第一篇：新疆兵團農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀和問題

摘要：本文從政府對兵團農(nóng)業(yè)信息化的重視、不斷加大投入，以及新疆兵團近年來信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的應(yīng)用等方面，分析了當(dāng)前新疆兵團農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展狀況，并也從4方面探討了兵團農(nóng)業(yè)信息化所存在的問題。

關(guān)鍵詞：新疆；兵團；農(nóng)業(yè)信息化

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分布在新疆維吾爾自治區(qū)13個地州，67個縣市境內(nèi)，是作為一個體制獨特、計劃單列的大型農(nóng)工商企業(yè)集團，農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)功能更加突出。兵團的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備兵團農(nóng)業(yè)對加速發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)意義重大。將快速提高兵團農(nóng)牧團場的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高產(chǎn)值、降低成本、促進科技進步，有著不可估量的經(jīng)濟和社會效益。將會給兵團乃至新疆的發(fā)展帶來巨大的推動力。1 新疆兵團農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國家和兵團各級單位對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)給予重視。逐步加大投資力度

國家實施西部大開發(fā)，已經(jīng)把信息化建設(shè)列為重點工程，政策和資金的傾斜，為快速發(fā)展兵團農(nóng)業(yè)信息化提供了前所未有的契機。兵團“十五”期間加大了作物種子、肥料、播種、灌溉、收獲和田間數(shù)據(jù)采集等方面的高新技術(shù)推廣力度，提高了農(nóng)作物種植、管理、收獲的機械化和信息化水平，尤其在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，截止2004年全兵團已有1/3的耕地實現(xiàn)了節(jié)水灌溉。2000年春季，兵團開始實施國家“863智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程——新疆兵團示范區(qū)”項目建設(shè)，在兵團推廣應(yīng)用智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。兵團農(nóng)業(yè)開始逐步由傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)向以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)過渡?！侗鴪F農(nóng)牧團場信息化集成與示范》項目被農(nóng)業(yè)部列為“十一五”期間國家科技支撐計劃的重點項目，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師七十七團為加強信息化管理，確保信息化順利進行。該團決定利用三年時間整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息資源，對團場的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)管理、經(jīng)營進行全程信息化改造，搭建信息技術(shù)集成應(yīng)用平臺，形成一整套科學(xué)規(guī)范的信息化團場管理模式。

1.2兵團農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展初步形成規(guī)模。信息體系逐步完善

兵團農(nóng)業(yè)信息體系基本建成，并積極開展了工作。各信息服務(wù)部門設(shè)有專門從事農(nóng)情信息工作的采編人員和負責(zé)信息網(wǎng)站維護的專業(yè)技術(shù)人員，大部分的農(nóng)業(yè)部門都配備了專、兼職的農(nóng)情信息工作人員，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步成形完善。兵團信息中心開發(fā)的兵團農(nóng)情信息專網(wǎng)，通過兵團信息中心網(wǎng)絡(luò)平臺，上與農(nóng)業(yè)部信息中心相聯(lián)，下與14個師和二、五師的28個團場相聯(lián)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)上鏈接了中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、中國棉花信息網(wǎng)、中國標準信息網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，既實現(xiàn)了兵團、師、團三級農(nóng)情信息網(wǎng)上上報、各類數(shù)據(jù)自動匯總、文字資料分類入庫管理，又可實現(xiàn)農(nóng)情信息的上傳下達，兵團、師、團三級相互傳遞政務(wù)信息、科技資訊和市場動態(tài)，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和生產(chǎn)經(jīng)營提供信息服務(wù)。[!--empirenews.page--]

1.3農(nóng)業(yè)信息技術(shù)快速發(fā)展，滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面

農(nóng)業(yè)信息化是指充分運用信息技術(shù)的最新成果。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)科技信息和知識的獲取、處理、傳播和合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的過程。信息農(nóng)業(yè)的基本特征可以概括為：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化；(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化；(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化。

兵團有多項農(nóng)業(yè)科技成果試驗、示范推廣的優(yōu)質(zhì)棉基地，也是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高新科技示范區(qū)和科技部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目實施單位。為了進一步推廣兵團六大精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。兵團進行農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用管理系統(tǒng)的試驗示范工作。經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)如地理信息服務(wù)系統(tǒng)GIS、棉花栽培管理計算機輔助決策系統(tǒng)、平衡施肥計算機推薦系統(tǒng)、自動化灌溉系統(tǒng)等12個子系統(tǒng)已經(jīng)或正在開發(fā)應(yīng)用，并初見成效。

兵團研制的滴灌控制系統(tǒng)采用單片機控制方式，對土壤水份進行自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)儲存。具有移動性強、控制范圍大的特點，可以利用手機移動通訊網(wǎng)絡(luò)進行遠程遙控及雙向通訊，只要在移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)，無論任何一部電話或一部手機都可以根據(jù)實際需要，實現(xiàn)遠程遙控。

部分師、團根據(jù)農(nóng)田面積大、管理人員較少的狀況，利用信息技術(shù)提高農(nóng)田管理水平，開發(fā)研制農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，使傳統(tǒng)的農(nóng)田管理由人工現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向了遠程控制管理，節(jié)省人力，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的綜合水平。

在農(nóng)業(yè)實踐中，不少團場結(jié)合實際，建立了棉花生長模擬系統(tǒng)和棉花智能決策系統(tǒng)，在計算機上實現(xiàn)對棉花生育過程及產(chǎn)量的模擬與預(yù)測，為棉花生產(chǎn)超前管理決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)最新信息和作物生長發(fā)育階段定時提供作物栽培操作規(guī)程；根據(jù)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)實際需要提供實時在線技術(shù)咨詢、服務(wù)；提供多項區(qū)域性農(nóng)業(yè)種植計劃優(yōu)化方案，供輔助決策。兵團農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中的問題

