第一篇：甘肅省2010年政府工作報(bào)告
甘肅省人民政府2010年《政府工作報(bào)告》
——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上甘肅省省長 徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)中央應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增幅較快回升，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w上看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)料的好。除進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)38.2億美元，下降37.3%以外，主要預(yù)期目標(biāo)完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務(wù)。預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長11.1%.大口徑財(cái)政收入完成604億元，增長36.6%；地方財(cái)政收入完成286.7億元，增長20.9%.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12%.居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率6.61‰。
一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作：
一、全力應(yīng)對挑戰(zhàn)，較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢
貫徹落實(shí)并主動對接國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，及時(shí)組織實(shí)施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項(xiàng)目。大力推進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。投資和消費(fèi)的較快增長直接拉動了經(jīng)濟(jì)回升。2008年11月以來，爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴(kuò)大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項(xiàng)目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項(xiàng)目1425個(gè)，實(shí)際到位資金449.2億元，增長58.3%.全年實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2430億元，增長40%.投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費(fèi)快速增長，社會消費(fèi)品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數(shù)達(dá)到3393.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%.二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善
交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ?，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建和金昌機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。蘭州中川、慶陽機(jī)場擴(kuò)建及新建夏河機(jī)場、張掖機(jī)場軍民合用項(xiàng)目已得到國家批復(fù)立項(xiàng)。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進(jìn)展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、天然林保護(hù)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。
三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
制定了促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定增長的16條政策和支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項(xiàng)措施，對23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。開展大規(guī)模、高起點(diǎn)技術(shù)改造。推動省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。新建6個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12個(gè)省級工程技術(shù)研究中心、4戶國家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級企業(yè)技術(shù)中心。獲國家科技獎(jiǎng)11項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國第一個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉啟動，裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)改造項(xiàng)目95個(gè)。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組30萬千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長9.5%.萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成年度減排計(jì)劃。
四、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資“四項(xiàng)”補(bǔ)貼資金達(dá)25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補(bǔ)貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達(dá)到758萬畝，增產(chǎn)糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達(dá)到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬噸，增長7.4%.新增有效灌溉面積37萬畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實(shí)施596個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減貧40余萬人。解決153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。
五、切實(shí)改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實(shí)事基本落實(shí)。制定了30條促進(jìn)就業(yè)政策措施，啟動實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭取國家“特崗計(jì)劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11萬人。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保資金達(dá)到31億元，增長51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計(jì)劃的154.8%.完成農(nóng)村危房改造21.3萬戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費(fèi)工作，覆蓋率達(dá)97%.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.5%.甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進(jìn)行。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎(jiǎng)。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護(hù)利用工程和長城資源調(diào)查工作進(jìn)展順利，申報(bào)保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個(gè)廣播電視村村通工程。新建6000個(gè)農(nóng)家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。國家大獎(jiǎng)。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護(hù)利用工程和長城資源調(diào)查工作進(jìn)展順利，申報(bào)保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個(gè)廣播電視村村通工程。新建6000個(gè)農(nóng)家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。
六、加大工作力度，災(zāi)后重建階段性任務(wù)基本完成 按照國務(wù)院目標(biāo)要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實(shí)各類補(bǔ)助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實(shí)重建資金的9685個(gè)項(xiàng)目已開工7299個(gè)，占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的75.4%.完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%.災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成?；鶎訉W(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，市場服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。深圳援建項(xiàng)目全部開工，18個(gè)項(xiàng)目建成。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放取得新進(jìn)展
開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞破解發(fā)展難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、財(cái)稅分配、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障等10個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)推進(jìn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85.6萬畝。集體林權(quán)制度改革全面推開。白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)、祁連山建材與中材集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，蘭石集團(tuán)、讀者集團(tuán)完成股份制改造，大禹節(jié)水在創(chuàng)業(yè)板成功上市，6戶省屬困難企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)展順利。縣級基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，省直管縣財(cái)政試點(diǎn)達(dá)到41個(gè)。設(shè)立地質(zhì)勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業(yè)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作全面推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動。省級政府機(jī)構(gòu)改革全部完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政水平不斷提高
堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章11件。加強(qiáng)政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，果斷處置突發(fā)事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗力度，監(jiān)察審計(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設(shè)、雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范打擊民族分裂勢力和利用宗教進(jìn)行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。強(qiáng)化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
各位代表，過去的一年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業(yè)品價(jià)格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)同心協(xié)力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民迎難而上、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展和災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國際市場需求疲軟的影響，主營業(yè)務(wù)收入下降、庫存上升、產(chǎn)成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力仍然不足。外貿(mào)出口量增價(jià)跌局面短期難以改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)居民收入水平低，購買力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國家刺激消費(fèi)政策匹配性不強(qiáng)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對能源、原材料依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗和資源保障壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不足。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，農(nóng)村貧困面大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力技能低，農(nóng)民增收渠道不多。五是就業(yè)壓力持續(xù)增加。勞動力供大于求的矛盾突出，擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。六是政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和公務(wù)員改革開放意識不強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將認(rèn)真研究，努力加以解決。2010年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年的工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。縱觀國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。一方面，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)逐步向好。我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不斷鞏固，市場信心明顯增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。新的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新的機(jī)遇。另一方面，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配力度，對我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生將起到積極的促進(jìn)作用。我們必須正確判斷形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發(fā)揚(yáng)甘肅精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實(shí)施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加大民生工程建設(shè)力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，地方預(yù)算收入增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%以上。
確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，主要有三個(gè)方面考慮。一是基于繼續(xù)保持較快發(fā)展速度的需要。只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，才能穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。這對于擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發(fā)展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基于對有利條件和積極因素不斷增多的認(rèn)識。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策取向沒有改變，特別是繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省爭取國家支持、加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇。三是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展信心和動力。省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是對省情認(rèn)識的升華，極大地調(diào)動了全省加快發(fā)展的積極性。河西新能源及裝備制造業(yè)顯示出良好的發(fā)展前景，隴東石油煤電開發(fā)利用項(xiàng)目投資強(qiáng)度加大，各市州精心謀劃、競相發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
按照總體要求和預(yù)期目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：
一、加快項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)快速增長
繼續(xù)貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設(shè)營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設(shè)。新開工敦煌至當(dāng)金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項(xiàng)目。按照本屆政府任期內(nèi)，用三年時(shí)間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標(biāo)，今年完成12個(gè)縣的建設(shè)任務(wù)。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資，全面開工建設(shè)寶雞至蘭州客運(yùn)專線，爭取開工建設(shè)天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)能改造工程。完成嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，加快金昌機(jī)場建設(shè)進(jìn)度，爭取開工建設(shè)蘭州中川、慶陽、夏河機(jī)場及張掖軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、黃土高原地區(qū)綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)等工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北四期”、退耕還林、退牧還草等項(xiàng)目建設(shè)。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度。
三是壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快酒泉380萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)一批10兆瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電項(xiàng)目，開展50兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設(shè)，建成崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)，全面開工建設(shè)永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙回路輸變電工程和酒泉風(fēng)電基地“十一五”風(fēng)電場升壓站工程。積極推進(jìn)核桃峪、新莊、劉園子礦井建設(shè)和煤礦安全改造項(xiàng)目進(jìn)度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產(chǎn)。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設(shè)，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。
四是抓好重大項(xiàng)目前期工作。精心謀劃一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展和增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)引洮二期、黑河治理二期、引哈濟(jì)黨、慶華集團(tuán)張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項(xiàng)目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設(shè)批復(fù)。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項(xiàng)目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項(xiàng)目。加快部分支線機(jī)場及改擴(kuò)建機(jī)場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)。加快蘭州軌道交通項(xiàng)目的前期工作。
五是努力提高項(xiàng)目管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、勘察、設(shè)計(jì)等前期工作，及時(shí)履行環(huán)評、節(jié)能、土地等前置審批手續(xù)。依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷、移民安置等工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保項(xiàng)目廉潔、工程優(yōu)質(zhì)和資金安全。
六是基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是完成災(zāi)后重建任務(wù)最后一年，必須突出重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任，全面加快城鎮(zhèn)居民住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、交通、醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成重建任務(wù)。加強(qiáng)與深圳市的協(xié)調(diào)配合和省內(nèi)對口支援，精心組織，確保重建項(xiàng)目有序推進(jìn)。加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，確保重建工程質(zhì)量。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，開展企業(yè)科技創(chuàng)新年和質(zhì)量效益年活動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加快發(fā)展速度。
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)拓展石油化工精細(xì)加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化礦區(qū)資源配置。在能源資源優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)大型現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，支持蘭州吉利轎車擴(kuò)能改造，推進(jìn)石油鉆采和煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備成套化和高端化。利用中藥材特色資源和生物技術(shù)優(yōu)勢，推動特色中成藥、藏藥和生物制藥快速發(fā)展。加快發(fā)展畜產(chǎn)品、馬鈴薯、果品蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和葡萄酒產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場競爭力。
二是加強(qiáng)新能源基地建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現(xiàn)代制藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，在石油化工裝備、新型催化劑、精細(xì)化工、新型功能材料等方面組織實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目。新建一批工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。
三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度。加快實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建設(shè)“一區(qū)七基地”，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用水平。支持工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。抓好省級43個(gè)節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和160戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，落實(shí)差別電價(jià)政策，淘汰高耗能高污染落后產(chǎn)能。大力實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造項(xiàng)目，開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代、回收處理等新產(chǎn)品新技術(shù)。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區(qū)污水“全收集、全處理”工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和飲用水源保護(hù)，加大工業(yè)和重金屬污染防治力度。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內(nèi)。
四是積極創(chuàng)造環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。加大力度落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，形成功能齊全的中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮蘭州銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，努力增加信貸投放。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力解決中小企業(yè)融資難問題。落實(shí)出口退稅政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。
三、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民收入
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和扶持奶牛、生豬養(yǎng)殖等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。全膜雙壟溝播面積達(dá)到1000萬畝、高效節(jié)水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二是多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”。加快馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展精深加工，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加快良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)，努力增加現(xiàn)金收入。
三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型泵站更新改造力度，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，全面完成列入國家規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施22個(gè)農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目。建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。加快實(shí)施農(nóng)村信息化民生工程、電網(wǎng)改造工程和廣播電視村村通工程。四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。以蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個(gè)省級試點(diǎn)市和11個(gè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。把城市發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，推進(jìn)沿西隴海蘭新線各城市發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)和公共服務(wù)能力。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，努力提高城鎮(zhèn)化率。
四、擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。
一是加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持“陸水空并重、建管運(yùn)并舉”的發(fā)展思路，在適應(yīng)大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推動以物流園區(qū)為龍頭、物流中心為骨干、城鄉(xiāng)快速貨運(yùn)為支撐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索綜合交通運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。
二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。以中心城市、交通干線和物流園區(qū)為依托，建設(shè)多層次、多功能現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造工程”、“新網(wǎng)工程”和郵政服務(wù)“三農(nóng)”工程等實(shí)施力度，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)。加快社區(qū)肉菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造和糧油副食品等重要商品儲備設(shè)施建設(shè)。
三是著力培育城鄉(xiāng)消費(fèi)熱點(diǎn)。完善“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”政策，增加種類和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)信息消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)金融、科技、文化、中介、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老、健身等服務(wù)消費(fèi)。
四是促進(jìn)對外貿(mào)易恢復(fù)性增長。用好國家進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大鎳、銅、鉛、鋅精礦進(jìn)口規(guī)模。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持金川公司、酒鋼集團(tuán)等大型骨干企業(yè)拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時(shí)機(jī)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口。
五是做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好旅游示范縣創(chuàng)建工作，整合旅游品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機(jī)場航空口岸，擴(kuò)大入境旅游。加快旅游企業(yè)改革，培育骨干龍頭企業(yè)。促進(jìn)旅游與文化體育相結(jié)合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃，明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)規(guī)模。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度。
五、全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力培育經(jīng)濟(jì)增長極
