第一篇：檢察隊伍建設(shè)基本問題專題調(diào)研報告

檢察隊伍建設(shè)基本問題專題調(diào)研報告

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維護(hù)公平正義的重要職能，而檢察隊伍作為這一職能的最終執(zhí)行者，其隊伍建設(shè)狀況將直接影響著監(jiān)督效果。隨著我國法制化進(jìn)程的加快和社會主義事業(yè)的全面進(jìn)步，檢察隊伍的規(guī)范化建設(shè)更顯得日漸迫切。此外，在改革開放過程，?四個多樣化?的出現(xiàn)也使得檢察隊伍建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。新的形勢下如何加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)、提高檢察隊伍戰(zhàn)斗力，成為擺在每一名檢察人面前一個值得深思的課題。

一、檢察隊伍基本情況

阿勒泰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共有政法專項編制257人，事業(yè)（工勤）編19人，現(xiàn)有政法專項編制在編人員237人，空編20人；事業(yè)（工勤）在編8人，空編11人。檢察官171人，占在編人數(shù)的72％；其中檢察長8人，副檢察長27人（包括黨組書記8人）、檢察委員會委員16人、檢察員95人、助理檢察員25人；法警13人。碩士研究生2人，占總?cè)藬?shù)0.8%，本科學(xué)歷183人，占總?cè)藬?shù)74.7%，大專學(xué)歷50人，占總?cè)藬?shù)20.5%，中專以下10人，占總?cè)藬?shù)4%；漢族干警155人，占干警總數(shù)的63%，少數(shù)民族干警90人，占干警總數(shù)的37%；黨員176人，占干警總數(shù)的72%。

年齡結(jié)構(gòu)為:30歲以下56人,31-40歲70人,41-50歲97人,51歲以上22人。

檢察官等級為：二級高級檢察官1人，三級高級檢察官 14人，四級高級檢察官31人，一級檢察官39人，二級檢察官22人，三級檢察官15人，四級檢察官38人，五級檢察官11人。

阿勒泰地區(qū)檢察分院共有政法專項編制62人，事業(yè)（工勤）編6人，現(xiàn)有政法專項編制在編人員56人，空編6人；事業(yè)（工勤）編2人，空編4人。具備法律資格50人，其中檢察官47人，占在編人數(shù)的84％。檢察長1人，副檢察長4人（包括黨組書記1人）、檢察委員會委員6人、檢察員22人、助理檢察員14人，法警4人。本科學(xué)歷47人，占總?cè)藬?shù)81%，大專學(xué)歷9人，占總?cè)藬?shù)16%，中專以下2人，占總?cè)藬?shù)3%；漢族干警37人，占干警總數(shù)的64%，少數(shù)民族干警21人，占干警總數(shù)的36%；黨員52人，占干警總數(shù)的90%。

年齡結(jié)構(gòu)為:30歲以下4人,31-40歲11人,41-50歲26人,51歲以上17人。

檢察官等級為：二級高級檢察官1人，三級高級檢察官14人，四級高級檢察官11人，一級檢察官9人，二級檢察官5人，三級檢察官4人，四級檢察官3人。

二、狠抓政治素質(zhì)，提高檢察干警的政治思想水平檢察機(jī)關(guān)要履行為黨的中心工作服務(wù)的使命，就必須努力打造一支高素質(zhì)、現(xiàn)代化的檢察隊伍，必須抓好檢察干警的基本政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。近年來，工作中，我們堅持以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)法能力為中心，以開展?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民?主題教育實(shí)踐活動，2 案件評查、比武練兵、演講比賽、黨日活動、書畫攝影才藝展以及文體比賽等各項活動為載體，不斷加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。一是認(rèn)真開展經(jīng)常性的教育工作。分院利用集中學(xué)習(xí)與干警自學(xué)的方式，組織全體干警學(xué)習(xí)組織干警深入學(xué)習(xí)黨的十七屆四中、五中、六中全會及中央、自治區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)對檢察工作的重要講話批示精神，深入學(xué)習(xí)掌握馬克思主義的世界觀和方法論和檢察官職業(yè)道德以及關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定、加強(qiáng)反分裂斗爭的一系列講話和區(qū)、地級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，深刻理解所學(xué)習(xí)內(nèi)容的基本內(nèi)涵，不斷提高干警的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是把開展主題實(shí)踐活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動、與深化?恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法?主題實(shí)踐活動、與中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察創(chuàng)建80周年紀(jì)念活動、與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、與深入推進(jìn)五項重點(diǎn)工作、與開展的?機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)?活動及 ?熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園?活動有機(jī)結(jié)合起來。認(rèn)真制定各項活動實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)開展好每一項活動，充分展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員?忠誠、公正、清廉、文明?的良好職業(yè)形象，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力，推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在活動中，我們注重質(zhì)量，講求實(shí)效，做到每個階段有計劃、有方案、有小結(jié)?？茖W(xué)地處理工作和學(xué)習(xí)的矛盾，保證人員、時間、內(nèi)容、效果的落實(shí)，收到了較好的效果。目前，各項活動的開展都在按照實(shí)施方案有序地進(jìn)行。

三、突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)檢察隊伍建設(shè)

按照?政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)?的要求，分院始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在突出位臵。一是認(rèn)真落實(shí)高檢院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實(shí)施意見》，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和解決問題的能力。二是加大了對分院機(jī)關(guān)干部和基層院班子的協(xié)管力度，以換屆為契機(jī)對基層院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。在全面考察的基礎(chǔ)上，積極醞釀?wù){(diào)整各院班子成員，改善班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其保持奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取的良好精神風(fēng)貌。三是分院黨組成員與各基層院實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系、指導(dǎo)制度，切實(shí)增強(qiáng)對基層院班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)力度。四是分院黨組狠抓班子自身建設(shè)工作。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)，堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。注重從講政治、維護(hù)黨性原則出發(fā)，搞好班子成員之間的團(tuán)結(jié)，堅持黨組民主生活會制度。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

四、注重根本，加強(qiáng)隊伍的政治建設(shè)。

1.高度重視思想政治工作是我黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，作為檢察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)政治建設(shè)則是建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍、促進(jìn)檢察事業(yè)快速發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，檢察隊伍的政治建設(shè)總體趨勢是好的，兩級檢察院都能牢牢抓住政治建設(shè)這根弦不放松，堅持把政治建設(shè)放在首位，深入扎實(shí)地開展種主題教育和形勢任務(wù)教育，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下思想政治工作的針對性和實(shí)效性，在內(nèi)容上堅持以理想信念為核 4 心，突出抓好路線方針教育，宗旨教育、主題教育、職業(yè)道德建設(shè)、廉政建設(shè)，在方法上著力增強(qiáng)時代感和感召力，用先進(jìn)的檢察文化教育人、引導(dǎo)人、凝聚人，以堅強(qiáng)有力的思想政治工作確保了黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保了檢察工作的正確方向，確保了檢察隊伍的純潔堅定。事物的存在總有其相反面，肯定成績的同時我們應(yīng)當(dāng)客觀地審視思想政治工作中所存在?短板?，還存在著單純?業(yè)務(wù)論?觀點(diǎn)，政治?弱化?的現(xiàn)象明顯，個別領(lǐng)導(dǎo)對政治工作存有?偏見?，對政治工作的地位和作用沒有一個正確清晰的認(rèn)識，存在著?說起來重要，做起來次要?的片面觀點(diǎn)，?政治工作是形式，是口號，是業(yè)務(wù)中心工作的‘附屬物’?的意識在相當(dāng)一部分人群中存在，不注重政工隊伍建設(shè)、不舍得政工辦公設(shè)備的?投入?便是這一認(rèn)識的充分反映。也正是在此錯誤認(rèn)識的指導(dǎo)下，其所在單位的政治工作形同虛設(shè)，出現(xiàn)了經(jīng)常性工作不經(jīng)常、基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)的現(xiàn)狀，政治工作的服務(wù)保證作用發(fā)揮不到位，促使政治工作逐步走向?邊緣化?，也導(dǎo)致了單位在全面建設(shè)過程中暴露出種種這樣或那樣的問題，大大削弱了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

