第一篇：加強農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考

加強農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考

加強農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考2007-02-10 16:49:1

3黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”基層民主管理制度是社會主義民主政治的堅定基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村實行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治是我國發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，推進了農(nóng)村改革和發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定，為加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層民主建設(shè)是隨著改革開

放逐步發(fā)展、不斷完善，村民自治領(lǐng)域不斷擴大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制逐步形成，群眾的民主法制意識明顯提高，依法自治的能力不斷增強，有力地促進了農(nóng)村三個文明建設(shè)。

（一）民主選舉制度得到全面推行。慈溪市匡堰鎮(zhèn)個行政村村委會班子全部由選民直接提名候選人，以無記名、差額選舉的方式直接選舉主任、委員。民主選舉改變了以往“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的狀況，選出了農(nóng)村的優(yōu)秀人才，提高了村干部的素質(zhì)；而且選舉民主程度高，程序也體現(xiàn)于法周全。

（二）全面建立村民議事制度。大多數(shù)村委會在決定涉及全體村民利益的重大事項時，都能召開村民代表會議進行討論，廣泛聽取意見和建議，在集思廣益，形成共識的基礎(chǔ)上決定實施。村委會每年至少召開二次村民代表大會，審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；村級財務(wù)預(yù)決算、萬元以

上經(jīng)費開支、集體資產(chǎn)的租賃承包、土地流轉(zhuǎn)等重大事項，審查批準(zhǔn)村務(wù)財務(wù)公開方案。實踐證明，目前村民代表會議已經(jīng)成為村民自由表達(dá)意見、討論決定事情，實行民主自治的決策機構(gòu)，被村民形象地稱為村中“小人大”。

（三）民主管理制度得到不斷完善。各村委會普遍依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定了村民自治章程、村規(guī)民約和民主議事制度、村民代表會議制度等。把農(nóng)村經(jīng)濟管理、社會秩序管理、村級組織建設(shè)和管理融會一體，形成綜合配套、內(nèi)容完備的制度體系。通過建章立制，村民學(xué)會了民主管理的方法，逐步成為管理村務(wù)的主人。

（四）民主監(jiān)督制度逐步得到落實。各村普遍成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，設(shè)立固定的公開欄，堅持定期向村民公布財務(wù)收支、征用土地、宅基地安排等為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督機制，使村委會工作置于村民監(jiān)督之下，促進了廉政建設(shè)，提高了辦事效率。

二、存在問題和原因分析

雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長足的進展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在：

（一）民主管理各項制度不夠完善。村務(wù)、財務(wù)公開，項目數(shù)字上墻，還不能全面反映真實情況，只是應(yīng)付上級檢查。還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機構(gòu)沒有正常運作；有一些村雖有召開村民代表大會，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。

（二）村委會與鎮(zhèn)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村一級是自治組織，鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作是指導(dǎo)性的，可實際上鎮(zhèn)機關(guān)變“指導(dǎo)”為“主導(dǎo)”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預(yù)太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鎮(zhèn)政府而存在，其獨立性

和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關(guān)系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預(yù)和包攬，或者以班子決策代替村委會權(quán)利行使；有的村主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請示報告。

（三）村干部民主意識差。雖然目前村級組織按規(guī)定都能召開村民代表大會，討論決定村里重大事項，但村民議事會的質(zhì)量不是很高。最突出問題由于少數(shù)書記、村主任素質(zhì)低下，法律意識淡薄，有章不循，財務(wù)開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細(xì)，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表會只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）村民代表素質(zhì)不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮。由于自身素質(zhì)差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務(wù)大事時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益，而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當(dāng)背后代表。

三、對策建議

黨的十六大報告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。”這一重要論述明確指出了實行村民自治是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程的必然要求，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的有效途徑。而著力推進民主管理制度建設(shè)是村民自治的先決條件，必須采取有效的對策：

（一）正確處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會的關(guān)系。第一、理順與鎮(zhèn)政府關(guān)系。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對村委會工作不得發(fā)號施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項任務(wù)；第二、理順領(lǐng)導(dǎo)體制。要把村民自治與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動。在村級事務(wù)上，建立兩委聯(lián)席會議制度，凡是村里大事難事重要事，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨支部會議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會議討論，最后依法提交村民會議或村民代表會議通過。在工作落實上，建立村委會向黨支部、村民代表會議定期報告工作制度。

（二）建立完善制度，嚴(yán)格規(guī)定干

部權(quán)限。由于我國仍處在社會主義初級階段，民主政治的發(fā)展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立確定村民代表議事決策和村務(wù)監(jiān)督委員會（下設(shè)村為公開和財務(wù)監(jiān)督小組）制度來實現(xiàn)村民自治。要在組成人員、職權(quán)和議事方法等方面做出明確規(guī)定，重大事項需要村民代表會議通過才能實施，對村黨支部、村委會制定的村務(wù)大事和有關(guān)財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。村干部“財”權(quán)要嚴(yán)格限制，建議設(shè)一個額度，超過這個額度需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)才能支出。徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強培訓(xùn)的教育，提高村干部民主素養(yǎng)和村民議事能力。由于歷史原因，當(dāng)前村干部、村代表的文化素質(zhì)比較低，法律意識淡薄，要從加強培訓(xùn)入手，組織學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《土地法》和兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等內(nèi)容，樹立村干部民主法律意識，提高他們的

政策水平，依法辦事能力，克服各種形式主義和獨斷專行；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主管理的實踐活動，樹立村民代表主人翁意識和政治熱情，讓其明白作為一名村民代表應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，保證“村民代表會議”的活力及其社會功能的有效發(fā)揮，打破干部決策過程中的“一言堂”，解決召開村民代表會議只是為了“走過場”現(xiàn)象。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視代表作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》指出，各級黨委和政府要以求真務(wù)實的精神，把推進基層民主建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，在政策上、程序上、物質(zhì)上予以指導(dǎo)、支持和幫助。作為縣（市）鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)在工作中應(yīng)充分重視村民代表的作用，如檢查工作時要過問村民代表的工作，深入村組時要找村民代表座談，關(guān)心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對他們反映的實際問題，都必須調(diào)查，有個答復(fù)。這樣領(lǐng)導(dǎo)重視了，村干部、村民代表、全體村民都會重視村民代表的工作，才能充分發(fā)揮村民代表的作用，真正實現(xiàn)村民自治。