以深入研究、搞好規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面啟動實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。
一是切實(shí)增強(qiáng)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。積極探索形成蘭白都市圈協(xié)調(diào)合作發(fā)展的工作機(jī)制，依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快蘭州國家石化新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計(jì)劃白銀有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥及中藏藥現(xiàn)代化基地。加快建設(shè)西北交通樞紐、區(qū)域金融中心和商貿(mào)物流中心，發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭作用。
二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設(shè)，帶動新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。加快隴東能源化工基地建設(shè)，做好石油煤炭資源勘探開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作。積極推進(jìn)大型坑口電站和骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電力送出能力。加快實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三是大力發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，加快建設(shè)嘉峪關(guān)不銹鋼生產(chǎn)基地，金昌鎳銅鈷生產(chǎn)基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產(chǎn)基地，張掖、武威和定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，天水機(jī)械電工設(shè)備制造基地，平?jīng)鲭娮诱婵掌骷圃旎?，臨夏商貿(mào)和民族產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)精深加工園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。四是全面加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)、以工代賑投入力度，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施貧困地區(qū)集中連片扶貧綜合開發(fā)，繼續(xù)開展河西特困移民幫扶工作。落實(shí)扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展政策，采取切實(shí)有力措施，促進(jìn)甘南、臨夏等民族地區(qū)和慶陽革命老區(qū)加快發(fā)展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。
六、著力改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續(xù)加大公共財(cái)政用于民生的支出力度，使人民群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的利益。
一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。把高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，通過政府主導(dǎo)、市場拉動、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)支持企業(yè)吸納就業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)增加就業(yè)崗位。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，下崗再就業(yè)8萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入400億元。
二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保制度并軌。以農(nóng)民工、個(gè)體私營、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍。以大學(xué)生、中小學(xué)生和困難群體為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。徹底解決未參保集體企業(yè)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”全部納入工傷保險(xiǎn)等遺留問題。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。
三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，創(chuàng)新體制機(jī)制和辦學(xué)模式，推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，加快中小學(xué)教育布局調(diào)整，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展。改善高等教育辦學(xué)條件，引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行中等職業(yè)教育減免學(xué)費(fèi)政策，實(shí)施普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金政策。
四是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高基層服務(wù)水平。重點(diǎn)發(fā)展基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國家基本藥物省級招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥品零差價(jià)銷售。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
五是做好人口與計(jì)劃生育工作，確保完成人口控制計(jì)劃。全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，做好出生缺陷一級預(yù)防工作。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制，人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，推進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。
六是促進(jìn)文化繁榮，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，加快重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力。扶持精品劇目創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建文化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)廣播影視領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)國家敦煌古壁畫保護(hù)工程技術(shù)研究中心。積極籌建國家亞高原訓(xùn)練基地，辦好省第十二屆運(yùn)動會。推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等工作。
七是強(qiáng)化措施，為民辦好14件23項(xiàng)實(shí)事。（1）解決120萬農(nóng)村人口飲水安全、新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。（2）完成甘谷、舟曲等12個(gè)縣城通二級公路建設(shè)任務(wù)。建成2000公里通鄉(xiāng)油路。（3）新修梯田134萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。（4）整合培訓(xùn)資源，實(shí)施14萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。（5）推廣農(nóng)戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。（6）提高村組干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)。村干部報(bào)酬按每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，組干部誤工補(bǔ)貼按村干部報(bào)酬的30%確定，村辦公經(jīng)費(fèi)按每年5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。（7）城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元。（8）實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。（9）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（10）新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助水平提高到每人每年120元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人每年15元。（11）實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補(bǔ)助11億元，省財(cái)政安排4億元，市縣配套4億元。（12）實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，逐步達(dá)到每個(gè)市州及人口在30萬人以上的縣區(qū)都有1所特教學(xué)校。（13）選拔5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招錄4500名醫(yī)學(xué)類（含護(hù)理專業(yè)）、500名獸醫(yī)專業(yè)普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站工作。（14）實(shí)施城鄉(xiāng)危舊房改造工程，包括農(nóng)村危舊房改造20萬戶，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶，城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造6.37萬戶，省屬企業(yè)礦山塌陷區(qū)危舊房改造2000戶，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造5000戶。
七、加強(qiáng)安全管理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定
整頓規(guī)范市場秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為。加強(qiáng)商場、學(xué)校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防范，防止重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，著力解決突出的信訪問題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作力度。積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。完善社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
八、認(rèn)真調(diào)查研究，編制好“十二五”規(guī)劃
編制“十二五”規(guī)劃，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性重大問題，重點(diǎn)對“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發(fā)展思路。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，把規(guī)劃目標(biāo)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)結(jié)合起來，與國家各項(xiàng)支持政策對接起來，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
保障措施
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須依靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念來引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步、人力資源來支撐，依靠深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制來推動。
一、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力
積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。深化大型骨干國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員激勵(lì)約束機(jī)制。加快長風(fēng)集團(tuán)、駝鈴客車、長控電纜三戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。積極推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務(wù)。認(rèn)真做好國企改革“回頭看”工作。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。實(shí)施農(nóng)墾改革方案。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。健全鄉(xiāng)村兩級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。
加快財(cái)稅金融物價(jià)改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制。推進(jìn)非稅收入管理改革，做好國有土地有償使用、“兩權(quán)”價(jià)款收入監(jiān)繳工作。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，深化政府采購制度和收入分配制度改革。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。穩(wěn)定擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)施天然氣、電力、水價(jià)等價(jià)格改革。
努力提高對外開放水平。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)投資服務(wù)、重點(diǎn)招商項(xiàng)目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。擴(kuò)大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款規(guī)模。全力辦好第十六屆“蘭洽會”，做好參加上海世博會的籌備和組織工作。
二、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力
充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合。深化地方科研院所改革，發(fā)揮大專院校、科研院所原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的骨干作用。實(shí)施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，啟動高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動。加快科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)甘肅基地和蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動重離子治癌關(guān)鍵技術(shù)研究和大型治療設(shè)備開發(fā)。開展全膜雙壟溝播生產(chǎn)配套技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程。
三、加大資金籌措力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道
認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極爭取增加我省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和政府債券發(fā)行額度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量。繼續(xù)做好銀政、銀企合作項(xiàng)目對接。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，對支持力度大的，在資金開戶、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜。積極培育和發(fā)展資本市場，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業(yè)上市步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)借殼買殼上市，推動上市公司并購重組、增資擴(kuò)股，提高再融資能力。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，開展股權(quán)抵押、股權(quán)融資試點(diǎn)，積極爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。管好用活100億元中期票據(jù)資金，充分發(fā)揮政府融資平臺作用。繼續(xù)做好“招行引資”工作，爭取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司在蘭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
四、認(rèn)真落實(shí)國家政策，積極爭取更多支持
黨中央、國務(wù)院對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度重視，近年來，連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，特別是在國家34個(gè)部委和單位聯(lián)合實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，國務(wù)院正在研究制定支持甘肅加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見。這是我省發(fā)展史上千載難逢的重大機(jī)遇，也是對我們推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。我們必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真做好國家政策與甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接、與“十二五”規(guī)劃的銜接，認(rèn)真制定實(shí)施方案，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力抓好落實(shí)，用好用足政策，把項(xiàng)目和資金落到實(shí)處，推動甘肅經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段。加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政、廉潔行政，努力建設(shè)人民群眾滿意的法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。
一、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法行政水平
深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》。規(guī)范政府行政行為，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，做到用制度管人、管權(quán)、管事，堅(jiān)決制止不作為、亂作為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時(shí)報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和章程開展工作。推進(jìn)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)全民國防教育、國防后備力量和人民防空工作，開展雙擁共建活動。深入推進(jìn)法治宣傳教育活動，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，努力營造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，廣泛、深入、持久開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范和堅(jiān)決打擊民族分裂活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
二、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)能力
以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府的公信力。支持行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)規(guī)范建設(shè)和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)力一律下放，可以取消的收費(fèi)一律取消，可以精簡的審批一律精簡。推行聯(lián)合審批、集中審批和現(xiàn)場審批。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，健全信息發(fā)布制度，公開辦事程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
三、狠抓工作落實(shí)，提高工作效能
以提高執(zhí)行力為突破口，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核制度，完善市州、中央駐甘單位和省屬企業(yè)對省政府部門工作評議制度。健全對重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度，完善重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目考核責(zé)任制，確保重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目不折不扣完成。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，完善督查機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和監(jiān)督檢查，確保政令暢通，提高行政效率，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。
四、堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)
大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。把更多的時(shí)間和精力用于深入基層，認(rèn)真解決人民群眾普遍關(guān)心、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的突出矛盾和問題。扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦事，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制公務(wù)用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待和出國出境經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，注重從源頭上防治腐敗。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，切實(shí)加大行政審批、招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、工程建設(shè)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、為民、務(wù)實(shí)、廉潔的表率。
各位代表：做好今年的工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
第二篇：甘肅省2008政府工作報(bào)告
——2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會
甘肅省省長徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會事業(yè)長足進(jìn)步，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長11.5％，人均突破1萬元。大口徑財(cái)政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長21.8％；地方財(cái)政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長20.1％；財(cái)政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長19.8％；連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，累計(jì)消化赤字15億元，赤字縣由70個(gè)減少到52個(gè)。累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資4550億元，年均增長16.6％。社會消費(fèi)品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長12.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長44.3%。三次產(chǎn)業(yè)的比例由17.5∶40.7∶41.8調(diào)整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業(yè)比重由31.6%提高到39.7%。——城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民享有的公共服務(wù)增多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，年均增長10.1％；農(nóng)民人均純收入增加704元，年均增長7.6％。民生不斷得到改善。解決了452萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題。建立了農(nóng)村低保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，濟(jì)困病床制度覆蓋公立醫(yī)院，開展了城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋非職工人群試點(diǎn)，醫(yī)療救助全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編內(nèi)人員工資由財(cái)政全額供給。城市低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年每年提高10%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。增加了企業(yè)離退休職工的退休金和養(yǎng)老金。新增就業(yè)80.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都控制在4%以內(nèi)。集中辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。去年省政府承諾的12件（17項(xiàng)）實(shí)事，除村村通廣播電視一項(xiàng)因國家技術(shù)方案調(diào)整推遲實(shí)施外，其余全部得到落實(shí)。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，“三農(nóng)”投入持續(xù)加大。糧食總產(chǎn)由782.7萬噸增加到824.4萬噸，連續(xù)四年穩(wěn)定在800萬噸以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，馬鈴薯、蔬菜、果品、玉米制種、釀酒原料、中藥材等作物面積達(dá)到2440萬畝，占農(nóng)作物總播面積的44%。草食畜牧業(yè)快速發(fā)展。省級產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到206家，年銷售收入過億元的26家?；巨r(nóng)田和農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、小水電、節(jié)水灌溉、沼氣、草場圍欄等工程建設(shè)加快，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。民族地區(qū)和老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著，絕對貧困人口減少37.5萬人。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
——工業(yè)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)壯大，企業(yè)效益大幅提高。投入企業(yè)技術(shù)更新改造資金1250億元，蘭州石化、金川公司、酒鋼、蘭鋁等企業(yè)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)裝備水平提升，競爭實(shí)力增強(qiáng)，能耗污染降低，效益持續(xù)增加。中央在甘企業(yè)快速發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由389億元增加到1059億元，年均增長14.6%。年?duì)I業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到6家。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由20.9億元增加到200億元。在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域，初步形成了具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。振興裝備制造業(yè)行動計(jì)劃起步良好?！A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效。建成了一批交通、水利、能源、生態(tài)、信息及城鄉(xiāng)公用設(shè)施骨干項(xiàng)目。高速公路由320公里增加到1316公里，國道主干線實(shí)現(xiàn)了高速化和高等級化。天水至寶雞、康家崖至臨夏等高速公路相繼開工建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路4.5萬公里，91.2%的行政村通公路。鐵路主干線實(shí)現(xiàn)了電氣化和復(fù)線化，建成了敦煌鐵路，蘭青二線開工建設(shè)，蘭渝鐵路開工在即。完成了敦煌、慶陽、嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建。改造建設(shè)了一批重點(diǎn)煤礦、電站，風(fēng)能等清潔能源發(fā)展較快，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑?26萬千瓦增加到1328萬千瓦，建成國內(nèi)首條750千伏超高壓輸電線路，實(shí)現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸范圍的戶戶通電。完成了行政村通電話工程，通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程、石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程相繼開工建設(shè)，天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程成效顯著。治理水土流失面積8萬平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到963.1萬公頃，森林覆蓋率由9.9%提高到13.4%。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度加大，一批重點(diǎn)污染源得到有效治理。資源勘探取得重大突破，探明了慶陽正寧南煤田、文縣陽山金礦、張掖鎢礦等一批重要礦產(chǎn)資源。
——科教興省戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會事業(yè)建設(shè)步伐加快。獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)，取得省級科技成果3249項(xiàng)，獲專利授權(quán)3407件。6個(gè)機(jī)構(gòu)被確定為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家工程技術(shù)研究中心達(dá)到4個(gè)。綜合科技進(jìn)步指數(shù)由25.4上升到2006年的32.9，居全國第22位，提升了5位。實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣達(dá)到79個(gè)，人口覆蓋率為95.2%。實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和寄宿制學(xué)校工程項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。高中教育階段和普通高校在校生分別增加37.1萬人和15.7萬人，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展。省市縣三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系基本形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，建成了全國首家省人民醫(yī)院覆蓋縣級醫(yī)院遠(yuǎn)程會診網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長率每年都控制在7‰以內(nèi)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，《讀者》、《大夢敦煌》被列為國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目，成為中國品牌?？h級文化館、圖書館建設(shè)項(xiàng)目基本完成。舉辦了省十一屆運(yùn)動會和第五屆農(nóng)運(yùn)會，全民健身活動蓬勃開展。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計(jì)、外事、宗教事務(wù)、人防、氣象、測繪、地震預(yù)防、文史、參事、哲學(xué)社會科學(xué)、殘疾人事業(yè)等都取得了新的進(jìn)步。