兵團是屯墾戍邊的農(nóng)業(yè)企業(yè)群，多數(shù)農(nóng)場都建在交通和通訊比較落后的邊境，點多面廣，遍布全疆。農(nóng)場企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)困難較大。通過近8年多的組織實施，兵團農(nóng)業(yè)信息化工作已取得了顯著的效益。以信息技術(shù)為代表的、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的、集農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和生物技術(shù)為一體的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)已滲透到兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多方面，為兵團農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命注入了活力，成為推動兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力。新疆兵團的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用，雖然取得了較好的應(yīng)用和實施。但在一些技術(shù)方面。仍缺乏深層次的研究和應(yīng)用，依然存在著一些急需解決的問題。

(1)各地農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用發(fā)展水平參差不齊，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)業(yè)師，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用廣泛，效果顯著。而條件相對較差的農(nóng)業(yè)師等地，信息技術(shù)應(yīng)用較少。兵團是屯墾戍邊的農(nóng)業(yè)企業(yè)群，多數(shù)農(nóng)場都建在交通和通訊比較落后的邊境，點多面廣，遍布全疆，農(nóng)場企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)困難較大。條件較好的農(nóng)場和墾區(qū)已著手建立自己的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但由于資金、人才、技術(shù)、管理等諸多因素的制約，真正利用現(xiàn)代信息技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場、抵御競爭風(fēng)險的能力還很脆弱。就全兵團而言，要形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運用現(xiàn)代先進的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)軟件，建立與兵團大農(nóng)業(yè)配套的各種數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等，還有很多工作要做。[!--empirenews.page--](2)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，存在著重復(fù)投資開發(fā)的現(xiàn)象。目前有農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的師、團，大都是根據(jù)自身實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要來開發(fā)各類智能化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，或是從國內(nèi)外引進，或是自主開發(fā)，或是聯(lián)合開發(fā)。同時，政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上的主導(dǎo)作用也發(fā)揮不夠，在制訂規(guī)劃和政策、加強立法、增加投資、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃等方面，缺乏規(guī)劃、缺乏管理、缺乏協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一。

(3)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的步伐。農(nóng)業(yè)信息化特別是農(nóng)業(yè)自動化需要的物質(zhì)資本積累稀缺，制約了農(nóng)業(yè)信息化的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，更表現(xiàn)為信息載體以傳統(tǒng)的紙質(zhì)為主，信息數(shù)據(jù)庫少、信息容量小，在信息傳輸上。數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，信息到達最終用戶難。目前，部分團場、連隊在具體應(yīng)用中，很多是通過自設(shè)的微波通信系統(tǒng)，或是利用GMS網(wǎng)絡(luò)來達到傳輸信息的目的，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不到位，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的推廣和普及。

(4)農(nóng)業(yè)信息化人才匱乏，研究團隊不完整，后備力量較弱。一是管理人員信息化知識更新緩慢，跟不上信息化發(fā)展步伐：二是信息分析、信息技術(shù)開發(fā)人員嚴重不足，使大量信息資源、信息技術(shù)僅停留在低水平開發(fā)狀態(tài)；三是基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，能利用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的人員比例很低。又由于農(nóng)業(yè)自身的效益比較低，人才待遇差，不但優(yōu)秀的IT人才不能流入。而且自己培養(yǎng)的人才也大量流入二三產(chǎn)業(yè)。近年來，疆內(nèi)各高校畢業(yè)的信息或計算機專業(yè)的畢業(yè)生進入農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域的也非常少。

綜上所述，兵團應(yīng)著力研究農(nóng)業(yè)信息化中存在的問題，進一步推動兵團農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

第二篇：新疆兵團農(nóng)七師137團農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆兵團農(nóng)七師137團農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策褚軍

（川北醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系四川南充637000）

【摘要】農(nóng)七師137團在近幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，全方位、多渠道、深層次的開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成以種植業(yè)為主、發(fā)展壯大林果業(yè)、做大做強畜牧業(yè)三足鼎立的良性發(fā)展格局。文章總結(jié)了團場取得的主要成績，分析了存在的問題，提出來促進團場發(fā)展的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】137團農(nóng)業(yè)發(fā)展問題建議

一，取得的主要成績

2013年農(nóng)七師137團完成GDP3.8億元同比增長17.5%，實現(xiàn)職均收入3.2萬元，比上一年翻一番。

（一）完善政策，進一步推動土地承包改革

堅持職工定額身份的兩費分離，經(jīng)營地促進團場職工增收的改革，通過完善政策，加強行政引導(dǎo)，認真落實土地承包長期固定，全費自理、自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營機制，團場與連隊，連隊與承包職工間的責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系進一步明確；實現(xiàn)了全團合同簽訂率、費用自理率、農(nóng)戶還貸率連續(xù)兩年達到100%。

（二）圍繞三足鼎立的格局，不斷優(yōu)化種植農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照農(nóng)七師黨委提出的結(jié)構(gòu)要調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)精的要求，立足團場實際，確定了依托三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三大基地，形成三足鼎立的團場經(jīng)濟發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上從大處著眼，從長遠考慮，往科學(xué)發(fā)展上謀劃，做到不盲目、不猶豫；在戰(zhàn)略上堅持做系種植業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)，做大林果業(yè)，拓展加工業(yè)的思路不動搖；在種植業(yè)上，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)，咬住糖、醬、飼料加工和畜牧業(yè)的帶動不放松，合理計劃布局，逐步形成了棉花、番茄、玉米等大作物格局。

（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是根據(jù)市場氣候、土地情況確定種植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。通過大力推廣新技術(shù)運用，引導(dǎo)承包戶朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加速了產(chǎn)業(yè)化的形成。二是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步增強，通過規(guī)模養(yǎng)殖、乳品、飼料加工和糧食烘干，有利的拉動了飼草飼料種植。形成了完整的團場畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）落實常規(guī)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)新科技，新技術(shù)推廣應(yīng)用

1.大力推廣玉米露播和滴灌技術(shù)。全團制種玉米平均產(chǎn)量達到490公斤高產(chǎn)達到700公斤，飼料玉米平均產(chǎn)量達到900公斤，最高單產(chǎn)達到1200公斤。