2.面對新形勢新情況新變化，政治工作也要講究?與時俱進(jìn)?，著力在增強(qiáng)時代感，加強(qiáng)針對性、實(shí)效性上下工夫。一是內(nèi)容上要創(chuàng)新。政治工作的內(nèi)容既要突出檢察特色，同時也要烙上鮮明的時代特征，既要有主題教育，也要有貼近時代脈博的前沿文化教育。檢察政治工作說到底是為檢察中心工作服務(wù)，是為了推動檢察工作的深入開展，更好地使其 5 發(fā)揮法律監(jiān)督職能，這一切就決定了政治工作必須緊緊圍繞中心工作來開展，其內(nèi)容必須彰顯檢察特色。時代在進(jìn)步，社會在前行，檢察工作也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，只有與時代?同行?，與前沿?接軌?，才能使政治工作具有鮮活的生命力。二是方法上要創(chuàng)新。要努力改變那種思想政治工作就是上大課做報告的老套路，?封閉施教?、?單向灌輸?的老模式，照本宣科、上傳下達(dá)的老做法。參加見學(xué)其他單位先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，請入專家學(xué)者進(jìn)行專題輔導(dǎo)，真正做到將?走出去學(xué)?和?請進(jìn)來教?相結(jié)合，從而不斷開闊視野，拓寬思路；注重開展雙向交流，相互教育，使政治工作更具有親和力；將政治工作與檢察文化相結(jié)合，使政治工作的氛圍更濃郁。三是手段上要創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)手段，重視和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)作用，利用其快捷便利的優(yōu)勢及時將思想政治工作動態(tài)等相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)及時加以發(fā)布。四是機(jī)制上要創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，必須要有強(qiáng)有力的制度和運(yùn)行機(jī)制作保證，使政治工作的目標(biāo)、任務(wù)的落實(shí)更加制度化、經(jīng)?；?、科學(xué)化。既要有層層抓落實(shí)的責(zé)任制，也要有部門之間密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時還應(yīng)建立工作獎懲機(jī)制，通過機(jī)制的建立，確保政治工作的有序開展。

五、立檢從嚴(yán)，推進(jìn)隊伍的規(guī)范建設(shè)。

檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，其自身的性質(zhì)和使命要求必須具有嚴(yán)明的紀(jì)律和步調(diào)的一致，只有這樣才具有堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。必須嚴(yán)格進(jìn)行教育引導(dǎo)。從嚴(yán)治檢必須抓住教育這條線不放松，一味地強(qiáng)調(diào)?堵?而不注重?疏?則必然收效甚微。6 教育中既要使每名干警對各項制度規(guī)定和辦案紀(jì)律做到?深知熟記?，了然于胸，明白什么?可為?什么?不可為?，清楚何處可去何處不可去，知道何物可取何物不可取，真正做到心中有本?明白帳?，同時還要利用身邊或者其他外來的反面典型進(jìn)行警示教育，使每名干警心里受到觸動，感受到頭頂上懸著一柄?斯芬達(dá)克?之劍。此外，要注意結(jié)合黨員先進(jìn)性教育和社會主義法制理念教育活動不段提升干警的思想認(rèn)識水平，通過教育引導(dǎo)不斷強(qiáng)化干警的遵紀(jì)守法意識。必須嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定。?凡令，制必先行?，加強(qiáng)制度建設(shè)是從嚴(yán)治檢的根本保證，在不斷完善制度的同時要嚴(yán)格抓好制度的執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)要以身作則帶頭落實(shí)各項制度，全面抓好各項規(guī)章制度的落實(shí)，各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)抓好分管科室工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面，真正使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部事事有人管、時時有人管、人人處在管理之中,使管理的觸角真正延伸到各項工作的方方面面，防止出現(xiàn)管理的真空。必須嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對于違反紀(jì)律規(guī)定，不按章辦案，違紀(jì)辦案，特別是在群眾中影響強(qiáng)烈的人員要堅決查處、?嚴(yán)?字當(dāng)頭，?兌現(xiàn)?事先簽定的責(zé)任狀，真正做到誰?犯錯?，板子就打在誰的身上。紀(jì)檢監(jiān)察部門在組織協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門抓好各項制度的落實(shí)的同時要充分發(fā)揮檢察督導(dǎo)作用，甘做?黑面判官?，當(dāng)好黨組的?監(jiān)督員?，防止出現(xiàn)失之以寬、失之以軟的現(xiàn)象。

六、抓組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力 分院牢固樹立?抓好黨建促檢務(wù)?的大局意識，充分發(fā) 7 揮院黨組和支部班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。院黨組把黨建工作列入黨組議事日程，由黨組書記親自抓，對黨建工作大力支持。加強(qiáng)在職黨員的?雙重管理?，全面參與社區(qū)共建，充分發(fā)揮了黨員志愿者的先鋒模范作用，更好地服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民。積極開展一些扶貧幫困、互助互學(xué)、傳統(tǒng)教育等活動。分院黨總支加大對一、二支部和老干支部的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部的規(guī)范化和制度化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育工作的針對性和實(shí)效性，提高黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。舉辦紅色系列黨日活動，開展新黨員入黨宣誓、老黨員重溫入黨誓詞、唱紅歌以及紅色軍事拓展活動?；顒影褔澜逃?、現(xiàn)代科技、運(yùn)動游戲、紅色教育融為一體，加強(qiáng)了黨組織的凝聚力、黨員干部的向心力，營造干警奮發(fā)進(jìn)取、快樂向上的精神風(fēng)貌。通過?娛樂檢察?、?休閑檢察?、?運(yùn)動檢察?等一系列活動，讓干警在輕松愉快的氛圍中加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極引導(dǎo)干警開展獻(xiàn)愛心活動。在開展工作中，分院從黨員的管理和教育入手。年初，院黨支部與每名黨員簽定了黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀，認(rèn)真抓好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持落實(shí)?三會一課一日?制度和民主評議黨員等各項制度。在黨員發(fā)展工作上，嚴(yán)格落實(shí)制度，對每項程序嚴(yán)格把關(guān)，把堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量的要求落到實(shí)處。為了加強(qiáng)黨組織的管理，規(guī)范黨員的活動，分院一、二支部支委改選，以保持黨的先進(jìn)性為核心，選配以副檢察長為支部書記的黨支部班子，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)和黨支部的創(chuàng)造 8 力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在群眾中樹立良好的支部形象和黨員形象，通過加強(qiáng)組織建設(shè)，黨員的宗旨意識和黨性觀念明顯增強(qiáng)，公正執(zhí)法能力提高了，黨員的先鋒模范作用日益突出，使得黨組織的吸引力與凝聚力空前加強(qiáng)。