第二篇：關(guān)于我國農(nóng)村基層民主進程的思考

關(guān)于我國農(nóng)村基層民主進程的思考邱丙利

內(nèi)容提要

十一屆三中全會以來的農(nóng)村改革，使農(nóng)村社會發(fā)生了歷史性的變化，推動了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長足的進展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距，還有許多問題需要不斷探索，不斷完善。

主題詞基層民主進程村民自治

基層民主是社會主義民主的重要組成部分。基層民主制度建設(shè)是我國社會主義民主與法制建設(shè)和社會主義政治體制改革的一項重要內(nèi)容，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)和重要保證。在我國社會主義民主建設(shè)過程中，從民主主體的范圍看，發(fā)揚基層民主，保證基層組織和成員直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐；從民主建設(shè)的目的和途徑看，發(fā)揚社會主義民主，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主，調(diào)動人民群眾的積極性。

一、基層民主的闡釋

（一）基層的涵義

基層是指最低的層次。實行直接性管理，是它最突出的特點，即直接面對人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督，其一切管理活動都具有直接性而沒有什么中間環(huán)節(jié)。從縱向上看，基層并不能簡單地等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因為除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)而外，還有群眾性自治組織——村民委員會和居民委員會；也還有縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市。正如鄧小平同志1987年6月12日在《改革的步子要加快》一文中所說：“調(diào)動積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實際情況。比如說普選，現(xiàn)在我們在基層，就是在鄉(xiāng)、縣兩級和城市區(qū)一級、不設(shè)區(qū)的市一級搞直接選舉，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和中央是間接選舉。”很明顯，在這里小平同志將縣、城市的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市明確界定為基層。從橫向上看，基層并不簡單地等于政權(quán)。因為除政權(quán)組織外，還有基層的黨組織、其他國家機構(gòu)、社會團體以及企（事）業(yè)單位等?？偟膩碚f，縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的黨組織、國家機構(gòu)和社會團體、企（事）業(yè)單位以及村民委員會和居民委員會都具有管理活動的直接性。因而，理所當(dāng)然均應(yīng)屬于基層的范疇。本文的基層特指村民委員會這一領(lǐng)域。

（二）民主的涵義

民主，作為現(xiàn)代國家中預(yù)防和反對專制的一種普遍國家形式，最初是一個從對古希臘各種政體比較而抽象出的概念。古希臘歷史學(xué)家希羅多德首次使用“民主”一詞時，是用來描述古希臘城邦中一種既不同于君主制，也不同于貴族寡頭的政治形式：即城邦事務(wù)是由公民組成的公民大會通過直接討論和投票表決方式來做出的最終決定。因此，民主從一開始就成為一個政治概念：“它是一種政府形式，在這種政府形式中，權(quán)力不屬于一個，或者某一部分人，而是屬于每一個人，或者更確切地說，屬于大多數(shù)人”。也就是說，民主是一種政治制度和國家形式，是“以多數(shù)人的意志為政權(quán)的基礎(chǔ)，承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治形式和國家形態(tài)?！痹诿裰鞯恼沃贫戎?，公民的意志是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確保多數(shù)人的利益和意志，以多數(shù)人的決定作為政治決策的最終依據(jù)。

（三）基層民主的闡釋

也像“基層”有廣泛而豐富的含義一樣，“基層民主”也有廣泛而豐富的內(nèi)容?；鶎用裰骶褪潜憩F(xiàn)為基層的政黨、國家機構(gòu)和社會團體，企、事業(yè)單位基層組織，城鄉(xiāng)群眾性自治組織等直接行使管理權(quán)力。它對于農(nóng)村農(nóng)民來講，就是群眾性自治，即在農(nóng)村有關(guān)領(lǐng)域的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的建設(shè)與發(fā)展。

二、新時期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進程

十一屆三中全會以來的農(nóng)村改革，使農(nóng)村社會發(fā)生了歷史性的變化，推動了以民主選舉和村民自治為核心的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的大發(fā)展。表現(xiàn)為兩個方面：一是法律法規(guī)的健全與完善，二是實踐活動的深化與發(fā)展。

（一）法律法規(guī)的健全與完善

十一屆三中全會以來，廣大農(nóng)村通過經(jīng)濟體制改革，村民不僅成為生產(chǎn)經(jīng)營的主體和相對獨立的財產(chǎn)主體，而且，廣大村民的民主意識也不斷增強，越來越要求有知事、議事和決事的權(quán)利，要求直接參與村里大事的決策和財務(wù)的管理。1982年《憲法》根據(jù)我國農(nóng)村的這種變化情況，規(guī)定了村民委員會是農(nóng)村基層群眾自治組織，村委會成員由村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)管理本地的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護社會治安等。這為廣大村民行使自己的民主權(quán)利和進行新的實踐與探索提供了憲法依據(jù)。

在全國各地村民自治試驗摸索所積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，1987年11月14日，全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。這部法律的制定和實行，使1982年《憲法》關(guān)于村民自治的規(guī)定更加具體化，使以村民委員會直接選舉為標(biāo)志的村民自治制度獲得了實質(zhì)性的進展。1998年10月14日，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了我國農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，對加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新要求，進一步明確了擴大農(nóng)村基層民主的核心內(nèi)容就是

要全面推進村級民主選舉，全面推進村級民主決策、全面推進村級民主管理、全面推進村級民主監(jiān)督。1998年11月4日，九屆全國人大常委會第五次會議修訂通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。這部法律與我們黨一貫堅持的發(fā)展社會主義民主政治的精神相一致,也是黨對加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)各項方針、政策的法律化和具體化，充分反映了廣大村民在社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地行使當(dāng)家作主權(quán)利的愿望，極大地推動了我國農(nóng)村以村民自治為內(nèi)容的社會主義民主政治建設(shè)的歷史進程，為我國社會主義民主政治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

