部）被授予“六星級(jí)黨支部”，5 個(gè)總支（支部）被授予“五星級(jí)黨支部”；4個(gè)社區(qū)先后被授于市“標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨組織”。主要做法為：

一是配齊配強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部。抓住社區(qū)換屆的契機(jī)，充實(shí)和調(diào)整了社區(qū)黨務(wù)工作者。按照相近相鄰的原則，以小區(qū)住宅樓、單元為單位，設(shè)立了黨小組，有78名黨員被推選為居民組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)或單元長(zhǎng)。這樣從街道到社區(qū)、從社區(qū)到小區(qū)、從住宅樓到單元，到處都有黨員活動(dòng)的身影。

二是加強(qiáng)了對(duì)“兩新”組織中黨的建設(shè)。根據(jù)黨建工作發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)駐街區(qū)的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織進(jìn)行了基本情況調(diào)查，了解和掌握了轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織的數(shù)量，黨員人數(shù)及黨組織建立情況。目前轄區(qū)共有新經(jīng)濟(jì)組織15個(gè)，共有黨員47人，均隸屬于系統(tǒng)（行業(yè)）黨組織。

三是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)黨員的管理。針對(duì)社區(qū)黨員的構(gòu)成情況，我們實(shí)行了“分類管理”，即：對(duì)離退休黨員進(jìn)行退崗不褪色教育、對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行下崗不失志教育，以黨小組為單位，劃分了黨員責(zé)任區(qū)，開展了黨員“掛一牌、做一事、聯(lián)一戶、獻(xiàn)一策”的“四個(gè)一”活動(dòng)和為無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，把黨員的身份和責(zé)任公開化，組織社區(qū)在職大人黨員積極投身于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，以黨員志愿者為載體，動(dòng)員他們利用職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，積極參加社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)性和公益性活動(dòng)。使社區(qū)的各項(xiàng)工作變“一人挑” 為“大家抬”，使每個(gè)支部、每個(gè)小組、每個(gè)黨員明確了職責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

四是建立健全了黨建工作“雙四”網(wǎng)絡(luò)。健全了黨工委、大黨工委、社區(qū)黨支部、黨小組“四級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)，建立了黨工委委員聯(lián)系黨支部，黨支部委員聯(lián)系黨小組，社區(qū)干部黨員聯(lián)系流動(dòng)員，黨小組長(zhǎng)聯(lián)系老弱病殘黨員的“四級(jí)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。以小區(qū)、住宅樓或單元為單位，設(shè)立了黨小組。這樣從街道到社區(qū)，從社區(qū)到小區(qū)，從住宅樓到單元，到處都有黨員活動(dòng)的身影。

五是利用“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”活動(dòng)載體，重點(diǎn)抓好“六大機(jī)制建設(shè)”。圍繞市委“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈”這一活動(dòng)載體，積極探索建立基層新型黨組織模式。實(shí)施黨員活動(dòng)“一卡通”、公共服務(wù)“一冊(cè)通”、黨員信息利用“一網(wǎng)通”，打造黨員服務(wù)中心和居民事務(wù)代理中心，重點(diǎn)抓好了“六大機(jī)制建設(shè)”，即：組織聯(lián)建機(jī)制建設(shè)、陣地聯(lián)網(wǎng)機(jī)制建設(shè)、人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、活動(dòng)聯(lián)誼機(jī)制建設(shè)、實(shí)事聯(lián)辦機(jī)制建設(shè)、發(fā)展聯(lián)姻機(jī)制建設(shè)。

三、社區(qū)黨建工作存在的突出問題

總體上看，社區(qū)黨建工作已初見成效，社區(qū)黨建組織體系已初步形成，黨建工作覆蓋面、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。但是當(dāng)前社區(qū)黨建工作還處在起步階段，探索社區(qū)黨建的組織載 體多種多樣，重點(diǎn)也各有不同，做法不一，呈現(xiàn)出多姿多彩的實(shí)踐，沒有形成統(tǒng)一的模式。在實(shí)踐中還面臨許多新矛盾和新問題。主要有以下幾個(gè)突出的問題：