七、突出人性化管理，抓好檢察文化建設(shè)

作為思想政治工作的延伸，分院把人性化管理和檢察文化建設(shè)作為當(dāng)前檢察隊伍建設(shè)的熱點(diǎn)。把檢察文化的觸角伸向檢察工作的方方面面和檢察業(yè)務(wù)的全過程。一是在檢察業(yè)務(wù)全過程加強(qiáng)文化建設(shè)。通過?人性化?辦案、文明辦案，在打、防結(jié)合，教育與挽救、綜合治理等項工作中，塑造機(jī)關(guān)文明形象。在日常生活中為干警提供生活關(guān)愛，把黨組對干警的關(guān)心支持傳達(dá)到位。二是在檢察活動全范圍加強(qiáng)文化建設(shè)。投入資金10萬余元建立了圖書室和電子閱覽室，先后為科室和干警征訂各類書籍3000余冊，報刊、雜志100余種，為電子閱覽室配備電腦 8 臺并安排專人管理。以古今中外名人關(guān)于讀書學(xué)習(xí)名言為內(nèi)容，制作了10余塊版面，懸掛在閱覽室兩側(cè)，使干警時時處處處于濃厚的學(xué)習(xí)氛圍之中。創(chuàng)辦刊物《阿勒泰檢察》，開辟工作探討、經(jīng)驗交流、案例分析、檢察官之聲等欄目，為干警搭建學(xué)習(xí)交流，展示才華的平臺。通過營造文化氛圍，建立圖書室、榮譽(yù)室等文化陣地，向干警傳達(dá)和灌輸文化信息，塑造機(jī)關(guān)和諧形象。三是在隊伍管理上加強(qiáng)文化建設(shè)。分院充分利用黨組織、群團(tuán)組織的積極作用，廣泛開展豐富多彩的文體活動，組織舉辦以?唱響正氣之歌，爭當(dāng)忠誠衛(wèi)士?為主題的唱紅歌活動，9 書畫攝影才藝作品比賽，以主題教育實(shí)踐活動為主題的演講比賽，全地區(qū)籃球和投籃比賽，組織干警參加春季徒步活動和政法機(jī)關(guān)乒乓球比賽以及社區(qū)趣味運(yùn)動會。通過豐富文體活動，活躍機(jī)關(guān)氣氛，增加干警業(yè)余時間的文化含量，塑造機(jī)關(guān)文化形象。

八、開展專項培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力

分院把崗位練兵作為提高干警素質(zhì)的重要途徑，采取以專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、巡回講座和自學(xué)等方式，切實(shí)提高全院干警的實(shí)戰(zhàn)能力，通過?練手、練腦、練嘴?，促進(jìn)干警綜合素質(zhì)的提高。通過開展理論考試、知識競賽、公文展評、模擬工作流程、現(xiàn)場操作等形式多樣的評比競賽來檢查練兵效果。分院相繼舉辦了公訴聽庭評議、法庭辯論賽，民行、監(jiān)所等部門以會代訓(xùn)、偵監(jiān)部門崗位練兵競賽、赴先進(jìn)檢察院等?崗位練兵、崗位成才?活動，在檢察實(shí)踐中檢驗和提高檢察業(yè)務(wù)能力。同時邀請吉林省檢察院法學(xué)理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)專家巡講團(tuán)來阿勒泰地區(qū)檢察院進(jìn)行了為期2天的專題業(yè)務(wù)巡講，使崗位練兵與檢察工作緊密融合，鍛煉人才和提升業(yè)務(wù)雙促進(jìn)，推進(jìn)了隊伍的專業(yè)化建設(shè)水平。

九、目前隊伍建設(shè)存在問題、原因及建議

一是整體素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理。全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在職干警229名，具有大學(xué)本科學(xué)歷的166名，其中黨校本科16名，國民教育本科150名，達(dá)到國民教育本科學(xué)歷的占全地區(qū)檢察機(jī)關(guān) 65.5％。在國民教育本科中，法律專業(yè) 10 的有147名，占全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)64.2％,全日制法律本科畢業(yè)的有54名，占全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)23.6％。由于文化水準(zhǔn)偏低，法律專業(yè)人才缺乏，全地檢察機(jī)關(guān)檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)總體表現(xiàn)為：一是檢察人員未經(jīng)過正規(guī)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，沒有認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識，對刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準(zhǔn)確理解和全面把握，憑個人的是非標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)驗對照法條辦案的不在少數(shù)。二是檢察人員對實(shí)踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識掌握較少，特別對醫(yī)藥、化工、財稅商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營規(guī)則感到陌生。

二是專家型、專門型、復(fù)合型人才奇缺，檢察工作發(fā)展缺乏充足的源動力和智力支持。在阿勒泰地區(qū)的基層院，高素質(zhì)法律專業(yè)人才鳳毛麟角，缺乏一批法學(xué)理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的專家型人才，對一些事關(guān)檢察工作興衰的重大理論問題以及一些法律前沿的理論問題研究不夠，檢察理論創(chuàng)新不足；缺乏偵查專家、公訴專家等一批專門性人才，業(yè)務(wù)骨干數(shù)量偏少、質(zhì)量不精，對一些重大、疑難、復(fù)雜案件難以把握，一定程度上影響了主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的施行效果；缺乏一批既精通法律，又在其他專業(yè)如計算機(jī)、金融等領(lǐng)域有較高造詣的高層次復(fù)合型人才，在檢察業(yè)務(wù)涉及到某些方面的專業(yè)知識時往往束手無策。在宣傳文秘工作上，人手不足或青黃不接，有的基層檢察院從事檢察文字工作的干警在同一個崗位上久居難退。有的基層院在查辦 11 自偵案件時，涉及財會經(jīng)濟(jì)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)內(nèi)容時不能熟練操作甚至不能操作，影響了案件查辦。計算機(jī)專業(yè)人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)困難較大，難以適應(yīng)現(xiàn)代檢察工作的要求。這些都在一定程度上影響和制約了全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)和發(fā)展。

三是人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。50歲左右的檢察人員因有優(yōu)惠政策而提前退休，具備法律執(zhí)業(yè)資格的檢察人員提前離崗從事律師工作，有的綜合素質(zhì)較高的檢察人員為了政治前途改行到黨政部門工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過選調(diào)方式?挖走?基層院的業(yè)務(wù)骨干，少數(shù)能力突出的檢察人員提前退休經(jīng)商辦企業(yè)，有些錄用的干警當(dāng)?shù)亟M織部門直接留用或借調(diào)等。例如：近幾年，阿勒泰地區(qū)檢察院提前退休的干警17名，調(diào)到黨政部門工作的12名，調(diào)到其他政法機(jī)關(guān)7名，調(diào)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有45名，流失率達(dá)17.5％。面對這些趨勢，基層院顯得無能為力。

