第一篇：政協(xié)預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施方案

州政協(xié)關(guān)于建立貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦

法的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》（西辦字[2008]40號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建州政協(xié)懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，積極做好機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2、主要目標(biāo)。把懲治和預(yù)防腐敗工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實(shí)效。堅(jiān)持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，杜絕黨員干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)班子成員杜絕職務(wù)犯罪。進(jìn)一步鞏固、深化、提高各項(xiàng)工作，建立思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，初步形成機(jī)關(guān)懲治

規(guī)，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育引導(dǎo)黨員干部社科領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀。教育全體黨員在新形勢(shì)下要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，真正做到立黨為公、參政為民。每年以黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部學(xué)習(xí)會(huì)、常委會(huì)、機(jī)關(guān)職工大會(huì)等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和重要論述，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，使機(jī)關(guān)黨員干部不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)；其次以組織觀看警示教育片、現(xiàn)身說(shuō)法、典型案例通報(bào)等形式，深化警示教育。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。州政協(xié)機(jī)關(guān)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系堅(jiān)持人人參與的原則，不僅要求黨員同志帶頭參加，同時(shí)在崗的每位同志都要積極參加。要組織政協(xié)機(jī)關(guān)的同志學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)、操作程序，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。

三、完善制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

1、堅(jiān)持和完善民主集中制。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。凡是辦公室的財(cái)務(wù)支出、車輛管理、人事安排等重大事項(xiàng)要廣

配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)牟取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格上報(bào)處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。為加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。黨組書記負(fù)總責(zé)，黨支部具體抓，機(jī)關(guān)人員共同參與、各負(fù)其職的懲防工作體系。

2、健全工作制度。把落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，列入重要的議事日程。建立黨風(fēng)廉正建設(shè)的匯報(bào)制度，加強(qiáng)督促檢查。

3、健全考核制度。結(jié)合黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，每年對(duì)懲治和預(yù)防體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，并作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。并把貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作作為年底一項(xiàng)考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行懲防腐敗體系工作“一票否決”制。

第二篇：政協(xié)預(yù)防和懲治腐敗體系實(shí)施方案

那政協(xié)辦?2009?9號(hào)簽發(fā)：達(dá)爾嘎

地區(qū)政協(xié)辦公室關(guān)于建立貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年

工作規(guī)劃實(shí)施辦法的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建州政協(xié)懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷增強(qiáng)黨員干部的拒腐防變能力，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，-1-

立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿

于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，積

極做好機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2、主要目標(biāo)。把懲治和預(yù)防腐敗工作作為今后反腐倡

廉工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保預(yù)防和治理

腐敗工作取得實(shí)效。堅(jiān)持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以

黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等手段，杜絕黨員干部違紀(jì)

違法案件的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)班子成員杜絕職務(wù)犯罪。進(jìn)一步鞏固、深化、提高各項(xiàng)工作，建立思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐

倡廉的制度體系、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，初步形成機(jī)關(guān)懲治

和預(yù)防腐敗體系。

3、工作要求。（1）從思想觀念和作風(fēng)入手，加強(qiáng)廉潔

從政的思想教育。在執(zhí)政理念、勤政為民、公仆意識(shí)上查找

存在的問題和不足，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，提高黨員

干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的主動(dòng)性和接受

監(jiān)督的自覺性。通過(guò)各種形式的教育，從根本上減少不正之

風(fēng)和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。（2）從議事規(guī)則和程序入手，建

立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要認(rèn)真自查、建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)

章制度及操作程序，并嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)規(guī)定和要求操作，從源

頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。（3）按照分工協(xié)作、齊抓

共管的要求，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系與落實(shí)黨風(fēng)廉政建

設(shè)責(zé)任制、完成工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格督促檢查，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、加強(qiáng)廉政教育，夯實(shí)思想道德基礎(chǔ)

1、突出重點(diǎn)教育。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念、法律法規(guī)、優(yōu)良

傳統(tǒng)教育。把反腐倡廉理論教育作為支部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)

容，每年至少安排兩次以上的專題學(xué)習(xí)。每年根據(jù)中央、區(qū)

黨委、那曲地委的部署，確定學(xué)習(xí)的內(nèi)容，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干

部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。通過(guò)上黨課、反腐倡廉理論學(xué)習(xí)、作

風(fēng)建設(shè)落實(shí)整改等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育，引導(dǎo)每位黨員干部認(rèn)真查找并努力解決思想、作風(fēng)和工作等

方面存在的突出問題。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條

規(guī)，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育

引導(dǎo)黨員干部社科領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和

根本要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同

理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢

固樹立正確權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺踐行社會(huì)主義榮

辱觀。教育全體黨員在新形勢(shì)下要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織

紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，真正做到立黨為公、參政

為民。每年以黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部學(xué)習(xí)會(huì)、常委會(huì)、機(jī)關(guān)職工大會(huì)等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體

反腐倡廉重要思想和重要論述，學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家

法律法規(guī)，使機(jī)關(guān)黨員干部不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修

養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基

礎(chǔ)；其次以組織觀看警示教育片、現(xiàn)身說(shuō)法、典型案例通報(bào)

等形式，深化警示教育。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。地區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗

體系堅(jiān)持人人參與的原則，不僅要求黨員同志帶頭參加，同

時(shí)在崗的每位同志都要積極參加。要組織政協(xié)機(jī)關(guān)的同志學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，進(jìn)一步熟悉崗位職

責(zé)、操作程序，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，加強(qiáng)反腐倡廉

宣傳教育。

三、完善制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

1、堅(jiān)持和完善民主集中制。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度。凡

是辦公室的財(cái)務(wù)支出、車輛管理、人事安排等重大事項(xiàng)要廣

泛征詢意見、充分進(jìn)行協(xié)商、集體研究討論決定。涉及干部

任用等重大事項(xiàng)，要認(rèn)真落實(shí)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考

察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期試用期等制度，規(guī)范工作程序。要不斷完善崗位責(zé)任制；要堅(jiān)持和完善民主

生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量；要堅(jiān)持黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度。

2、建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡

廉各項(xiàng)法規(guī)制度，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束干部的從政行為。