1、黨建經(jīng)費(fèi)不足。

目前大部分社區(qū)黨組織普遍存在著現(xiàn)有財(cái)力、物力難于承載黨建工作，社區(qū)黨組織開展工作存在沒有經(jīng)費(fèi)的問題。市委每年下?lián)芙o每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)僅元，主要是用于社區(qū)居委會(huì)的水電費(fèi)、電話費(fèi)、日常辦公用品、開展文體活動(dòng)所需，每個(gè)社區(qū)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)按每月？元計(jì)，元還不夠社區(qū)基本開支所用，余下還得社區(qū)自己設(shè)法解決。另外明確劃撥作為黨建經(jīng)費(fèi)的每個(gè)社區(qū)黨（總）支部每年僅有？元，與每年上級(jí)分?jǐn)傸h報(bào)黨刊征訂的任務(wù)相比還只是杯水車薪，根本無法安排專門的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如果沒有轄區(qū)單位、聯(lián)建單位的贊助社區(qū)黨組織就很難開展活動(dòng)，要真正教育、管理好黨員確實(shí)困難重重。同時(shí)有些政府部門也把職能任務(wù)延伸到社區(qū)層，但是又沒有配撥相應(yīng)的活動(dòng)資金，社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)又無法拒絕，這便導(dǎo)致社區(qū)黨建在財(cái)力、物力上更加捉襟見肘，社區(qū)“有事無費(fèi)”、“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象較為突出。

2、黨建工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

我街的非公中小企業(yè)、文體隊(duì)伍等組織，做不到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的增多，企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區(qū)，許多離退休干部、職工的管理服務(wù)也交由社區(qū)負(fù)責(zé)，許多“單位人”變成“社會(huì)人”，這其中不少是黨員，社區(qū)黨組織沒有相應(yīng)的教育和管理方式對(duì)這部分黨員有效地進(jìn)行教育和管理，不能很好地發(fā)揮這部分黨員的先鋒模范作用。

3、社區(qū)黨務(wù)工作者整體素質(zhì)較低。

大部分的社區(qū)黨務(wù)工作者知識(shí)水平不夠高，尚未達(dá)到理想層次，對(duì)社區(qū)黨建密切相關(guān)的教育管理、創(chuàng)建文明活動(dòng)、組織志愿者隊(duì)伍、開展文體活動(dòng)、弱勢(shì)群體幫扶作用等重大工作則缺乏深層次的思考，仍習(xí)慣于簡(jiǎn)單命令、服從操作式的思維方式和工作方法，社區(qū)黨務(wù)工作仍局限于傳統(tǒng)居委會(huì)時(shí)期的開會(huì)、通知、蓋章、鄰里糾紛勸解等具體事務(wù)。對(duì)社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題涉及不多，全面了解少，動(dòng)態(tài)跟蹤少；對(duì)社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，研究不深，這些狀況不僅直接影響目前社區(qū)黨建工作的成效，而且也影響以后社區(qū)黨建的健康發(fā)展。缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新意識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，手段單一，思想觀念和工作方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

4、社區(qū)黨建工作任務(wù)過重。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)工作范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，任務(wù)加重，社區(qū)的黨務(wù)工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”的主要管理者，配合協(xié)助社區(qū)居委會(huì)做好各項(xiàng)工作，已成為社區(qū)黨建工作多樣化發(fā)展的必然趨勢(shì)。既要做好一些長(zhǎng)期性的“中心工作”，又要應(yīng)付日常性“繁忙事務(wù)”，還要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時(shí)性工作，成了“上面千根線，下面一根針”。社區(qū)本來就事務(wù)繁多，還要承擔(dān)黨委、政府職能部門交給的大量工作，社區(qū)居委會(huì)由于受街道和政府條塊調(diào)控，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的黨務(wù)工作與社區(qū)居委會(huì)工作兩頭挑，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行，淹沒于社區(qū)居委會(huì)的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。因此，社區(qū)黨建工作僅限于維持日常的黨組織生活和完成上級(jí)黨委分配的工作，“滿足于應(yīng)付、流之于形式”的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致“責(zé)、權(quán)、利”的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜，“責(zé)”重而“權(quán)”少。當(dāng)前社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的不斷增加，確已突破了社區(qū)黨組織和黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責(zé)難能承受的范圍和底線。

5、駐街單位社區(qū)共駐共建的積極性有待進(jìn)一步提高。大多數(shù)駐街單位都能非常支持與社區(qū)共駐共建工作，但個(gè)別單位對(duì)此項(xiàng)工作還存在不理解等現(xiàn)象，因此，有必要把這項(xiàng)共駐共建活動(dòng)長(zhǎng)期的保持下去，不能流于形式。