四是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，檢察人才呈青黃不接之勢。阿勒泰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)政法專項編制257名，空編29名，缺編達(dá)11.3％；目前在崗干警229名，40歲以上的干警136名，占59.4％；35歲以下的干警75名，占32.8％，未取得檢察官任職資格的人員57人，且大部分集中在35歲以下。從年齡層次看，后備力量逐年減少，全地區(qū)共有檢察官154人，主要是處于35歲至55歲的年齡層次，35歲以下的檢察官僅有35人，占全部檢察官人數(shù)的4.4%。特別是基層院，為保證各項工作的順利進(jìn)行，臨時將4個科室合并為2個科室（政 12 工、辦公和控申、民行），兩塊牌子一套人馬，很多干警都是擔(dān)任多職，造成科室職責(zé)劃分不清，無法正常履行法律監(jiān)督職能，辦結(jié)后的材料歸檔混亂，有時一人很難應(yīng)付繁忙的日常工作，這樣既不符合程序，又影響工作效率，有的只是為完成工作而完成工作，已嚴(yán)重影響了檢察業(yè)務(wù)的全面開展。

（一）原因分析

一是檢察機(jī)關(guān)管理者對?人才是第一資源?認(rèn)識重視程度不夠。很多檢察機(jī)關(guān)的管理者對?人才是第一資源?理解不透，意識不強(qiáng)，未能充分認(rèn)識到檢察人才的重要性、必要性，沒有真正從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識到人才在地方檢察事業(yè)發(fā)展改革中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，沒有認(rèn)真分析研究本地檢察人才建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有條件引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才，在實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略中處于被動地位，尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣不濃，落實(shí)人才強(qiáng)檢工程制度、措施缺乏針對性、實(shí)效性。

二是基層檢察院政治待遇低、經(jīng)濟(jì)條件差對人才缺乏吸引力。政治上，基層院檢察人員提拔時間慢，除了擔(dān)任檢察長，職級至多正科級，評定的檢察官等級最高為四級，且未與實(shí)質(zhì)性待遇掛鉤；經(jīng)濟(jì)上，福利待遇與同級黨委政府較好部門至少相差20%左右，與律師行業(yè)相差二、三倍甚至更多，與發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院比較差距更大。一方面導(dǎo)致檢察隊伍人心不穩(wěn)，大量可用人員流向經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展空間更為廣闊的地區(qū)和部門。另一方面，具有較高素養(yǎng)技能的法律專業(yè)人才、13 專家型、復(fù)合型人才也不愿意進(jìn)入基層檢察院，就是進(jìn)入基層院也往往是作為加入國家公務(wù)員隊伍的跳板。

三是國家法律行業(yè)準(zhǔn)入政策的影響。從法律專業(yè)本科畢業(yè)生或通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的人員中錄取人員補(bǔ)充業(yè)務(wù)辦案力量，已成為國家對法律行業(yè)的一項基本人事政策。檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院在這場人事政策變動中受到的影響非常大。一方面，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)基層院經(jīng)常出現(xiàn)招不到符合條件的人員現(xiàn)象，不得不任其缺編。另一方面，國家司法考試通過率極低，基層檢察院未取得檢察官資格的年輕同志在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，往往很難通過，影響檢察官隊伍人員的更新補(bǔ)充。

四是教育培訓(xùn)缺乏針對性、實(shí)用性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前基層院除上級院帶動外，本身由于受經(jīng)費(fèi)等限制，其在職教育培訓(xùn)模式陳舊，培訓(xùn)時間倉促，以會代訓(xùn)普遍，教育培訓(xùn)項目缺乏互動性、針對性和實(shí)用性，未能切合實(shí)際，擬定培訓(xùn)項目。專門培訓(xùn)較少，往往是粗線條講解知識，且有的未經(jīng)考試考核就宣布培訓(xùn)結(jié)束。干警工作技能主要是靠老前輩帶和自己摸索學(xué)，結(jié)果是老師水平高，所帶的徒弟辦案能力相對較強(qiáng)，老師水平差、徒弟辦案就入不了門。培訓(xùn)手段和機(jī)制落后，對于提升檢察人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)幫助不大，導(dǎo)致檢察干警的辦案能力和水平日益不能適應(yīng)新時期檢察工作的要求。

五是關(guān)心培養(yǎng)使用人才機(jī)制不合理。對有才干的人，未能針對其專業(yè)技能特點(diǎn)安排合理的工作崗位，出現(xiàn)此材彼 14 用、大材小用或?qū)嵅盘撚?。對于無業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的年輕干警，不敢大膽使用，安排重?fù)?dān)，使年輕同志由于工作實(shí)踐少，難以成大器。強(qiáng)調(diào)職責(zé)義務(wù)多，評功授獎解決實(shí)際困難少，論資排輩思想嚴(yán)重，部分人員成長速度慢。對檢察人才要求過高，過分苛求，關(guān)心愛護(hù)不夠，不能正確看待人才身上的一些問題和毛病，忽視人才的主流和主要方面。績效管理落實(shí)不力，沒有認(rèn)真執(zhí)行多勞多得，獎優(yōu)罰劣的原則，不論風(fēng)險大小，干多干少一個樣，獎金幾乎是平均分配，福利待遇相差無幾，讓能干事的都不想干事。與才能突出的人交流較少，對人才正當(dāng)需要了解不透徹、不及時，在支持檢察人員?充電?學(xué)習(xí)、改善住宿條件、解決生活困難、思想問題等方面采取的制度措施少。

（二）建議

一是推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施?人才強(qiáng)檢、素質(zhì)興檢?戰(zhàn)略工程，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)制度。首先，要求凡通過國家司法考試的人員必須都到檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)先后接受統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)后，合格者方能進(jìn)入檢察官職業(yè)。其次，設(shè)立兩級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即全國性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（由國家檢察官學(xué)院構(gòu)成）和地方性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（由省級司法機(jī)構(gòu)原有的培訓(xùn)中心經(jīng)過改造組建而成），亦可充分利用高校資源，委托法學(xué)專業(yè)高等院校作為培訓(xùn)司法機(jī)構(gòu)現(xiàn)職人員的機(jī)構(gòu)。組織和訓(xùn)練專門的師資隊伍，將那些從事司法工作多年，既有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗，又有較高理論水平的司法官培養(yǎng)成為主要的師資力量。再次，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。法律職業(yè)培訓(xùn)應(yīng) 15 當(dāng)以法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練為主，著眼于提高法律從業(yè)人員解決實(shí)際問題的能力，不斷提高我國司法人員的整體素質(zhì)。為此，必須摒棄過去那種以臨時性突擊培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)踐性，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，舉辦不同層次的培訓(xùn)班，設(shè)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。主要應(yīng)當(dāng)抓好兩項培訓(xùn)：1.任職培訓(xùn)，即針對初任法官、檢察官進(jìn)行基礎(chǔ)教育培訓(xùn)；2.繼續(xù)教育培訓(xùn)，針對現(xiàn)任法官、檢察官進(jìn)行知識更新、觀念更新、方法論更新教育等等。最后，嚴(yán)格實(shí)施定期培訓(xùn)制度。各基層現(xiàn)任檢察人員每3年輪流脫產(chǎn)到相應(yīng)地方的法律培訓(xùn)中心接受專門培訓(xùn)，時間不得少于3個月。

二是建立統(tǒng)一的職業(yè)保障制度。健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實(shí)推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開展工作。1.檢察官的身份保障。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以撤職、調(diào)離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權(quán)。2.保障檢察官具有崇高的職業(yè)榮譽(yù)感，賦予檢 16 察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會地位，增強(qiáng)檢察官的社會威望，增強(qiáng)社會對檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。3.是完善檢察官等級制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢察官待遇與檢察官等級相配套，強(qiáng)化檢察官的身份保障。4.建立單獨(dú)的檢察官職務(wù)序列和單獨(dú)的檢察官工資序列。檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨(dú)立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。