2.大力推廣棉花超寬膜高密度栽培技術(shù)。實現(xiàn)棉花平均產(chǎn)量近400公斤，職均收入，團場整體效益穩(wěn)步提高。

3.積極推廣甜菜露播和機采機收技術(shù)。每畝地節(jié)省地膜40元、節(jié)省定苗、人工切削、裝車費用200余元，使甜菜露播，機械采收成為一種新的種植模式，既減少地膜污染，節(jié)省了勞力，降低了成本，又提高了收益。

二，存在的問題

（一）棉花的種植、加工、銷售不暢

部分棉花，棉籽流向市場，榨油設(shè)備閑置，使棉花種植無油渣還田，影響了培肥地力，限制棉花產(chǎn)量的提高，影響棉花產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和棉花產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（二）對園藝業(yè)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計，長遠規(guī)劃和清晰的發(fā)展思路

沒有把園藝業(yè)按照做成產(chǎn)業(yè)的理念經(jīng)營發(fā)展，仍然停留在為項目而項目的初級階段，致使園藝項目管理粗放，效益較差；團場經(jīng)濟實力有限和園藝業(yè)前期投入大，投資時間長，見效慢的矛盾現(xiàn)在還不能很好的解決。

（三）養(yǎng)殖地缺乏長遠規(guī)劃，運作欠缺規(guī)范

不少奶牛養(yǎng)殖戶建設(shè)標準起點太低，基礎(chǔ)設(shè)施太差，人畜混住嚴重，沒有太大發(fā)展空間。既給動物防疫工作帶來相當(dāng)難度，又給居民身體健康和畜產(chǎn)品安全帶來威脅。部分養(yǎng)殖戶單純的追求經(jīng)濟效益，一味的節(jié)約成本，投入太低，不但造成產(chǎn)奶量太低，還威脅奶牛的健康，死亡淘汰率普遍偏高。

三，優(yōu)化137團農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）完善土地承包政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

繼續(xù)堅持土地承包長期固定的承包政策不變，堅持職工定額身份地和經(jīng)營地并舉的效益原則，堅持全費自理、自主經(jīng)營、自負盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營機制，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，通過不斷建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工和各項配套服務(wù)體系確保團場經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）抓住機遇，加快團場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

以師黨委建立胡楊河市的城市規(guī)劃為發(fā)展契機努力抓住機遇，乘勢而上，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展平臺，落實十二五規(guī)劃的各項工作目標。

（三）立足畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做大做強團場畜牧產(chǎn)業(yè)

以奶牛業(yè)為主體，養(yǎng)殖區(qū)為平臺，種養(yǎng)結(jié)合為主要形式，富裕職工為目的，加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三篇：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是中國現(xiàn)存唯一一個擔(dān)負屯墾戍邊使命，兼具黨、政、軍、企等多重身份于一身的半軍事化經(jīng)濟組織。由于兵團屯墾戍邊的特殊性，其256萬人口，主要分布在艱苦邊遠的農(nóng)牧團場。因地域性貧困、衛(wèi)生資源配置不盡合理、醫(yī)療保障制度不夠健全等原因，導(dǎo)致兵團農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于兵團城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，在一定程度上影響了廣大農(nóng)場職工對衛(wèi)生服務(wù)的可得性與可及性。

一、兵團團場醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特征 1.點少面廣，衛(wèi)生資源分布不均

兵團人口基數(shù)只占自治區(qū)人口的1/4，地廣人稀，自然生態(tài)環(huán)境十分惡劣。174個團場中有88個團場分布在塔里木盆地塔克拉瑪干沙漠和準噶爾分地古爾班通古特沙漠邊緣，58個團場分布在祖國最西北的邊境線上，其余團場多分布在戈壁和鹽堿灘中。兵團93萬城鎮(zhèn)人口擁有70%的衛(wèi)生基礎(chǔ)資源，而73%的團城職工僅占有30%的衛(wèi)生資源，惡劣的自然環(huán)境嚴重威脅著兵團人的生存和發(fā)展，也制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和兵團場衛(wèi)生資源的合理分配。各團場醫(yī)院連隊衛(wèi)生室發(fā)展狀況參差不齊，50%的連隊衛(wèi)生室十分簡陋，房屋破舊，面積狹小，基礎(chǔ)設(shè)施差，常用藥品沒有保證，必備醫(yī)療器械也十分欠缺，致使地方病（如包蟲病、結(jié)核、地氟病），自然疫源性和地方性流行傳染?。ㄈ缡笠撸┌l(fā)病率較高，已成為嚴重的公共衛(wèi)生問題，嚴重危害著各族群眾的身體健康。2.經(jīng)濟困難，醫(yī)療需求受到制約

盡管2006年團場農(nóng)牧工家庭人均純收入為4827余元，農(nóng)工家庭人均醫(yī)療和保健支出156元，但與城鎮(zhèn)職工居民相比，差距一倍多。地處偏遠的許多團場連隊，因網(wǎng)絡(luò)信息不暢，經(jīng)濟收入低下、健康意識薄弱、傳統(tǒng)觀念落后，農(nóng)工防病治病知識缺乏，及時看病就醫(yī)和“早防早治保健康”的意識非常淡薄，而且由于團場農(nóng)牧民群眾就醫(yī)的經(jīng)濟承受能力十分有限，缺少有效的基本醫(yī)療保障，有病只能拖和熬，看不起病，吃不起藥的現(xiàn)象普遍存在。由于缺乏支付能力，有43.8%患者應(yīng)就診而未就診，有80.5%患者應(yīng)住院而未住院，有53.8%患者疾病未愈主動要求出院。廣大農(nóng)工群眾這些問題，一方面影響了廣大農(nóng)牧民群眾自身的健康利益，另一方面也在無形中縮小了衛(wèi)生部門的醫(yī)療服務(wù)市場，大大降低農(nóng)工群眾衛(wèi)生服務(wù)的可得性和可及性。3.人才匱乏，應(yīng)急反應(yīng)能力不強