（二）實踐與發(fā)展

１、取得的成績

經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長足發(fā)展，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在廣大農(nóng)村初步建立起來，民主自治理念逐步深入人心，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的民主意識和法律素質(zhì)得到了提高，加強了農(nóng)村干群之間的了解，在推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。在民主選舉方面，村民委員會選舉經(jīng)歷了一個從組織任命到投票選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變過程，實現(xiàn)了從不規(guī)范到逐步規(guī)范的飛躍。

在民主決策方面，大多數(shù)村已經(jīng)建立了兩委聯(lián)席會議、村民會議、村民代表會議等制度，明確了村黨組織、村委會的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了民主決策程序，從議案的提出、受理、討論、決定和實施，開始走上規(guī)范化、程序化的軌道，涉及村民利益的重大事情基本上能通過民主決策程序加以決策，基本保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)。

在民主管理方面，大多數(shù)村進一步更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，依法建制，以制治村，村民自治章程、村規(guī)民約得到完善，村民民主理財?shù)戎贫戎鸩浇⑵饋?，財?wù)收支審批程序得到規(guī)范，基本保障了農(nóng)民群眾的參與權(quán)。

在民主監(jiān)督方面，注重發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組的作用，村民關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)問題基本能夠及時公開，村委會工作和村委會干部行為得到了監(jiān)督，基本保證了農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

２、存在問題

雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長足的進展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在：

民主管理制度不夠完善。村務(wù)、財務(wù)公開，項目數(shù)字上墻，還不能全面反映真實情況，只是應(yīng)付上級檢查。還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機構(gòu)沒有正常運作；有

一些村雖有召開村民代表大會，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。

村委會與鎮(zhèn)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規(guī)定，村一級是自治組織，鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作是指導(dǎo)性的，可實際上鎮(zhèn)機關(guān)變“指導(dǎo)”為“主導(dǎo)”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預(yù)太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鎮(zhèn)政府而存在，其獨立性和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關(guān)系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預(yù)和包攬，或者以班子決策代替村委會權(quán)利行使；有的村主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請示報告。

村干部民主意識差。雖然目前村級組織按規(guī)定都能召開村民代表大會，討論決定村里重大事項，但村民議事會的質(zhì)量不是很高。最突出問題由于少數(shù)書記、村主任素質(zhì)低下，法律意識淡薄，有章不循，財務(wù)開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細(xì)，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表會只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

村民代表素質(zhì)不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮。由于自身素質(zhì)差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務(wù)大事時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益，而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當(dāng)背后代表。

三、幾點思考

黨的十六大報告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督?！边@一重要論述明確指出了實行村民自治是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進程的必然要求，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的有效途徑。而著力推進民主管理制度建設(shè)是村民自治的先決條件，應(yīng)著力解決好四個方面的問題：

（一）正確處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會的關(guān)系。第一、理順與鎮(zhèn)政府關(guān)系。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對村委會工作不得發(fā)號施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項任務(wù)；第二、理順領(lǐng)導(dǎo)體制。要把村民自治與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自治。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者核心作用貫穿于實施“四個民主”的全過程，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動。在村級事務(wù)上，建

立兩委聯(lián)席會議制度，凡是村里大事難事重要事，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨支部會議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會議討論，最后依法提交村民會議或村民代表會議通過。我們也欣喜的看到，在２００４年底至２００５年初進行的農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，推行的書記主任一人兼原則，使領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上得到理順，也有利于提高工作效能?！皟赏埔贿x”辦法的推廣，也使黨支部書記的產(chǎn)生具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）建立完善制度，嚴(yán)格規(guī)定干部權(quán)限。由于我國仍處在社會主義初級階段，民主政治的發(fā)展受到諸多因素制約，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立確定村民代表議事決策和村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督委員會制度來實現(xiàn)村民自治。要在組成人員、職權(quán)和議事方法等方面做出明確規(guī)定，重大事項需要村民代表會議通過才能實施，對村黨支部、村委會制定的村務(wù)大事和有關(guān)財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。村干部“財”權(quán)要嚴(yán)格限制，建議設(shè)一個額度，超過這個額度需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)才能支出。徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強培訓(xùn)的教育，提高村干部民主素養(yǎng)和村民議事能力。由于歷史原因，當(dāng)前村干部、村代表的文化素質(zhì)比較低，法律意識淡薄，要從加強培訓(xùn)入手，組織學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《土地法》和兩辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等內(nèi)容，樹立村干部民主法律意識，提高他們的政策水平和依法辦事能力，克服各種形式主義和獨斷專行；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主管理的實踐活動，樹立村民代表主人翁意識和政治熱情，讓其明白作為一名村民代表應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，保證“村民代表會議”的活力及其社會功能的有效發(fā)揮，打破干部決策過程中的“一言堂”，解決召開村民代表會議只是為了“走過場”現(xiàn)象。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視代表作用。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》指出，各級黨委和政府要以求真務(wù)實的精神，把推進基層民主建設(shè)作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，在政策上、程序上、物質(zhì)上予以指導(dǎo)、支持和幫助。作為縣（市）鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)在工作中應(yīng)充分重視村民代表的作用，如檢查工作時要過問村民代表的工作，深入村組時要找村民代表座談，關(guān)心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對他們反映的實際問題，都必須調(diào)查，有個答復(fù)。這樣領(lǐng)導(dǎo)重視了，村干部、村民代表、全體村民都會重視村民代表的工作，才能充分發(fā)揮村民代表的作用，真正實現(xiàn)村民自治。

主要參考書目

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5、徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社，1997年版

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參考論文

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3、王仲田：《論中國農(nóng)村的村民代表會議制度》，“兩岸農(nóng)村基層建設(shè)研討會”論文