阿勒泰地區(qū)檢察分院 二0一二年三月十日

第二篇：檢察隊伍建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維護(hù)公平正義的重要職能，而檢察隊伍作為這一職能的最終執(zhí)行者，其隊伍建設(shè)狀況將直接影響著監(jiān)督效果。

在深入貫徹黨的十七大精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作座談會上,***同志強(qiáng)調(diào)必須堅持用社會主義法治理念武裝干警頭腦,整理確保檢察隊伍建設(shè)這一根本始終得到加強(qiáng),真正把檢察隊伍建設(shè)成為政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。

檢察隊伍建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須把握發(fā)展規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，全面加以推進(jìn)：

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝檢察隊伍。堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在檢察工作中得到正確執(zhí)行。探索建立長效機(jī)制，將社會主義法治理念教育作為檢察隊伍思想政治建設(shè)的一項長期任務(wù)，深入持久地開展下去。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，以黨的建設(shè)帶動檢察隊伍建設(shè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。做好檢察工作，檢察隊伍建設(shè)是根本和保證，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為檢察隊伍建設(shè)的重中之重，黨組班子成員要真正做到在政治上堅定清醒，在重大決策上發(fā)揚(yáng)民主，在工作作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，在生活情趣上健康高尚，在廉潔自律上嚴(yán)格要求，以自己的實(shí)際行動為廣大干警作出表率。切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為檢察隊伍建設(shè)的重中之重。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范干部協(xié)管工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子選配，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。要按照政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和法律監(jiān)督能力為核心，不斷增強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，努力形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。改進(jìn)檢察作風(fēng)，嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，規(guī)范檢察干警行為，是加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅持從嚴(yán)治檢方針，進(jìn)一步深化反腐倡廉思想教育，增強(qiáng)檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢的自覺性。全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。以改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和工作作風(fēng)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“聯(lián)系群眾、一心為民；與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)??；求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；顧全大局、令行禁止；公正執(zhí)法、清廉嚴(yán)明”的優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，以良好的作風(fēng)帶動檢察隊伍建設(shè)，努力形成風(fēng)清氣正、心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。堅持把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的要求落實(shí)到制度規(guī)范上。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展自身反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全具有檢察特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（四）加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。堅持以專業(yè)化建設(shè)為方向，立足全員、突出重點(diǎn)、學(xué)以致用，大規(guī)模開展多途徑、多形式、多層次的正規(guī)化培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化高層次和實(shí)用型人才培養(yǎng)，不斷提高檢察隊伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（五）加強(qiáng)隊伍管理機(jī)制建設(shè)。建立健全專業(yè)化管理機(jī)制，嚴(yán)格檢察人員進(jìn)出口和編制管理。加大檢察官管理力度，完善檢察官選拔、引進(jìn)機(jī)制，積極推行上級檢察院從下級檢察院公開遴選檢察官制度。科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)，層層分解工作任務(wù)，改進(jìn)和完善考評辦法，形成全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的績效考評體系。以現(xiàn)代科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，引入質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)管理模式和方法，認(rèn)真抓好高檢院部署的“三位一體”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立信息化管理機(jī)制。不斷健全檢察職業(yè)保障機(jī)制，依法保障檢察人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件。

（六）加強(qiáng)檢察文化建設(shè)。建立和完善檢察人員共同價值體系，形成檢察人員奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)一致的精神紐帶。大力培育積極向上的精神和良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。著眼于充分發(fā)揮檢察文化的凝聚、引導(dǎo)、激勵、約束等管理功能，明確創(chuàng)建主題，突出思想教育內(nèi)涵，廣泛開展不同形式、不同層次的檢察文化創(chuàng)建活動，不斷提升管理水平和層次。堅持從精神、制度、物質(zhì)等各個層面營造檢察文化建設(shè)氛圍。檢察文化是中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中衍生出的法律文化。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，要以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，把檢察文化融入檢察隊伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作的全過程，要把檢察文化建設(shè)與理論武裝和能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅持用科學(xué)理論和先進(jìn)文化武裝檢察干警。積極推進(jìn)檢察文化創(chuàng)新，增強(qiáng)檢察文化的引領(lǐng)和凝聚作用。

黨的十七大明確提出：“加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。”這為我們加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)指明了方向，提出了新的更高要求。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)與確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求是緊密相聯(lián)的。要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，首先必須加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)；加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，也必須以促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法為宗旨。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推動檢察工作全面健康發(fā)展。

全面加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，必須始終堅持“以人為本”

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的檢察制度，關(guān)鍵在“人”、在“隊伍”。檢察隊伍建設(shè)本身就是抓好“人”的工作。在隊伍建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要堅持以人為本，將其作為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)的行動指南，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更好地體現(xiàn)以人為本的要求；要始終堅持檢察干警的主體地位，檢察工作的發(fā)展必須依靠檢察干警的共同努力，檢察事業(yè)的進(jìn)步需要檢察干警來共同推進(jìn)，要把尊重干警、愛護(hù)干警、理解干警、關(guān)心干警貫穿于檢察工作始終，充分調(diào)動干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干警為發(fā)展中國特色社會主義檢察事業(yè)努力奮斗；要注重提高檢察干警的整體素質(zhì)，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，重視崗位練兵，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，全面做好人才工作，不斷提高檢察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和法律監(jiān)督能力；要不斷激發(fā)檢察干警的工作活力，把檢察工作的發(fā)展與檢察干警的自我發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在檢察工作發(fā)展中促進(jìn)檢察干警人生價值的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和集體歸屬感，增強(qiáng)團(tuán)隊意識和責(zé)任意識，形成全體干警各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面；要努力營造隊伍建設(shè)的良好環(huán)境，鼓勵干警干事業(yè)、支持干警干成事業(yè)、幫助干警干好事業(yè)，為干警平等發(fā)展、全面發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使干警工作有機(jī)會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。

檢察隊伍建設(shè)是檢察工作的永恒主題，是一項系統(tǒng)工程。總結(jié)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來檢察隊伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗，檢察隊伍建設(shè)至少應(yīng)包括五個部分:

—是思想政治和文化建設(shè)。思想政治建設(shè)是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的政治保證，檢察文化是檢察事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和精神支撐。必須堅定不移地貫徹政治建檢、文化育檢方針，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，豐富發(fā)展檢察文化，凝聚和煥發(fā)檢察隊伍團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的精神力量，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是檢察隊伍建設(shè)的“龍頭”，實(shí)踐證明，沒有好的班子就不可能帶出好的隊伍。必須按照政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉政勤政、團(tuán)結(jié)和諧的要求，認(rèn)真履行干部協(xié)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、開創(chuàng)檢察事業(yè)新局面的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體。

三是隊伍專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化是檢察隊伍建設(shè)的方向，也是新形勢下加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)的必然要求。必須大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，按照中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，抓住檢察隊伍建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，抓住最需要解決的緊迫性問題，積極研究措施，逐步建立起符合司法工作規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)的專業(yè)化管理體制、機(jī)制。

四是法律監(jiān)督能力建設(shè)。法律監(jiān)督能力是檢察隊伍建設(shè)的核心。必須圍繞提高法律監(jiān)督能力，進(jìn)一步建立健全符合法律監(jiān)督工作實(shí)際、具有檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。必須著眼于增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)體系模式和內(nèi)容方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由知識型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急性培訓(xùn)為主向正規(guī)化分類培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。