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及人民生活水平的迅速提高，人口的迅速老齡化，疾病譜和醫(yī)學(xué)模式的改變，慢性非傳染性疾病患病率和傷殘率明顯上升，預(yù)防保健工作壓力日益增大。加之西部開發(fā)，人口的大流動造成急性傳染病發(fā)病率的上升，疾病控制工作面臨新的形勢。與此同時，農(nóng)工對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求正日益呈現(xiàn)多樣化、多層次的發(fā)展態(tài)勢。但是，當(dāng)前的農(nóng)場衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療綜合救治能力并不強，表現(xiàn)在團場合格的衛(wèi)生人才缺乏，難以處置疑難重癥和緊急突發(fā)公共衛(wèi)生事件；連隊衛(wèi)生室建設(shè)不到位，醫(yī)療、防病基礎(chǔ)不牢固，疾病診斷符合率極低?？傊瞬艊乐貐T乏，技術(shù)條件、人員素質(zhì)、服務(wù)方式和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、費用、可及性等難以滿足農(nóng)工群眾的要求，廣大農(nóng)工身體疾患無法得到就地、就近和及時有效的治療。

二、兵團團場醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀

截至2006年，兵團共有團場綜合醫(yī)院175所、床位8695張、工作人員13253人(其中衛(wèi)生技術(shù)人員11328人)；有連隊衛(wèi)生室2951個，連隊衛(wèi)生人員3589人；有團場衛(wèi)生監(jiān)督所36個，獨立設(shè)置的團場疾病預(yù)防控制機構(gòu)81個，其它團場的疾病預(yù)防控制工作與團場醫(yī)院合署開展業(yè)務(wù)。

近幾年來，隨著國家對農(nóng)村衛(wèi)生政策及資金的投入逐步加大，兵團團場衛(wèi)生工作也取得了一定成效，主要表現(xiàn)在:一是團場醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進一步增強。團、連兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固和加強，團場醫(yī)院和連隊衛(wèi)生室成為為職工群眾接受基本醫(yī)療服務(wù)和防病工作的陣地。二是師以上醫(yī)院支持團場衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的機制已經(jīng)建立，并堅持做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，采取“一幫一”的形式，對口支援邊境貧困團場醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收效明顯。

兵團團場的衛(wèi)生事業(yè)雖然有了新的發(fā)展，但與職工群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求相比還有一定的差距，還存在與建設(shè)屯墾戍邊新型團場的要求不相適應(yīng)的方面，還面臨諸多矛盾和困難。

1團場醫(yī)療服務(wù)體系還不能完全適應(yīng)職工群眾的健康需求

一是職工群眾“看病難、看病貴”問題依然存在。二是純收益分配團場的職工家屬缺乏基本醫(yī)療保障。三是團場合格的衛(wèi)生人才缺乏，高層次衛(wèi)技人才“下不去”、“留不住”、“用不上”，難以承擔(dān)繁重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和綜合救治任務(wù)。四是連隊衛(wèi)生室建設(shè)不到位，醫(yī)療、防病基礎(chǔ)不牢固。三級衛(wèi)生醫(yī)療防保網(wǎng)絡(luò)還沒有得到鞏固完善

團場基層衛(wèi)生機構(gòu)的職能應(yīng)以開展公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，重點做好疾病控制和預(yù)防保健工作。但目前團場的三級預(yù)防“六位一體”的防控體系尚未完善，疾病預(yù)防控制隊伍還很薄弱，“重醫(yī)療，輕疾控，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象普遍存在，很難有效地控制重大疾病的發(fā)生和流行，團場職工群眾飲食安全、醫(yī)療安全、職業(yè)安全、環(huán)境安全的權(quán)益還得不到充分保障。3 團場衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展缺乏有效的財務(wù)運行保障機制和投入

一是因為歷史的原因，欠帳多、底子薄、基礎(chǔ)差的問題，長期困擾著兵團基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進步，新建、重建、危改三大重任使政府對基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的投入處在力不從心的窘迫之中。二是團場衛(wèi)生技術(shù)人員基本工資不能保障，嚴重者半年都不發(fā)工資，與師醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員相比收入差距較大，嚴重影響了團場衛(wèi)生隊伍的穩(wěn)定，造成人才流失嚴重，制約了團場衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及人民生活水平的迅速提高，人口的迅速老齡化，疾病譜和醫(yī)學(xué)模式的改變，慢性非傳染性疾病患病率和傷殘率明顯上升，預(yù)防保健工作壓力日益增大。加之西部開發(fā)，人口的大流動造成急性傳染病發(fā)病率的上升，疾病控制工作面臨新的形勢。與此同時，農(nóng)工對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求正日益呈現(xiàn)多樣化、多層次的發(fā)展態(tài)勢。但是，當(dāng)前的農(nóng)場衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療綜合救治能力并不強，表現(xiàn)在團場合格的衛(wèi)生人才缺乏，難以處置疑難重癥和緊急突發(fā)公共衛(wèi)生事件；連隊衛(wèi)生室建設(shè)不到位，醫(yī)療、防病基礎(chǔ)不牢固，疾病診斷符合率極低?？傊?，人才嚴重匱乏，技術(shù)條件、人員素質(zhì)、服務(wù)方式和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、費用、可及性等難以滿足農(nóng)工群眾的要求，廣大農(nóng)工身體疾患無法得到就地、就近和及時有效的治療。

第四篇：中小企業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題201105

標準缺失 中小企業(yè)信息化在“綁架”中前行

中小企業(yè)信息化標準對中小企業(yè)信息化建設(shè)至關(guān)重要，而中小企業(yè)在國民經(jīng)濟當(dāng)中占據(jù)著十分重要的地位，因此推進中小企業(yè)信息化標準建設(shè)具有十分重要的意義。

中小企業(yè)信息化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義

根據(jù)賽迪信息安全研究所所長劉權(quán)博士的報告顯示，2009年，中小企業(yè)IT投資的規(guī)模為2022億元，同比增長8.2%，從數(shù)據(jù)來看，中小企業(yè)對IT市場的拉動作用很大。預(yù)測未來幾年，中小企業(yè)IT投資規(guī)模會保持15%的增長速度。