自覺接受政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督，防止和避免不廉潔行

為的發(fā)生，建立起“公正、規(guī)范、高效”的工作運(yùn)行機(jī)制。

四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力的正確行使

1、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)

任制落實(shí)情況；檢查廉潔自律、遵章守紀(jì)、民主作風(fēng)、工作

實(shí)效實(shí)績(jī)等情況。繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉評(píng)議工作的有

關(guān)規(guī)定，落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、出國(guó)（境）審查審批等制度。

2、發(fā)揮委員和群眾民主監(jiān)督的作用。通過(guò)設(shè)立意見箱、電子郵箱、監(jiān)督電話和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，及時(shí)了解政協(xié)

委員和人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見

和建議，掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)對(duì)委員提案、社情

民意督辦工作，提高黨委、政府部門辦理質(zhì)量。

3、懲防并舉，及時(shí)糾正不廉潔行為。根據(jù)黨風(fēng)廉政建

設(shè)、行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究的規(guī)定，切實(shí)糾正不廉潔行為。對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)干部中存在的違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券，放任、縱容

配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)

商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)牟取非法利益，參加賭博，利用婚

喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格

上報(bào)處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要

求，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。為加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系

工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。黨組書記負(fù)總責(zé)，黨支

部具體抓，機(jī)關(guān)人員共同參與、各負(fù)其職的懲防工作體系。

2、健全工作制度。把落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作作為一

項(xiàng)重要的工作任務(wù)，列入重要的議事日程。建立黨風(fēng)廉正建

設(shè)的匯報(bào)制度，加強(qiáng)督促檢查。

3、健全考核制度。結(jié)合黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況

檢查，每年對(duì)懲治和預(yù)防體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，并作

為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)。并把貫

徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作作為年底一項(xiàng)考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)

任追究，嚴(yán)格實(shí)行懲防腐敗體系工作“一票否決”制。

那曲地區(qū)政協(xié)辦公室

2009年4月28日

主題詞：政協(xié)辦公室預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案那曲地區(qū)政協(xié)辦公室2009年4月28日印發(fā)（共印20份）

第三篇：區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案

各黨支部，各村(居)委會(huì)，駐鎮(zhèn)各單位，機(jī)關(guān)各部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的布署，根據(jù)XX區(qū)“建立懲治和預(yù)防腐敗體系”會(huì)議精神，結(jié)合新中鎮(zhèn)實(shí)際，特制定此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞基層黨政權(quán)力公開透明運(yùn)行建設(shè)要求，強(qiáng)化基層干部作風(fēng)建設(shè)和民主自治建設(shè)，全力打造“勤廉雙優(yōu)”工程，進(jìn)一步規(guī)范基層黨員干部權(quán)力運(yùn)行，促使干部依法辦事，廉潔從政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

二、總體要求

全面貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》、《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實(shí)施辦法》和《XX區(qū)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施方案》。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理為載體，以完善法律、法規(guī)為骨架，以完善機(jī)制為支撐，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體系項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風(fēng)治亂，從嚴(yán)懲戒腐敗為主要內(nèi)容的體系建設(shè)。

三、建設(shè)目標(biāo)

(一)完善兩大工作體系

1、以廉政教育、制度防范、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、源頭治理防范和維護(hù)民利糾風(fēng)治亂等為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作體系。

2、以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個(gè)支撐體系

1、反腐倡廉宣傳教育體系

2、權(quán)力制約監(jiān)督體系

3、源頭治理預(yù)防體系

4、群眾利益維護(hù)體系

5、從嚴(yán)治腐懲戒體系

(三)構(gòu)建四大運(yùn)行機(jī)制

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

2、整治協(xié)調(diào)機(jī)制

3、獎(jiǎng)懲評(píng)估機(jī)制

4、工作保障機(jī)制

四、體系構(gòu)架

體系構(gòu)架由三個(gè)層面構(gòu)成：

1、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子

2、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)轄各單位

3、各村（居）黨支部、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、村轄各村民小組。

五、懲防體系責(zé)任分工

(一)總負(fù)責(zé)人

(二)宣傳教育體系、權(quán)力制約監(jiān)督體系，從嚴(yán)治腐懲

戒體系

負(fù)責(zé)廉政教育、制度防范、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、查辦腐敗行為和查處腐敗案件。

協(xié)辦單位：紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、綜治

辦、機(jī)關(guān)黨支部、派出所、團(tuán)委、婦聯(lián)、學(xué)校

(三)源頭治理預(yù)防體系、群眾利益維護(hù)體系

1、負(fù)責(zé)財(cái)政、稅收、金融、集體資產(chǎn)、維護(hù)職工、群眾合法權(quán)益、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等工作。

協(xié)辦單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、派出所、黨政辦

2、負(fù)責(zé)開展民主評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)；《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地、礦業(yè)權(quán)管理出讓、轉(zhuǎn)讓工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督；工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。

3、負(fù)責(zé)民政、扶貧、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、村社財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目、征用土地中侵害農(nóng)民利益問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，天然林保護(hù)、退耕還林工程執(zhí)法檢察、村務(wù)公開等。

協(xié)辦單位：國(guó)土所、建環(huán)所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)村事業(yè)和計(jì)生服務(wù)中心。

4、負(fù)責(zé)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，食品衛(wèi)生安全工作監(jiān)督

協(xié)辦單位：衛(wèi)生院、紀(jì)委

(四)各村（居）黨支部、村（居）委會(huì)

支部書記、村委會(huì)主任是主要負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的黨員、干部，黨風(fēng)廉政教育，制度健全；土地流轉(zhuǎn)中的群眾利益，群眾其它應(yīng)得到利益的維護(hù)；政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開；嚴(yán)禁在執(zhí)行政策、制度、利益分配中違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

六、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署懲防體系建設(shè)工作（2011年3月22日至2011年3月31日）

1、建立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)（2011年3月22日至3月24日）

2、制定構(gòu)建懲防體系方案及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作相關(guān)文件，印發(fā)資料。（2011年3月24日至3月28日）