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參考檔案材料

濱北鎮(zhèn)第八屆村“兩委”換屆選舉工作實施方案濱北發(fā)［2004］35號

第三篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實踐與思考

我國是個農(nóng)業(yè)大國，有十三億人口，八億在農(nóng)村，這是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的重點。黨的十七大提出“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大民主法制精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是實施依法治國方略，推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，推進基層社會主義民主政治建設(shè)面臨的重大問題。近日我們對吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，得到了大量關(guān)于民主法治示范村建設(shè)情況的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)吳江市農(nóng)村民主法制建設(shè)的諸多成功經(jīng)驗，分析其存在的問題以及原因，進而對整個吳江農(nóng)村的民主法制建設(shè)工作做了一些思考。

一、吳江市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本態(tài)勢

吳江是51個“全國普法依法治理工作聯(lián)系點”之一。吳江市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：黨的十七大再次提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之意；而在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，基層民主法制建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。因此，吳江市把法制宣傳教育和基層民主法治建設(shè)有機結(jié)合起來，以創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）為載體，推進基層民主政治發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村。吳江市現(xiàn)有250個行政村、62個社區(qū)。從2004年開展創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”工作以來，通過基層申報、自我考評、考核驗收、命名表彰，全市先后分四批創(chuàng)建吳江市民主法治示范村和社區(qū)，全市“兩個示范”創(chuàng)建率實現(xiàn)了100%。與此同時，我市還先后創(chuàng)建蘇州市民主法治村105個、民主法治社區(qū)34個；江蘇省民主法治示范村15個、民主法治示范社區(qū)8個；全國民主法治示范村1個。

1、農(nóng)村民主法制意識明顯增強

經(jīng)過二十幾年的全民法制宣傳教育，以《憲法》為核心、《村民委員會組織法》為重點的一系列與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)在我市得到廣泛普及。通過開展農(nóng)村黨員基層干部法制培訓(xùn)、“送法下鄉(xiāng)”、“法律進村入戶”以及廣播電視、報刊、法制文藝等多種法制宣傳活動，廣大農(nóng)民的法律意識普遍提高。主要體現(xiàn)在:一是增強了依法評判是非和自覺履行法定義務(wù)的觀念；二是增強了依法辦事的意識。在涉及經(jīng)濟和民事關(guān)系時，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生經(jīng)濟等糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權(quán)益；三是增強了依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力。同時，農(nóng)村廣大黨員基層干部依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)的能力和水平有了明顯進步。

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)進程加快

隨著《村民委員會組織法》的深入貫徹執(zhí)行，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開為核心內(nèi)容的村民自治活動在農(nóng)村全面展開。村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，村委會的工作有了較為深厚的群眾基礎(chǔ)。去年第八屆村委會換屆選舉實行村民一票直選，全市做到市鎮(zhèn)兩級政府指導(dǎo)合法，換屆選舉委員會組織合法，選舉程序合法，選舉結(jié)果合法，村民滿意，即“四合法一滿意”。在實踐中，村委會的選舉不斷規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。民主決策機制逐步健全，農(nóng)村的村民會議和村民代表會議的作用越來越大。村民或村民代表積極參與村民自治、民主管理的程度不斷提高。民主監(jiān)督也逐步加強，監(jiān)督形式逐步完善，村務(wù)公開、財務(wù)公開已廣泛推行，產(chǎn)生了良好的效果，給了農(nóng)民群眾一個明白，還了農(nóng)村基層干部一個清白，推動了農(nóng)村基層的廉政建設(shè)，密切了干群之間的關(guān)系。村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機制不斷優(yōu)化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家辦的良好氛圍逐步形成。村民自治制度的實施，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，為農(nóng)村基層民主法制建設(shè)打下了廣泛的群眾基礎(chǔ)。自2004年開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動以來,經(jīng)過不斷的實踐和探索,全市村民的民主決策、民主管理村務(wù)意識大大增強,村務(wù)財務(wù)公開工作日趨規(guī)范,村民自治的各種制度不斷完善。迄今為止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村規(guī)民約,建立起了村民代表會議制度、村務(wù)財務(wù)公開制度和村務(wù)民主監(jiān)督制度。

3、農(nóng)村法制環(huán)境得到優(yōu)化

由于法制宣傳教育工作的不斷深入，廣大農(nóng)民的法制觀念大為增強，不僅使基層群眾有了良好的維權(quán)意識，而且也營造了良好的法制環(huán)境。如不少行政村專門成立治安小分隊，組織人員夜間巡邏，排摸情況，確保村落安全。在整治農(nóng)村治安隱患，開展各種專項行動中，廣大村民識大體、顧大局，密切配合，使各種執(zhí)法行為得到順利進行。幾年來的實踐表明，在吳江市廣大農(nóng)村，一個有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的法治環(huán)境正在逐步形成。

二、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)過程中存在的不足 吳江市在推進基層民主法治建設(shè)中做了大量工作，取得了明顯成效，但仍存在一些困難與問題，需要認(rèn)真研究解決。

1、正確反映訴求缺乏法律程序

由于種種因素, 在農(nóng)村開展的各項工作往往會牽涉到農(nóng)民的切身利益.在一些農(nóng)民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的時候,部分農(nóng)民在捍衛(wèi)自身利益時不是通過正當(dāng)、合法的途徑來反映,而是采取越級上訪、圍堵政府辦公機構(gòu)等的形式來反映問題.這一方面說明農(nóng)民的法制宣傳教育還需要加強,另一方面也應(yīng)該引起我們深思---為什么農(nóng)民會不選擇正常途徑而是采取較為極端的形式來反映問題?

