第一篇：全市一季度綜治信訪維穩(wěn)工作形勢分析

全市一季度綜治信訪維穩(wěn)工作情況通報

今年以來，全市各級綜治信訪維穩(wěn)工作部門，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，促進公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，全市一季度綜治信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)，但維護社會穩(wěn)定工作形勢仍然不容樂觀。現(xiàn)將全市一季度綜治信訪維穩(wěn)工作情況通報如下：

一、刑事案件高位運行，侵財性案件尤為突出。今年元至3月，全市共立刑事案件312起。其中殺人1起，傷害36起，搶劫12起，盜竊221起，搶奪2起，詐騙16起，毒品犯罪1起。從案件的總量構(gòu)成來看，今年一季度共立刑事案件和去年同期相比，立案數(shù)上升79.3%。其中侵財性案件達251起，占所立刑事案件總量的80.45%，和去年同期相比上升86.3%。侵財性案件的大量攀升，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了極大危害，引起人民群眾對我市治安形勢的不滿。從主客觀上分析，侵財性案件高位運行主要有以下幾方面的影響因素：其一，受害人的防范意識淡薄以及社區(qū)和農(nóng)村的人防技防措施落實未到位，安全管理上的漏洞導致了犯罪嫌疑人的有機可乘；其二，刑偵工具及手段落后，無法提供有力證據(jù)鎖定犯罪嫌疑人, —1— 破案率低下，導致了犯罪嫌疑人的犯罪活動猖獗；其三，犯罪嫌疑人的犯罪手段日趨現(xiàn)代化，如袖珍強力液壓剪等一批現(xiàn)代高科技產(chǎn)品的面市，不僅提高了犯罪嫌疑人的作案速度，而且更重要的是增加了破案的難度。

二、群體上訪再現(xiàn)井噴，案由日趨紛繁復雜。據(jù)統(tǒng)計，今年元至3月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導和機構(gòu)共受理群眾來信來訪總量達658批次5467人次。其中市級受理信訪總量392批次2974人次（含市委政法委、市維穩(wěn)辦、市綜治辦、市信訪局、市行政中心接待人數(shù)）。其中，進京上訪8批次9人次，赴省上訪54批次178人次，上荊上訪1批次8人次，來市上訪329批次2805人次。

從上訪的層次和對象來看，來市上訪以農(nóng)村土地承包、村干部經(jīng)濟問題、征地補償、城市拆遷安臵、企業(yè)改制、軍轉(zhuǎn)人員安臵、鄰里建房糾紛、勞動社保等社會敏感問題居多，約占全部信訪問題的90%以上；赴省集體訪發(fā)生地主要是綠景房地產(chǎn)公司、瞿家灣鎮(zhèn)瞿家灣村、寶安廣場業(yè)主和峰口鎮(zhèn)土京村；進京非正常上訪7人次，與去年同期相比上升40%，張文芳案、杜瓊芳案以及寶安廣場問題都是二、三年的案子，由于一直沒有化解徹底和得到解決，引發(fā)多次越級上訪，特別是張文芳案多次進京重復非訪，使我市越級上訪次數(shù)大大增加。

我市的群眾來信來訪雖然大部分消化在基層，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作中心做了大量工作。但是，市級以上上訪 —2— 仍然呈井噴現(xiàn)象。從信訪總量構(gòu)成要素分析，信訪上升主要有以下幾種因素，其一，認為上訪運作成本低、見效快。本該可以通過法律途徑解決的問題，上訪人員不愿意支付訴訟費用，不愿意等待訴訟時限，片面認為“拿著訴狀東奔西跑，不如軟纏硬磨找領(lǐng)導”，于是無休止的上訪成為一部分上訪人員的秘方。其二，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦和市直部門的主要負責人不認真對待上訪者的訴求，有的甚至推諉，導致部分上訪人員的心理扭曲，認為找法官不如找村官、找村官不如找鎮(zhèn)官、找鎮(zhèn)官不如找市官、找小官不如找大官，有的甚至采取極端行為，損毀公物，擾亂公共秩序。其三，群體鬧訪事件增多。少數(shù)人抱著法不責眾的僥幸心態(tài)，邀約多人，特別是雇請和慫恿老人、婦女群訪，給政府和有關(guān)部門施壓，如新閘村村民在少數(shù)人的操縱下，3次堵市政府大門、堵塞公路、封鎖村委會大門、砸毀公物，河嶺村上訪者多次沖擊綜合辦公樓，柏枝村村民拿著喇叭在辦公樓前喊話，寶安業(yè)主手持毒藥威脅開發(fā)商，等等。

三、土地糾紛外延擴展，相互攀比助推上訪升級。從我市接訪的情況來看，土地糾紛越來越復雜，主要有以下幾個方面。第一，部分外出務工返鄉(xiāng)后，要求土地耕種，在村委會無法滿足后，逐級上訪。這些雖屬個訪，但涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)象較為普遍，特別是城中村尤為突出。第二，部分村民土地改魚池延包期滿，不愿退出，或要求補償引發(fā)的矛盾增多。第三，因項目建設征地引發(fā)的矛盾增多，市水科所60多名職工，圍堵市 —3— 政府要求分配土地征用后的資金。第四，部分村民要求分配土地出讓金引發(fā)的上訪增多。如洪林村將部分土地出讓金分配到戶之后，引發(fā)了柏枝、大興、新閘、河嶺等村村民到市政府群訪或打橫幅、靜坐、游行等，強烈要求分配土地出讓金。第五，要求分配村、組機動地的訴求增多，如烏林鎮(zhèn)莒頭村、峰口鎮(zhèn)土京村最為迫切。第六，歷史遺留問題。如藍田公司重組后，瞿家灣村農(nóng)民與藍田公司的土地糾紛。