五是基層檢察院建設(shè)。基層檢察院建設(shè)是全部檢察工作的基礎(chǔ)。必須把基層檢察院建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。全國有3210個基層檢察院，機(jī)構(gòu)、人員、工作量和違法違紀(jì)數(shù)都占全國檢察機(jī)關(guān)的80%。基層檢察院建設(shè)是檢察工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是希望所在。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，最終都要落實(shí)到基層。

第三篇：2016檢察人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

2016檢察人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)“十二五”時期檢察工作科學(xué)發(fā)展，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，我近期對縣檢察人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、檢察人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

縣人民檢察院設(shè)行政辦公室、政工科、等個部門，行政編制個，在崗干警名，50歲以上人，40-50歲人，30-40歲人，30歲以下人，其中副處名，正科名，副科名，科員名。全部干警中黨員人，占比%，檢察官人，占比%，大專學(xué)歷人，占比%，本科學(xué)歷人，占比%，女干警人，占比%。

二、檢察人才隊伍建設(shè)中存在的問題(一)學(xué)歷層次較低

由于縣是山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)相對滯后，福利待遇偏低，人才吸引力不強(qiáng)，因此該院檢察干警學(xué)歷層次較低，本科學(xué)歷只占全院檢察干警的%，且部分本科學(xué)歷是通過繼續(xù)教育所得，第一學(xué)歷為普通高等院校法律專業(yè)本科生的極少，大多為大專學(xué)歷及以下學(xué)歷。(二)專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才缺乏

該院檢察干警學(xué)歷層次不高，因而缺乏專業(yè)化、高層次、復(fù)合型檢察人才，具有較高專業(yè)理論水平、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗豐富，即精通法律、在其他專業(yè)領(lǐng)域有造詣的高層次、復(fù)合型人才欠缺。(三)無法律職務(wù)人員較多

2002年國家統(tǒng)一組織司法考試以來，該院檢察干警參加司法考試者不多，參加者司法考試通過率較低。因而無法律職務(wù)人員較多，與檢察官隊伍的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，存在檢察官斷檔現(xiàn)象。

(四)檢察院的編制與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)

該院人少案多壓力大的問題較為突出，不能滿足實(shí)際檢察業(yè)務(wù)工作的需要。(五)檢察干警待遇偏低

該院檢察干警待遇相比公安、法院較低，且職級晉升較慢，工作生活條件差，致使部分檢察干警不安心工作，選擇調(diào)離檢察機(jī)關(guān)，向發(fā)達(dá)地區(qū)或收入高、提拔快的單位流動。

三、產(chǎn)生上述問題的主要原因(一)檢察院缺乏進(jìn)人的自主權(quán)

長期以來，由于檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，編制管理機(jī)制不配套，檢察院進(jìn)人都是由當(dāng)?shù)攸h委、政府研究確定，檢察機(jī)關(guān)作為用人單位沒有多大自主權(quán)。從這些年情況看，檢察院進(jìn)人渠道比較雜亂，主要是來自軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)以及檢察院內(nèi)部檢察干警的子女，導(dǎo)致現(xiàn)有檢察干警水平參差不齊。隨著國家司法考試制度的建立,部分干警由于司法考試難以過關(guān)，雖在長期執(zhí)法實(shí)踐中積累了較為豐富的工作經(jīng)驗，但并不具備執(zhí)法主體資格，造成檢察員、助理檢察員、書記員比例失調(diào)，制約和阻礙了檢察工作的發(fā)展。

(二)檢察院缺乏吸引、留住人才的競爭力

由于縣的經(jīng)濟(jì)、文化相對落后，高等院校的畢業(yè)學(xué)生不愿留在原籍工作。同時檢察院干警收入少，待遇差，工作清苦。部分檢察干警家屬下崗或沒有工作，部分干警子女就業(yè)有困難，不得不為生計奔波而影響工作。還由于檢察機(jī)關(guān)上下、內(nèi)外交流機(jī)會少，導(dǎo)致干警職級偏低，挫傷了工作積極性，一定程度影響了檢察干警隊伍的穩(wěn)定，不僅不能吸引優(yōu)秀人才加入，還導(dǎo)致檢察院內(nèi)部優(yōu)秀人才的流失。(三)檢察院缺乏建設(shè)人才隊伍的機(jī)制

檢察院由于人員少、任務(wù)重、要求高、壓力大，檢察干警接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會不多，少數(shù)干警沒有擇業(yè)壓力，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重視程度不夠，法律素質(zhì)相對滯后，執(zhí)法能力整體較低，難以勝任本職工作。檢察院一方面缺乏相應(yīng)的人員淘汰機(jī)制，出口不暢，對于一些素質(zhì)低、不適合在檢察院工作的干警，難以通過一種有效機(jī)制將其淘汰出檢察院。另一方面受編制的制約，符合條件的高素質(zhì)人才不能順暢地進(jìn)入，出現(xiàn)了想錄用的人進(jìn)不來，要清退的人辭不去的尷尬局面，造成難以建設(shè)好檢察人才隊伍。

四、解決存在問題的幾點(diǎn)建議

(一)落實(shí)用人自主權(quán)，拓寬培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)高素質(zhì)檢察人才

檢察院要具有一定的用人自主權(quán)，要改進(jìn)招錄方式方法，廣開門路選人才，有計劃地吸收引進(jìn)法律專業(yè)本科畢業(yè)生，壯大檢察院干警人才隊伍，解決檢察院專業(yè)人才短缺的瓶頸問題。要拓寬培養(yǎng)渠道，選派優(yōu)秀檢察干警到高校深造，到上級院掛職，提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。要推行崗位資格準(zhǔn)入制度，反貪、反瀆職侵權(quán)部門是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的兩個重要部門，干警隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到反腐敗工作的成效，通過崗位資格準(zhǔn)入考試和個人履職情況綜合評價，提高準(zhǔn)入門檻，真正把政治堅定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的干警選人反貪、反瀆部門，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍素質(zhì)，促進(jìn)人員的合理流動，增強(qiáng)偵查隊伍的戰(zhàn)斗力。要把檢察人才培養(yǎng)融入到日常工作中，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉檢察干警，多渠道、多平臺打造人才，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才，全面提高業(yè)務(wù)能力和工作能力。(二)加大教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)人才資源開發(fā)

要狠抓學(xué)歷教育，繼續(xù)提高檢察干警的學(xué)歷學(xué)識水平。要針對檢察隊伍學(xué)歷學(xué)位層次偏低的狀況，加強(qiáng)檢校合作，開辦法律本科遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，組織不達(dá)本科學(xué)歷的檢察干警參加學(xué)習(xí)。對參加學(xué)歷教育的檢察干警，除保障學(xué)習(xí)期間的工資及其它待遇外，給予取得學(xué)歷證書的要有一定的物質(zhì)獎勵，以提高檢察干警參加學(xué)歷教育的積極性。要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，為高素質(zhì)人才的快速成長搭建平臺。圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，緊密結(jié)合檢察實(shí)踐中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題確定培訓(xùn)內(nèi)容，有針對性地組織相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)崗位人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)素能和一線執(zhí)法辦案骨干的培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，開展“崗位學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽”，做到在干中學(xué)、在學(xué)中干，以此提高檢察干警的綜合素質(zhì)。要認(rèn)真做好司法考試培訓(xùn)工作，為參加司法考試的檢察干警提供一定的便利，鼓勵他們認(rèn)真努力，積極應(yīng)考，爭取通過司法考試，成為一名檢察官，解決檢察官斷檔問題。