2、農(nóng)村民主法制建設(shè)中的無序行為 隨著農(nóng)村管理體制與經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念也面臨新的沖擊，從而在行為方式上也有各種各樣的表現(xiàn)形式：一是功利性。市場經(jīng)濟的影響及其經(jīng)營方式的變化，使得廣大農(nóng)民在行為上呈現(xiàn)一定的功利性。如在土地出讓、房屋拆遷、宅基地建房等利益問題上呈現(xiàn)不調(diào)和性；二是分散性。由于耕作形式的改變，使農(nóng)民的各種生產(chǎn)生活活動更趨分散性，出現(xiàn) “個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現(xiàn)象，給基層組織的管理增加難度；三是強勢性。經(jīng)過20多年的農(nóng)村變革，農(nóng)村部分“能人”資本迅速擴張，有的也因為家族人多勢眾，從而千方百計試圖控制村中的政治經(jīng)濟大權(quán)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟制約農(nóng)村基層民主法制建設(shè)有待解決。一些行政村的經(jīng)濟薄弱，直接制約了基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟薄弱使村干部為村民服務(wù)、辦事的能力受限，村委會的歷史欠債等問題也困擾著村委會職能作用的發(fā)揮。

三、加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的幾點對策

通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，創(chuàng)建“民主法治示范村”，是依法治國方略在農(nóng)村基層的具體實踐，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是新形勢下深化農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的積極探索，是推動農(nóng)村基層政治文明建設(shè)的大膽嘗試，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。

（一）明確一個“核心”，即以人為本。

落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本；以人為本的實質(zhì)就是為人民服務(wù)；人民是一切社會財富的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的主體力量。這是堅持以人為本，主張一切工作以人民利益為出發(fā)點和落腳點的根據(jù)所在。以人為本，就是創(chuàng)建為了人民群眾，創(chuàng)建依靠人民群眾，創(chuàng)建服從服務(wù)于人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾的根本利益反映為“四盼”，即：盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都與農(nóng)村基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而維護農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。

（二）解決好“兩個不完全適應(yīng)”的問題，即民主法制建設(shè)與擴大人民民主、經(jīng)濟社會發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。

黨的十七大報告在分析進入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征時指出：“??社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化??”因此，我們必須重視解決好“兩個不完全適應(yīng)”的問題。解決好民主法制建設(shè)與擴大人民民主的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級政府的指導(dǎo)下，一是全面實行“兩公開”，即村務(wù)公開和財務(wù)公開。堅持把每年的工作計劃、財務(wù)收支、重大決策等群眾關(guān)心的問題，提交村民代表會議討論通過，特別是涉及到村民利益的事情都及時予以公開，杜絕暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主選舉，在村級兩委換屆選舉中，由村民直接提名候選人和按照無記名的方式直接選舉產(chǎn)生；民主決策，遇到重大問題時，召開村民代表大會討論通過才能進行；民主管理，根據(jù)每個行政村的實際情況，組建財務(wù)管理監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等等，成員由村民會議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實；民主監(jiān)督，村干部定期向村民代表會議報告工作，自覺接受群眾監(jiān)督。解決好民主法制建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求的不完全適應(yīng)。在市鎮(zhèn)兩級政府的指導(dǎo)下，始終將提高村級經(jīng)濟，致富村民作為第一要務(wù)，努力做大經(jīng)濟總量，夯實村級實力，在民主法制建設(shè)中實現(xiàn)強村富民。如“全國民主法治示范村”龍降橋村，村“兩委”善于把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮村獨特區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、勞力資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，培養(yǎng)一個又一個村級經(jīng)濟新的增長點。近兩年來全村新增民資投入5000萬元，新增民營企業(yè)7家，逐步形成了絹紡、鍛壓、有色金屬加工、織造為主的四大村支柱產(chǎn)業(yè)，有力地推動了村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。全村工農(nóng)業(yè)總收入從2004年的1．8億元發(fā)展到2006年的3．8億元；村級可支配收入從2004年的130萬元發(fā)展到2006年的180萬元；農(nóng)民人均純收入從2004年的7998元發(fā)展到2006年的10444元，全村經(jīng)濟步入了快車道。村民通過自主創(chuàng)業(yè)，剩余勞動力轉(zhuǎn)移，合理流轉(zhuǎn)土地，擴大政策性補助的覆蓋面，不斷提高了農(nóng)民工資性、投資性、政策性和股份的收入，切實致富予民。2006年以來組建的社區(qū)股份合作社和土地股份合作社，使村民從集體再分配中獲得股紅18萬元，村民生活水平明顯提高。由此，該村完成了一系列改善民生的社會公益事業(yè)項目。

（三）堅持“三個有機統(tǒng)一”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。黨的十七大報告強調(diào)，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國有機統(tǒng)一”。在農(nóng)村基層，民主法制建設(shè)涉及到村務(wù)工作的方方面面,光靠村委會抓這項工作是不夠力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建設(shè)作為推進村級依法治理的重要內(nèi)容抓在手上，充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理工作中的先鋒模范作用；經(jīng)常聽取黨員群眾對村務(wù)工作的意見,健全黨員議事會制度,以良好的黨內(nèi)民主，帶動村級民主法制建設(shè)。處理好村黨組織與村民委員會的關(guān)系，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，進一步促進村級組織團結(jié)協(xié)調(diào)，形成工作合力。如各村根據(jù)國家法律法規(guī)和實際情況，由各村村民代表討論制定和完善了《村民自治章程》和“村規(guī)民約”等各項規(guī)章制度，實行村民自治，開展依法治理。堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和依法治理是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，理論在農(nóng)村基層的生動實踐。

（四）抓好“四個結(jié)合點”，即創(chuàng)建與發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、動態(tài)長效管理相結(jié)合。

創(chuàng)建與發(fā)展社會主義民主政治相結(jié)合。黨的十六屆四中全會《決定》把發(fā)展社會主義民主政治能力作為我們黨執(zhí)政能力五大內(nèi)容之一。發(fā)展社會主義民主政治的一項重要任務(wù)，是擴大基層民主，使基層群眾更多地直接參與對各項事業(yè)的管理。人民群眾的民主意識和參與管理的能力，只有在同他們有著切身利益聯(lián)系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群眾接受的民主形式，是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建“民主法治示范村”與發(fā)展社會主義民主政治相結(jié)合，就是要使“四民主兩公開”規(guī)范化、制度化。