——改革全面深化，對內(nèi)對外開放取得重大進(jìn)展。國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)順利推進(jìn)。70％以上的省屬骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，基本完成了上市公司股權(quán)分置改革，列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的142戶企業(yè)有111戶已破產(chǎn)終結(jié)，下劃市州管理的企業(yè)90%完成改制和破產(chǎn)重組，分離企業(yè)辦社會職能工作基本完成。啟動實(shí)施了糧食、流通、公路交通和農(nóng)墾等領(lǐng)域國有企業(yè)改革。引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，與鐵道部、科技部、民航總局、中石油、國家電網(wǎng)、中鋁集團(tuán)等部門和企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)。分稅制財(cái)政體制趨于完善，部門預(yù)算、政府采購等改革不斷深化，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，啟動了“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省級行政審批事項(xiàng)減少到776項(xiàng)，減幅達(dá)66.2%。完成了省級和市縣階段性機(jī)構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個(gè)，全面推行了公務(wù)員制度。建立了土地和礦產(chǎn)資源的招拍掛制度。對外開放不斷推進(jìn)，與國內(nèi)外全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大。
——依法行政全面推進(jìn)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)政府立法工作，提請省人大及其常委會審議制定地方性法規(guī)草案31件，修正51件，廢止8件；制定行政規(guī)章31件，修訂21件，廢止68件。貫徹實(shí)施行政許可法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。頒布實(shí)施了省政府工作規(guī)則，堅(jiān)持了重大事項(xiàng)決策程序，實(shí)行了新聞發(fā)布和專家咨詢等制度。電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，政府應(yīng)急工作機(jī)制基本建立。積極實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民、居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得了新的成績。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。治理商業(yè)賄賂工作取得階段性成效，加大了懲治和預(yù)防腐敗工作力度。深入開展社會治安綜合治理和重點(diǎn)整治，依法打擊各種犯罪活動，保持了社會穩(wěn)定。各位代表，剛剛過去的2007年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會精神，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，保持了經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量與效益的同步提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。省十屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅超出控制目標(biāo)外，其他均完成或超額完成，創(chuàng)歷史最好水平。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值比上年增長11.8％。地方財(cái)政收入增長35％,大口徑財(cái)政收入增長32.7％,財(cái)政支出增長27.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成1240億元，增長20％以上。社會消費(fèi)品零售總額增長15％以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值900億元，增長16.5%，實(shí)現(xiàn)利潤增長88%。節(jié)能減排工作全面加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放均削減2%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民197.1萬人次，輸出勞務(wù)587.2萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4％。人口自然增長率為6.5‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9946元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2294元。
回顧總結(jié)政府工作，我們也清醒地看到，我省自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，仍處于欠發(fā)達(dá)階段。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，適應(yīng)市場能力弱，農(nóng)民增收難度大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。工業(yè)結(jié)構(gòu)中深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。高排放、高能耗和資源消耗型產(chǎn)品比例大，節(jié)能減排任務(wù)重。三是固定資產(chǎn)投資增長難度大，消費(fèi)、出口拉動能力弱。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平低，市場化程度和對外開放度不高。四是深化改革任務(wù)艱巨，資本市場發(fā)展滯后，企業(yè)融資難，直接利用外資少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不足,發(fā)展環(huán)境仍不寬松。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，就業(yè)和社會保障問題突出，解決民生問題任務(wù)重。居民消費(fèi)價(jià)格上漲對低收入群眾生活影響較大。六是區(qū)域差距拉大，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展困難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)差距明顯，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。七是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。抓落實(shí)力度不夠，工作效率亟待提高。一些公務(wù)員進(jìn)取意識不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，回顧五年來的工作，要實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，必須突出把握好五點(diǎn)： 一是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。正確處理好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是必須堅(jiān)持以人為本。正確處理好加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的關(guān)系，把物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極改善民生，促進(jìn)和諧共享。
三是必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。正確處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的關(guān)系，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與培育經(jīng)濟(jì)新增長極結(jié)合起來。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
四是必須堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。正確處理好解決當(dāng)前矛盾與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，把擴(kuò)大對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來。勇于突破阻礙發(fā)展的一切障礙，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，努力改善發(fā)展環(huán)境，推動全方位的交流與合作，促進(jìn)改革開放與加快發(fā)展的良性互動。
五是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，把貫徹中央宏觀調(diào)控政策與立足省情實(shí)際緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)甘肅精神，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為。
各位代表，過去五年，政府工作所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持甘肅現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、廣大僑胞和各國友人表示衷心的感謝!今后五年的發(fā)展思路和主要任務(wù) 今后五年是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會的重要機(jī)遇期。政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，緊抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和科教興省戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)的新突破。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展社會事業(yè)，著力改善民生，推進(jìn)依法行政，努力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)省第十一次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，建議今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值保持年均兩位數(shù)增長，到2011年，在“十五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。2012年，總量力爭突破5000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18000元。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高，財(cái)政收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長14%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效?；拘纬赏晟频膰窠逃⑨t(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。勞動者技能和綜合素質(zhì)有較大提高。在實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。這些目標(biāo)是在客觀分析國際國內(nèi)形勢、立足甘肅優(yōu)勢基礎(chǔ)上提出的，也是積極可行的。我們已經(jīng)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)和符合實(shí)際的發(fā)展思路。國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對西部、對農(nóng)村、對社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，給予更大的傾斜支持。只要我們善于搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，上述奮斗目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
在工作布局上，重點(diǎn)把握好六個(gè)方面。一是著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升自主創(chuàng)新能力，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)現(xiàn)新突破。做大做強(qiáng)石油化工、有色和黑色冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動計(jì)劃，壯大特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。爭取開工建設(shè)核乏燃料處理等重大項(xiàng)目。培育一批產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)好、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。全面落實(shí)《甘肅省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，突出抓好能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、人口與健康及公共安全等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，組織實(shí)施11個(gè)重大專項(xiàng)，全面提升科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。加強(qiáng)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技創(chuàng)新名牌工程。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，大力實(shí)施節(jié)能減排工程項(xiàng)目。充分利用我省作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)建以蘭州為中心、市州中心城市和專業(yè)市場為補(bǔ)充、環(huán)交通主干線的區(qū)域性、綜合性及專業(yè)化大市場，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，全力建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。保護(hù)基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力，總產(chǎn)穩(wěn)定在800萬噸以上，確保糧食安全。著力推進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)勞務(wù)輸出向技能型、有組織、長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，落實(shí)支持少數(shù)民族和老區(qū)發(fā)展的政策措施，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。鼓勵(lì)蘭州都市圈和酒嘉、天水等城鎮(zhèn)群聚集發(fā)展，提高城市管理水平，增強(qiáng)城市要素聚集和輻射帶動能力。繼續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣創(chuàng)新發(fā)展模式，加快戶籍管理改革，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局?；拘纬梢愿叩燃壒泛丸F路為骨架，以縣鄉(xiāng)道路為脈絡(luò)，以民航快速運(yùn)輸和管道、水運(yùn)為補(bǔ)充的立體交通網(wǎng)絡(luò)。新增高速公路1000公里以上，實(shí)現(xiàn)13個(gè)市州中心城市以高速公路連接?；窘ǔ商m渝鐵路及蘭州樞紐配套工程和平西鐵路、天平鐵路，提升蘭州的西北鐵路樞紐地位。新建金昌、隴南等支線機(jī)場，改擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路和通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全覆蓋。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建成一批大型電源項(xiàng)目，積極開發(fā)水電、太陽能等可再生能源，推進(jìn)酒泉1000萬千瓦級風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上。加快煤炭資源開發(fā)，建設(shè)隴東能源化工基地。抓好大中型水利工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)河堤治理。建成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，完成鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期工程，爭取開工黑河治理二期工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供排水及垃圾、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活污水全收集、全處理。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和重大項(xiàng)目前期工作，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)生態(tài)脆弱地區(qū)禁止和限制開發(fā)政策，逐步形成政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)保投融資機(jī)制。加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌生態(tài)和濕地保護(hù)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大成果。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退牧還草、濕地保護(hù)、防沙治沙、內(nèi)陸河流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)，實(shí)施荒漠化治理。堅(jiān)持植樹造林，完成營造林任務(wù)3600萬畝，森林覆蓋率提高到16%左右。以內(nèi)陸河和黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染防治力度，強(qiáng)化水污染和土壤污染防治。加強(qiáng)氣象減災(zāi)，積極開展人工影響天氣工作。
五是著力改善民生，促進(jìn)社會和諧。按照普惠制和盡力而為、量力而行的原則，集中力量每年辦一批改善民生的實(shí)事。加大社會事業(yè)投入，加強(qiáng)人力資源開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展教育，提高勞動者素質(zhì)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置教育資源，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。深化高等教育改革，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)發(fā)展成人教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。著力提高師資水平，更加注重農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。積極應(yīng)對第四次人口出生高峰，穩(wěn)定低生育水平。深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色文化經(jīng)營團(tuán)體。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化精品工程，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)更多的群眾擁有和增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善最低生活保障和基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)社會保障和救助能力。加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，搞好牧民定居點(diǎn)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)社會福利、殘疾人、老齡和慈善事業(yè)發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。加強(qiáng)精神文明和社會誠信建設(shè)，培育良好道德風(fēng)尚。改進(jìn)法律援助和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會公平正義。深入開展平安建設(shè)，促進(jìn)社會安定和諧。
六是深化改革開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、職工身份置換、現(xiàn)代企業(yè)制度建立的要求，深化國有企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。按照平等保護(hù)物權(quán)、各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，完善落實(shí)支持政策，健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快財(cái)稅制度改革，正確處理保障運(yùn)轉(zhuǎn)、解決民生和支持發(fā)展的關(guān)系，完善公共財(cái)政體系。培育資本市場，努力把蘭州打造成西北金融中心。堅(jiān)持對外開放的基本國策，把走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位對內(nèi)對外開放，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資的水平和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。
各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局年。做好今年的工作，對實(shí)現(xiàn)我省總體小康目標(biāo)，順利完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，建議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11％；地方財(cái)政收入增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長17％以上；社會消費(fèi)品零售總額增長14％以上；外貿(mào)進(jìn)出口增長20％；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學(xué)需氧量減少1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年實(shí)際漲幅;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，農(nóng)民人均純收入增長7％，農(nóng)村絕對貧困人口減少16萬人；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人。
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策，貫徹控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持好中求快，加快發(fā)展。圍繞全省發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
一、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。
著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。延伸優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈，以乙烯、銅、鎳、鋁及不銹鋼等產(chǎn)品下游深加工為突破口，推動后續(xù)加工項(xiàng)目園區(qū)化、集中化。加快實(shí)施慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬噸大型預(yù)焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、銀光公司10萬噸TDI、華煤集團(tuán)60萬噸甲醇等項(xiàng)目。開工建設(shè)蘭州石化碳5綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和20萬噸銅材深加工等項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)陽山金礦。加快石油鉆采設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、氣動工具、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、中高壓開關(guān)、煤化工設(shè)備、軍工和環(huán)保設(shè)備、汽車及配套零部件等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，提高蘭電公司兆瓦級風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目研發(fā)生產(chǎn)水平。加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地和酒泉、白銀等一批加工園區(qū)。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料基地、蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。集中力量培育一批品牌競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。
全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，增加投入，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推動重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，力爭在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、核技術(shù)運(yùn)用等領(lǐng)域取得較大突破。加強(qiáng)各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化聚集能力。繼續(xù)推進(jìn)河西星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。全力支持國家綠色鍍膜技術(shù)與裝備、國家干燥技術(shù)及裝備等工程技術(shù)研究中心通過科技部項(xiàng)目驗(yàn)收，加快建設(shè)國家及省部級企業(yè)技術(shù)中心。
二、加大農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)施庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、退耕還林后續(xù)扶持發(fā)展規(guī)劃和政策。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展壯大馬鈴薯、蔬菜、果品、釀酒原料、中藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，新建500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大加工增值能力，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，全膜雙壟集雨溝播技術(shù)達(dá)到200萬畝。大力支持農(nóng)作物和畜禽良種工程及疫病防治體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備更新和應(yīng)用。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計(jì)劃和科技入戶工程，啟動新農(nóng)村建設(shè)科技示范試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95％以上。
提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。整合師資、資金投入，加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高組織化程度，努力開拓勞務(wù)市場，培育勞務(wù)品牌。培訓(xùn)勞動力180萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)410萬人。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)支持務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快交通、農(nóng)田水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合信息資源和投入，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通互聯(lián)網(wǎng)。加大農(nóng)村安全飲水工程和戶用沼氣建設(shè)力度。重視現(xiàn)有水利設(shè)施維修改造，新增有效灌溉面積20萬畝、節(jié)水灌溉30萬畝，新修梯田60萬畝。加強(qiáng)土地整理，改造中低產(chǎn)田。開展村容村貌整治，推動改水、改灶、改廁。實(shí)施550個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，易地扶貧搬遷6萬人，加快生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。
三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，突出抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。
推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)天水過境段、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道。確保天水至寶雞甘肅段、平?jīng)鲋炼ㄎ?、康家崖至臨夏、天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路等項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)。做好蘭州繞城高速和敦煌至當(dāng)金山口二級公路的前期工作。開工建設(shè)蘭渝鐵路、平西鐵路和天平鐵路，抓好敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。完成蘭州中川機(jī)場和敦煌機(jī)場站坪擴(kuò)建、天水軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)金昌機(jī)場，爭取慶陽機(jī)場改擴(kuò)建工程開工，抓緊隴南和夏河機(jī)場的前期工作。完成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期等大型水利工程建設(shè)計(jì)劃。繼續(xù)搞好城市交通和缺水縣城供水、城市供排水管網(wǎng)改造、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快會展中心建筑群項(xiàng)目建設(shè)。
加快能源項(xiàng)目建設(shè)。抓好西北750千伏電網(wǎng)、省內(nèi)330千伏配網(wǎng)工程和西固熱電廠、永昌熱電廠、蘭州二熱等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)開工新的大型火電項(xiàng)目。加快黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺及黑河大孤山等水電站建設(shè)。開工建設(shè)黃河河口、白龍江花園等水電站。力爭新增風(fēng)電裝機(jī)容量100萬千瓦。加快國際太陽能技術(shù)促進(jìn)轉(zhuǎn)讓中心建設(shè)進(jìn)度。抓好9個(gè)國家重點(diǎn)煤礦安全改造項(xiàng)目，開工建設(shè)民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井?dāng)U建工程。加快推進(jìn)慶陽正寧南煤田建設(shè)前期工作。
四、強(qiáng)化節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源有序開發(fā)利用。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)制度約束和監(jiān)管，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推進(jìn)有色和黑色冶金、煤炭、電力等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和160戶年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造。加快燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源和可再生能源開發(fā)利用等十大節(jié)能工程建設(shè)進(jìn)度，淘汰一批高耗能、高污染小企業(yè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能。開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，抓好6個(gè)市區(qū)、4個(gè)園區(qū)、20戶重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和100戶企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，帶動全社會節(jié)能降耗。
強(qiáng)化重點(diǎn)流域和城市污染治理。實(shí)施黃河甘肅段、渭河、涇河等主要流域水污染防治規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)蘭州、金昌、白銀等重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染治理。加快重點(diǎn)行業(yè)和城市污水處理等26個(gè)重點(diǎn)污染物減排工程建設(shè)，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)營。搞好污染源普查。強(qiáng)化監(jiān)管，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)排放污染物的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
加強(qiáng)資源開發(fā)管理。全面落實(shí)加強(qiáng)土地、林地、礦產(chǎn)資源、水資源調(diào)控管理的政策措施，按照“治亂、治散、治本”的要求，完善資源有償使用制度，合理開發(fā)利用資源。加強(qiáng)石油、煤炭、黃金、鎢、鉬等優(yōu)勢資源的勘查開發(fā)力度，提高資源綜合利用水平。完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制，完善區(qū)域開發(fā)政策。