四、非正常死亡事件雖然明顯下降，但處理成本越來越高。今年一季度，全市共發(fā)生醫(yī)患糾紛2起，2名患者死亡，共賠償金額32萬元；共發(fā)生重大交通事故24起，25人死亡。非正常死亡發(fā)生之后，本應依法主張權(quán)利，但是一旦發(fā)生死人事件，就會發(fā)生損毀財物和以“死人壓活人”瞞天要價的事情，尤其是部分非直接利益者推波助瀾參與攪局，助推事件的升級和發(fā)展。如2月19日發(fā)生在市婦幼保健院的醫(yī)療糾紛，死者家屬以“分娩剖腹之后死亡，存活男嬰需要撫養(yǎng)”為由，組織部分親屬邀約部分非直接利益者，對醫(yī)院實施打砸，導致住院部大廳、藥房和會議室的門窗桌椅大量損毀，并圍攻市政府、市委政法委領(lǐng)導，毆打該院業(yè)務院長，阻塞城區(qū)主干交通和醫(yī)院大門，并采取擺花圈等手段，協(xié)迫醫(yī)院賠償100萬元。最后在多方的共同努力下，賠償20萬元才平息事態(tài)。交通事故中，瞿家灣鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)發(fā)生3起堵塞省道和干線公路事件，造成了 —4— 嚴重的社會影響。

五、農(nóng)村面源污染及魚池魚苗死亡事件投訴增多。當前，我市農(nóng)村農(nóng)藥殘留、生活垃圾等導致的環(huán)境污染越來越嚴重，已經(jīng)給人民的生命財產(chǎn)造成嚴重危害，如烏林、沙口、黃家口、濱湖、龍口等鎮(zhèn)因水源污染，相繼出現(xiàn)大面積死魚現(xiàn)象。特別是涉嫌投毒案件因時間技術(shù)等原因，一時難以破案，引發(fā)群眾不滿情緒。如龍口鎮(zhèn)3戶農(nóng)戶常找市主要領(lǐng)導上訪。

六、因換屆在即而引發(fā)的群訪請愿事件明顯上升。當前，全市鄉(xiāng)村換屆工作在即，部分村民以要求清理村級賬務為由群訪和請愿。從上訪的案由來看，主要有以下幾種情況：一是有的村干部不認真履行工作職責，不是服務群眾，而是利用職位斂財，撈油水，引起群眾極度不滿，便群訪請愿，要求上級領(lǐng)導為他們做主。二是有的群眾想在換屆時自己當上村干部，于是組織一批村民收集現(xiàn)任村干部的有關(guān)證據(jù)，并組織群訪給上級黨委政府施壓。三是部分宗派勢力想借換屆之機撈一把，故意挑起房頭宗族之間派系紛爭，并從中得利。四是少數(shù)人幕后操縱給現(xiàn)任村級班子施壓，要求分攤集體財產(chǎn)，誰不分就要把誰推下臺。如螺山鎮(zhèn)龍?zhí)洞澹f全鎮(zhèn)河電村，新堤辦事處新閘村、河嶺村、柏枝村等等。

當前，面對嚴峻的綜治信訪維穩(wěn)形勢和繁重的工作任務，迫切需要我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取積極有效措施，迅速 —5— 扭轉(zhuǎn)被動工作局面。下段時間，我們要重點做好以下幾個方面的工作：

一是進一步強化各級責任。要不斷強化各級領(lǐng)導綜治信訪維穩(wěn)工作責任，形成一把手負總責，一級抓一級，環(huán)環(huán)緊扣的捆綁責任制。繼續(xù)落實各種信訪工作制度，深入開展“大接訪”、“四訪促和諧”、市委市政府班子輪流值周接訪以及市領(lǐng)導包案等活動，推進一批重點信訪問題的解決，確保案結(jié)事了。不斷完善綜治信訪維穩(wěn)工作預案，一旦發(fā)生群體性事件，地方黨政領(lǐng)導和政法機關(guān)主要領(lǐng)導一定要親臨現(xiàn)場，一線指揮，采取一切可能的手段辦法，堅決果斷處臵，迅速平息事態(tài)。

二是進一步強化源頭預防和矛盾化解。深入開展“三萬”活動和密切聯(lián)系群眾“三項活動”。嚴格按照活動安排開展“大下訪”活動。市“四大家”主要領(lǐng)導每人每月到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪1次（全年每人不少于12次），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位“一把手”每月接訪1次。同時，要集中時間和精力化解一批重點信訪案件。張文芳、杜瓊芳、寶安商業(yè)廣場等信訪案件，前期已做了大量地基礎(chǔ)工作，已形成了很好的方案，應該一鼓作氣化解到位。對群體性上訪比較突出的單位和部門，要成立工作專班，深入開展調(diào)查研究，及時摸清情況，迅速化解處理。