(三)建立科學(xué)選人用人機(jī)制，促進(jìn)檢察人才成長

要建立科學(xué)選人用人機(jī)制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，利于優(yōu)秀人才脫穎而出，能夠充分施展才能。要在認(rèn)真調(diào)研和充分征求全體干警意見的基礎(chǔ)上，制定檢察干部選拔任用工作辦法和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作辦法，明確選拔任用和晉升工作的方式、方法、程序和條件，鼓勵年輕檢察干警有更高的目標(biāo)追求，敢于擔(dān)當(dāng)重任，讓工作時間長、經(jīng)驗豐富、踏實(shí)肯干的老檢察干警感到有前途、有奔頭，充分調(diào)動各年齡層次干部隊伍的工作積極性。要堅持“陽光作業(yè)”，確保選用過程和結(jié)果公正。及時將競爭的崗位、條件、方法、程序、人員報名、民主推薦、能力測試、黨組決定等情況予以公開，擴(kuò)大群眾對檢察干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大程度地爭取干警的信任和支持，真正做到過程透明、結(jié)果公正、群眾服氣。讓年輕有為、富有朝氣、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才走上了重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。(四)建設(shè)檢察文化，增強(qiáng)隊伍凝聚力 良好的文化能夠營造積極向上的健康氛圍，建立和諧融洽、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作環(huán)境，增強(qiáng)隊伍凝聚力。要通過建設(shè)檢察文化，增強(qiáng)隊伍凝聚力，使檢察人才甘于在艱苦環(huán)境中工作作貢獻(xiàn)。建設(shè)檢察文化一是加強(qiáng)核心價值體系建設(shè)，牢固樹立社會主義法治理念，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導(dǎo)廣大檢察干警自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，弘揚(yáng)愛國主義精神和改革創(chuàng)新精神，確保永遠(yuǎn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和社會主義法治理念，開展各類“以人為本，執(zhí)法為民”的主題實(shí)踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察干警的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識和廉潔意識，激發(fā)檢察干警投身檢察事業(yè)的責(zé)任感和使命感。(五)適當(dāng)提高待遇，增強(qiáng)檢察院對人才的吸引力

要加強(qiáng)檢察人才隊伍建設(shè)，離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，要適當(dāng)提高待遇，增強(qiáng)檢察院對人才的吸引力。一要針對檢察工作的特殊性及隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、財力增加的情況下，加大檢察經(jīng)費(fèi)，改變檢察干警收入少，待遇差的狀況，使檢察院能夠穩(wěn)定隊伍、吸引外來優(yōu)秀人才。二要關(guān)心檢察干警的家庭生活，為沒有就業(yè)的檢察干警家屬與子女，提供就業(yè)幫助，獲得工作崗位，讓檢察干警放棄后顧之憂，全身心投入到檢察工作中，提高檢察工作效率與檢察工作質(zhì)量。

第四篇：檢察隊伍建設(shè)材料

檢察隊伍建設(shè)材料

一、人員編制基本情況

（一）全市人員情況

編制情況。全市共有檢察專項編制1065名，檢察干警936人。

年齡結(jié)構(gòu)。25歲以下19人，占干警數(shù)的2%；25至30歲66人，占干警總數(shù)的8%；31至35歲104人，占干警總數(shù)的12%；36至40歲166人，占干警總數(shù)的20%；41至45歲137人，占干警總數(shù)的17%；46至50歲161人，占干警總數(shù)的20%；51至55歲114人，占干警數(shù)的14%；56歲以上54人，占干警總數(shù)的7%。

文化結(jié)構(gòu)。研究生19人（第一學(xué)歷5人），占干警總數(shù)的2%；本科學(xué)歷600人（第一學(xué)歷96人），占干警總數(shù)的73%；?？茖W(xué)歷171人，占干警總數(shù)的21%；專業(yè)證書15人，占干警總數(shù)的2%；中專及以下16人，占干警總數(shù)的2%。

職級結(jié)構(gòu)。廳級1人，占干警總數(shù)的0.1%；正處級1人，占干警總數(shù)的0.1%；副處級31人，占干警總數(shù)的4%；正科級135人，占干警總數(shù)的16%；副科級201人，占干警總數(shù)的24.8%；科員級以下人員452人，占干警總數(shù)的55%。

檢察官分布結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有檢察官470人，占干警總數(shù)的57%，非檢察官354人，占總?cè)藬?shù)43%。其中檢察長9人，副檢察長23人，檢察委員會委員47人，檢察員273人，助理檢察員118人。女檢察官108人，占檢察官總數(shù)的23%。

二、干部管理措施

（一）注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作。確立治檢先治長、從嚴(yán)治長的思想，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

1、作為做好干部協(xié)管工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)管職能，切實(shí)選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。上半年市院一名副檢察長提任黨組副書記，按照檢委會組織條例規(guī)定，提請市人大任命了3名

檢委會委員。

2、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。派員參加下級院的每一次黨組民主生活會。加強(qiáng)對基層院檢察長的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行基層院檢察長向市院述職述廉制度，從而有力推動了基層院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（二）加強(qiáng)后備隊伍建設(shè)。中共中央《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》和高檢院《2010-2020年全國檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》下發(fā)后，兩級院黨組對貫徹落實(shí)《規(guī)劃》十分重視，一是將《規(guī)劃》列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和討論，深刻理解和掌握精神實(shí)質(zhì)。二是嚴(yán)格按照《規(guī)劃》培養(yǎng)后備干部，把好后備干部的選拔調(diào)整關(guān)、培養(yǎng)關(guān)和任用關(guān)。目前，市院和各基層院正積極同當(dāng)?shù)攸h委組織部門協(xié)商，積極開展后備干部的調(diào)整補(bǔ)充工作。

（四）積極引進(jìn)人才，改善隊伍結(jié)構(gòu)。為及時補(bǔ)充新鮮血液，有效緩解人才匱乏、隊伍青黃不接等實(shí)際困難，今年上半年，結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)置招錄職位共申報招錄了41名公務(wù)員招錄計劃，其中，市院8名，基層院33名。同時申報招錄政法干警定向培養(yǎng)6名。

三、存在的問題

（一）歷史遺留的未資格審查問題突出。

（二）進(jìn)人缺乏自主權(quán)。由于我市檢察機(jī)關(guān)工作量大、檢察官數(shù)量少，案多人少的矛盾十分突出，造成檢察官辦案任務(wù)十分繁重，工作壓力極大，一些干警長期超負(fù)荷工作。其主要原因是檢察機(jī)關(guān)人、財、物屬于地方管理。在現(xiàn)行的干部人事制度下，未能體現(xiàn)檢察人員的司法特征。一是檢察機(jī)關(guān)招錄人員，必須納入地方公務(wù)員招錄計劃統(tǒng)一進(jìn)行。招錄一名檢察人員，既要通過公務(wù)員考試，又要通過司法考試，門檻太多?，F(xiàn)實(shí)中有的不具備公務(wù)員身份的人通過了司法考試，有些具備公務(wù)員身份的又多次通過不了司法考試。而且在公務(wù)員招錄均有市公務(wù)員管理部門進(jìn)行招考，我們?nèi)狈χ鲃訖?quán)，只能被動配合，對基層院而言只在政審環(huán)節(jié)才有可能參與。而且公務(wù)員招錄設(shè)置條件較為苛刻，如：今年規(guī)定申報計劃中應(yīng)確定不