五、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需拉動。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)化基礎(chǔ)，擴(kuò)大領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
健全現(xiàn)代市場體系。制定和完善促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的扶持政策，規(guī)范發(fā)展各類要素市場。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、綜合運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、信息、會展、咨詢評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)市場建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)“退市還路”改造工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)。加強(qiáng)市場中介服務(wù)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)村市場體系，培育農(nóng)村流通主體。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大文化、旅游、健身、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境。
促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，提升文化品位，增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)及沿途生活配套服務(wù)能力，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能。加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷和市場開發(fā)力度，積極拓寬鄉(xiāng)村休閑、科技成果展示等特色專項(xiàng)旅游。規(guī)范旅游市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模。
六、加快發(fā)展社會事業(yè)，為民辦好實(shí)事。大力發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)為民多辦實(shí)事，加大人力資源開發(fā)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，積極開展全民創(chuàng)業(yè)活動。
提高就業(yè)和社會保障水平。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，健全激勵(lì)扶持政策，擴(kuò)大就業(yè)。做好大中專院校畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作。繼續(xù)關(guān)注解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，建立完善企業(yè)工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)民工工資保證金制度。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的征繳、管理，完善各類社會保障的政策銜接。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障方式，全面落實(shí)農(nóng)村五保戶和城市“三無”老人供養(yǎng)政策。安排專項(xiàng)資金建設(shè)兒童福利、流浪未成年人救助保護(hù)、殘疾人綜合服務(wù)及特殊教育設(shè)施，改善社會困難群體生活與發(fā)展條件。
推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育和人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固九年義務(wù)教育成果，確保廣河、和政、卓尼3縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。加快發(fā)展高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，抓好師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，整合市縣職教資源，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合、東西聯(lián)合的辦學(xué)模式。努力提高高等教育質(zhì)量，適度擴(kuò)大高考招生計(jì)劃。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，抓好重大傳染病預(yù)防控制。推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)保障和監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村機(jī)制。開工建設(shè)省中醫(yī)院、省婦幼保健院和省腫瘤醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進(jìn)度。發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，實(shí)施廣播電視村村通工程。開工建設(shè)敦煌莫高窟保護(hù)利用項(xiàng)目，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，做好第三次文物普查和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)整體申報(bào)工作，加強(qiáng)古籍整理和文物保護(hù)。廣泛開展“與奧運(yùn)同行”為主題的全民健身活動，完善基層和專業(yè)訓(xùn)練場館設(shè)施。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)少生與處罰超生相結(jié)合，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“少生快富”工程實(shí)施范圍，開展出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)，開工建設(shè)西北人口信息中心。繼續(xù)做好測繪、參事、外事、地震預(yù)防、人防、文史、地方志、檔案管理等工作。
集中力量為民辦好14件實(shí)事。圍繞改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和加快社會事業(yè)發(fā)展辦實(shí)事。（1）解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（2）新建改建農(nóng)村公路1萬公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站150個(gè)、行政村汽車?？空?500個(gè)。（3）新建15萬戶農(nóng)村沼氣。（4）改造農(nóng)村特困群眾危房2萬戶。（5）新建4000個(gè)“農(nóng)家書屋”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。（6）建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。（7）農(nóng)村低保省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月25元，穩(wěn)定城市低保人口的物價(jià)補(bǔ)貼。（8）通過發(fā)放廉租房補(bǔ)貼和新建15萬平方米廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭人均住房面積6平方米以下群眾的住房困難問題。（9）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到小學(xué)生全年500元、初中生750元;提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每平方米400元提高到500元；將免費(fèi)教科書覆蓋范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。（10）從秋季起，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)行城市低保和殘疾人家庭學(xué)生教科書免費(fèi)制度。（11）對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。（12）繼續(xù)推進(jìn)國家助學(xué)貸款、生源地信用助學(xué)貸款工作。（13）加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建30個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個(gè)村衛(wèi)生室。（14）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參加率擴(kuò)大到80%以上。
七、穩(wěn)步推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以開放促改革，以開放促發(fā)展，不斷深化改革，拓展對外開放廣度與深度。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快國有工業(yè)企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)多元化，推動流通、物產(chǎn)、建筑、交通、農(nóng)墾、農(nóng)牧、旅游等領(lǐng)域國有企業(yè)改革。基本完成省屬骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能工作。重點(diǎn)實(shí)施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快國有中小企業(yè)改制放活步伐。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，完善企業(yè)董事會、監(jiān)事會，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度，加強(qiáng)對企業(yè)國有資本運(yùn)營的監(jiān)督管理。
推進(jìn)財(cái)稅、金融保險(xiǎn)等體制改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅源管理。清理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。有序推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理改革，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”機(jī)制，積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式。完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)支出的透明度。堅(jiān)持新增財(cái)力重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。積極吸引股份制商業(yè)銀行、證券公司、大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和境外銀行來甘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)性總部和后援中心，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅分行組建工作。大力發(fā)展地方性銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社、蘭州商業(yè)銀行和省信托公司改革。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立全省中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善企業(yè)信用評價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，理順價(jià)格關(guān)系。
努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步完善對外開放政策，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作，優(yōu)化投資環(huán)境，以優(yōu)良存量資產(chǎn)換增量，以優(yōu)勢資源換資金。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資高新技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和資源與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。積極承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，探索發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。擴(kuò)大與周邊省區(qū)、東中部省市的合作交流，加強(qiáng)對中央駐甘單位的服務(wù)力度，吸引更多的投資項(xiàng)目落戶甘肅。開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施境外項(xiàng)目合作和建立原料加工基地，積極爭取國際多雙邊援助。加強(qiáng)招商引資工作。完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機(jī)制，用優(yōu)惠條件和高效率的工作吸引投資。強(qiáng)化招商引資協(xié)調(diào)組織工作，通過組織好重點(diǎn)節(jié)會和委托招商、代理招商、組團(tuán)招商、定向招商等方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。吸引更多的民營資本來甘投資，帶動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，保證項(xiàng)目落地實(shí)施，做好后續(xù)服務(wù)，提高招商實(shí)效。
促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，確保外貿(mào)進(jìn)出口平衡快速增長。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，積極培育機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等新的外貿(mào)增長點(diǎn)，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)由資源初加工產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，大力培育中小企業(yè)出口主體，逐步實(shí)現(xiàn)出口主體多元化。
八、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會安定和諧。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。完善人民代表大會制度，保障人大代表依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時(shí)反饋人大和政協(xié)對政府工作意見的辦理情況。全面落實(shí)依法治國方略，努力形成全社會自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步健全民主管理制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)單位民主管理制度和以村黨組織為核心的村民自治機(jī)制，推進(jìn)廠務(wù)、村務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)信訪條例，健全完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，強(qiáng)化青少年德育教育，凈化成長環(huán)境。加強(qiáng)國防教育，積極做好雙擁工作，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化和民兵預(yù)備役建設(shè)。增強(qiáng)國家安全意識，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透破壞活動。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。積極防范和及時(shí)有效打擊各種犯罪，維護(hù)良好的社會治安秩序。
加強(qiáng)政府自身建設(shè) 按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，努力建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，規(guī)范政府職能定位。著力強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會管理體制、機(jī)制，整合社會管理資源，增強(qiáng)社會服務(wù)功能。改善城鄉(xiāng)社區(qū)工作條件，開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，提高社區(qū)服務(wù)水平。擴(kuò)大政務(wù)公開，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，逐步建立省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。健全政府公共應(yīng)急體系，及時(shí)應(yīng)對和處置突發(fā)事件和群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力整治安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面推行人員聘用制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控和市場監(jiān)測，做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的煤電油運(yùn)氣保障服務(wù)工作。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系，引導(dǎo)生產(chǎn)市場緊缺商品，完善儲備體系。加強(qiáng)糧油肉等基本生活必需品和農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控，做到不脫銷、不斷檔，健全市場供求信息發(fā)布制度，抑制價(jià)格總水平過快上漲。
二、嚴(yán)格依法行政。按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政工作納入政府目標(biāo)考核。加強(qiáng)政府立法工作，完善政府規(guī)章體系。以科學(xué)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、規(guī)范市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，制定完善相關(guān)條例和規(guī)章制度。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、推進(jìn)行政管理創(chuàng)新。努力創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，降低行政成本，提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少行政層級，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策和重要事項(xiàng)的咨詢、聽證、公示制度，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范程序，提升水平。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，為全社會和廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
四、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。堅(jiān)持深入調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。改進(jìn)督查方式，提高督查效果。把抓落實(shí)的成效作為檢驗(yàn)政府行政能力和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到說一句，是一句，句句算數(shù)；干一件，成一件，件件落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，嚴(yán)肅接待紀(jì)律，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，制止奢侈浪費(fèi)行為。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，建立政府績效考評制度和行政問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。牢固樹立正確的政績觀和“無功就是過錯(cuò)，從政必須有為，不勤政就是不廉政?！钡睦砟?，多干為人民、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。加?qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。對不作為、亂作為，玩忽職守，濫用職權(quán)，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的責(zé)任人，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
五、加強(qiáng)反腐倡廉。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，更加注重治本、注重預(yù)防和制度建設(shè)，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)審計(jì)工作，依法實(shí)行審計(jì)公告制度。扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉工作，健全和落實(shí)國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，建立薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)等制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。
各位代表：展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！
第三篇：甘肅省政府工作報(bào)告2010年
2010年甘肅省人民政府工作報(bào)告
——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上
甘肅省人民政府省長 徐守盛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)中央應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，破解發(fā)展難題，有效遏制了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增幅較快回升，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。總體上看，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)料的好。除進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)38.2億美元，下降37.3%以外，主要預(yù)期目標(biāo)完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務(wù)。預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3380億元，增長10%，其中：第一產(chǎn)業(yè)486億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)1508億元，增長10.5%；第三產(chǎn)業(yè)1386億元，增長11.1%。大口徑財(cái)政收入完成604億元，增長36.6%；地方財(cái)政收入完成286.7億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12060元，增長10%；農(nóng)民人均純收入3050元，增長12%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率6.61‰。
一年來，我們主要做了八個(gè)方面的工作：
一、全力應(yīng)對挑戰(zhàn)，較快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢
貫徹落實(shí)并主動對接國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，及時(shí)組織實(shí)施了保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新等一大批項(xiàng)目。大力推進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)、旅游以及“家電下鄉(xiāng)”，形成了新的消費(fèi)熱點(diǎn)。投資和消費(fèi)的較快增長直接拉動了經(jīng)濟(jì)回升。2008年11月以來，爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資145.7億元，發(fā)行政府債券65億元、中期票據(jù)100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴(kuò)大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項(xiàng)目總投資1061億元。執(zhí)行招商引資項(xiàng)目1425個(gè)，實(shí)際到位資金449.2億元，增長58.3%。全年實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2430億元，增長40%。投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費(fèi)快速增長，社會消費(fèi)品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數(shù)達(dá)到3393.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善
交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟方ǔ赏ㄜ嚕咚俟吠ㄜ嚴(yán)锍踢_(dá)到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設(shè)，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設(shè)。嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建和金昌機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。蘭州中川、慶陽機(jī)場擴(kuò)建及新建夏河機(jī)場、張掖機(jī)場軍民合用項(xiàng)目已得到國家批復(fù)立項(xiàng)。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復(fù)線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設(shè)。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產(chǎn)發(fā)電，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設(shè)進(jìn)展順利。開工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、天然林保護(hù)等工程穩(wěn)步推進(jìn)。一批城市污水、垃圾處理和供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。
三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
制定了促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定增長的16條政策和支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的10項(xiàng)措施，對23戶骨干工業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。開展大規(guī)模、高起點(diǎn)技術(shù)改造。推動省屬企業(yè)同中央企業(yè)聯(lián)合重組。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。新建6個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、12個(gè)省級工程技術(shù)研究中心、4戶國家企業(yè)技術(shù)中心、10戶省級企業(yè)技術(shù)中心。獲國家科技獎(jiǎng)11項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額35.6億元。全國第一個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地在酒泉啟動，裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦，風(fēng)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關(guān)10兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目開工。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)改造項(xiàng)目95個(gè)。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產(chǎn)能375萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組30萬千瓦。從二季度開始，工業(yè)生產(chǎn)形勢逐月好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1120億元，增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學(xué)需氧量均完成減排計(jì)劃。
四、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展
全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和抗震安居工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全省糧食、良種、農(nóng)機(jī)及農(nóng)資“四項(xiàng)”補(bǔ)貼資金達(dá)25.7億元，增加6.3億元。兌現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花良種補(bǔ)貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)到906萬噸，創(chuàng)歷史新高。全膜雙壟溝播面積達(dá)到758萬畝，增產(chǎn)糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，馬鈴薯、中藥材種植面積達(dá)到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量85萬噸，增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節(jié)水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實(shí)施596個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減貧40余萬人。解決153萬農(nóng)村人口的飲水安全，新建農(nóng)村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)477.5萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元。
五、切實(shí)改善民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實(shí)事基本落實(shí)。制定了30條促進(jìn)就業(yè)政策措施，啟動實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動。安置3838名純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，爭取國家“特崗計(jì)劃”5000名，選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教、5000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，招錄公務(wù)員2857名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.8萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11萬人。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保資金達(dá)到31億元，增長51.8%，低保人數(shù)增加107.5萬人。村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。新開工建設(shè)廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成計(jì)劃的154.8%。完成農(nóng)村危房改造21.3萬戶。全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，啟動實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。率先開展中職教育減免學(xué)費(fèi)工作，覆蓋率達(dá)97%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學(xué)有序進(jìn)行。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富和計(jì)劃生育家庭特別扶助“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)保持低生育水平。制定《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規(guī)定》，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎(jiǎng)。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護(hù)利用工程和長城資源調(diào)查工作進(jìn)展順利，申報(bào)保護(hù)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。完成2.2萬個(gè)廣播電視村村通工程。新建6000個(gè)農(nóng)家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。
六、加大工作力度，災(zāi)后重建階段性任務(wù)基本完成