三是進一步建立健全工作督查督辦機制。建立分級督辦制度，實行“三個一律”：即所有的集體訪一律書面發(fā)函督辦，凡是市領(lǐng)導接訪的案件一律附上領(lǐng)導意見，交由責任單位主要責任人包案落實，所有的回告一律由責任單位主要負責人和辦

—6— 案人簽字才能上報。建立定期通報制度，由原來的一季度一通報改為一月一通報。建立包案督辦制度，對一些重點案件，按照一個案件、一個專班、一套方案、一名領(lǐng)導、一抓到底的“五個一”要求，逐一落實市領(lǐng)導掛牌督辦，確保矛盾和問題及時化解、重點對象穩(wěn)控到位。

四是建立健全非正常上訪處置機制。依照國家法律法規(guī)，嚴格規(guī)范信訪行為，將市委市政府辦公樓前劃定為禁止上訪區(qū)域，維護國家機關(guān)正常的辦公秩序。對一些非正常上訪行為，如已經(jīng)終結(jié)的信訪事項，信訪人繼續(xù)鬧訪、纏訪，情節(jié)嚴重的；舉標語、喊口號，詆毀社會制度，堵塞出入通道等違法違規(guī)行為經(jīng)勸誡，警告無效的；以上訪為名故意制造事端，煽動組織鬧事和對綜治信訪維穩(wěn)工作人員進行人身攻擊的，等等；由公安機關(guān)及時收集證據(jù)，加大依法處臵力度，依法規(guī)范信訪秩序。

—7—

第二篇：綜治、平安、維穩(wěn)一季度穩(wěn)定形勢分析

一季度，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在市綜治辦、平安辦、維穩(wěn)辦等部門的指導幫助下，開發(fā)區(qū)管委會認真貫徹上級關(guān)于做好穩(wěn)定工作的一系列指示要求，緊密結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，堅持以平安建設為抓手，以保障 “ 春節(jié) ” 和 “ 兩會 ” 期間的社會穩(wěn)定為主線，進一步完善工作機制，狠抓工作落實，繼續(xù)保持了社會政治穩(wěn)定、治安狀況良好、安全生產(chǎn)有序的良好態(tài)勢?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、一季度工作開展情況 1、基層工作扎實有效。開發(fā)區(qū)高度重視農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，轄區(qū)內(nèi)的 8 個行政村都涉及到征地工作，所引發(fā)的地界糾紛、征地款分配糾紛錯綜復雜且十分敏感，并且隨著開發(fā)區(qū)企業(yè)增多，務工人員急劇增加，導致流動人口管理難度增大，而村民建房出租的意愿十分強烈，違法建房時有發(fā)生。對此，開發(fā)區(qū)暢通干部群溝通渠道，努力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、化解各類社會矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，保證了社會大局的穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)嚴重危害國家安全事件、嚴重影響經(jīng)濟秩序案件、重大安全生產(chǎn)事故、重大公共安全事件等。一季度共排查矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素 31 起，化解 30 起，調(diào)解成功率為 96.8%。2、安全生產(chǎn)監(jiān)管有力。

第三篇：綜治信訪維穩(wěn)

綿陽普法簡報

（2010）

編者按：今年5月，綿陽市委常委、市委政法委書記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩(wěn)工作時，對該縣創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)方式，切實維護社會穩(wěn)定的做法，給予了高度評價。8月13日，以市中級人民法院莫亞林院長為組長的五五普法驗收組，一致認為該縣綜治信訪維穩(wěn)工作亮點頻閃，成效顯著，值得

推廣。

現(xiàn)將該縣在五五普法期間，開創(chuàng)的“七大品牌” 印發(fā)于后，供各縣市區(qū)學習借鑒

開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子

2005年以前，鹽亭是省委、省政府監(jiān)控的“告狀大縣”，遠近聞名。“五五”普法以來，該縣以開創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌”為突破口，切實開展法制宣傳教育，變堵為疏依法引導群眾有序上訪，信訪總量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告狀大縣”的帽子。其主要做法是：

一是創(chuàng)新工作機制，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作服務中心，整合基層政權(quán)和政法資源，充分依靠政治優(yōu)勢，促進社會力量良性互動，為平安和諧凝聚力量。

上面千條線，下面一針穿。2006年五五普法啟動之初，鹽亭縣就結(jié)合平安建設成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)平安和諧普法工作中心，把普法辦、信訪辦、綜治辦、司法所、法律服務所、人民調(diào)解庭、安辦、民政辦、社會保障所等機構(gòu)和人員合署辦公，整體聯(lián)動。統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮調(diào)度，下設法律服務室、情感傾訴室、心理咨詢室、民事調(diào)解庭和扶貧幫困室。要求相關(guān)單位凡遇到影響平安和諧建設、社會穩(wěn)定的事件發(fā)生，必須通力合作，不分彼此，長年累月集中人力、物力、財力為基層群眾提供信訪接待、政策咨詢、心理疏導、法制宣傳、突發(fā)事件搶險救災、矛盾糾紛調(diào)查處理、扶貧幫困、兩勞釋放人員安臵幫教、司法程序等涉及平安和諧群眾工作全過程、全方位“一站式”優(yōu)質(zhì)服務。2008年，縣委書記胡安虎又批示推廣云溪經(jīng)驗，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了法制信訪學校，切實為維護穩(wěn)定服務。