但是，在快速增長的背后，也存在一些問題。42.6%的中小企業(yè)認為，目前市場上的中小企業(yè)信息化解決方案及配套產(chǎn)品過于昂貴，制約了中小企業(yè)的信息化建設(shè)進程。因為中小企業(yè)本身的資金規(guī)模和人力資源儲備相對比較弱。將近一半的中小企業(yè)按照IT服務(wù)廠商提供的解決方案進行部署，推高了中小企業(yè)信息化建設(shè)的成本。

33.2%的企業(yè)認為目前用到的IT產(chǎn)品和服務(wù)不適合企業(yè)需求，20.1%的中小企業(yè)認為信息化效果不明顯，這個問題排在中小企業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用問題的第一位。這是最大的阻礙因素，將近1/5的中小企業(yè)企業(yè)信息化投資沒有產(chǎn)生相應(yīng)的效益。

圍繞上述數(shù)據(jù)，我們可以得出以下幾個結(jié)論：第一，中小企業(yè)的地位作用，第二，中小企業(yè)信息化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，第三，中小企業(yè)信息化發(fā)展中存在成本偏高的問題，第四，中小企業(yè)信息化社會服務(wù)體系建設(shè)比較滯后。

為什么大家非常重視中小企業(yè)？大家從幾個數(shù)據(jù)可以看出來，2010年底，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過4722萬戶，經(jīng)注冊的是1100萬戶，個體達到3700多萬戶。直觀地從這些數(shù)據(jù)上看不出有什么重要的地方，但是中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)99.8%，創(chuàng)造最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總之60%，提供了全國80%城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳稅收50%，為創(chuàng)新型國家的建設(shè)作出很大的貢獻，完成65%的發(fā)展專利，75%企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。從以上數(shù)據(jù)就可以看出中小企業(yè)在國家總體布局中的重要位置。

2005年的中小企業(yè)數(shù)量為3000萬，2010年的時候，達到4722萬，到2012的時候，接近6000萬。中小企業(yè)增長很快，間接地帶動了中小企業(yè)信息化的應(yīng)用。

中小企業(yè)信息化建設(shè)嚴重滯后

我國中小企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題主要包括：第一，中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用水平有了進展。調(diào)研結(jié)果顯示，80%的中小企業(yè)具備互聯(lián)網(wǎng)接入能力，20.5%的中小企業(yè)有內(nèi)部網(wǎng)應(yīng)用，32.8%的中小企業(yè)有電子郵件系統(tǒng)，中小企業(yè)的管理層中有39.3%使用電子郵箱，另外，中小企業(yè)網(wǎng)站應(yīng)用水平比較好，與聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、阿里巴巴等等這些企業(yè)的貢獻分不開。去年12月底，中國中小企業(yè)建站43%，27.8%的中小企業(yè)建立了獨立的企業(yè)網(wǎng)站，這個數(shù)經(jīng)過工商部門注冊。

圍繞業(yè)務(wù)系統(tǒng)來看，我們的觀點是，整體應(yīng)用水平比較低，報稅是強制性的。發(fā)改委和工信部2009年年底完成的調(diào)研結(jié)果顯示，46.8%的中小企業(yè)有報稅應(yīng)用，24.5%的中小企業(yè)具有會計電算化應(yīng)用，辦公的比例16.4%，生產(chǎn)型企業(yè)8.9%的中小企業(yè)具有生產(chǎn)過程自動化應(yīng)用，14%的中小企業(yè)具有建立企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)用，11.4%的中小企業(yè)有人力資源系統(tǒng)，19.6%的中小企業(yè)有管理系統(tǒng)，8.2%中小企業(yè)中小企業(yè)有客戶管理和呼叫中心，9.6%的中小企業(yè)有移動商務(wù)運用。從這些數(shù)據(jù)可以看出，中小企業(yè)信息化目前的進展情況確實不容樂觀。

中小企業(yè)信息化社會服務(wù)體系建設(shè)情況

畢竟中小企業(yè)的信息化和國有大型企業(yè)的信息化不同，中小企業(yè)自己的實力比較弱，人才不足，多數(shù)情況下依賴社會的服務(wù)體系，包括第三方的平臺應(yīng)用等等，主要依靠這樣一些社會上的服務(wù)體系推動，大中型企業(yè)自己承建自己部門的軟硬件系統(tǒng)。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們給出幾個方面結(jié)論：

第一，以電信運營商為代表，他們大規(guī)模降低了中小企業(yè)信息化建設(shè)的門檻，網(wǎng)通和移動在推動中小企業(yè)信息化應(yīng)用方面著手比較早，投入的成本比較高，電信和網(wǎng)通有兩個品牌一個是商務(wù)領(lǐng)航，一個是寬帶商務(wù)，電信商務(wù)領(lǐng)航是2005年就推出的，中國網(wǎng)通的寬帶商務(wù)，和電信類似，包括移動，都有這樣的平臺，包括一些政府，尤其是縣級政府提供一些網(wǎng)站和內(nèi)容管理應(yīng)用，還有業(yè)務(wù)應(yīng)用，他們現(xiàn)在也是提供類似于中企動力這樣的模式，就是第三方，叫做信息化的應(yīng)用外包這樣一種信息化的服務(wù)模式。

第二，在推動中小企業(yè)信息化當(dāng)中，大型骨干企業(yè)對中小企業(yè)信息化的帶動左右比較明顯。我們曾經(jīng)做過一些研究，感受很深，中小企業(yè)的信息化有些時候是迫不得已上的，他為大型企業(yè)提供配套服務(wù)的時候，逼著上下游的中小企業(yè)，只有上了信息化的應(yīng)用，才具有配套的資格，才能在這個信息化平臺上完成業(yè)務(wù)對接，大型企業(yè)對上下游的中小企業(yè)的帶動作用非常明顯，而且在推動中小企業(yè)信息化服務(wù)過程中，也是一個非常重要的推動力量。