按照國務(wù)院目標(biāo)要求，舉全省之力加快災(zāi)后重建。落實(shí)各類補(bǔ)助性重建資金406.7億元。納入規(guī)劃落實(shí)重建資金的9685個(gè)項(xiàng)目已開工7299個(gè)，占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的75.4%。完成投資390.1億元，占規(guī)劃總投資的57.1%。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建和維修任務(wù)全面完成?；鶎訉W(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，市場服務(wù)體系初步恢復(fù)，水利、電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。深圳援建項(xiàng)目全部開工，18個(gè)項(xiàng)目建成。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放取得新進(jìn)展
開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞破解發(fā)展難題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源配置、財(cái)稅分配、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保約束、民生保障等10個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)推進(jìn)。全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85.6萬畝。集體林權(quán)制度改革全面推開。白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)、祁連山建材與中材集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，蘭石集團(tuán)、讀者集團(tuán)完成股份制改造，大禹節(jié)水在創(chuàng)業(yè)板成功上市，6戶省屬困難企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)展順利。縣級基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立，省直管縣財(cái)政試點(diǎn)達(dá)到41個(gè)。設(shè)立地質(zhì)勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業(yè)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作全面推開。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動。省級政府機(jī)構(gòu)改革全部完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政水平不斷提高
堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章11件。加強(qiáng)政府信息公開，完善新聞發(fā)布制度，有序推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，果斷處置突發(fā)事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗力度，監(jiān)察審計(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設(shè)、雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績。認(rèn)真貫徹民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范打擊民族分裂勢力和利用宗教進(jìn)行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。強(qiáng)化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
各位代表，過去的一年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業(yè)品價(jià)格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務(wù)院總攬全局、英明決策的結(jié)果，是省委創(chuàng)新思路、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)同心協(xié)力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民迎難而上、共克時(shí)艱、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展和災(zāi)后重建的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。石化、有色、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國際市場需求疲軟的影響，主營業(yè)務(wù)收入下降、庫存上升、產(chǎn)成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力仍然不足。外貿(mào)出口量增價(jià)跌局面短期難以改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)居民收入水平低，購買力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國家刺激消費(fèi)政策匹配性不強(qiáng)。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對能源、原材料依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗和資源保障壓力大。產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工產(chǎn)品少、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展活力不足。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，農(nóng)村貧困面大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，勞動力技能低，農(nóng)民增收渠道不多。五是就業(yè)壓力持續(xù)增加。勞動力供大于求的矛盾突出，擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)雙重任務(wù)并重，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。六是政府自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門和公務(wù)員改革開放意識不強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將認(rèn)真研究，努力加以解決。2010年奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年的工作，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有重要意義。縱觀國內(nèi)外形勢，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。一方面，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)逐步向好。我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不斷鞏固，市場信心明顯增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。新的產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新的機(jī)遇。另一方面，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持基本穩(wěn)定，繼續(xù)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配力度，對我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生將起到積極的促進(jìn)作用。我們必須正確判斷形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發(fā)揚(yáng)甘肅精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。
政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實(shí)施“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，加大民生工程建設(shè)力度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，地方預(yù)算收入增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%以上。
確定這樣的預(yù)期目標(biāo)，主要有三個(gè)方面考慮。一是基于繼續(xù)保持較快發(fā)展速度的需要。只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，才能穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。這對于擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發(fā)展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基于對有利條件和積極因素不斷增多的認(rèn)識。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策取向沒有改變，特別是繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環(huán)節(jié)，也是我省爭取國家支持、加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇。三是基于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展信心和動力。省委十一屆七次全委擴(kuò)大會議提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是對省情認(rèn)識的升華，極大地調(diào)動了全省加快發(fā)展的積極性。河西新能源及裝備制造業(yè)顯示出良好的發(fā)展前景，隴東石油煤電開發(fā)利用項(xiàng)目投資強(qiáng)度加大，各市州精心謀劃、競相發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
按照總體要求和預(yù)期目標(biāo)，政府工作的主要任務(wù)是：
一、加快項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)快速增長
繼續(xù)貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
一是加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設(shè)營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設(shè)。新開工敦煌至當(dāng)金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項(xiàng)目。按照本屆政府任期內(nèi)，用三年時(shí)間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標(biāo)，今年完成12個(gè)縣的建設(shè)任務(wù)。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目按計(jì)劃完成投資，全面開工建設(shè)寶雞至蘭州客運(yùn)專線，爭取開工建設(shè)天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)能改造工程。完成嘉峪關(guān)機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，加快金昌機(jī)場建設(shè)進(jìn)度，爭取開工建設(shè)蘭州中川、慶陽、夏河機(jī)場及張掖軍民合用機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目。
二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)、黃土高原地區(qū)綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)等工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北四期”、退耕還林、退牧還草等項(xiàng)目建設(shè)。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度。
三是壯大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快酒泉380萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)一批10兆瓦并網(wǎng)型光伏發(fā)電項(xiàng)目，開展50兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設(shè)，建成崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)，全面開工建設(shè)永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙回路輸變電工程和酒泉風(fēng)電基地“十一五”風(fēng)電場升壓站工程。積極推進(jìn)核桃峪、新莊、劉園子礦井建設(shè)和煤礦安全改造項(xiàng)目進(jìn)度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產(chǎn)。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設(shè)，建設(shè)一批城市天然氣管網(wǎng)。
四是抓好重大項(xiàng)目前期工作。精心謀劃一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展和增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)引洮二期、黑河治理二期、引哈濟(jì)黨、慶華集團(tuán)張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項(xiàng)目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設(shè)批復(fù)。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項(xiàng)目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項(xiàng)目。加快部分支線機(jī)場及改擴(kuò)建機(jī)場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區(qū)規(guī)劃批復(fù)。加快蘭州軌道交通項(xiàng)目的前期工作。
五是努力提高項(xiàng)目管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、勘察、設(shè)計(jì)等前期工作，及時(shí)履行環(huán)評、節(jié)能、土地等前置審批手續(xù)。依法依規(guī)推進(jìn)征地拆遷、移民安置等工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保項(xiàng)目廉潔、工程優(yōu)質(zhì)和資金安全。
六是基本完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是完成災(zāi)后重建任務(wù)最后一年，必須突出重點(diǎn)，靠實(shí)責(zé)任，全面加快城鎮(zhèn)居民住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、交通、醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成重建任務(wù)。加強(qiáng)與深圳市的協(xié)調(diào)配合和省內(nèi)對口支援，精心組織，確保重建項(xiàng)目有序推進(jìn)。加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，確保重建工程質(zhì)量。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，開展企業(yè)科技創(chuàng)新年和質(zhì)量效益年活動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加快發(fā)展速度。
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。支持企業(yè)拓展石油化工精細(xì)加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發(fā)力度，優(yōu)化礦區(qū)資源配置。在能源資源優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)大型現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，支持蘭州吉利轎車擴(kuò)能改造，推進(jìn)石油鉆采和煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備成套化和高端化。利用中藥材特色資源和生物技術(shù)優(yōu)勢，推動特色中成藥、藏藥和生物制藥快速發(fā)展。加快發(fā)展畜產(chǎn)品、馬鈴薯、果品蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和葡萄酒產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場競爭力。
二是加強(qiáng)新能源基地建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞國家自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現(xiàn)代制藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)，在石油化工裝備、新型催化劑、精細(xì)化工、新型功能材料等方面組織實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目。新建一批工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。
三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度。加快實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建設(shè)“一區(qū)七基地”，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用水平。支持工業(yè)園區(qū)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。抓好省級43個(gè)節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和160戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，落實(shí)差別電價(jià)政策，淘汰高耗能高污染落后產(chǎn)能。大力實(shí)施資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造項(xiàng)目，開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代、回收處理等新產(chǎn)品新技術(shù)。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區(qū)污水“全收集、全處理”工程建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和飲用水源保護(hù)，加大工業(yè)和重金屬污染防治力度。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內(nèi)。
四是積極創(chuàng)造環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。加大力度落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，形成功能齊全的中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮蘭州銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，努力增加信貸投放。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，努力解決中小企業(yè)融資難問題。落實(shí)出口退稅政策，支持中小企業(yè)開拓國際市場。
三、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)增加農(nóng)民收入
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和扶持奶牛、生豬養(yǎng)殖等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。全膜雙壟溝播面積達(dá)到1000萬畝、高效節(jié)水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二是多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動”。加快馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展精深加工，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加快良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)，努力增加現(xiàn)金收入。
三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型泵站更新改造力度，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，全面完成列入國家規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施22個(gè)農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目。建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。加快實(shí)施農(nóng)村信息化民生工程、電網(wǎng)改造工程和廣播電視村村通工程。四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。以蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個(gè)省級試點(diǎn)市和11個(gè)試點(diǎn)縣為重點(diǎn)，整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。把城市發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，推進(jìn)沿西隴海蘭新線各城市發(fā)展。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、吸納就業(yè)和公共服務(wù)能力。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，努力提高城鎮(zhèn)化率。
四、擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略方針，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。
一是加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持“陸水空并重、建管運(yùn)并舉”的發(fā)展思路，在適應(yīng)大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推動以物流園區(qū)為龍頭、物流中心為骨干、城鄉(xiāng)快速貨運(yùn)為支撐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索綜合交通運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。
二是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。以中心城市、交通干線和物流園區(qū)為依托，建設(shè)多層次、多功能現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)村縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造工程”、“新網(wǎng)工程”和郵政服務(wù)“三農(nóng)”工程等實(shí)施力度，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系，開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)。加快社區(qū)肉菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造和糧油副食品等重要商品儲備設(shè)施建設(shè)。
三是著力培育城鄉(xiāng)消費(fèi)熱點(diǎn)。完善“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”政策，增加種類和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)信息消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)金融、科技、文化、中介、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老、健身等服務(wù)消費(fèi)。
四是促進(jìn)對外貿(mào)易恢復(fù)性增長。用好國家進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大鎳、銅、鉛、鋅精礦進(jìn)口規(guī)模。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持金川公司、酒鋼集團(tuán)等大型骨干企業(yè)拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時(shí)機(jī)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口。
五是做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好旅游示范縣創(chuàng)建工作，整合旅游品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機(jī)場航空口岸，擴(kuò)大入境旅游。加快旅游企業(yè)改革，培育骨干龍頭企業(yè)。促進(jìn)旅游與文化體育相結(jié)合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃，明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)規(guī)模。加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價(jià)等違規(guī)行為的查處力度。
五、全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力培育經(jīng)濟(jì)增長極
以深入研究、搞好規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面啟動實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。
一是切實(shí)增強(qiáng)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。積極探索形成蘭白都市圈協(xié)調(diào)合作發(fā)展的工作機(jī)制，依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快蘭州國家石化新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計(jì)劃白銀有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥及中藏藥現(xiàn)代化基地。加快建設(shè)西北交通樞紐、區(qū)域金融中心和商貿(mào)物流中心，發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭作用。
二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設(shè)，帶動新能源裝備制造業(yè)發(fā)展。加快隴東能源化工基地建設(shè)，做好石油煤炭資源勘探開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸工作。積極推進(jìn)大型坑口電站和骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電力送出能力。加快實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三是大力發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，加快建設(shè)嘉峪關(guān)不銹鋼生產(chǎn)基地，金昌鎳銅鈷生產(chǎn)基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產(chǎn)基地，張掖、武威和定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，天水機(jī)械電工設(shè)備制造基地，平?jīng)鲭娮诱婵掌骷圃旎?，臨夏商貿(mào)和民族產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)精深加工園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。
四是全面加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。加大扶貧開發(fā)、以工代賑投入力度，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施貧困地區(qū)集中連片扶貧綜合開發(fā)，繼續(xù)開展河西特困移民幫扶工作。落實(shí)扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)的發(fā)展政策，采取切實(shí)有力措施，促進(jìn)甘南、臨夏等民族地區(qū)和慶陽革命老區(qū)加快發(fā)展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。
六、著力改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續(xù)加大公共財(cái)政用于民生的支出力度，使人民群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的利益。
一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。把高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，通過政府主導(dǎo)、市場拉動、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)支持企業(yè)吸納就業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)增加就業(yè)崗位。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，下崗再就業(yè)8萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入400億元。
二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保制度并軌。以農(nóng)民工、個(gè)體私營、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍。以大學(xué)生、中小學(xué)生和困難群體為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。徹底解決未參保集體企業(yè)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”全部納入工傷保險(xiǎn)等遺留問題。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。
三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，創(chuàng)新體制機(jī)制和辦學(xué)模式，推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，加快中小學(xué)教育布局調(diào)整，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展。改善高等教育辦學(xué)條件，引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行中等職業(yè)教育減免學(xué)費(fèi)政策，實(shí)施普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金政策。
四是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高基層服務(wù)水平。重點(diǎn)發(fā)展基層公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國家基本藥物省級招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送，逐步實(shí)現(xiàn)基本藥品零差價(jià)銷售。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
五是做好人口與計(jì)劃生育工作，確保完成人口控制計(jì)劃。全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，做好出生缺陷一級預(yù)防工作。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入保障機(jī)制，人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，推進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。
六是促進(jìn)文化繁榮，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，加快重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力。扶持精品劇目創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建文化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)廣播影視領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)國家敦煌古壁畫保護(hù)工程技術(shù)研究中心。積極籌建國家亞高原訓(xùn)練基地，辦好省第十二屆運(yùn)動會。推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好新聞出版、外事、僑務(wù)、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等工作。