3、動(dòng)員部署，宣傳教育。（2011年3月30日）

召開動(dòng)員會(huì)，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。

4、宣傳教育

開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、征文活動(dòng)、專題培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式組織全體黨員、干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防體系2008—2012年實(shí)施辦法》、《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施辦法》和XX區(qū)《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見》和有關(guān)文件精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和基本要求，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作（2011年4月1日至6月30日）

(一)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作

1、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)自查活動(dòng)（2011年4月1日至5月15日）。

①鎮(zhèn)黨委、政府機(jī)關(guān)、各辦、站、所、場(chǎng)鎮(zhèn)各單位、各村（居）支部、村（居）委會(huì)，要根據(jù)《XX區(qū)關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合職能和工作實(shí)際，對(duì)本部門、本單位權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，圍繞權(quán)力運(yùn)行摸清權(quán)力“家庭”，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。并于2011年5月5日前報(bào)鎮(zhèn)黨委。

②查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在各項(xiàng)權(quán)力清理登記的基礎(chǔ)上，圍繞權(quán)力運(yùn)行、繪制工作流程，在職權(quán)運(yùn)行流程的環(huán)節(jié)或崗位中查找并確認(rèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取“自己找、群眾議、組織提、集體定”等多種方式進(jìn)行，要重點(diǎn)對(duì)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行職責(zé)的情況；工作程序和個(gè)人自由載量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；工作制度缺失，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素等易發(fā)問題和誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、查找。

一是查找單位（領(lǐng)導(dǎo)班子）職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要重點(diǎn)查找決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)及受委托權(quán)力行使中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在政府投（融）資、行政審批、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)和涉及民生等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是查找內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和股室站所及村居職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和股室站所及村居本身具有的職權(quán)外，村居的職權(quán)權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化其運(yùn)行流程，在流程中找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。按照全員參與的要求，機(jī)關(guān)干部職工和村、社區(qū)干部對(duì)照各自履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在具體職權(quán)行使中在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、進(jìn)行廉政評(píng)估（2011年5月16日至2011年5月31日）。

各部門、單位、各村（居）兩委，對(duì)本部門、單位查找出的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)議，確定其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為A、B、C三個(gè)等級(jí)，A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最高，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)度最低。

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)評(píng)定，由單位干部職工群眾議推，懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組初評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政班子集體研究審定，編制匯總，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

3、制定防控措施（2011年6月6日至2011年6月30日）。

根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，著力形成“以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。建立、修訂和完善制度，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，正式啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管工作。

(二)梳理審查制度（2011年6月1日至2011年6月5日）

要圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求進(jìn)行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉目錄；對(duì)涉及干部人事、行政審批、投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)政等領(lǐng)域的全局性、基礎(chǔ)性反腐倡廉制度，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委。

(三)修訂完善制度（2011年6月6日至2011年6月15日）

要在全面梳理和審查的基礎(chǔ)上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切實(shí)解決問題”的原則，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差，并針對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題、薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為完善制度的重點(diǎn)，不斷完善制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。2011年6月8日將制度目錄報(bào)鎮(zhèn)黨委。

(四)嚴(yán)格落實(shí)制度（2011年6月16日至2011年6月20日）

在制度梳理、修訂完善后，要將開展反腐倡廉制度，集中、公開學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實(shí)提高執(zhí)行制度的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。讓廣大群眾知曉，便于監(jiān)督。并把制度匯編成冊(cè)。

(五)開展自查自糾工作2011年6月20日至2011年6月30日）

各部門、單位、村（居）黨支部、村（居）委員會(huì)要認(rèn)真對(duì)照懲防體系建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行一次全面“回頭看”，重點(diǎn)看本單位、部門懲防體系建設(shè)任務(wù)是否按照進(jìn)度完成，拒腐防變宣傳教育，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控管理，源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行，糾風(fēng)治亂長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條缺條補(bǔ)”、“塊缺塊補(bǔ)”的要求，及時(shí)整改落實(shí)。并于2011年6月25日前形成自查報(bào)告上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

(六)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管階段(2011年7月開始）

根據(jù)權(quán)利運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)防控管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，作廉政承諾。

1、對(duì)審定為“A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)管；對(duì)審定為“C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的，由股室負(fù)責(zé)同志直接管理和負(fù)責(zé)。村(居)的“A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”除按規(guī)定程序監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還必須接受上級(jí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，其余自行防控管理監(jiān)管。但《XX區(qū)部門（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)管匯總登記表》（附件5），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政班子的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管登記情況于2011年6月8日前上報(bào)鎮(zhèn)黨委。

以上為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理第一循環(huán)階段工作，目標(biāo)任務(wù)完成后，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作轉(zhuǎn)為常規(guī)工作，每年初作出安排部署。

2、工作要求：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是預(yù)防腐敗的一項(xiàng)新工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理列為“一把手”工程，定期聽取情況匯報(bào)，研究解決重大問題。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)因查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)、制度措施不到位，導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，要按照責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架

（2011年7月1日至2011年8月31日）

(一)構(gòu)建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機(jī)制

重點(diǎn)建立健全反腐倡廉教育，黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，勤勞典型示范教育、案例警示教育，崗位廉政教育等方面的制度。規(guī)范分層次教育和廉政建設(shè)，健全廉政教育預(yù)警和責(zé)任機(jī)制。

要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，結(jié)合“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”在全鎮(zhèn)廣泛開展“爭(zhēng)創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織”，爭(zhēng)做“爭(zhēng)創(chuàng)勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動(dòng)，提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

1、加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)。把反腐倡廉教育納入城鄉(xiāng)基層黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)對(duì)象，扎實(shí)開展理想信念教育和黨紀(jì)法規(guī)教育。要把涉及土地、礦產(chǎn)資源、集體經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障、換屆選舉、計(jì)劃生育等方面的政策法規(guī)納入基層干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃、抓好黨員干部培訓(xùn)工作。積極運(yùn)用示范教育、警示教育、主題教育等多種形式，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，提高教育實(shí)效。全面推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”負(fù)責(zé)人上廉政黨課、剖析典型案例、個(gè)別交心談心的做法，完善城鄉(xiāng)基層黨員干部日常教育機(jī)制。