創(chuàng)建與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會相結(jié)合。黨的十六屆五中全會《決定》提出了建設(shè)社會主義農(nóng)村的二十字方針即“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村落整潔、管理民主”；黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。將加強民主法制建設(shè)的落腳點，始終定位在促進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會上，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。一是調(diào)處矛盾糾紛。結(jié)合實際，依法做好民間糾紛調(diào)解和刑釋解教人員的安置幫教工作。成立調(diào)解辦公室和信訪接待室，及時化解村里的各類矛盾糾紛。二是美化人居環(huán)境。清理河道、修橋駁岸、鋪設(shè)新路、硬化村莊支路、綠化村莊、拆除危房、整治戶外環(huán)境、增建公共衛(wèi)生設(shè)施，建造農(nóng)民休閑園和農(nóng)貿(mào)市場等；開辦種植、養(yǎng)殖多種技術(shù)培訓(xùn)班，組織村民參加文體比賽，邀請文娛團隊進村演出，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是法德結(jié)合倡新風(fēng)。大力開展創(chuàng)建文明村和評比“五好”家庭、“文明戶”等活動，逐步實現(xiàn)干部群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我發(fā)展，不斷提高村民素質(zhì)，增強村民社會公德意識、職業(yè)道德意識和家庭美德意識。

創(chuàng)建動態(tài)長效管理相結(jié)合。獲得“民主法治示范村”稱號，并不能一勞永逸?？梢圆扇∪粘１O(jiān)督、審核相結(jié)合的動態(tài)長效管理辦法，加強對“民主法治示范村”的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮命名表彰單位的示范帶頭作用，調(diào)動農(nóng)村創(chuàng)建工作的積極性，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量和整體水平。每年對所屬的“民主法治示范村”進行不定期考核：凡過去兩年內(nèi)發(fā)生群眾集體上訪事件、重大刑事案件、重大責(zé)任事故、領(lǐng)導(dǎo)成員被追究刑事責(zé)任、違反計劃生育等情形之一的，經(jīng)查證核實，實行一票否決制度，按規(guī)定摘牌或限期整改。

（五）堅持“五個不動搖”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟不動搖。

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)水平的高低，對國家的民主法制有重要的影響作用。創(chuàng)建“民主法治示范村”，加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、依法治理、法制教育、發(fā)展經(jīng)濟五個不動搖。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。一是要加強黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決制止和糾正排斥村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，拒絕服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)管理的行為；二是要改善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民的意愿，反思自身工作中存在的問題，同時基層干部必須切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，學(xué)會在市場經(jīng)濟條件下同農(nóng)民打交道，善于用說服的辦法、示范的方式、服務(wù)的方法來推動農(nóng)村工作。三是實踐中建立健全一整套黨組織能起核心領(lǐng)導(dǎo)作用的民主機制，規(guī)范議事決策程序，加強管理監(jiān)督，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的統(tǒng)一。

堅持村民自治不動搖。根據(jù)國家法律法規(guī)和本村實際，由村民代表討論制定和完善《村民自治章程》、“村規(guī)民約”等各項規(guī)章制度。凡事都按這些制度辦：堅持公開、公平、公正的原則，不帶意圖、不定框框、不作暗示，由村民自己選舉“當(dāng)家人” ；發(fā)揮村民(代表)大會在村級事務(wù)管理中的作用，平均每10戶左右農(nóng)戶推選1名村民代表，定期召開村民代表大會，審議村委會的工作，討論決定村里各種關(guān)系到集體、群眾利益的重大事項；推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，設(shè)立大型公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注的重大問題均列為公開內(nèi)容，每季度定時定點公開，遇有重大事項隨時公開，接受村民的監(jiān)督和查詢，提高村務(wù)工作的公開性和透明度。

堅持依法治理不動搖。沒有法律制度作保障，再好的方法，再好的風(fēng)氣，再好的社會環(huán)境都難以持久。因此要高度重視制度建設(shè)，要重點探討適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一系列較為科學(xué)和先進的農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展機制，在對原有制度梳理的基礎(chǔ)上，制定、完善一系列較完整的法律制度體系，使農(nóng)村工作逐步走上民主化、制度化、法制化、規(guī)范化軌道。堅持法制教育不動搖。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民群眾受教育的程度不斷提高，求知的欲望也不斷增強，尤其是在實施依法治國方略的大環(huán)境下，農(nóng)民群眾懂得了運用法律武器來維護自身合法權(quán)益，對法律知識的需求越來越迫切。因此，我們始終要把法制宣傳教育貫穿于創(chuàng)建工作的全過程。通過農(nóng)村法制學(xué)校這一主渠道，分層分期組織培訓(xùn)，輔之以黑板報、宣傳窗、有線廣播和農(nóng)村家庭法律知識競賽等形式進行一系列有計劃、有組織的法制宣傳教育活動，進一步提高農(nóng)民的法制觀念和法律素質(zhì)。堅持發(fā)展經(jīng)濟不動搖。經(jīng)濟不發(fā)展，依法治國就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支持。因此，在開展“民主法治示范村”建設(shè)、進行農(nóng)村基層民主法制建設(shè)時，必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h和政府的中心任務(wù)以及發(fā)展經(jīng)濟這個中心開展工作。要以科學(xué)發(fā)展觀作為制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策的出發(fā)點，制定出適合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，并根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和特點，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜養(yǎng)則養(yǎng)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)促民主法治建設(shè)，以民主法治建設(shè)保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

如何把農(nóng)村黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務(wù)。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設(shè)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)目前存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠“強”。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。有的黨組織生活由多到少，由少到無，出現(xiàn)了癱瘓半癱瘓狀態(tài)，班子軟、懶、散的狀況比較嚴(yán)重。有的長期不發(fā)展黨員，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，基層組織普遍表現(xiàn)出班子老化、文化素質(zhì)低、后繼乏人的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織中，黨的力量和工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有組織無活動的現(xiàn)象仍然存在。特別是農(nóng)村稅費改革后，村級黨組織對本村經(jīng)濟工作和其他事務(wù)的調(diào)控手段越來越少，但工作任務(wù)卻有增無減，加之班子建設(shè)不夠有力，工作方法、工作手段跟不上形勢發(fā)展的要求，少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至陷入“說話無人聽、辦事沒人跟、困難無人幫”的困境，個別村甚至無法面對宗教勢力、邪惡勢力的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政根基。