6、黨內(nèi)民主監(jiān)督乏力，黨員組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。黨內(nèi)監(jiān)督乏力主要體現(xiàn)在：有的黨員組織觀念淡薄，不按規(guī)定履行黨員義務(wù)；部分離退休黨員和自謀職業(yè)黨員無法堅(jiān)持有關(guān)組織生活制度，不參加黨內(nèi)活動(dòng)，不愿接受黨組織的教育管理，不履行黨組織交給的任務(wù)，成為一名僅交納黨費(fèi)的黨員；還有一些離退休黨員不按標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)，還討價(jià)還價(jià)，有的甚至連黨費(fèi)都不愿交納，在群眾中造成不良影響。

四、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的建議與對(duì)策

加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，是促進(jìn)改革與發(fā)展的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和社區(qū)黨的工作滲透力、影響力的需要，也是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的需要。我們要從堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和研究加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的對(duì)策和措施，下面一些意見和觀點(diǎn)可供參考：

1、多渠道解決社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)問題，改善辦公條件。社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入市政府的財(cái)政預(yù)算，并保證逐年有所增加。有條件的社區(qū),重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等，走實(shí)體化發(fā)展之路籌集資金，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

2、按照“有利于擴(kuò)大覆蓋、有利于作用發(fā)揮、有利于組織活動(dòng)”原則，積極探索黨組織設(shè)臵模式。一是成立了社區(qū)社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支。二是探索支部設(shè)臵模式。今年我們?cè)谏鐓^(qū)黨委試點(diǎn)，成立了非公小企業(yè)聯(lián)合支部、晨練、秧歌聯(lián)合支部、業(yè)主委員會(huì)支部。在育才總支試點(diǎn)，按照社區(qū)黨員構(gòu)成的特點(diǎn)，分別成立了在職黨支部和離退休黨支部。

3、要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)和教育培訓(xùn)?？刹扇∠蛏鐣?huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，真正把那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗(yàn)，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀黨員選進(jìn)社區(qū)黨組織班子，優(yōu)秀年輕干部要充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在社區(qū)黨支部人員專職化和年輕化上有所突破。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和社會(huì)影響力。要充分發(fā)揮市區(qū)黨校教育陣地的作用，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，全心全意為人民服務(wù)。要不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，防止和克服社區(qū)的工作機(jī)關(guān)化、行政化的傾向，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，以思想工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

4、發(fā)揮社區(qū)黨員作用，鼓勵(lì)他們參與到社區(qū)工作中來。社區(qū)黨組織必須要利用自己的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施“凝聚力工程”，發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用，共同搞好社區(qū)建設(shè)。要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢(shì)，說服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與到社區(qū)分配的工作中，努力完成社區(qū)黨組織的各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和居民事務(wù)代理中心建設(shè)，開展“黨員志愿者”服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)黨員的特長(zhǎng)，公開服務(wù)政策、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)程序和熱線電話，在社區(qū)積極開展便民利民服務(wù)活動(dòng)。

5、建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共駐共建工作新機(jī)制，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。利用“城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌鏈“載體，讓各級(jí)行政事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)組織、各社會(huì)團(tuán)體參與到社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠。各街道黨工委、社區(qū)黨組織要分別牽頭與各駐街單位定期溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作和精神文明建設(shè)活動(dòng)，激發(fā)駐街、社區(qū)單位參加社區(qū)建設(shè)的積極性，重點(diǎn)抓好街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都密切關(guān)注的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的項(xiàng)目，推動(dòng)街道、社區(qū)“兩個(gè)文明”建設(shè)不斷發(fā)展。

6、抓好黨員教育管理機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力，包含一切為了人，一切依靠人的辨證思想，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。這一觀念要求我們?cè)邳h員教育管理實(shí)踐中既要以黨員為主體，培養(yǎng)教育社會(huì)主義的建設(shè)者，又要實(shí)現(xiàn)黨員的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的全面體現(xiàn)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度，為社區(qū)黨員帶頭遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德、為民解難以及做好本職工作提供了一個(gè)寬松的平臺(tái)。對(duì)不參加組織活動(dòng)的黨員要和風(fēng)細(xì)雨，加強(qiáng)教育，對(duì)屢教不改的問題黨員要嚴(yán)肅處理或勸其退黨，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法處分違規(guī)違紀(jì)、違法黨員。