少于12%的計劃數(shù)，用于定向招錄大學(xué)新生村官、三支一扶人員、農(nóng)村特崗教師等；不低于70的計劃數(shù)用于招錄有兩年基層工作經(jīng)歷的人員等等（去年市院按照規(guī)定設(shè)置一名具有兩年基層工作經(jīng)歷職位，但報名時只有7人報考，筆試時只有5人參加筆試）。二是地方吃財政飯的行政編制進(jìn)入指標(biāo)控制相當(dāng)嚴(yán)格，盡量少進(jìn)人或不進(jìn)入。一方面空有大量編制，另一方面急需人才進(jìn)不來，造成檢察隊伍青黃不接的現(xiàn)象。希望省院積極同省委組織部、省人社廳協(xié)商，加大公務(wù)員招錄協(xié)管力度。

（三）整體素質(zhì)不夠高。目前，檢察隊伍學(xué)歷層次雖有所提高，但大部分人員都是通過在職函授、電大、遠(yuǎn)程教育等業(yè)余學(xué)習(xí)形式取得的學(xué)歷文憑，文化和專業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。在部分年輕干警中還存在高學(xué)歷低能力的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是一部分人員純粹是為了拿學(xué)歷而上學(xué)，雖有文憑，卻無真才實(shí)學(xué)。還有一部分人員，雖然學(xué)到一定的理論基礎(chǔ)知識，但由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)性、針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏參與辦理案件特別是大案、疑難案件等實(shí)踐的磨練，存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低的情況，突出表現(xiàn)在實(shí)踐經(jīng)驗少，辦理案件能力差，在業(yè)務(wù)上不能獨(dú)當(dāng)一面。而在“出口”問題上，由于體制的原因，有些素質(zhì)不高、不適合做檢察工作的人，又難以調(diào)出檢察機(jī)關(guān)。而離開檢察機(jī)關(guān)的，卻均具有全日制本科學(xué)歷，并具有檢察官資格的檢察優(yōu)秀人才。其中不少是全國、全省優(yōu)秀公訴人或偵查能手。從而使原本人才就十分緊缺的檢察院“雪上加霜”。去年以來市院有3名公訴部門優(yōu)秀檢察官到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

（四）從優(yōu)待檢沒有得到很好的落實(shí)。由于體制等各方面的原因，從優(yōu)待檢政策沒有得到較好的落實(shí)，不但在很大程度上影響了干警的工作熱情和積極性，也造成了人才的大量流失，粗略統(tǒng)計98年以來共流失110人。在政治待遇方面。勞人薪(1988)5號文件規(guī)定的檢察干部的職級比例，已不能適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要。受職級比例的限制，相當(dāng)部分干警職級待遇長期得不到解決。在經(jīng)濟(jì)生活待遇方面。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況的影響，干警的工資福利待遇偏

低，同省內(nèi)其他地市檢察機(jī)關(guān)相比差距很大。政治、生活待遇得不到較好落實(shí)極大地影響了隊伍的精神面貌和工作積極性。

第五篇：干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實(shí)際，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺認(rèn)識。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，緊緊扭住加強(qiáng)xxxx村級班子和干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中進(jìn)一步促動“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點(diǎn)單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級xxxx村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進(jìn)依法治國、落實(shí)從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，基層服務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“五個不適應(yīng)”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識轉(zhuǎn)換慢。按照創(chuàng)建基層“雙服務(wù)”的目標(biāo)要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前xxxx村干部沒有完全實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”存在梗阻現(xiàn)象。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮相對弱。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創(chuàng)新意識，發(fā)揮組織帶動作用不到位。三是力量補(bǔ)充不適應(yīng)，后備乏力人才少。近年來隨著農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，一些有知識、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，xxxx村人口老齡化和文化素質(zhì)偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。xxxx村集體經(jīng)濟(jì)收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的必要物質(zhì)條件和為群眾排憂解難的實(shí)力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機(jī)制，造成xxxx村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。這些問題如果得不到切實(shí)解決，勢必會影響黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策和建議

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭雁”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設(shè)，帶動整體水平結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進(jìn)行全面考察，對工作開展情況進(jìn)行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據(jù)每個干部的工作實(shí)績，選好選準(zhǔn)xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實(shí)明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、口碑不佳的人進(jìn)入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯(lián)動、定向培養(yǎng)”的機(jī)制，采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、xxxx村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，推動優(yōu)秀干部融入xxxx村服務(wù)管理。同時，探索開展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔(dān)任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對包扶貧困xxxx村，選派機(jī)關(guān)干部到后進(jìn)xxxx村擔(dān)任黨支部第一書記，選聘優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任名譽(yù)xxxx長（村主任），安排試用期干部聯(lián)系xxxx村等具體舉措，在暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”方面進(jìn)行了有益探索。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅強(qiáng)有力。要統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。

一是豐富培訓(xùn)教育重點(diǎn)。要從農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對xxxx村干部的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強(qiáng)黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級的各項決策部署；加強(qiáng)宗旨意識和公仆意識教育，引導(dǎo)基層干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強(qiáng)社會管理培訓(xùn)，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會穩(wěn)定的能力；加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定；加強(qiáng)以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點(diǎn)的黨性教育和黨的基本知識教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨的意識，提高做好黨務(wù)工作的能力。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。按照分級負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓(xùn)納入整個干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑新方法。實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、實(shí)體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種培訓(xùn)方式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村牧區(qū)開展培訓(xùn)；通過“幫帶”培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)等途徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒和實(shí)踐運(yùn)用；積極組織基層干部到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)，不斷開闊視野，提升能力。結(jié)合形勢發(fā)展變化和基層干部特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)和鼓勵參加函授、成人自學(xué)和電大等培訓(xùn)，提高基層干部的學(xué)歷水平。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為?？倳洀?qiáng)調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要批示精神，對于從嚴(yán)治黨、筑牢黨的基層基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，具有重要指導(dǎo)意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務(wù)管理制度形同虛設(shè)的問題，要堅持用制度管權(quán)管事管人，建立健全并全面落實(shí)村級民主議事、民主決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、民主理財?shù)雀黜椕裰鞴芾碇贫?。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務(wù)（村務(wù)）公開方面，不斷完善公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務(wù)管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉(xiāng)代管”。2013年，正鑲白旗結(jié)合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機(jī)制，使xxxx村級黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。

二是完善基層民主監(jiān)督機(jī)制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)xxxx村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴(kuò)大農(nóng)牧民群眾對基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開展xxxx村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重視和運(yùn)用好審計成果。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到xxxx村一級，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

三是完善基層實(shí)績考核機(jī)制。要加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實(shí)。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實(shí)際的考核評價措施，規(guī)范對基層干部的管理。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點(diǎn)范圍，并作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細(xì)全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的xxxx村干部激勵保障機(jī)制，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是在經(jīng)濟(jì)上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機(jī)制，將xxxx村干部所承擔(dān)的責(zé)任及其所取得的成績與其所應(yīng)獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)基層干部主動作為、奮發(fā)有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補(bǔ)貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，加大從優(yōu)秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展xxxx村干部發(fā)展空間。要進(jìn)一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強(qiáng)的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭貢獻(xiàn)的氛圍。