二是創(chuàng)新基層綜治普法網(wǎng)絡，成立村（社區(qū)）平安和諧普法工作服務站，實現(xiàn)政府行政管理與村（社區(qū)）自治組織自我管理的有效銜接，就地就近依靠基層組織依法化解各類矛盾。

2006年在各個街道社區(qū)，各個村成立了平安和諧普法工作服務站，大力推進信訪綜治普法進社區(qū)、下村社。由縣統(tǒng)一出資制作了村、社區(qū)工作站吊牌和公示欄，懸掛在村（社區(qū)）辦公室外，廣泛宣傳，讓老百姓知曉，在自己家門口就可以依法辦理信訪事項，就地就近化解各類矛盾糾紛。由村（社區(qū)）黨支部書記任站長，主任任副站長，治保主任、民調(diào)主任、團支部書記、婦聯(lián)主任、駐村干部、駐片民警等為成員。在農(nóng)村各社區(qū)和城市居民組，聘請了以共產(chǎn)黨員、共青團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和低保人員為主要對象的農(nóng)村普法中心戶長和城區(qū)樓幢長等信訪綜治普法信息員6324余名，聘請人大代表、政協(xié)委員、老干部480名為信訪綜治普法聯(lián)絡員，并以村（社區(qū)）為單位建立了信訪綜治普法聯(lián)絡工作組，最大限度地把各界群眾組織發(fā)動起來，一旦有不穩(wěn)定因素和民事糾紛發(fā)生，基層信訪綜治普法信息員都會在第一時間以各種方式向各級平安和諧普法工作機構(gòu)報告，有利于及時掌握各類信訪綜治信息，及時調(diào)處糾紛和打擊犯罪。

三是創(chuàng)新基層防范機制，在全省率先推行農(nóng)村“普法民調(diào)中心戶長”和城區(qū)“樓幢長”制度，規(guī)范運作，切實預防和減少各類糾紛的發(fā)生。

針對農(nóng)村機構(gòu)改革、稅費改革和村組撤并后，基層信訪綜治普法工作出現(xiàn)的新情況、新問題。2006年10月，縣委政法委、縣綜治委推廣云溪鎮(zhèn)經(jīng)驗，在全縣全面推行農(nóng)村普法民調(diào)中心戶長和城區(qū)樓幢長制度，狠抓基層普法和治安防范工作，切實預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。中心戶長就是根據(jù)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活的特點，按農(nóng)戶彼此之間的地域關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、親情關(guān)系、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)，合理劃分治安片，在每個治安片采取群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一名中心戶長。城區(qū)樓幢長，就是每幢樓選舉一名熱心公務、德高望眾、公道正派的同志作為該幢樓的樓幢長。通過精神激勵和落實獎懲措施，發(fā)揮中心戶長和樓幢長普法、報信、勸和作用，實現(xiàn)信訪綜治普法專門工作與群眾自治良性互動為目標的新型信訪綜治普法工作機制，引導村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服務，是村民自治原則在信訪綜治普法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

中心戶長和樓幢長權(quán)不大，位不高，卻扮演著家長理短的調(diào)和人、治安維護人、扶貧幫困熱心人的作用。在具體工作中擔當著情報信息員、警民聯(lián)系員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、治安防范員、交通協(xié)管員、幫教轉(zhuǎn)化員、權(quán)益維護員八種角色。尤其是當片區(qū)內(nèi)的群眾有問題需要向上級反映請求解決的時候，就由中心戶長、樓幢長代理向上級反映。這樣既能減少群眾集體上訪給各級帶來的接待壓力，又能為群眾減少不必要的上訪差旅費，同時也有利于問題的解決。目前該縣已在農(nóng)村公開選拔了6324名中心戶長，在城區(qū)選拔了1860個樓幢長。河溪村原省市聞名的“告狀專業(yè)戶”顧思忠已被村民選舉為治安中心戶長，通過多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上訪，反而成了村里信訪綜治普法工作的積極份子。

四是在全省率先實施“社情民意懇談日”和“導訪制度”，增強各級干部搞好普法和信訪綜治工作的能力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，切實搞好基礎(chǔ)工作。

建立了從縣級領(lǐng)導干部到村社干部在內(nèi)的各級干部信訪綜治普法責任制，在全縣形成了事事聯(lián)系綜治信訪普法工作，人人都是信訪綜治普法員的工作格局。建立了黨政領(lǐng)導干部輪流接待群眾制度，每天至少有一名領(lǐng)導接待群眾，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的照片、姓名、職務職責公示，群眾可以向病人選醫(yī)生一樣選擇接待的部門和人員。2007年，縣委政法委、縣綜治委發(fā)文建立了“社情民意日”和“干部下訪日”制度，把每月15日作為“社情民意懇談日”，全縣各級干部進村入戶，與群眾直接座談，面對面了解群眾的意愿，聽取群眾的呼聲和要求，宣傳國家法律，能當場答復的，就當場答復；不能當場答復的，就限期答復。把每月20日定為信訪綜治普法聯(lián)系會議召開日，定期召開信訪綜治普法分析匯報會，研究解決信訪綜治普法工作的相關(guān)事宜。該縣還在信訪綜治普法工作中推行導訪制度，全體干部變“被動”為“主動”，變“事后”為“事先”，干部教有糾紛的群眾如何維權(quán)，依法為群眾信訪提供全過程的引導、疏導、勸導和向?qū)?，通過耐心細致的法制宣傳教育，切實避免越級上訪、重復上訪，把各類矛盾和糾紛化解在基層。我縣還制定了《初信初訪調(diào)處辦法》、《“四訪”調(diào)處辦法》和《群體性上訪處臵預案》，用制度約束規(guī)范信訪行為。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到戶、責任到人，不斷提升城鄉(xiāng)平安指數(shù)。