七是強(qiáng)化措施，為民辦好14件23項(xiàng)實(shí)事。(1)解決120萬農(nóng)村人口飲水安全、新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。(2)完成甘谷、舟曲等12個(gè)縣城通二級公路建設(shè)任務(wù)。建成2000公里通鄉(xiāng)油路。(3)新修梯田134萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。(4)整合培訓(xùn)資源，實(shí)施14萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。(5)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)提高村組干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)。村干部報(bào)酬按每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，組干部誤工補(bǔ)貼按村干部報(bào)酬的30%確定，村辦公經(jīng)費(fèi)按每年5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。(7)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元提高到850元。(8)實(shí)施城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度。(9)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。(10)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助水平提高到每人每年120元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人每年15元。(11)實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補(bǔ)助11億元，省財(cái)政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，逐步達(dá)到每個(gè)市州及人口在30萬人以上的縣區(qū)都有1所特教學(xué)校。(13)選拔5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招錄4500名醫(yī)學(xué)類(含護(hù)理專業(yè))、500名獸醫(yī)專業(yè)普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站工作。(14)實(shí)施城鄉(xiāng)危舊房改造工程，包括農(nóng)村危舊房改造20萬戶，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶，城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造6.37萬戶，省屬企業(yè)礦山塌陷區(qū)危舊房改造2000戶，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造5000戶。
七、加強(qiáng)安全管理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定
整頓規(guī)范市場秩序，確保食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為。加強(qiáng)商場、學(xué)校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防范，防止重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，著力解決突出的信訪問題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作力度。積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。完善社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
八、認(rèn)真調(diào)查研究，編制好“十二五”規(guī)劃
編制“十二五”規(guī)劃，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握省情和發(fā)展階段特征，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性重大問題，重點(diǎn)對“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發(fā)展思路。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，把規(guī)劃目標(biāo)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)結(jié)合起來，與國家各項(xiàng)支持政策對接起來，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。保障措施
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須依靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念來引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步、人力資源來支撐，依靠深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制來推動。
一、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力
積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。深化大型骨干國有企業(yè)改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員激勵(lì)約束機(jī)制。加快長風(fēng)集團(tuán)、駝鈴客車、長控電纜三戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。積極推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務(wù)。認(rèn)真做好國企改革“回頭看”工作。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。實(shí)施農(nóng)墾改革方案。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。健全鄉(xiāng)村兩級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。
加快財(cái)稅金融物價(jià)改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制。推進(jìn)非稅收入管理改革，做好國有土地有償使用、“兩權(quán)”價(jià)款收入監(jiān)繳工作。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，深化政府采購制度和收入分配制度改革。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。穩(wěn)定擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)施天然氣、電力、水價(jià)等價(jià)格改革。
努力提高對外開放水平。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)投資服務(wù)、重點(diǎn)招商項(xiàng)目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。擴(kuò)大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款規(guī)模。全力辦好第十六屆“蘭洽會”，做好參加上海世博會的籌備和組織工作。
二、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力 充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合。深化地方科研院所改革，發(fā)揮大專院校、科研院所原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的骨干作用。實(shí)施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，啟動高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動。加快科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。推進(jìn)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)甘肅基地和蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動重離子治癌關(guān)鍵技術(shù)研究和大型治療設(shè)備開發(fā)。開展全膜雙壟溝播生產(chǎn)配套技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程。
三、加大資金籌措力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道
認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。積極爭取增加我省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和政府債券發(fā)行額度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量。繼續(xù)做好銀政、銀企合作項(xiàng)目對接。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，對支持力度大的，在資金開戶、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜。積極培育和發(fā)展資本市場，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業(yè)上市步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)借殼買殼上市，推動上市公司并購重組、增資擴(kuò)股，提高再融資能力。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，開展股權(quán)抵押、股權(quán)融資試點(diǎn)，積極爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。管好用活100億元中期票據(jù)資金，充分發(fā)揮政府融資平臺作用。繼續(xù)做好“招行引資”工作，爭取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司在蘭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
四、認(rèn)真落實(shí)國家政策，積極爭取更多支持
黨中央、國務(wù)院對甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度重視，近年來，連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，特別是在國家34個(gè)部委和單位聯(lián)合實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，國務(wù)院正在研究制定支持甘肅加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見。這是我省發(fā)展史上千載難逢的重大機(jī)遇，也是對我們推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。我們必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真做好國家政策與甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接、與“十二五”規(guī)劃的銜接，認(rèn)真制定實(shí)施方案，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力抓好落實(shí)，用好用足政策，把項(xiàng)目和資金落到實(shí)處，推動甘肅經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政、廉潔行政，努力建設(shè)人民群眾滿意的法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。
一、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法行政水平
深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》。規(guī)范政府行政行為，依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，做到用制度管人、管權(quán)、管事，堅(jiān)決制止不作為、亂作為。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時(shí)報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和章程開展工作。推進(jìn)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)全民國防教育、國防后備力量和人民防空工作，開展雙擁共建活動。深入推進(jìn)法治宣傳教育活動，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，努力營造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，廣泛、深入、持久開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，有效防范和堅(jiān)決打擊民族分裂活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
二、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)能力
以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府的公信力。支持行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)規(guī)范建設(shè)和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)力一律下放，可以取消的收費(fèi)一律取消，可以精簡的審批一律精簡。推行聯(lián)合審批、集中審批和現(xiàn)場審批。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，健全信息發(fā)布制度，公開辦事程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
三、狠抓工作落實(shí)，提高工作效能
以提高執(zhí)行力為突破口，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核制度，完善市州、中央駐甘單位和省屬企業(yè)對省政府部門工作評議制度。健全對重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度，完善重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目考核責(zé)任制，確保重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目不折不扣完成。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，完善督查機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和監(jiān)督檢查，確保政令暢通，提高行政效率，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。
四、堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)
大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。把更多的時(shí)間和精力用于深入基層，認(rèn)真解決人民群眾普遍關(guān)心、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的突出矛盾和問題。扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦事，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制公務(wù)用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待和出國出境經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，注重從源頭上防治腐敗。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，切實(shí)加大行政審批、招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、工程建設(shè)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、為民、務(wù)實(shí)、廉潔的表率。
各位代表：做好今年的工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
第四篇：2014年甘肅省政府工作報(bào)告
——2014年1月13日在甘肅省第十二屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省省長 劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)總書記視察甘肅時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞努力與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，按照省第十二次黨代會的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，基本完成了省第十二屆人民代表大會第一次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值6300億元，增長12.1%;固定資產(chǎn)投資6550億元，增長30%;社會消費(fèi)品零售總額2139.8億元，增長14%;進(jìn)出口總額101億美元，增長13%;公共財(cái)政預(yù)算收入606.5億元，增長18.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19044元，增長11%;農(nóng)民人均純收入5093元，增長13%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%;人口自然增長率6.5‰;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.3%;單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，轉(zhuǎn)型跨越步伐持續(xù)加快。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，出臺穩(wěn)增長的一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)在多種自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，全面啟動實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1139萬噸，人均產(chǎn)量441公斤，接近全國平均水平。工業(yè)狠抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合施策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和企業(yè)技術(shù)改造，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服務(wù)業(yè)以新獲國家批準(zhǔn)的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重要平臺，著力促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長38%，旅游接待人數(shù)突破1億人次，旅游綜合收入增長31.6%。大力實(shí)施多極突破行動，各級各類開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展。蘭州新區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到324億元，增長38%;以河西新能源基地為主的風(fēng)電、光電裝機(jī)容量達(dá)到705萬千瓦和300萬千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)容量分別位居全國第三位和第一位;隴東能源化工基地加快建設(shè)。全省新增煤炭產(chǎn)能600萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到700萬噸。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，新建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國家技術(shù)工程中心1個(gè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，38家高新技術(shù)企業(yè)通過國家認(rèn)定，獲發(fā)明專利授權(quán)2752件，萬人發(fā)明專利擁有量提前2年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，技術(shù)合同交易額突破百億元。積極搭建融資平臺，著力創(chuàng)新融資模式，間接融資余額8822億元，資本市場直接融資余額648.9億元，分別增長22.6%和11.55%;金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款新增1610億元。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件持續(xù)改善。爭取中央投資330億元，新開工500萬元以上項(xiàng)目12300個(gè)，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。新建高速公路400公里，新建二級公路800公里，實(shí)現(xiàn)所有縣城通二級以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路的目標(biāo)。建成通村瀝青(水泥)路8000公里。建成烏鞘嶺隧道群，連云港至霍爾果斯國家高速公路甘肅段全線貫通。建成陜西雷家角至西峰高速公路，青島至蘭州國家高速公路甘肅段全線貫通。建成武都至文縣罐子溝高速公路，結(jié)束了隴南地區(qū)沒有高速公路的歷史。建成蘭州新區(qū)中川至馬家坪鐵路。西安至平?jīng)鲨F路建成運(yùn)營，結(jié)束了慶陽革命老區(qū)沒有鐵路的歷史。夏河機(jī)場建成通航，結(jié)束了甘南藏區(qū)沒有民航機(jī)場的歷史。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、引洮供水一期等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。新增有效灌溉面積15萬畝，新修梯田153萬畝，治理水土流失面積2045平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)20萬千瓦。實(shí)施信息暢通工程建設(shè)項(xiàng)目231個(gè)，完成投資55億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜全覆蓋，行政村通寬帶比例達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%。
(三)加快發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)能力持續(xù)提升。全省公共財(cái)政民生支出1755億元，占總支出的76%。加快學(xué)前教育發(fā)展，新建改擴(kuò)建幼兒園500所。推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及農(nóng)村學(xué)生228萬名。提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，高考錄取率達(dá)到77%。職業(yè)教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，落實(shí)中等職業(yè)教育全免學(xué)費(fèi)政策，惠及學(xué)生19.95萬人次。實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部向社會免費(fèi)開放。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，基本藥物零差率覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大到60%以上的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。啟動大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。婦幼保健、疾病防控、中醫(yī)藥等衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)。建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育健身中心和7個(gè)縣(市)全民健身場館，全民健身活動廣泛開展，競技體育水平得到提升。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民族地區(qū)發(fā)展步伐加快，民族和睦，宗教和順。國防動員和“雙擁”工作得到加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展。氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)水平得到提升。社會科學(xué)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、參事、檔案、人防、測繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
(四)認(rèn)真解決群眾切身利益問題，民生建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。省級財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金303億元，10項(xiàng)26件為民實(shí)事全部完成。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，招錄1.9萬名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88.2%。建成10個(gè)省級高技能人才培訓(xùn)基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，增長19.4%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力540萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入709億元。實(shí)施易地扶貧搬遷1.84萬戶8.89萬人，全年減少貧困人口140萬人，貧困發(fā)生率下降6.7個(gè)百分點(diǎn)。解決220萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到68%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%，惠及417.6萬人;農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高11%，惠及12.5萬人;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高10%，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%，工傷人員傷殘津貼月人均提高14%，惠及98萬人;新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均提高16.7%，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%以上，新農(nóng)合“一卡通”覆蓋全部農(nóng)村人口;重特大疾病救助病種由7種擴(kuò)大到26種，實(shí)現(xiàn)救助城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋。建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房15.46萬套，為13.21萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)村危房改造21萬戶。加大環(huán)境保護(hù)力度，治理蘭州等重點(diǎn)城市的大氣污染，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過全年292天的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降2.6%和7.9%。深入開展法制宣傳教育和依法治理，全面推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。
(五)加大改革開放力度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)公共資源配置市場化改革，省市公共資源交易平臺建設(shè)全面完成。在全國率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步理順和規(guī)范省級國有投融資公司管理體制，全面完成酒鋼集團(tuán)重組東興鋁業(yè)、靖遠(yuǎn)煤電重組劉化集團(tuán)工作，甘肅電投重組西北化工實(shí)現(xiàn)借“殼”上市，華龍證券完成股份制改造。全面完成146戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)和91戶廠辦大集體改革任務(wù)。全面落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)“十大工程”，降低準(zhǔn)入門檻，取消注冊登記費(fèi)用，非公經(jīng)濟(jì)市場主體由77.68萬戶增加到88.23萬戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40.5%，是近年來發(fā)展最快的一年。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和集體林權(quán)制度配套改革有序推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積190萬畝、林權(quán)流轉(zhuǎn)面積74.8萬畝。文化體制改革順利推進(jìn)，完成了中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，成立了甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有序推進(jìn)，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億元以上。深化金融體制改革，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到16家，小額貸款公司發(fā)展到513家，實(shí)現(xiàn)融資性擔(dān)保公司縣(市、區(qū))全覆蓋。對外開放邁上新臺階，蘭州中川機(jī)場正式成為國際航空口岸，成功舉辦第十九屆蘭洽會暨民企隴上行活動、世界旅游組織第六屆絲綢之路國際大會、第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、公祭中華人文始祖伏羲大典等重要節(jié)會，全年招商引資到位資金達(dá)到4505億元，增長63.7%。
(六)加快政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，776件人大代表建議、742件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。拓寬公眾參與政府立法渠道，提請省人大常委會審議出臺地方性法規(guī)8部，制定出臺省政府規(guī)章13部。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整下放省級行政審批項(xiàng)目349項(xiàng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入實(shí)施“雙聯(lián)”行動，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，幫助解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題。推進(jìn)省級財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)20%以上，全部用于民生支出。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善事前、事中、事后監(jiān)管，民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)，行政效率明顯提升。
各位代表，去年7月22日我省岷縣漳縣發(fā)生了6.6級地震，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。災(zāi)情發(fā)生后，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，為我們指明了抗震救災(zāi)的方向，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和決心。省委省政府把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，緊急部署，迅速調(diào)集救援力量趕赴災(zāi)區(qū)一線，全力搜救遇險(xiǎn)人員，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員，有序組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，搶修搶通道路、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時(shí)住所，奪取了抗震救災(zāi)的決定性勝利。目前，地震災(zāi)區(qū)群眾過冬安置措施到位，實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理親臨災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾時(shí)提出的把過渡期群眾生活安置好、溫暖過冬的目標(biāo)。同時(shí)，積極爭取國家出臺支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策，編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)重建正在有力有序推進(jìn)。我們還積極應(yīng)對全省各地冬春連旱和天水、隴南、慶陽等地連續(xù)發(fā)生的暴洪、泥石流等自然災(zāi)害，盡最大努力減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，妥善安置受災(zāi)群眾生活，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。舟曲、成縣災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成?？篂?zāi)救災(zāi)斗爭為完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系積累了經(jīng)驗(yàn)。
各位代表!