（二）黨員干部素質(zhì)不夠“高”。目前，有一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)還不夠高，黨的先進性還不能充分發(fā)揮和體現(xiàn)。在思想政治上，有的黨員干部理想信念不堅定，執(zhí)政意識淡薄。在組織紀(jì)律上，有的人組織紀(jì)律觀念淡薄，長期不遵守黨規(guī)黨法，近年來，長期不參加黨組織活動、不完成黨組織交給的任務(wù)、不交納黨費的農(nóng)村“三不”黨員逐漸增多。在作風(fēng)建設(shè)上，有的農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，以權(quán)謀私，貪圖享樂，影響黨群干群關(guān)系。在能力素質(zhì)上，有的農(nóng)村黨員干部雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；有的黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信不高。

（三）集體經(jīng)濟發(fā)展不夠“快”。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導(dǎo)致了村級新債務(wù)的形成。在一些經(jīng)濟薄弱村，甚至是“空殼村”，由于集體經(jīng)濟相對貧困，黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）民主政治推進不夠“好”。隨著村民自治等基層民主政治的發(fā)展，現(xiàn)在村民民主意識不斷增強，但一些村級黨組織這方面關(guān)系處理不好，反會削弱黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。如有一些村委會，特別是個別村主任認(rèn)為自己是村民選的，因而與黨組織爭權(quán)力，不服從村組織的領(lǐng)導(dǎo)。有的村級組織不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，認(rèn)為村民自治，想干什么就干什么。有的村級黨組織，不敢大膽領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)不協(xié)調(diào)，直接對基層工作造成影響。

（五）配套保障機制不夠“全”。一方面，村干部待遇較低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。

二、對策與思路

新形勢新任務(wù)下，要著力從一個班子、一支隊伍、一條路子、一套制度等“四個一”入手，切實加強村級黨組織建設(shè)，為建設(shè)和諧、富裕新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。

（一）要適應(yīng)新形勢，建設(shè)一個強班子。新形勢下，建強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。（1）要抓關(guān)鍵，選準(zhǔn)配強。創(chuàng)新村級領(lǐng)導(dǎo)班子選任辦法，拓寬選人用 渠道，是提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要進一步改革和完善村級換屆選舉工作制度，探索試行直選村級黨組織書記辦法，進一步擴大基層民主，增強村級黨組織書記的凝聚力和號召力。要積極探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)既引才、引智又引項目。要著眼于增強村干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟能力，大力推進“村村大學(xué)生”工程，把項目開發(fā)和服務(wù)能力作為標(biāo)尺之一，從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選派一批懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，提高村干部整體文化水平和科技素養(yǎng)。（2）要抓重點，理順關(guān)系。處理好村兩委之間關(guān)系，是增強村級黨組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要研究出臺相關(guān)的補充性文件，進一步明確村黨支部與村委會的職責(zé)任務(wù)，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要探索建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調(diào)，增進團結(jié)，營造良好的村兩委工作關(guān)系。要探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調(diào)解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導(dǎo)，村兩委共同議事決策，理順關(guān)系，增強合力。要建立矛盾疏導(dǎo)和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。（3）要抓源頭，建好后備。建立一支活力迸發(fā)、數(shù)量充足的村級領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊伍是增強村級班子活力的源頭因素。要把認(rèn)真解決后繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長 久之計來抓，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要扎實推進“一村一名大學(xué)生”計劃，把一些學(xué)有專長特別是思維活躍、懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀大學(xué)生引進村級干部隊伍，并采取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導(dǎo)大學(xué)生村干部盡快適應(yīng)農(nóng)村工作，成為村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要后備力量。要探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。

（二）要注入新活力，打造一支好隊伍。建設(shè)一支作風(fēng)過硬、群眾擁護的村級干部隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量源泉。（1）要創(chuàng)新形式，強化教育。加強教育培訓(xùn)是提高村級干部隊伍素質(zhì)的重要途徑。要以縣、鄉(xiāng)黨校為陣地，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓(xùn)村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力和興農(nóng)富民的能力。要堅持“先培訓(xùn)、后上崗”，建立崗前培訓(xùn)制度，采取理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合辦法，加強新任村干部的教育培訓(xùn)。要廣泛推行“傳、幫、帶”有效辦法，抽調(diào)專業(yè)干部深入農(nóng)村開展新時期農(nóng)村工作普及性教育，使農(nóng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。（2）要創(chuàng)新制度，強化管理。建立健全村級干部管理制度，是確保村級干部隊伍始終保持旺盛生 機與活力的重要條件。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細(xì)化村干部實績考核方案和考核實施細(xì)則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。要建立村級組織干部懲處機制，明確農(nóng)村不合理干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標(biāo)選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。（3）要創(chuàng)新渠道，強化監(jiān)督。強化監(jiān)督是確保村級干部隊伍勤政廉政的有力保障。要針對農(nóng)村普遍存在賬目混亂、理財水平不高的實際，通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)開支審批制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，并積極探索推行財務(wù)管理審接制、村財鎮(zhèn)理等有效辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門派員定期進村，同民主理財小組共同審查和接管帳目，既可規(guī)范村級財務(wù)管理，又能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織財政的監(jiān)督管理。要不斷改進和完善村務(wù)公開民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽證”工作制度、“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。