2、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)XX區(qū)關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見，依托城鄉(xiāng)綜合文化站、文化活動(dòng)室、農(nóng)家文化大院、城鎮(zhèn)小區(qū)等，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)廉政文化陣地建設(shè)。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)，開展豐富多彩、群眾喜闡樂見的廉政文藝活動(dòng)。抓好重大廉政文化多種建設(shè)，打造有影響力的城市農(nóng)村廉政文化品牌，唱響反腐倡廉主旋律。

3、加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部《關(guān)于深化“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》(川紀(jì)發(fā)［2010］23號(hào))，開展主題教育，完善勤廉考核評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)先進(jìn)典型，將“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)作為城鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體，常抓不懈。完善基層干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度，不斷提高工作效率。深入開展基層站所政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)基層站所改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心、便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，積極推行民事代辦、民情代訴等做法，健全服務(wù)群眾機(jī)制。

4、完善城鄉(xiāng)基層干部激勵(lì)保障制度。加強(qiáng)基層干部績(jī)效管理，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部干部考核指標(biāo)體系，健全村(居)干部考核評(píng)價(jià)辦法，積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為基層干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選撥任用的重要依據(jù)。實(shí)行干部任期目標(biāo)承諾制，落實(shí)“一定三有”（定職責(zé)目標(biāo)，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）制度。健全從優(yōu)秀村(居)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制

重點(diǎn)建立健全服務(wù)科學(xué)發(fā)展的定期檢查和專項(xiàng)督查制度，確保政令暢通。

認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋，“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實(shí)施部門、村（居）、社廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平；完善鎮(zhèn)、村（居）、社單位的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾監(jiān)督之下。

5、建立健全基層黨員干部監(jiān)督管理制度。按照“六要六不要”和“十不準(zhǔn)”的要求，分層次制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和村居“兩委”干部行為規(guī)范。全面推行“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”制度，組織基層干部按照勤廉承諾定期開展“述勤述廉”，接受村（居）民詢問質(zhì)詢和民主評(píng)議。積極推行城鄉(xiāng)基層廉情分析制度，對(duì)黨員干部勤政廉潔情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)基層黨組織生活會(huì)、干部任前廉政談話、日常提醒談話、誡勉談話等監(jiān)督制度，對(duì)城鄉(xiāng)基層黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

6、建立健全城鄉(xiāng)基層民主決策制度。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事范圍和決策程序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)決策水平。健全重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會(huì)公示、聽證和決策反饋糾偏制度。建立健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議等村（居）民議事機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和完善領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見》（川委辦［2010］4號(hào)），全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策程序。

7、建立村級(jí)事務(wù)流程化管理制度。認(rèn)真落實(shí)推行村級(jí)事務(wù)流程化管理的要求，把農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及為民服務(wù)事項(xiàng)納入流程化管理。認(rèn)真梳理應(yīng)納入流程化管理的事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程，統(tǒng)一制作流程圖，督促村級(jí)組織按照規(guī)范流程管理村級(jí)事務(wù)，并接受群眾監(jiān)督。

8、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村（居）務(wù)、基層黨務(wù)公開制度。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄編制和執(zhí)行工作，建立完善公開制度，堅(jiān)持定期公開、建立村務(wù)民主管理信息平臺(tái)等做法，讓農(nóng)民群眾看得懂、看得清。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨務(wù)公開工作，明確公開內(nèi)容，靈活公開方式，增強(qiáng)公開實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，建立考核評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究辦法，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。

9、建立村監(jiān)督委員會(huì)制度。認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》，依法建立村監(jiān)督委員會(huì)，完善村級(jí)治理機(jī)制。保障村監(jiān)督委員會(huì)依法履行監(jiān)督職能。

10、建立基層黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。按照《村民委員會(huì)組織法》，建立和完善村“兩委”負(fù)責(zé)人任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

充分發(fā)揮黨內(nèi)、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權(quán)力監(jiān)督力度。

(三)構(gòu)建源頭治理改革作出創(chuàng)新機(jī)制

11、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管、“收支兩條線”等制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財(cái)力向農(nóng)村基層傾斜的機(jī)制，提高基層公共服務(wù)保障水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)化解機(jī)制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居新增債務(wù)。

12、加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)集體“三資”監(jiān)督管理。強(qiáng)化村居集體“三資”監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、票據(jù)使用、檔案管理和“三資”管理等配套流程制度，全面推行村居集體資產(chǎn)公開承包、租賃出讓等資產(chǎn)管理制度。

13、深化財(cái)政支農(nóng)資金投入體制改革。建立完善涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金預(yù)決算等制度，規(guī)范支農(nóng)資金管理和分配流程，加大對(duì)支農(nóng)資金整合使用力度，提高資金效益，降低監(jiān)管成本。積極探索參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放方式，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金按時(shí)足額發(fā)放到位。

14、改革城鄉(xiāng)基層干部選撥任用制度。加大從城鄉(xiāng)基層選人用人制度改革力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用程序，全面推行村（居）黨組織書記“公推直選”和村（居）民委員會(huì)成員直接選舉制度，提高選人用人公信度，形成正確的用人導(dǎo)向。

要圍繞實(shí)現(xiàn)用制度管事管人，繼續(xù)深化落實(shí)行政管理，干部人事、財(cái)政金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，加快推進(jìn)公共資源交易，“三重一大”決策和政府投融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督等制度創(chuàng)新，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度，健全中介結(jié)構(gòu)和行業(yè)自律等方面制度，不斷拓展有效預(yù)防腐敗的工作領(lǐng)域。

(四)構(gòu)建糾風(fēng)治亂維護(hù)民利機(jī)制

15、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，要圍繞農(nóng)業(yè)和種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)村土地政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持等政策落實(shí)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用，采取有力措施，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，切實(shí)保證中央和省、市、區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，惠及農(nóng)民群眾。

16、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞、涉農(nóng)行政事業(yè)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)及其他由農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件審核備案制、涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示制等制度。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，定期分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)行為。