過去的一年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，我省經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭持續(xù)向好、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、人民生活顯著改善、活力后勁明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢，實(shí)屬不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，省委正確領(lǐng)導(dǎo)，省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題逐步顯現(xiàn)，部分國有企業(yè)經(jīng)營困難、效益下降，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、比重低，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)居民收入水平較低，持續(xù)增收的難度加大;科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制有待完善;外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有限;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，制約發(fā)展的瓶頸依然突出;節(jié)能減排壓力加大，財(cái)政債務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染隱患不容忽視;投資環(huán)境仍需改善，服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待進(jìn)一步提升。省政府將逐一分析這些矛盾和問題，制定切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
2014年主要任務(wù)
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆六次全委擴(kuò)大會議及全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會議的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重激發(fā)市場活力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重改善民生，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長14%，進(jìn)出口總額增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。
這些主要預(yù)期目標(biāo)，是在綜合分析經(jīng)濟(jì)形勢和改革發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，努力保持全省來之不易的良好發(fā)展勢頭前提下，把握發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的契合點(diǎn)慎重提出的。實(shí)現(xiàn)以上主要預(yù)期目標(biāo)，有利于把經(jīng)濟(jì)增長保持在合理的區(qū)間內(nèi)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
牢牢把握中央宏觀政策導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，加大對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的支持，糧食播種面積穩(wěn)定在4250萬畝以上，總產(chǎn)量保持在1100萬噸以上，確保糧食自求平衡，口糧絕對安全。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，建設(shè)國家旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬畝，推廣高效節(jié)水技術(shù)1000萬畝，推廣良種良法，做好病蟲害防治工作。繼續(xù)扶持牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，畜牧業(yè)增加值增長12%以上;大力發(fā)展蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)，壯大提升馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)河西國家玉米制種基地和葡萄產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物面積120萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到49.5%。實(shí)施中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施東部百萬畝土地整治工程，新修標(biāo)準(zhǔn)化梯田150萬畝。
推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施1000個(gè)企業(yè)技術(shù)裝備提升、主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。建設(shè)有色金屬新材料、石化新材料、生物產(chǎn)業(yè)等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施30項(xiàng)重大示范工程和827個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到530億元，增長17%。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，促進(jìn)資源綜合利用。改造提升高載能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、煤炭、電石等產(chǎn)業(yè)向下游終端產(chǎn)品延伸發(fā)展，推動新型鋁材、精細(xì)化工等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，化解部分過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓國家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作，推進(jìn)隴東南全國中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，做大旅游經(jīng)濟(jì)總量，旅游收入增長25%以上。建立多層級的商貿(mào)服務(wù)平臺，推動區(qū)域性物流基地和跨區(qū)域大型商品交易市場建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，努力擴(kuò)大信息消費(fèi)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施國家批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2015年全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，蘭白石化有色冶金新材料、酒嘉清潔能源及冶金有色新材料2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地完成90%的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建形成煤電-建材-綜合利用等6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。5個(gè)國家試點(diǎn)園區(qū)完成60%以上的循環(huán)化改造任務(wù)，推進(jìn)30個(gè)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)10大示范工程。以企業(yè)清潔生產(chǎn)、系統(tǒng)節(jié)能改造、廢棄物再生利用、服務(wù)過程清潔化等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)我省列入國家規(guī)劃的10個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立健全可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
提升科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)施“六個(gè)一百”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育工程，做大做強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，在有色金屬新材料、新型電力電子器件、新型生物疫苗、高端裝備制造、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。著力打造蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和蘭州新區(qū)創(chuàng)新城。支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮現(xiàn)有各類國家級科技創(chuàng)新平臺作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和民營科技企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。深入實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，加快人才重大工程建設(shè)。
二、全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力
深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，加大金融支持和招商引資力度，建設(shè)一批投資額大、關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目。
精心謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力與絲綢之路沿線國家合作實(shí)施一批能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中醫(yī)藥以及教育、文化旅游融合等項(xiàng)目。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在石油化工、有色冶金、裝備制造等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批科技含量高、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，謀劃一批新型儲能、現(xiàn)代高載能、新能源外輸項(xiàng)目;編制煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目。圍繞實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，謀劃儲備一批區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和富民多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)高速公路600公里、二級公路800公里。全面建成蘭新第二雙線甘肅段鐵路，開工建設(shè)銀川至西安甘肅段、寧夏干塘至武威南新增二線等鐵路。完成蘭州中川機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程，開工建設(shè)隴南成州機(jī)場。全面建成引洮一期工程，完成靖遠(yuǎn)雙永供水、引洮入潭工程主體建設(shè)任務(wù)。做好白龍江引水、引洮二期、引哈濟(jì)黨、引黃濟(jì)臨等工程前期工作。開工建設(shè)黃河干流甘肅段防洪治理工程。加快建設(shè)河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、規(guī)模化節(jié)水示范縣項(xiàng)目。推動酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建設(shè)，建成蘭州至天水至寶雞750千伏輸變電工程。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資65億元。
加快區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。建成酒泉風(fēng)電基地二期首批300萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，做好后續(xù)500萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)河西地區(qū)7個(gè)百萬千瓦級光電基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)革命老區(qū)振興規(guī)劃，加大隴東能源化工基地建設(shè)力度，推進(jìn)正寧核桃峪、環(huán)縣馬福川、寧縣新莊等大型煤礦建設(shè)，推動煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工和慶陽石化600萬噸煉油升級改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)隴東南4市融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快天水裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大對民族地區(qū)的支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。支持省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高吸引力、承載力和投資強(qiáng)度。
加快蘭州新區(qū)建設(shè)。用足用好國家支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完善水電路氣及信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、商務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)到500億元。按照產(chǎn)業(yè)定位，加快石油化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭多引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)落戶蘭州新區(qū)。創(chuàng)新合作與發(fā)展模式，加快企業(yè)“出城入園”步伐，重點(diǎn)推動中石油蘭州石化公司整體搬遷。支持在蘭州新區(qū)設(shè)立民營銀行。推動建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。
三、打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高貧困群眾收入水平
深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬人。
改善基本生產(chǎn)生活條件。加快以路水電等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困群眾“換窮貌”。加快行政村通暢公路建設(shè)，建制村瀝青(水泥)路通達(dá)率達(dá)到68%。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，貧困村動力電覆蓋率達(dá)到80%。抓好貧困地區(qū)群眾安全飲水，貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到75%。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜建設(shè)“五小工程”。推動教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。
大力培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)。培育和引進(jìn)一批帶動貧困農(nóng)戶增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織，建立健全利益連接機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。做精“農(nóng)家樂”、“牧家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。
加快易地扶貧搬遷步伐。加大易地扶貧搬遷力度，幫助貧困群眾“挪窮窩”。按照搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的原則，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)結(jié)合起來，尊重群眾意愿，采取就近搬遷、跨區(qū)域安置、縣域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安置等多種模式，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工作。統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快培育和發(fā)展后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)民享受原有惠農(nóng)政策和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、近期生活有保障、長遠(yuǎn)致富有門路。
實(shí)施能力素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，幫助貧困群眾“拔窮根”。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。整合各類培訓(xùn)資源，開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、示范性培訓(xùn)和技能鑒定上門服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制。按照國家扶貧對象識別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對貧困村貧困戶建檔立卡，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)、動態(tài)管理。完善扶貧項(xiàng)目競爭立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行擇優(yōu)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，開發(fā)金融產(chǎn)品，解決農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。利用國開行貸款，專項(xiàng)支持農(nóng)村道路、安全飲水扶貧項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動，強(qiáng)化“雙聯(lián)”單位扶貧職責(zé)，實(shí)行扶貧績效與政績考核掛鉤。拓展同國家定點(diǎn)幫扶單位、東西扶貧協(xié)作單位、國家五大行業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)直屬商會合作的廣度和深度，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作取得新成效。
四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，牢牢把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化的原則，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，因地制宜、順勢而為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，立足省情實(shí)際，與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、我省“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、人口轉(zhuǎn)移、耕地保護(hù)等因素，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。同時(shí)體現(xiàn)地域特色，加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)建筑、人文景觀、民族民俗的保護(hù)和利用，傳承歷史文化，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，強(qiáng)化對城市和縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)一體化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的要求，合理設(shè)置落戶門檻，尊重群眾意愿，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城落戶后保留其原有土地承包權(quán)。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)緊密結(jié)合，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和集聚發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。在15個(gè)縣和30個(gè)基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、保障性住房等社會保障的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。科學(xué)劃分城鎮(zhèn)功能，合理布局城鎮(zhèn)功能區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會福利等公共設(shè)施，形成各功能區(qū)互為補(bǔ)充的良好空間結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新土地管理、使用機(jī)制，盤活存量、用好增量，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系，鼓勵(lì)社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，新開工建設(shè)一批供熱、供水、排水防澇項(xiàng)目。建設(shè)22個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上。建設(shè)24個(gè)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到46%、縣城達(dá)到57%以上。
推進(jìn)城鎮(zhèn)管理水平科學(xué)化。維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，按照規(guī)劃藍(lán)圖推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。加強(qiáng)民生和公共事務(wù)管理，為市民提供優(yōu)良的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)及科技文化信息等服務(wù)，創(chuàng)造安全和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，把城鎮(zhèn)打造成安居樂業(yè)的家園。積極開展智慧城市試點(diǎn)工作。
五、以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，加快推進(jìn)文化大省建設(shè)
立足文化資源優(yōu)勢，堅(jiān)持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅(jiān)持助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與滿足群眾文化需求并重，扎實(shí)推進(jìn)“1313”工程，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
全面推進(jìn)“一帶三區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)和大遺址保護(hù)。加快實(shí)施嘉峪關(guān)長城、夏河拉卜楞寺等文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。推進(jìn)秦安大地灣國家考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)文化資源普查，實(shí)施分級分類管理。充分挖掘歷史文化資源，發(fā)揮沿線城市群落輻射帶動作用，加快建設(shè)絲綢之路文化發(fā)展帶。發(fā)揮省會城市對周邊城市的帶動作用，大力發(fā)展影視制作業(yè)、演藝業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、廣告業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。以發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、民俗農(nóng)耕文化展示、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。以促進(jìn)文化生態(tài)發(fā)展和保護(hù)文化形態(tài)多樣性為重點(diǎn)，加快文化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)。啟動敦煌國際文化旅游名城建設(shè)。
大力加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)。以“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心;支持縣級城市數(shù)字影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室設(shè)備補(bǔ)充、數(shù)字圖書館推廣等公共文化項(xiàng)目。抓好省文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、演藝劇場和市州級博物館、文化館、圖書館等重點(diǎn)公益文化設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)能力。積極申辦公祭中華人文始祖伏羲大典。做好絲綢之路申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和我省整體申報(bào)全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作。促進(jìn)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，提升原創(chuàng)文化產(chǎn)品與作品的水平。
推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快“文化集市”建設(shè)，培育勞動密集型文化產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游、科技深度融合，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。培育支持有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。著力搭建面向絲綢之路沿線國家的文化產(chǎn)品交易平臺。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極申辦第三屆國際文化產(chǎn)業(yè)大會暨第七屆甘肅省文博會，抓好已簽約招商引資項(xiàng)目的落地實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)投資額超過250億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。