“治安承包”就是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府以“承包合同”的形式把村（社區(qū)）內(nèi)的普法、信訪、綜治、安全生產(chǎn)、防邪、國家安全、平安創(chuàng)建和維穩(wěn)的各項工作承包給村（社區(qū)）兩委，合同期限一定三年，期滿另簽合同。鎮(zhèn)鄉(xiāng)按大村（社區(qū)），小村（社區(qū)）不同標準撥給責任承包工作經(jīng)費，并明確甲、乙兩方的權(quán)利、義務，考核獎懲辦法，用法律形式約定雙方的行為，增強普法維穩(wěn)的法律效力。然后，由村（社區(qū)）按照專業(yè)承包、屬地承包和時段承包的方式，把村和社區(qū)的治安分別承包給多個“治安中心戶長”、“樓幢長”和專業(yè)保衛(wèi)科股、物業(yè)公司，由他們組建“治安巡邏隊”，晝夜輪流在城鄉(xiāng)進行巡邏防范。目前，該縣經(jīng)層層選拔培訓后的6324名“治安中心戶長”、1860名“樓幢長”和專業(yè)保安隊伍，正很好地行使著治安防范員、情報信息員、糾紛調(diào)解員，刑釋人員幫教員和致富奔小康引導員的作用，有效地減少和預防了違法犯罪，維護了城鄉(xiāng)治安秩序和社會穩(wěn)定。

六是創(chuàng)新調(diào)解體系，成立四川省首家人民調(diào)解庭，依法免費、流動排查調(diào)處各類矛盾糾紛。

社會情況紛繁復雜，信訪綜治普法基層基礎(chǔ)防范工作抓得再好，也不可能一點矛盾都沒有。在對待和處理這些矛盾時，該縣始終著眼于理順情緒，增進理解，把立足點放在解決問題上，關(guān)鍵要找到化解矛盾的合法、便捷途徑和有效方法。在五五普法之初，該縣就成立了四川省首家人民調(diào)解庭——云溪人民調(diào)解庭。在去年貫徹省委構(gòu)建大調(diào)解格局的工作中，該縣又建立了三合一的縣惠民流動調(diào)解庭，把全縣劃分為九大片區(qū)，分別成立了片區(qū)惠民調(diào)解庭，在村、社區(qū)建立流動調(diào)解室。司法所長任調(diào)解庭庭長，把派出所長、綜治辦主任、安辦主任和信訪辦主任作為調(diào)解庭副庭長。在轄區(qū)內(nèi)聘請了具有一定法律知識、公道正派的老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、律師和青年志愿者為人民調(diào)解員。用文件的形式將人民調(diào)解有關(guān)知識、工作制度、工作流程、文書樣式印發(fā)基層調(diào)解組織，采取自學與培訓相結(jié)合的方式，不斷提高調(diào)解人員的素質(zhì)，不斷增強調(diào)解的公信力。根據(jù)矛盾糾紛的不同特點分別采取定時到固定的人民調(diào)解庭“登堂”調(diào)解和到矛盾糾紛發(fā)生地上門流動調(diào)解兩種方式。調(diào)解人員不僅在固定的調(diào)解庭登堂準司法化調(diào)解，而且還深入到農(nóng)家院壩、田間地頭、單位社區(qū)、矛盾糾紛發(fā)生地流動調(diào)處，群眾足不出戶就能免費上“公堂”。在調(diào)解中，通過宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和社會主義公德，促使當事人互諒互讓，息事寧人，從而達到調(diào)處一案，教育一片，案完事了的效果，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院審理相銜接，確保一旦有矛盾糾紛發(fā)生，各級都有人管、有人抓，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級。

七是在全省率先推行“點援制度”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定普法工作中的重要作用。

社會權(quán)益保障被視為“民生之網(wǎng)”。黨的十七大后，民生問題更加被社會廣泛關(guān)注。法律援助是政府專門為特殊、困難群體提供免費法律服務，保障權(quán)益實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定的一項利國利民的工作。以往，實行指派制度，存在著當事人喜歡的，有時沒有指派；指派的，當事人有時又不喜歡，有“拉郞配”現(xiàn)象，不利于保護當事人的合法權(quán)益，曾因辦案質(zhì)量問題，當事人不滿意引發(fā)了一些糾紛。實施法律援助“點援制度”，就是事先，由法律援助機構(gòu)將全縣的所有律師、法律工作者、公證人員、鑒定人員、司法干部統(tǒng)一組織起來建立資料庫；事中，當事人在數(shù)據(jù)庫中向病員選擇醫(yī)生一樣，自主選擇援助人員，當事人選擇后由援助機構(gòu)審查指派；事后，由縣上統(tǒng)一聘請的法援監(jiān)督員實施援助的全過程監(jiān)督，由援助中心建立檔案跟蹤辦案質(zhì)量，讓當事人滿意。該制度從2008年9月1日試行以來，受到了當事人的好評和上級的充分肯定。縣委書記胡安虎、縣長丁湘親筆批示印發(fā)的《關(guān)于進一步搞好法律援助工作的意見》中批準在2009年正式開始實施。