17、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等法律法規(guī)和有關(guān)政策，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問題。規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地管理，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償專戶管理、專帳核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度。全面落實(shí)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障等政策。規(guī)范征地拆遷安置工作，切實(shí)解決征地拆遷過(guò)程中損害農(nóng)民群眾利益的問題，積極化解不穩(wěn)定因素。對(duì)違反土地管理政策規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅查處，確保中央和省、市、區(qū)土地管理政策措施有效落實(shí)。

18、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障基金監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市居民社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立完善基金監(jiān)管制度，規(guī)范參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)報(bào)帳結(jié)算流程，切實(shí)保障參保人利益。核查和審批制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

要圍繞解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，建立健全改進(jìn)機(jī)關(guān)作用，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)制度；推行“三資”管理新機(jī)制，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、群眾評(píng)議和責(zé)任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)，訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

(五)構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制

19、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層信訪工作。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層信訪工作體系建設(shè)，健全農(nóng)村信訪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、定期下訪、信訪預(yù)測(cè)預(yù)警等制度，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道。建立群眾信訪問題排查化解機(jī)制，鎮(zhèn)、村居兩級(jí)要按月進(jìn)行排查，對(duì)排查出的問題分類登記、建立臺(tái)帳、實(shí)行季報(bào)制度。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、群眾信訪限時(shí)辦結(jié)和實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。

20、堅(jiān)決查處發(fā)生在基層群眾身邊的違紀(jì)違法案件。切實(shí)加強(qiáng)基層干部違紀(jì)違法案件查辦工作。重點(diǎn)查處基層干部貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)的案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件，利用職權(quán)謀取非法利益、加重群眾負(fù)擔(dān)的惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，在選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件。

21、發(fā)揮查辦案件治本功能。要建立違紀(jì)違法案件剖析制度，通過(guò)深入剖析，認(rèn)真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地健全監(jiān)管制度。要建立重大典型案件通報(bào)制度，并制作典型案件專題教育片，對(duì)基層干部進(jìn)行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。

要圍繞提高及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查分析，廉情預(yù)警和反腐倡廉信息共享機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，建立跨部門信訪糾紛排查化解機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集研判和處置，完善案件查辦組織協(xié)調(diào)，協(xié)作配合和督辦機(jī)制。及時(shí)有力查處腐敗案件，切實(shí)發(fā)揮辦案的治本作用。

第四階段：總結(jié)評(píng)估懲防體系基本框架建設(shè)（2011年9月1日至2011年9月30日）

(一)堅(jiān)持自查自評(píng)

梳理以反腐倡廉各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自評(píng)工作，提出問題，限期整改。

(二)堅(jiān)持考核導(dǎo)向

結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，區(qū)目標(biāo)考核等一同推進(jìn)懲防體系的考核評(píng)估工作，建立臺(tái)帳和清單，要善于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題、分析原因、督促整改、嚴(yán)格考核，形成持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的循環(huán)機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3、堅(jiān)持總結(jié)提高

鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委將對(duì)構(gòu)建情況組織開展檢查考核，認(rèn)真總結(jié)各部門、單位、村（居）構(gòu)建工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，不斷修訂完善，充實(shí)提高。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各部門、各單位、村（居）兩委、要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。

(二)明確責(zé)任

結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、群眾合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進(jìn)制度建設(shè)，努力提高懲防體系建設(shè)成效。

(三)加強(qiáng)督查

各部門、各單位、村（居）兩委要落實(shí)工作情況，定期報(bào)告制度，鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀(jì)委將定期督促檢查，考核評(píng)估，考核結(jié)果作為先進(jìn)單位評(píng)選和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。

(四)推進(jìn)創(chuàng)新

要按照“善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲防體系建設(shè)，密切關(guān)注反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，以創(chuàng)新的思路、舉措和方法不斷把懲防體系建設(shè)推向深入。

堅(jiān)持因地制宜、不拘一格，切實(shí)在解決反腐倡廉建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面取得新進(jìn)展、新突破，力爭(zhēng)形成反腐倡廉獨(dú)具特色的創(chuàng)新工作格局。

第四篇：建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案

文 章來(lái)

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山為認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域易出現(xiàn)的規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督以及各類資質(zhì)的審批、資格的審查等環(huán)節(jié)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作體系，構(gòu)筑拒腐防變防線，確保我局廣大黨員干部自覺增強(qiáng)拒腐防變的能力，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議、全省建設(shè)工作會(huì)議及全省建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，構(gòu)建具有建設(shè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，推動(dòng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，為實(shí)現(xiàn)“××××”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

目標(biāo)任務(wù)：

緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過(guò)加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，形成不想違法違紀(jì)的自律機(jī)制；完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，形成不能違法違紀(jì)的約束機(jī)制；嚴(yán)肅法紀(jì)、懲治犯罪，形成不敢違法違紀(jì)的懲戒機(jī)制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行業(yè)有亮點(diǎn)，系統(tǒng)有特色，懲防有成效的建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉新局面，真正做到城市建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙豐收，樹立起我們建設(shè)系統(tǒng)勤政廉政新形象。

二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容

工作機(jī)制：

實(shí)行局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、科室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。

組織機(jī)構(gòu)：

成立××市建設(shè)局構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在局紀(jì)委，主任由兼任。

納入懲防體系的主要內(nèi)容：

根據(jù)《實(shí)施綱要》精神的要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，將反腐倡廉教育、工程招標(biāo)投標(biāo)、建筑業(yè)管理、城市規(guī)劃管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

豐富反腐倡廉教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，健全教育制度，拓寬教育領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全市建設(shè)系統(tǒng)開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動(dòng)。采取集中學(xué)習(xí)、上廉政黨課、觀看電教片等形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》、《實(shí)施綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》等國(guó)家法律法規(guī)，并形成學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。通過(guò)理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。同時(shí)，要求緊密圍繞本科室、本單位如何掌好權(quán)、用好權(quán)，加強(qiáng)有關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、完善機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道之中

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗行為的根本措施。針對(duì)納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和健全各項(xiàng)約束權(quán)力運(yùn)行的規(guī)章制度，切實(shí)從源頭上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞。

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)及建筑業(yè)管理

容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程招標(biāo)的備案審查，建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)初審。