第三，電子商務(wù)以信息化服務(wù)為平臺推動了中小企業(yè)的信息化建設(shè)。阿里巴巴模式，中企動力模式等等，他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供了電子商務(wù)或信息化服務(wù)平臺，比如阿里巴巴，他現(xiàn)在直接為一些企業(yè)提供一些建站服務(wù)或者建產(chǎn)品庫、網(wǎng)上商店等等，提供全方位的網(wǎng)上營銷。中企動力不僅僅是企業(yè)郵箱，包括一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，他們都可以在這個平臺實現(xiàn)。第三方模式也是推動中小企業(yè)以較低成本快速提供信息化水平的重要途徑。

第四，信息服務(wù)平臺是中小企業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)的先導(dǎo)力量。信息服務(wù)平臺和信息化不一樣，信息服務(wù)平臺重點是建立一個公共網(wǎng)站，為行業(yè)、為客戶提供一些專門的發(fā)布信息、收集信息的平臺，定位清楚，有幾個比較知名的網(wǎng)站，國家發(fā)改委的中小企業(yè)信息網(wǎng)，是一個為中小企業(yè)提供信息的平臺，以總站為龍頭，以大量的地方分站為支撐，以行業(yè)網(wǎng)站補充，為中小企業(yè)提供信息發(fā)布，和咨詢、交流、洽談等網(wǎng)上服務(wù)。還有地方型網(wǎng)站，比如，杭州市中國女裝網(wǎng)，浙江搜配網(wǎng)，福建化工網(wǎng)，河南花木網(wǎng)等等。

應(yīng)用服務(wù)提供商的ASP模式得到更多中小企業(yè)的歡迎。這個為企業(yè)不管建站，還

是郵箱，還是其他的應(yīng)用系統(tǒng)，在這個平臺都可以實現(xiàn)，這個是一個深層次、全方位為企業(yè)提供信息化服務(wù)的平臺，電信、網(wǎng)通、移動，他們目前都可以實現(xiàn)這樣的功能，一些企業(yè)也做了大量的工作。

今年1月初的時候，工信部支持國家中小企業(yè)信息化公共服務(wù)云平臺，這個平臺剛剛上線不久，今年一月份，工信部軟件促進中心和神州數(shù)碼下屬公司聯(lián)合推出一個中小企業(yè)信息化公共云服務(wù)平臺，這個平臺為中小企業(yè)提供全方位的服務(wù)，該平臺已經(jīng)超過300種企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)資源，超過萬家ISV廠家和渠道資源，基于SaaS服務(wù)模式。

江蘇開通省中小企業(yè)計劃應(yīng)用服務(wù)平臺和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，上海在2006年的時候，ASB平臺試用的時候，當(dāng)年累計用戶超過4000家，目前實現(xiàn)企業(yè)與政府的聯(lián)網(wǎng)和信息交換。

阿里巴巴面對巨大的中小企業(yè)服務(wù)市場，一些新技術(shù)的發(fā)展，他們在中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)方面加大了投資力度，比如阿里巴巴，成立一家從事云計算業(yè)務(wù)的新公司阿里云，將籌建多個電子商務(wù)云計算中心。

中企動力打造了成長型企業(yè)云平臺，已經(jīng)有30多萬企業(yè)用戶，目前與世界頂級IT巨頭IBM、HP共居中國市場IT服務(wù)連續(xù)多年年名列前三名。

中國移動正在研發(fā)核試驗云計算平臺大云。浪潮融資10億推進云計算的解決方案，5月初左右，IBM與長城電腦公司簽署協(xié)議，達到云長城解決方案。推進的力度非常大。

中小企業(yè)人才匱乏和資金不足

目前，我們中小企業(yè)信息化有哪些主要問題，大家基本上想不到，一個是信息化的人才普遍缺乏，在中小企業(yè)當(dāng)中，只有38.1%的員工能夠熟練使用計算機，50%的員工只能用計算機進行一般的操作，既懂IT技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才奇缺，因此，中小企業(yè)更加樂意購買第三方平臺的信息化應(yīng)用。26.5%的企業(yè)認為企業(yè)缺少懂信息化的人，制約了企業(yè)推進信息化的人才。

實力弱、資金不足，也是一個重要因素，多數(shù)企業(yè)認為，目前市場上提供的解決方案相對來說比較高，對他們的承受能力來說有點高。我們當(dāng)時調(diào)研有這樣的觀點：第一，中小企業(yè)自身很少有企業(yè)主動建立一個新信息化應(yīng)用，投資信息化都是在行業(yè)帶動情況下，這個確實與我們的調(diào)查相符，企業(yè)不愿為自建而投資，即使有政府配套仍不愿意。

19.3%的企業(yè)反應(yīng)資金不足，49.2%的中小企業(yè)希望政府支持。信息化的建設(shè)思路不夠清晰，無法將信息化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效結(jié)合，與具體經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合。目前第三方企業(yè)信息化提供服務(wù)的時候，對中小企業(yè)應(yīng)該說千差萬別，全國將近5000萬家企業(yè)，每個中小企業(yè)都有自己的個性，一家大的軟件公司不可能有這么大的精力，了解中小企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，現(xiàn)在存在嚴重的斷層，第三方企業(yè)提供信息化的時候，對中小企業(yè)的需求，業(yè)務(wù)上的了解不足，導(dǎo)致他們定出的方案不是量身訂作，而是市場上泛泛銷售的，即便是應(yīng)用，可能效果也不是太好。

中小企業(yè)信息化市場缺乏標準支撐

從服務(wù)市場看，應(yīng)該說，中小企業(yè)信息化服務(wù)或者說效益上不去最主要的原因，或者企業(yè)應(yīng)用信息化積極性不高的原因與企業(yè)第三方提供服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)系。中小企業(yè)在服務(wù)市場有以下問題：

第一，中小企業(yè)服務(wù)化市場不成熟不規(guī)范，目前，我國雖然有成千上萬的軟件公司，但中小企業(yè)信息化大型服務(wù)商非常少，許多中小企業(yè)信息化服務(wù)商的人員規(guī)模都在50人以下，有的只有幾個人，后續(xù)的升級和維護找人都找不著，不管投錢多少，根本應(yīng)用不起來。