目前，無論是縣委、縣政府領(lǐng)導批轉(zhuǎn)來的，還是縣信訪局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政、縣級部門轉(zhuǎn)來的困難弱勢群體，上訪人員有關(guān)的糾紛，縣司法局、法律援助中心都做到了“應援盡援”、“應援優(yōu)援”，充分發(fā)揮法律援助在信訪穩(wěn)定中的作用。如縣建設局工程車撞死回民案、柏梓災后重建民工死亡案、城關(guān)中心學生傷亡案、金和公司民工上訪案，曾一度形成群體上訪，縣司法局受理法律援助后，立即征求當事人意見，落實相關(guān)辦案能手，提供非訴調(diào)解服務，通過法制宣傳，很快平息了事端，徹底得到了公正解決。

通過以上七大工作創(chuàng)新，取得了顯著的社會效果，目前，全縣總體上達到了“三無”、“三滿意”、“四促進”的社會效果，“三無”即無因民間糾紛集體進縣、進市、進省、進京上訪案件，無民轉(zhuǎn)刑案件，無群體性械斗案件；“三滿意”即老百姓滿意，基層干部滿意，縣委、縣政府滿意；“四促進”即促進了黨風、民風的好轉(zhuǎn)，促進了黨群、干群關(guān)系的改善，促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2007年被授予省級平安示范縣，2009年被評為全省維穩(wěn)工作先進集體。

第四篇：一季度綜治維穩(wěn)工作小結(jié)

2007年列夕鄉(xiāng)第一季度綜治維穩(wěn)

工作小結(jié)

列夕鄉(xiāng)所轄9個村，73個組，總戶數(shù)2192戶，9458人。我鄉(xiāng)嚴格按照上級有關(guān)部署，堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會治安綜合治理工作的全局。切實加強治安防范，全力維護社會穩(wěn)定，全面實現(xiàn)社全治安綜合治理工作的轉(zhuǎn)軌，為建設社會主義新農(nóng)村營造良好的治安環(huán)境，努力構(gòu)建發(fā)展、平安、和諧列夕。

一、加強社會綜合治理工作

1、領(lǐng)導保障：年初面對列夕嚴峻形勢，社情極為復雜。書記、鄉(xiāng)長親自參加制定了綜治規(guī)劃，把綜治工作列上了議事日程。書記、鄉(xiāng)長是綜治第一責任人，每月5日和25日定期聽取綜治組工作匯報，每季度定期召開一次綜治全會，對不穩(wěn)定因素進行分析、研究、制定預案。面對元旦、春節(jié)安全及農(nóng)車退耕還林問題等不穩(wěn)定因素，極可能引起群體性越級上訪的發(fā)生。書記、鄉(xiāng)長主持召開專題緊急會議，要求各駐村干部下到村里行調(diào)查摸底，掌握情況。對摸排出來可能上訪的人員進行分類，并確定一名政府干部進行24小時監(jiān)控，隨時掌握情況。書記、鄉(xiāng)長也以身作則，書記的責任人是重點上訪對象彭繼督，鄉(xiāng)長的責任人是重點上訪對象彭明富，所有工作人員都多次上門做其監(jiān)控對象的思想政治工作。宣講《信訪條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，宣傳越級上訪造成的不利后果等。第一季度，沒有一起群體赴京、省上訪事件。沒有一起安全責任事故。另外，為加強我鄉(xiāng)的綜合治理工作，由原來一名班子成員組織工作，變成現(xiàn)在7名班子成員，副鄉(xiāng)長楊振華為組長，武裝部長彭武金為副組長，鄉(xiāng)長彭峰常年主抓綜治工作。充分的領(lǐng)導力量和精力為抓綜治工作提供了保障。

2、組織保障，做到了機構(gòu)健全，人員到位，做到了系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的一種有效機制。在1月底前，我鄉(xiāng)有關(guān)綜全治理組織機構(gòu)全部成立。鄉(xiāng)綜辦就有11人全年抓綜治工作。村里選了16名秘密信息員。每次有重大價值信息報一次給50元至200元的信息費。每個村選上了業(yè)務能力強，工作踏實，工作負責，威信較高的人來擔任綜治專干、調(diào)委會主任、治保會主任。全年政府補助經(jīng)費800元，使他們與計育專干一樣，經(jīng)費有了保障，工作也有了實效，第一季度，各村未給政府上交一起民事矛盾糾紛。村里有治安、禁毒、禁賭、防火、防盜、森林管護等公約；還有巡邏隊、反邪教領(lǐng)導小組、普法領(lǐng)導小組等。鄉(xiāng)里并給列夕村、比條村兩支巡邏隊補助經(jīng)費500元。從而使我鄉(xiāng)綜治機構(gòu)有了健全的組織網(wǎng)絡。