約束制度：

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)告知制度。嚴(yán)格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)行告知制度的通知》的規(guī)定，具體按以下流程辦理：建設(shè)單位提出申請(qǐng)，按規(guī)定填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)情況告知書》→經(jīng)市招標(biāo)辦核實(shí)無(wú)誤后加蓋公章→由招標(biāo)單位及時(shí)送市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)→市招標(biāo)辦根據(jù)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的簽收回執(zhí)按規(guī)定辦理招標(biāo)備案手續(xù)。對(duì)招標(biāo)單位不按規(guī)定辦理告知的工程不予招標(biāo)備案。

嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管及招標(biāo)備案工作制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《省建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理及招標(biāo)備案工作。凡工程建設(shè)投資超過(guò)50萬(wàn)元或建筑面積超過(guò)1000平方米的工程必須招標(biāo)發(fā)包；招標(biāo)工程中凡全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)；所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)進(jìn)行。規(guī)范備案程序：招標(biāo)單位報(bào)送資料→經(jīng)辦人審查→報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)→特殊工程報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究提出意見并辦理。工程招標(biāo)備案同時(shí)應(yīng)具備以下條件，一是有工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件；二是有規(guī)劃“二證一書”即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；三是施工現(xiàn)場(chǎng)已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標(biāo)人已辦理了招標(biāo)告知事宜；五是建設(shè)資金已落實(shí)且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并已辦理了施工圖設(shè)計(jì)審查；七是按《消防法》規(guī)定辦理了消防設(shè)計(jì)審查意見書，否則工程不予招標(biāo)備案。監(jiān)督招標(biāo)單位按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，市屬項(xiàng)目應(yīng)該在市級(jí)以上媒體及市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，其他項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督招標(biāo)單位嚴(yán)格按照《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審試行辦法》規(guī)定確定投標(biāo)單位，預(yù)防在確定投標(biāo)單位中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)肅招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。嚴(yán)格按照國(guó)家七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)方法暫行辦法規(guī)定》，監(jiān)督招標(biāo)單位依法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及評(píng)標(biāo)。評(píng)委應(yīng)為五人以上單數(shù)組成，其中三分之二應(yīng)在評(píng)標(biāo)專家?guī)臁痢潦谐蓡T中在開標(biāo)當(dāng)日隨機(jī)抽取，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評(píng)委抽取方法應(yīng)在市紀(jì)檢監(jiān)察和市招標(biāo)辦人員的監(jiān)督下由招標(biāo)單位隨機(jī)抽取，做好記錄，有關(guān)人員簽字以示負(fù)責(zé)。市招標(biāo)辦、相關(guān)監(jiān)督部門的人員以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第十二條規(guī)定的情形，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。嚴(yán)格保密紀(jì)律，評(píng)標(biāo)應(yīng)在保密的條件下進(jìn)行，有關(guān)人員均有保密的義務(wù)和責(zé)任。

嚴(yán)格招投標(biāo)程序。按招投標(biāo)程序，監(jiān)督招投標(biāo)依法公開、公平、公正、規(guī)范運(yùn)作。具體按以下要求辦理：招標(biāo)告知→自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)資格審查備案→確定招標(biāo)方式（邀請(qǐng)或公開招標(biāo)）→發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書→編制、發(fā)放資格預(yù)審文件等→資格預(yù)審并確定投標(biāo)人→編制并發(fā)出招標(biāo)文件→現(xiàn)場(chǎng)勘察并召開答疑會(huì)→編制并送交投標(biāo)文件→組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)→開標(biāo)→評(píng)標(biāo)并確定中標(biāo)人→中標(biāo)公示三天以上→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂施工合同→向市招標(biāo)辦遞交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告并備案。

嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可證核發(fā)制度。按照《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，其程序?yàn)椋航?jīng)辦人審查建設(shè)單位提供的相關(guān)資料→符合條件的報(bào)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行復(fù)核→再核發(fā)《建筑工程施工許可證》→特殊工程報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究并批準(zhǔn)后核發(fā)。《建筑工程施工許可證》的發(fā)放要同時(shí)具備以下條件：一是已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；三是施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；四是已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；七是按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；八是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不導(dǎo)少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

否則不予發(fā)證。

嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制度。對(duì)未依法組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不予竣工驗(yàn)收備案。其程序?yàn)椋航?jīng)辦人審查建設(shè)單位提交的相關(guān)資料→符合條件的報(bào)科室負(fù)責(zé)人復(fù)核→特殊工程報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)后備案。建設(shè)單位提供的備案材料具體要滿足以下條件，否則不予備案。一要有工程竣工驗(yàn)收備案表；二要有工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；三要有施工許可證；四要有施工圖設(shè)計(jì)審查意見；五要有單位工程綜合驗(yàn)收文件，應(yīng)包括地基基礎(chǔ)（含樁）、主體結(jié)構(gòu)等分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄、單位工程質(zhì)量綜合評(píng)定表（應(yīng)提供工程技術(shù)資料一套）；六要有市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料；七要有規(guī)劃（規(guī)劃驗(yàn)收意見書）、公安消防（消防驗(yàn)收意見書）、等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；八要有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；九要有法律、規(guī)章規(guī)定的必須提供的其它文件資料；十商品住宅還應(yīng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。

嚴(yán)格把好企業(yè)資質(zhì)申報(bào)初審關(guān)。對(duì)不符合申報(bào)條件的不予申報(bào)。經(jīng)辦人按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，審查申報(bào)單位提交的相關(guān)資料，符合條件的報(bào)科室負(fù)責(zé)人復(fù)核，再報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批后報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門審批。

嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場(chǎng)。按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)決查處工程建設(shè)中的各類違法違規(guī)行為。具體按以下規(guī)定辦理：一是按照《省建設(shè)行政執(zhí)法委托程序規(guī)定》的要求已委托執(zhí)法的由被委托單位對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；二是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察部門依法進(jìn)行查處；三是行政處罰必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《省建設(shè)行政處罰程序若干規(guī)定》、《省建設(shè)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；四是負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，按《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十九條規(guī)定處理。五是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條處理。