第二，目前市場上，產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象比較嚴重，通用性的產(chǎn)品多，量身訂作的產(chǎn)品少。同質(zhì)化是一個惡性循環(huán)，各個廠商拼命壓價格，售后服務(wù)跟不上。有一半以上的信息化應(yīng)用的中小企業(yè)，對第三方的服務(wù)不滿意。

第三，營銷和服務(wù)模式有待創(chuàng)新。

第四，不管行業(yè)怎么亂，最主要的原因，缺乏統(tǒng)一的標準，門檻不高，使整個信息化市場魚目混珠，產(chǎn)品和服務(wù)，他們的水平相差很大，價格戰(zhàn)越來越突出，價格戰(zhàn)的后果，無形當(dāng)中大家降低了自己的服務(wù)質(zhì)量。

現(xiàn)在一個企業(yè)，為中小企業(yè)提供服務(wù)的時候，承諾沒有達到，承諾很難，剛開始的承諾到最后實施的時候是兩回事，大家只能把售后的服務(wù)降低，這是迫于無奈的事情。

中小企業(yè)信息化和第三方的中介服務(wù)的市場的問題：

第一，建立政府服務(wù)社會服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。

第二，規(guī)范中小企業(yè)信息化服務(wù)市場，促進中小企業(yè)信息化服務(wù)市場工序雙方的對接。我們做過調(diào)研，34.4%的企業(yè)希望政府規(guī)范第三方平臺的服務(wù)平準，21.9%的企業(yè)希望規(guī)范軟硬件服務(wù)商的服務(wù)標準，17%企業(yè)希望制定典型的行業(yè)中小企業(yè)信息化技術(shù)規(guī)范、編碼標準等等。

第三，開展中小企業(yè)信息化培訓(xùn)和宣傳工作?，F(xiàn)在中小企業(yè)的積極性很高，需要政府推動。

第四，以市場化機制推進中小企業(yè)信息化平臺建設(shè)，普及中小企業(yè)信息化應(yīng)用，這個需要政府和行業(yè)大企業(yè)帶頭推動承建。根據(jù)我們的調(diào)查，34.7%的企業(yè)在開展信息化的時候，主要是掛靠本行業(yè)龍頭企業(yè)的方式，29.6%的企業(yè)依靠社會服務(wù)平臺。

第五篇：新疆兵團社會保障問題的若干思考

新疆兵團社會保障問題的若干思考[摘 要]現(xiàn)代社會保障制度的基本功能是國家從經(jīng)濟的角度對社會公民的生活提供安全性保護。建立具有兵團特色的社會保障制度,是兵團社會經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。研究構(gòu)建兵團社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等制度十分重要。

[關(guān)鍵詞]社會保障;社會保險;社會救助

一、兵團社會保障制度概述

兵團的社會保障制度建立以來,進行了不斷的改革和探索,隨著社會主義市場經(jīng)濟目標定位和國有企業(yè)改革的逐步深化,兵團社會保障建設(shè)開始進入一個體制和制度創(chuàng)新的階段。各級勞動保障部門在工作中,圍繞“一個中心、兩個確保、三條保障線”做了大量工作,取得了很大的成就,社會保障工作出現(xiàn)了喜人的局面。目前,兵團已實行了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等項保險師級統(tǒng)籌。各項保險參保人數(shù)及參保比率都在穩(wěn)中有升,基金收支基本平衡,運行比較平穩(wěn)。07年以來,兵團各級勞動和社會保障部門大力強化社會保險基金監(jiān)督管理力度,繼續(xù)實施“金保工程”,完成了社會保險局域網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)了各項社會保險金支付的社會化發(fā)放,確保了兵團社會保險工作平穩(wěn)運行。兵團在07年繼續(xù)鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療保險擴面成果,完善職工基本醫(yī)療保險政策,確保離退休人員養(yǎng)老金和職工醫(yī)療保險金按時足額和社會化發(fā)放。截至5月底,全兵團共有76.28萬人參加基本養(yǎng)老保險,與上年基本持平;有108.84萬人參加基本醫(yī)療保險,增長0.12%。其中,44.87萬離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率及按時足額發(fā)放率均達到100%,離退休人員社會化管理服務(wù)率達98%;有65.45萬在職人員參加基本醫(yī)療保險,增長0.28%。同時,兵團繼續(xù)全面推進工傷、生育保險工作,力求實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?完善失業(yè)保險調(diào)劑金制度,建立失業(yè)保險預(yù)警機制,保持了就形勢的穩(wěn)定。截至2006年年底,兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8966元,扣除價格因素,實際增長6.3%;團場農(nóng)牧工家庭人均純收入4827元,扣除價格因素,實際增長15.3%。崗職工工資總額99.89億元,比上年增長12.6%,其中國有單位86.63億元,增長12.1%。在崗職工平均工資13909元,比上年增加1773元,增長14.6%。年末參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)76.30萬人;參加失業(yè)保險59.99萬人;參加基本醫(yī)療保險108.71萬人,其中,職人員63.68萬人,退休人員43.43萬人;參加工傷保險職工58.91萬人;參加生育保險職工59.72萬人。各種城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心216個。最低生活保障人數(shù)13.7萬人,國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象0.5萬人。各類社會福利院66個,床位2683張,收養(yǎng)人數(shù)1525人。截至07年5月底,全兵團參加工傷保險人員60.19萬人,比上年底增加1.28萬人;享受傷殘待遇1076人;參加生育保險人員59.18萬人,享受生育保險待遇4577(次);參加失業(yè)保險人員59.76萬人,享受失業(yè)保險待遇7388人。今年,按照兵團黨委的部署,兵團勞動和社會保障局派出工作組深入各師對養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作進行了調(diào)研,實現(xiàn)兵團級統(tǒng)籌積極做好各項準備工作。兵團還召開了社會保險基金運行分析會,規(guī)范并完善了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制的各項制度,加大對社會保險基金的監(jiān)督管理力度,確?；鸢踩\行。