3、制度保障：我鄉(xiāng)主要堅持以制度管人，按制度辦事，全面推行“村為主”機制，嚴格按照“村為主”對各村進行考核，捆死4種責任，把綜治工作落到實處。

（1）、村里責任：A、凡是村里發(fā)生重大群體事件，法輪功和放火、爆炸、劫持、、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫等8類案件，每發(fā)生一起扣村里工作經(jīng)費100元，并扣1分。B、村里發(fā)生糾紛，因調(diào)解不力或手續(xù)不全，沒有加蓋村調(diào)委會公章上交到鄉(xiāng)里的，每起扣村里工作經(jīng)費50元。C、村里組織機構(gòu)健全，人員落實，每月25日前上報一次綜治維穩(wěn)信息。每少一次村里0.5分，扣綜治專干、調(diào)委會主任20元。D、加強安全生產(chǎn)工作力度，對不安全因素要進行排查摸底，建好臺帳。有安全隱患的場所要簽訂好安全生產(chǎn)責任狀。并及時上報，確保本村內(nèi)無重大安全責任事故發(fā)生，如果發(fā)生一起扣該村經(jīng)費100元，并扣1分。E、加強信訪工作，對反映強烈的、熱點、難點問題及傾向性、苗頭性問題，及時妥善做好群眾工作，確保無集體越級上訪，每出現(xiàn)一起扣村經(jīng)費200元并扣2分。F、爭創(chuàng)文明村，無毒村和無黑惡勢力村、無邪教村。因信息不上報，工作不深入，不認真了解民情民意。而發(fā)現(xiàn)村里有吸毒人員、黑惡勢力，邪教人員等，以公安部門立案為準，每發(fā)現(xiàn)一個扣村里工作經(jīng)費100元，并扣1分。

（2）駐村干部責任。凡是駐村干部因工作方法不當，工作不深入，不了解實情，沒有參與調(diào)解處理，當事人到政府反映情況要進行調(diào)解的，每出現(xiàn)一起扣駐村干部30元。

（3）綜治成員責任：凡是因工作不認真負責，沒有按規(guī)定定期解決，沒有處理意見或書面答復的，出現(xiàn)越級上訪的，發(fā)現(xiàn)一次扣組里經(jīng)費500元。

（4）、領(lǐng)導責任。凡是出現(xiàn)到州、省、京上訪的，每出現(xiàn)一起扣綜治第一責任人書記、鄉(xiāng)長各50元。

4、經(jīng)費保障

今年我鄉(xiāng)黨委、政府狠下心來，勤儉節(jié)約，壓縮其他開支，加大對綜治工作經(jīng)費的投入。在1月份，鄉(xiāng)黨委、政府研究，本年綜治經(jīng)費預算4萬元；其中，綜合治理工作經(jīng)費1萬元，平安創(chuàng)建工作經(jīng)費1萬元，禁毒工作經(jīng)費7000元，安全生產(chǎn)工作經(jīng)費1萬元，鄉(xiāng)國家人民安全防線工作經(jīng)費3000元。同時，也給每個村600人口1000元經(jīng)費，每增加100人增加50元工作經(jīng)費，確保村級綜合治理工作正常、有序地開展。

通過四個保障，從而達到了領(lǐng)導組織系統(tǒng)化、隊伍網(wǎng)絡社會化、考核評估科學化、運作模式專職化的效果。

二、強化對刑滿解教人員的幫教工作。根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，始終堅持把“教育、感化、挽救”這一工作方針作為安置幫教工作的一項重要內(nèi)容，我們實行了“四采用，四做到”。

1、采用“感化式”幫教，做到以情感人。

2、采用“動態(tài)式”幫教，做到以法育人。

3、采用“跟蹤式”幫教，做到以理服人。

4、采用“超前式”幫教，做到以眾教人。工作重心下移，上門對幫教對象進行教育感化，接到服刑人員通知后，我們上門給他親屬做好思想工作，也讓他們放下思想袍袱。一季度對六個幫教對象進行了一切工作 次幫教，并實行臺帳管理，幫教率達100%，重新犯罪率為零，為維護整個鄉(xiāng)的治安穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

三、綜合治理建設，不斷提高自身的政策水平和工作能力。組織廣大干部學習“三個代表”重要思想，開展“立黨為公，執(zhí)政為民”教育整頓活動。要求切實改進工作作風，轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，提高執(zhí)政能力。積極開展“五五”普法學習活動，學習了《信訪條例》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)。利用開學典禮給學生宣傳安全知識，提高了廣大干部群眾依法治國的意識，增強了依法行政水平和學生安全防范意識。

四、堅持開展“嚴打“、重點整治專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力和違法犯罪活動。開展了四安全生產(chǎn)大檢查，兩次道路交通安全整治、一次煙花爆竹經(jīng)營安全整治、一次非煤礦山安全整治，清除各種安全隱患。確?！皟晒?jié)”人民生命財產(chǎn)安全。嚴厲打擊“四無”車輛運營，共報廢機動車2臺，印刷平安創(chuàng)建雙向承諾2180份，平安創(chuàng)建標語25條，橫幅2條。并與各個機手（舵手）簽訂安全生產(chǎn)責任狀152份。對于黑惡勢力我們堅持“打早打小”，“露頭就打”的方針，認真搞好宣傳發(fā)動，排查摸底。積極開展創(chuàng)建“無毒家庭”、“無毒單位”、“無毒校園”活動，建立健全了禁毒長效機制，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)無一人吸毒、販毒現(xiàn)象。

第一季度綜治維穩(wěn)工作雖取得一定的成績，但與上級和人民群眾的要求還有很大差距，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，面臨形勢仍然十分嚴峻。1普法工作任務艱巨，村民學法意識不強；2治安整治有待加強，治安案件仍有發(fā)生；3道路狀況極差，安全隱患相當嚴重；4退耕還林問題尚未徹底解決；5農(nóng)村三大糾紛和民間糾紛多，一些積案仍沒有徹底調(diào)解。