[1][2]下一頁(yè)

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山

第五篇：懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案工作計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和XX紀(jì)委關(guān)于結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見和要求，構(gòu)建我XX懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷提高我XX黨員干部拒腐防變能力，結(jié)合當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，特制定以下實(shí)施方案，懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及要求

（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)關(guān)于反腐敗必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)我XX黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)及要求

1、工作目標(biāo)從講政治和切實(shí)貫徹求真務(wù)實(shí)精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實(shí)效。堅(jiān)持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不發(fā)生職務(wù)犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠(chéng)信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產(chǎn)事業(yè)在更高平臺(tái)上繁榮發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2、工作要求一是從思想觀念和作風(fēng)入手，加強(qiáng)廉潔從政的思想教育。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識(shí)教育上查找存在的問題和不足，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)黨員干部監(jiān)督的主動(dòng)性和接受監(jiān)督的自覺性。通過(guò)各種形式的教育，從根本上減少不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。要認(rèn)真自查、建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度及操作程序，并嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)規(guī)定和要求操作，從源頭上預(yù)防和歇制腐敗行為的發(fā)生。三是從權(quán)力實(shí)施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持把握重點(diǎn)人、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督機(jī)制的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容

（一）工作機(jī)制按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實(shí)行XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，股室各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。

（二）組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立XXX懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。組　長(zhǎng)：XXX;副組長(zhǎng)：XXXX成　員：XXX.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在XX辦公室，主任由XXX兼任。

（三）納入懲防體系的主要內(nèi)容根據(jù)XX實(shí)際情況，將反腐倡廉教育防范機(jī)制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。

三、以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，完善教育防范機(jī)制完善教育防范機(jī)制，必須堅(jiān)持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實(shí)施。結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個(gè)黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。在完善教育防范機(jī)制方面，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）創(chuàng)新教育機(jī)制堅(jiān)持XX黨總支理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以中心組的學(xué)習(xí)推動(dòng)和帶動(dòng)全系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和黨課教育制度，進(jìn)一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在X機(jī)關(guān)開展廉政宣傳教育的新方法,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，努力調(diào)動(dòng)廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預(yù)防腐敗工作的積極性。

（二）轉(zhuǎn)變思想理念堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合已經(jīng)開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出圍繞黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。

（四）開展典型教育廣泛進(jìn)行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權(quán)力觀、遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的主題“教育月”活動(dòng)。

（五）改進(jìn)教育方法改進(jìn)教育方法，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防法》、《XX省動(dòng)物防疫條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合、組織教育與自我教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結(jié)合，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四、建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。針對(duì)納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合XX業(yè)務(wù)工作實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）防疫檢疫執(zhí)法容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。約束制度：規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《XXXX省動(dòng)物防疫條例》，防檢執(zhí)法人員依法享有以下處罰權(quán)限：責(zé)令停止違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施、停業(yè)整頓、警告、罰款、吊銷《動(dòng)物防疫合格證》、沒收非法所得等權(quán)限，工作計(jì)劃范文《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案工作計(jì)劃》。執(zhí)法人員在依法行政過(guò)程中必須做到以下三點(diǎn)：

1、沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)從事執(zhí)法工作；

2、在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該出具國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)和憑證，不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款；

3、同一違法行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行。程序嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。規(guī)范案件辦理。違法案件一旦發(fā)生，立即派出專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，確定案件性質(zhì)及違法程度，構(gòu)成立案條件的報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，立案后必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行查處。具體按以下幾點(diǎn)進(jìn)行辦理：一是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證、詢問筆錄時(shí)必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發(fā)的《行政處罰決定書》必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后簽發(fā)；三是案件承辦過(guò)程中,必須嚴(yán)格把握法律文書的法定期限，防止程序違法；四是嚴(yán)把握法律條文適用關(guān)，嚴(yán)格處罰額度，防止出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤；五是嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、收受賄賂等有礙正常查處行為的問題發(fā)生；六是案件查處結(jié)束后，要及時(shí)形成結(jié)案報(bào)告歸檔備查。建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追償制度。過(guò)錯(cuò)范圍主要有：

1、在依法行政過(guò)程中沒有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對(duì)象重大損失的；

2、在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)?。加?qiáng)財(cái)務(wù)和票據(jù)管理。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線，有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。嚴(yán)格按照防疫檢疫行政許可事項(xiàng)辦理防疫檢疫案件。

（二）獸藥飼料監(jiān)管容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：獸藥飼料及豬尿的抽檢，違規(guī)違法案件的查處。約束制度：獸藥飼料及豬尿的抽檢。對(duì)獸藥飼料經(jīng)銷單位（戶）、養(yǎng)豬場(chǎng)豬尿的抽檢必須有二人以上專業(yè)技術(shù)人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行。抽檢按規(guī)定比率和規(guī)定的操作程序進(jìn)行隨機(jī)取樣，不得徇私取人情樣品或不取樣品，更不得更換所抽取的樣品。樣品抽取后，應(yīng)當(dāng)即封好，按規(guī)定封好標(biāo)簽，由專人保管。樣品的送檢應(yīng)交由具有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位檢驗(yàn)，送檢必須有二人以上人員執(zhí)行，獲取檢驗(yàn)報(bào)告單必須有二人在場(chǎng)，并列具檢驗(yàn)情況詳單，檢驗(yàn)報(bào)告單上必須蓋有檢驗(yàn)單位的公章，檢驗(yàn)人員應(yīng)簽名。違規(guī)違法情況的處理。對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，違法使用違禁藥品的管理相對(duì)人，按照《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。在處理違規(guī)違法案件的過(guò)程中，嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即按檢驗(yàn)報(bào)告→立案→談話筆錄→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行處罰。處罰程序應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。行政處罰金額在1000元以上的案件，按照法律法規(guī)規(guī)定的上下限范圍，由XXXX辦公會(huì)集體研究決定。特殊情況下，執(zhí)行行政處罰人員的自由裁量權(quán)限不得低于集體決定額度的20％，否則，需由集體研究，重新作出處罰調(diào)整決定。在執(zhí)行行政處罰過(guò)程中，嚴(yán)禁執(zhí)法人員徇私枉法、收受賄賂等有礙正常處罰行為的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照獸藥飼料質(zhì)量抽檢行政許可事項(xiàng)辦理違規(guī)違法案件。