（三）要探索新方式，走出一條新路子。選準(zhǔn)一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，也是全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）要更新觀念引好路。要鼓勵農(nóng)村黨員干部大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。（2）要因地制宜選好路。要立足實際，因地制宜，通過盤活村集體存量資產(chǎn)，挖掘資源優(yōu)勢，引資興辦股份制企業(yè)等方式，千方百計增加集體經(jīng)濟實力。要挖掘本地資源，做大做強產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（四）要落實新要求，完善一套嚴(yán)制度。適應(yīng)形勢任務(wù)新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學(xué)化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。（1）要建立健全黨務(wù)工作制度。隨著形勢發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨務(wù)工作內(nèi)涵不斷拓展、內(nèi)在要求不斷提高。要不斷改進和完善農(nóng)村“三會一課”的內(nèi)容和形式，切實增強農(nóng)村基層黨的活動的實效性。要積極探索農(nóng)村非公領(lǐng)域黨的活動的新形式、新要求和新內(nèi)涵，創(chuàng)新活動載體，推動農(nóng)村非公黨建工作上新水平。（2）要建立健全激勵保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高各級人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策 傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要采取市財政撥一點、鎮(zhèn)級出一點、村自籌一點辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難，促使基層干部能夠心無旁騖、專心致志地工作。（3）要建立健全監(jiān)督約束制度。村級干部隊伍良莠不齊、整體素質(zhì)偏低，自我約束力不強，容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，要注重加強農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督工作，形成約束力，確保依法執(zhí)政。要建立健全工作責(zé)任制，明確農(nóng)村干部各自職責(zé)任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，并通過細(xì)化獎優(yōu)懲劣規(guī)則，強化監(jiān)督管理。要進一步改進和完善村主干離任審計工作制度，并積極探索建立村干部“離任審計”制度，對農(nóng)村干部進行嚴(yán)格審計，形成有效監(jiān)督力和約束力。要建立定期考察制度，加強村級干部日常監(jiān)督，并暢通村級干部“出口”，確保村級干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。要建立健全村務(wù)公開民主管理工作制度，加大村務(wù)公開化、透明化力度，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村基層團組織建設(shè)的思考

關(guān)于農(nóng)村基層團組織建設(shè)的思考摘要：共青團作為先進青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，要實現(xiàn)其服務(wù)大局、服務(wù)黨政工作中心、服務(wù)青年成長成才需求的工作任務(wù)，加強基層團組織建設(shè)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層團組織重要性建設(shè)農(nóng)村基層團組織是團在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，農(nóng)村的新情況新事物不斷出現(xiàn)，使共青團的農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。目前大部分農(nóng)村團組織不健全處于半癱瘓狀態(tài)，甚至有些農(nóng)村團組織處于完全癱瘓狀態(tài)。盡管這幾年基層團干部曾為改變這種現(xiàn)狀做了不懈的努力和積極的探索，都難以改變這種不盡人意的局面。究其原因何在？共青團組織應(yīng)采取什么對策，才能使農(nóng)村團組織呈現(xiàn)出勃勃生機呢？下面筆者基于此次“三下鄉(xiāng)”之行，就農(nóng)村基層團組織建設(shè)展開了一些思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層團組織建設(shè)中存在的問題

（一）基層黨委對農(nóng)村基層團組織建設(shè)的重要性認(rèn)識不足_、幾年來，上級部門出臺的一些關(guān)于加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)的文件政策性文件沒能在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級真正得到有效貫徹和落實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)的重要性，對于《黨章》中：中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。黨的各級委員會要加強對共青團的領(lǐng)導(dǎo)這一規(guī)定難以有效貫徹落實，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為團工作是務(wù)虛的、可有可無。另外農(nóng)村基層團委書記、團支部書記的政治待遇沒有充分體現(xiàn)《黨章》規(guī)定：團的縣級和縣級以下各級委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議。(二)工作經(jīng)費難以保障,基層團組織服務(wù)功能欠缺農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村的又一重大改革，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷。但同時它也給農(nóng)村基層團組織工作經(jīng)費的籌集帶來了重大困難。再加上團員流動性日益增強，團費收繳率下降，農(nóng)村基層團組織工作經(jīng)費將面臨難以保障的局面。由于基層團組織基本工作經(jīng)費得不到保障，團委、團支部具體辦事的人少，許多團組織的工作方式與手段、工作內(nèi)容與形式較為滯后，沒有積極探索有效的載體和機制，導(dǎo)致團組織團結(jié)青年、教育青年、服務(wù)青年功能得不到充分發(fā)揮。

（三）基層團干部自身素質(zhì)有待提高在市場經(jīng)濟條件下，大批有一定文化和專長的農(nóng)村青年離開家鄉(xiāng)，外出務(wù)工經(jīng)商，并且他們的流動具有極大的隨意性和不確定性，造成團干部的整體素質(zhì)不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記面對改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，思想、工作、作風(fēng)等方面很不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會用，老路子不能走，新路子不會走。二是疲于應(yīng)付臨時性任務(wù)。有些團委書記把主要精力用在應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布置的工作上，不能以主要精力抓團的建設(shè)，本末倒置。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識較差，在新形勢下對團干部的學(xué)習(xí)教育抓的不緊，管理不嚴(yán)，尤其在對村級團干部的教育管理上缺乏強有力的措施和手段。四是個別干部作風(fēng)浮躁，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態(tài)和開拓進取精神，缺乏責(zé)任感和使命感。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和青年就業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢下，村級團干部隊伍建設(shè)問題突出。一是自身素質(zhì)不高。多數(shù)村團支部書記為初中文化水平，有的村團支書甚至是小學(xué)畢業(yè)，外邊事懂得少，新知識不熟悉，市場意識差，信息閉塞，在一定程度上受到一些老觀念、老做法的束縛，思想意識落后，工作方法陳舊，一般號召的多，扎實服務(wù)的少。二是帶領(lǐng)青年致富的辦法少。有的只知道傳達(dá)上級文件和精神，號召團員青年創(chuàng)業(yè)致富，自己卻想不出辦法，拿不出方案，起不到帶頭人作用。三是起不到模范帶頭作用。有些團員反映，有的村團干部宗旨觀念、服務(wù)意識淡薄，對自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影響力和先鋒模范作用發(fā)揮不好。也有的雖然是村里的能人富戶，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，但是平日里不讀書、不看報，一心只想掙“票票”，缺乏一名團干部應(yīng)當(dāng)有的修養(yǎng)和覺悟，難以完成團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年致富奔小康的任務(wù)。