列夕鄉(xiāng)綜治辦 2007年2月10日

第五篇：綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識

〖農(nóng)村綜治干部培訓材料〗

綜治信訪維穩(wěn)工作基本常識

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“122336”綜治信訪維穩(wěn)工作格局

“1”——指“1個中心”，即：綜治信訪維穩(wěn)中心。

第一個“2”——指“2個辦”，即：綜治安全辦、信訪（維穩(wěn)）辦。

第二個“2”——指“2個組織”，即：政法綜治黨支部（總支）、平安（綜治）協(xié)會。

第一個“3”——指“3個站”，即：流動人口管理站、社區(qū)矯正工作站、婦幼維權(quán)工作站。

第二個“3”——指“3個基本工作室”，即：聯(lián)合接訪室、綜合調(diào)解室、聯(lián)席會議室。

“6”——指“6支隊伍”，即：治安巡防隊伍、普法宣傳隊伍、維穩(wěn)信息員隊伍、維穩(wěn)群眾工作隊伍、網(wǎng)絡輿情引導員隊伍、流動人口管理員隊伍。

二、村居（社區(qū)）“123456”綜治信訪維穩(wěn)工程體系“1”——指“1個領(lǐng)導小組”，即：綜治信訪維穩(wěn)領(lǐng)導小組。

“2”——指“2個站點”，即：1個綜治信訪維穩(wěn)工作站和1個流動人口申報點。

“3”——指“3個會”，即：治保會、調(diào)委會、綜治（平

安）協(xié)會。

“4”——指“4個室”，即：警務室（點）、信訪室、調(diào)解室、宣教室。

“5”——指“5支隊伍”，即：綜治信訪維穩(wěn)協(xié)管員隊伍、平安中心戶長隊伍、流動人口協(xié)管員隊伍、治安巡防隊伍（護村隊伍）、普法宣傳隊伍

“6”——指“6員”，即：治保員、調(diào)解員、宣傳員、維穩(wěn)信息員、網(wǎng)絡輿情引導員、應急管理員。

三、綜治信訪維穩(wěn)其它新名詞

綜治信訪維穩(wěn)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)中心由現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治服務中心整合提升而成，是綜治服務中心在新形勢下內(nèi)涵和外延的拓展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、深化平安建設的工作平臺。中心實行相對集中辦公、派員進駐、聯(lián)動協(xié)作的整合模式，以綜治辦、司法所、信訪辦、公安派出所等基層涉穩(wěn)單位作為聯(lián)動單位，以“122336”綜治信訪維穩(wěn)工程體系為基本組織架構(gòu)，通過落實“六聯(lián)”工作機制（矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)管、平安建設聯(lián)創(chuàng)），實現(xiàn)一體運作。處理信訪事項“路線圖”——指信訪工作者要立足調(diào)解，按照行政三級辦理、法院兩審終審、檢察院法律監(jiān)督、人大

監(jiān)督的程序來辦理信訪事項。對所有的信訪事項，首先要立足于調(diào)解，調(diào)解不成的就分兩個方向走：屬于行政部門管轄的，就按照行政機關(guān)調(diào)查處理、復查、復核“三級終結(jié)”程序走；屬于人民法院管轄的，走司法訴訟程序。

同一信訪事項經(jīng)辦理、復查、復核后，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。這稱為信訪事項的行政三級終結(jié)。

維穩(wěn)“三支隊伍”——維穩(wěn)信息員隊伍、維穩(wěn)群眾工作隊伍、網(wǎng)絡輿情引導員隊伍。

解決信訪問題“三個到位”——對有道理的堅決解決到位，對確有實際困難的救助到位，對思想認識存在問題的耐心教育到位。

“三級聯(lián)動”綜治信訪維穩(wěn)組織網(wǎng)絡——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)工作依托綜治信訪維穩(wěn)中心，向下延伸至村居(社區(qū))綜治信訪維穩(wěn)工作站、村(居)民小組，形成三級聯(lián)動的組織網(wǎng)絡。

治安巡防隊伍“四位一體”職能——治安巡防隊伍依托公安派出所管理，履行治安巡邏、搶險救災、消防滅火、鐵路護路“四位一體”職能。

信訪工作“四位一體”機制——在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由黨工委、辦事處主要領(lǐng)導共同牽頭，分管領(lǐng)導參加，聯(lián)合紀檢、信訪，綜治、司法部門負責人共同參與的辦理信訪事項、處理信訪事務的工作機制。

綜治基層組織“五個有”基本要求——綜治基層組織按要求必須做到有場所、有牌子、有人員、有經(jīng)費、有工作制度。

信訪工作“五抓”要求——抓預防、抓排查、抓化解、抓查處、抓責任

處理信訪案件“五包六定”責任制——“五包”即：包掌握情況、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理、包解決問題；“六定”即：定包案領(lǐng)導、定責任單位、定處理方案、定專人負責、定辦理要求、定辦結(jié)時限。

綜治信訪維穩(wěn)中心“六聯(lián)”工作機制——綜治信訪維穩(wěn)中心落實矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、重點人群聯(lián)管、平安建設聯(lián)創(chuàng)的“六聯(lián)”工作機制。