（三）財(cái)務(wù)管理容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫(kù)”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財(cái)務(wù)。約束制度：預(yù)算外收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據(jù)領(lǐng)、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。嚴(yán)禁設(shè)立賬外帳或設(shè)立“小金庫(kù)”。堅(jiān)決杜絕白條子入帳。要求各項(xiàng)費(fèi)用支出必須憑據(jù)真實(shí)，由經(jīng)手人、證明人（驗(yàn)收人）、審核人簽字并經(jīng)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可報(bào)銷。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。1000元以下的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可報(bào)銷和生效；1000元以上（含1000元）的費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須經(jīng)過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。嚴(yán)格按照XXXX號(hào)文件規(guī)定，局主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)務(wù)，不簽報(bào)財(cái)務(wù)開支發(fā)票。會(huì)計(jì)每月必須將本月財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)記帳，并編制財(cái)務(wù)報(bào)表，按有關(guān)規(guī)定報(bào)市財(cái)政局有關(guān)科室、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各一份。出納做到日清月結(jié)，確保辦工等各項(xiàng)所需資金的支付，同時(shí)做到現(xiàn)金嚴(yán)格控制在規(guī)定的庫(kù)存限額之內(nèi)。

五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力加強(qiáng)監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。建立和完善監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實(shí)際效果。

（一）防疫檢疫執(zhí)法監(jiān)督制度：XXX將邀請(qǐng)市法制辦、市糾風(fēng)辦每年不定期對(duì)防檢案件的執(zhí)法權(quán)限、處罰程序、處罰情況進(jìn)行復(fù)查。XXXX負(fù)責(zé)全市各基層動(dòng)物防檢站防疫檢疫案件的處理。對(duì)于執(zhí)法使用的票據(jù)，財(cái)務(wù)室每季度審核一次，審核內(nèi)容包括票據(jù)是否使用財(cái)政專用發(fā)票、收入是否及時(shí)上繳財(cái)政專戶、支出是否合理使用等。全面實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。進(jìn)一步完善和推行四項(xiàng)管理制度：即防檢執(zhí)法責(zé)任制、防檢工作督查制、重大審批事項(xiàng)集體討論制、執(zhí)法錯(cuò)案追究制。進(jìn)一步完善防檢執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，實(shí)行防檢執(zhí)法公示。統(tǒng)一全市防疫檢疫執(zhí)法舉報(bào)、投訴電話：XXXXXX責(zé)任追究制度：

1、防檢人員上路巡查違反公路“三亂”管理規(guī)定，按違規(guī)違紀(jì)情況從嚴(yán)處理。

2、防疫監(jiān)督員和防檢執(zhí)法人員違法處理防疫檢疫案件，引起訴訟的，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并扣發(fā)1－5個(gè)月基本工資，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并調(diào)離原工作崗位。

3、防檢執(zhí)法人員工作中因徇私舞弊，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并扣發(fā)1－3個(gè)月基本工資。

4、辦案過(guò)程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票的，對(duì)直接責(zé)任人在給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時(shí)，除追繳多收費(fèi)用外，扣發(fā)1－5個(gè)月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）獸藥飼料監(jiān)管監(jiān)督制度：對(duì)于獸藥飼料及豬尿的抽檢，建立嚴(yán)格的操作規(guī)范和抽檢程序，并派專人進(jìn)行全程監(jiān)督，符合操規(guī)程的予以送檢；不符合規(guī)范要求的，視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報(bào)電話：XXXXXX。責(zé)任追究制度：執(zhí)行獸藥飼料、豬尿抽檢和處罰人員有下列行為的，責(zé)令改正，并給予紀(jì)律處分：

1、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行抽檢因徇私而未抽檢的；

2、在抽檢中舞弊的；

3、向抽檢對(duì)象索、拿、卡、要，獲取好處的；

4、在處罰過(guò)程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票，對(duì)直接責(zé)任人員扣發(fā)1－5個(gè)月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度：XX室每年不定期組織有關(guān)人員對(duì)全局系統(tǒng)下屬各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。各下屬單位應(yīng)建立收支分明的財(cái)務(wù)帳目，發(fā)票手續(xù)齊全，帳目清楚，大額資金的使用要經(jīng)集體討論，切實(shí)做到民主理財(cái)。責(zé)任追究制度：對(duì)截留資金、設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫(kù)”的單位，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)后，除收繳全部資金外，對(duì)該單位按“小金庫(kù)”金額的10％予以處罰，同時(shí)對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人按金額的3％予以處罰，或視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)白條子進(jìn)帳，手續(xù)不全的，按其金額分別給予經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人100％的處罰。授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，按《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于未按照XXXX號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行的，提請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行處理。

六、建立體系效果測(cè)評(píng)制度，不斷完善懲防體系內(nèi)容XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年對(duì)落實(shí)懲防體系工作作出部署，每半年聽取懲防體系落實(shí)情況的匯報(bào)，研究解決懲防體系運(yùn)行過(guò)程中遇到的問題。

1、每半年對(duì)懲防體系運(yùn)行的效果組織一次測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)內(nèi)容為體系中各項(xiàng)具體制度的執(zhí)行情況、產(chǎn)生的效果以及存在的問題和改進(jìn)的建議等等，參加測(cè)評(píng)的人員包括XXXX系統(tǒng)的干職工代表、XXXX大戶代表、XXXX系統(tǒng)聘請(qǐng)的特約黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及其他服務(wù)對(duì)象代表等。

2、每年對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)從反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，年終進(jìn)行綜合考評(píng)。在評(píng)價(jià)中，做到定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，對(duì)黨員干部每年的廉政情況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

3、建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時(shí)了解群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見和建議。從健全懲防體系、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)群眾利益的角找準(zhǔn)突出問題，落實(shí)整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。二00五年七月二十六日 中國(guó)教育文摘WwW.eDuZHaI.nET;懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案