二、完善兵團社會保障體系的意義

社會保障制度已成為兵團社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。完善兵團職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障制度,健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系,逐步建立與兵團經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與屯墾戍邊任務(wù)相一致,促進社會保障公平正義、便于各類從業(yè)人員參加的社會保障制度與管理服務(wù)體系,是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力構(gòu)建和

諧兵團和和諧社會的基礎(chǔ)性工程。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會,必須清醒地認識到,經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ),改善民生是根本,社會和諧是保障。為了實現(xiàn)社會保障工作的各項目標,滿足職工群眾的基本需求,我們要以完善居民最低生活保障制度為重點,進一步加快推進兵團社會救助體系建設(shè),健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系,切實保障困難群眾的基本生活。要逐步完善覆蓋全兵團的社會保障制度和社會救助體系。一是要合理確定保障標準和方式,努力做到團場各類從

業(yè)人員平等享有社會保障服務(wù);二是要合理確定團場的繳費率水平,推進兵團級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和團場離退休人員社會化管理工作;三是要制定團場享受失業(yè)保險的政策,作好失業(yè)

保險向社保補貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼三方面的延伸工作,為當(dāng)前和今后勞動力轉(zhuǎn)移提供支持和服務(wù);四是要進一步完善以基本醫(yī)療為主體的多層次保險體系,探索建立新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度,逐步將醫(yī)療保險覆蓋范圍從職工擴大到全體居民;五是要將新的就業(yè)扶持政策延伸到團場,讓團場符合條件的人員享受到就業(yè)再就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。健全社會保障機制,是兵團建設(shè)屯墾戍邊新型團場、構(gòu)建和諧兵團、共建共享社會主義和諧社會的需要。因此,我們必須始終把人民群眾的切身利益放在首位,始終把發(fā)展的目的真正放在滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上,逐步推進社會保障機制的完善和運行,不斷讓人民群眾分享改革發(fā)展成果,為實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,營造政通人和、心齊氣順、風(fēng)正勁足、團結(jié)向上的良好氛圍。目前兵團急需發(fā)展起多功能的社會保障制度體系。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,必須盡快建立一個有利于勞動力合理流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的、有兵團特色并富有時代特征的社會保障制度。建立和完善社會保障法律制度應(yīng)遵循力求符合市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。從實際出發(fā),按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式等原則,并借鑒和吸收國外的立法經(jīng)驗,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的、多層次的社會保障體系。新的社會保障體系總體設(shè)計要充分兼顧社會和經(jīng)濟目標的雙重要求,實現(xiàn)公平和效率的最佳統(tǒng)一;正確選擇保障重點,強化保障功能,提高保障效率;清理各種社會保障項目,按保障需求構(gòu)建層次分明的社會保障體系。

三、兵團社會保障體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建健全的兵團社會保險制度

兵團的社會保險制度改革的方向是否明確,是關(guān)系到社保制度改革的進展快慢乃至成敗的重大問題。其中,當(dāng)務(wù)之急是建立農(nóng)民工社會保險制度。農(nóng)民工是兵團社會主義建設(shè)的一支重要力量。建立農(nóng)民工社會保險制度是加速兵團經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的迫切需要。中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的目標就是,以工業(yè)化為源動力,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立大部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)的機制,實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,以便實現(xiàn)兵團農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在世界經(jīng)濟的近現(xiàn)代歷史上,實現(xiàn)工業(yè)化的國家,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯的變化。農(nóng)業(yè)在國民收入中的比重、農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重,以及農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的比重,都不斷降低。使兵團經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨。因此,構(gòu)建健全的社會保險制度尤顯重要。

2.構(gòu)建健全的兵團社會救助制度

社會救助制度是社會保障制度的組成部分之一,主要是為保障生活貧困人口和有特殊需要的社會群體的利益與需要而建立的。社會救助工作是政府的一項重要職能,政府在社會救中應(yīng)占主導(dǎo)地位,但事實上,很多地方政府對此認識不足。雖然經(jīng)過多年努力,兵團社會救助在覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平方面都取得了很大進步,但社會救助經(jīng)費并沒有跟國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長,兵團各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴重不足。兵團用于公共財政的經(jīng)費占財政收入的比重還很低。一方面,部分地方政府擁有豪華公車、豪華辦公樓,每年花大量納稅人的錢用于差旅費、招待費、吃喝費、會費;另一方面,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層的分化日益嚴重,反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)接近警戒線,社會上出現(xiàn)在各個方面都處于相對弱勢的群體,有大量亟待社會救助的人群得不到政府應(yīng)有的救助。因此,政府應(yīng)進一步開放社會救助渠道,組織和動員社會自身的力量參與社會救助,通過政策引導(dǎo)企業(yè)和個人出資從事社會救助事業(yè),建立愛心基金,逐步形成社會力量參與社會救助的長效有序機制。建立和完善以最低生活保障為基礎(chǔ),以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和法

律救助為主體,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系,盡快構(gòu)建起強有效的社會救助系統(tǒng)工程。逐步把分散的社會救助計劃與社會保險分開,設(shè)立相關(guān)機構(gòu),對政府的社會計劃實行統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)與其他社會組織和機構(gòu)的社會計劃的關(guān)系,從而形成一個比較完整、比較系統(tǒng)的兵團社會救助制度。

3.構(gòu)建健全的社會保障預(yù)算體系

社會保障預(yù)算是國家用來反映各項社會保障資金,包括政府一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險及住房等各項基金收支活動的計劃,是政府預(yù)算的重要組成部分。社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的,由政府強制征收的,按國家規(guī)定的范圍、項目、標準支付,并由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的專項基金。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T,代表政府加強對社會保障基金的管理,建立社會保障預(yù)算是理所當(dāng)然的。一方面,社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類,其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面,對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費,也可以征稅,不僅如此,社會保障基金中還有相當(dāng)一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。建立兵團社會保障預(yù)算,將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預(yù)算管理,有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動,提高資金使用效率,促進兵團社會保障事業(yè)的發(fā)展。

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