六、著力保障和改善民生，大力促進(jìn)社會公平正義
以更大的決心和力度保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
堅(jiān)持為民辦實(shí)事。按照普惠制和量力而行、盡力而為的原則，集中力量辦好10項(xiàng)23件實(shí)事：(1)實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程;扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。(2)提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%;農(nóng)村五保省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均2000元提高到2510元;為所有特別困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼;建成100個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心、1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心。(3)實(shí)施農(nóng)村危房改造20萬戶;新建公共租賃住房8.48萬套;實(shí)施棚戶區(qū)改造7.95萬戶;實(shí)施墾區(qū)危房改造5900戶。(4)在58個(gè)集中連片貧困縣改造建設(shè)316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。(5)新建改建2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元。(6)新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文化體育健身中心。(7)解決180萬農(nóng)村人口安全飲水問題;建設(shè)農(nóng)村公路通暢工程，建制村通瀝青(水泥)路1萬公里。(8)實(shí)施800個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目;實(shí)施貧困人口易地搬遷計(jì)劃;實(shí)施科技惠民示范工程。(9)建設(shè)100個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場;實(shí)施縣城以上零售藥店便民電子查詢工程。(10)建設(shè)全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。需要說明的是，省政府每年都堅(jiān)持為民辦一批實(shí)事，對已經(jīng)制度化、經(jīng)?；?，轉(zhuǎn)為正常工作，并納入財(cái)政預(yù)算，不再列入辦實(shí)事項(xiàng)目，但仍繼續(xù)實(shí)施。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)低保家庭高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層和中小微企業(yè)、非公單位就業(yè)，年底高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，建成21個(gè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)勞動者技能培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)做好失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭和殘疾人就業(yè)幫扶工作，做好隨軍家屬就業(yè)安置。(轉(zhuǎn)3版)
(接2版)完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入770億元以上。
提升社會保障水平。穩(wěn)定和擴(kuò)大社會保障覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作，推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。調(diào)整提高養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。開展城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，提高報(bào)銷比例。爭取全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。
辦好群眾滿意的教育。促進(jìn)教育公平，辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育。改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理調(diào)整學(xué)校布局。創(chuàng)建省級普通高中特色示范學(xué)校。整合中等職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，著力加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高校辦學(xué)特色。加強(qiáng)民族教育、繼續(xù)教育和特殊教育。積極籌建甘肅省新的醫(yī)學(xué)本科院校。
提高衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，改擴(kuò)建9個(gè)縣級醫(yī)院，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，重視緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。加強(qiáng)傳染病、地方病防治，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)。推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)提升工程。健全基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)出生缺陷綜合防控工作，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持氣象、水文、地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高暴洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)專業(yè)和社會救援隊(duì)伍、村級自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，提高應(yīng)急管理和預(yù)防水平，提升快速反應(yīng)處置能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評價(jià)，實(shí)施一批重大地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。完成60座小(2)型病險(xiǎn)水庫、33座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)江河主要支流、重點(diǎn)中小河流和山洪溝道治理。做好受災(zāi)群眾的救濟(jì)和安置工作。有序推進(jìn)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建，8月底前基本完成小學(xué)、幼兒園恢復(fù)重建，年底前完成城鄉(xiāng)居民住房重建和中學(xué)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活全面恢復(fù)。
統(tǒng)籌其他社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查登記工作。廣泛開展群眾體育健身活動，辦好第十三屆省運(yùn)會。開展適齡孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)和孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)工作。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作。加強(qiáng)國防教育、“雙擁”共建和民兵預(yù)備役、人民防空工作。推進(jìn)外事、僑務(wù)、測繪、參事、文史、社會科學(xué)、檔案管理、地方志、紅十字和慈善等事業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新和完善社會治理。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善涉及群眾切身利益重大事項(xiàng)公示聽證制度和政府信息公開制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)信訪工作，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。廢除勞動教養(yǎng)制度。健全社區(qū)矯正制度，完善法律援助制度。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提高與人民群眾網(wǎng)上互動交流的能力。加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格監(jiān)管制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，保障食品藥品安全。推進(jìn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和隱患排查治理體系，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，充實(shí)城市和農(nóng)村社區(qū)警力，加強(qiáng)社會管理綜合治理，提升群眾的安全感和滿意度。
七、以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為平臺，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度
以國家批準(zhǔn)我省建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施。推進(jìn)天然林保護(hù)、三北工程、退耕還林、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動植物管理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加快推進(jìn)黑河流域綜合治理規(guī)劃前期工作，爭取國家專項(xiàng)啟動實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理等規(guī)劃。啟動礦山復(fù)綠行動，整治“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。認(rèn)真實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。劃定全省林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，打好植樹造林、水源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、草原保護(hù)、濕地保護(hù)整體戰(zhàn)，治理水土流失面積2000平方公里，造林面積達(dá)到300萬畝以上。探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償辦法，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理機(jī)制，建立全省用水總量控制管理制度，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和初級水權(quán)交易市場，推動生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化大氣污染和水環(huán)境治理。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，以蘭州、白銀、金昌等城市和工礦區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵治理、清潔能源替代、新技術(shù)新設(shè)備新工藝推廣應(yīng)用等措施，力促城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。以黃河干流、涇河、渭河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展流域水污染防治工作。抓好城市飲用水源環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等工作，切實(shí)保障飲用水源安全。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計(jì)劃，督促市州指導(dǎo)縣(市、區(qū))加快編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。以中心城市周邊、重點(diǎn)旅游景區(qū)、交通沿線的村莊為重點(diǎn)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)150個(gè)以上的美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個(gè)以上的環(huán)境整潔村。繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染治理力度，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理利用，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到75%以上，尾菜處理利用率達(dá)到25%以上。
加快完成節(jié)能減排重點(diǎn)工程。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目111個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能200萬噸。抓好重點(diǎn)減排工程建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、食品發(fā)酵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水和減排工作。加大黃標(biāo)機(jī)動車淘汰力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、污染防治和減排工作監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化污染物排放總量控制和定量化管理。
八、全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力開創(chuàng)改革開放新局面
把握正確方向，遵循科學(xué)原則，突出工作重點(diǎn)，合理掌控節(jié)奏，全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力活力。
加快行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理、提高效率。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。推廣政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。深化人事制度改革，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。加快事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化出資人職能，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行重組整合和優(yōu)化配置。明確省屬各企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類監(jiān)管和考核。繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制公司制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推行外部董事制度和監(jiān)事會“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)督制度;深化管理體制改革，加大經(jīng)營管理層市場化選聘力度，在規(guī)范和落實(shí)企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督機(jī)制上取得新突破。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資主體更多地參與國有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國有資本和非公有資本相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，制定落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，積極推進(jìn)工商登記制度改革，著力消除非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的各種隱性壁壘，加快建立市場主體信用信息公示制度，營造促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，從緊從嚴(yán)控制一般性支出，擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，審計(jì)清查歷史債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制，著力防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展債券融資和股權(quán)融資，支持企業(yè)擴(kuò)大各類債券發(fā)行規(guī)模和通過股票市場拓寬融資渠道，提高直接融資比重。制定實(shí)施全省普惠金融發(fā)展規(guī)劃，讓更多的貧困人口和弱勢群體平等共享現(xiàn)代化金融服務(wù)。積極推進(jìn)電子招標(biāo)采購和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，完善公共資源交易有形市場建設(shè)，有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，啟動建設(shè)登記信息管理平臺。
推進(jìn)社會事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才、推進(jìn)管理體制和評價(jià)機(jī)制等方面取得新突破。深化科技體制改革，完善科技評價(jià)與科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)流動。強(qiáng)化國有文藝院團(tuán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和績效考核機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動市級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會力量積極參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。依法提請省人大常委會啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。采取擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、扶持中小企業(yè)發(fā)展等措施，增加城鄉(xiāng)居民收入。健全社會保障財(cái)政投入機(jī)制，完善社會保障預(yù)算制度。
擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)作為向西開放的重中之重，積極與國家有關(guān)部委銜接，加快制定我省實(shí)施方案。發(fā)揮通道優(yōu)勢、文化旅游資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，加強(qiáng)與中西亞國家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育文化醫(yī)療、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的合作交流，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺作用，大力支持企業(yè)開拓經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的市場，參與境外資源開發(fā)和對外承包工程，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易，打造一批體現(xiàn)甘肅特色的服務(wù)貿(mào)易品牌。積極在中亞國家建立中醫(yī)藥文化傳播推廣和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極申辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省州長國際論壇。推進(jìn)武威保稅物流中心建設(shè)，力促敦煌航空口岸對外開放，爭取肅北馬鬃山口岸恢復(fù)通關(guān)。推進(jìn)與兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作交流，積極申辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、第二十屆蘭洽會及民企隴上行、“浙商隴上行”、“千名隴商回家鄉(xiāng)”等系列活動，力爭招商引資到位資金超過5800億元。
各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)十分艱巨。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，以更加奮發(fā)有為的進(jìn)取精神和更加勤勉扎實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，奮勇爭先，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越富民興隴的新局面。
始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作的全過程，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展新變化，認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況新問題，在落實(shí)中央支持政策上取得新成效，在轉(zhuǎn)變政府職能上取得新進(jìn)展，在穩(wěn)增長、惠民生上不斷推出新舉措，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上不斷探索新路子，在抓改革、促開放上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持正確的考核導(dǎo)向，實(shí)行分類指導(dǎo)，健全符合科學(xué)發(fā)展要求的考核評價(jià)體系，使各項(xiàng)工作更加體現(xiàn)科學(xué)性、增強(qiáng)針對性、富有創(chuàng)造性。
始終堅(jiān)持親民為民。強(qiáng)化公仆意識，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，深入開展“雙聯(lián)”行動，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，主動回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，盡心竭力辦好順民心、惠民生的實(shí)事，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。
始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，辦理好建議和提案。切實(shí)落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全責(zé)任制。全面落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制和失職追究制，堅(jiān)決做到履行職責(zé)決不含糊、承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)、限時(shí)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，全力推動各項(xiàng)工作落實(shí)。
始終堅(jiān)持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化對扶貧資金、工程建設(shè)、土地管理、公共資源交易和政府采購的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯努力與全國一道全面建成小康社會的目標(biāo)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗!
第五篇：2012年甘肅省政府工作報(bào)告(word完美打印版)
政府工作報(bào)告
——2012年1月9日在甘肅省第十一屆人民代表大會第五次會議上
甘肅省省長劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民緊緊圍繞省委提出的“十二五”跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力保障和改善民生，完成了省十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
——生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增長超過預(yù)期。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5020億元，增長12.5%。地方財(cái)政收入450.4億元，增長27.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14969元，增長13.5%；農(nóng)民人均純收入3870元，增長13%。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上新臺階。糧食產(chǎn)量突破千萬噸大關(guān)，達(dá)到1014.6萬噸，連續(xù)八年豐收。經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢作物達(dá)到農(nóng)作物播種面積的一半，草食畜牧業(yè)占養(yǎng)殖業(yè)比重提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
——固定資產(chǎn)投資增長強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4200億元，增長40%。其中，完成工業(yè)投資1500億元，增長30%。
——開放合作成效顯著。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額88億美元，增長20%。與39家央企簽約合作項(xiàng)目投資總額超過1萬億元，已開工項(xiàng)目82個(gè)，到位資金597億元。全省招商引資實(shí)際到位資金1200億元，增長48.5%。
——融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額5736.2億元，增長25.34%，新增1158.77億元。發(fā)行各類債券292億元，增加178億元。藍(lán)科高新、佛慈制藥掛牌交易，金川國際成功進(jìn)入香港資本市場。資本市場直接融資367億元，增長208%。
——社會事業(yè)取得新進(jìn)步。全面完成“兩基”目標(biāo)任務(wù)，順利通過國家驗(yàn)收。發(fā)明專利授權(quán)量增長55.6%。全省90%以上的博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開放。所有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和50%以上的縣級醫(yī)院實(shí)施了基本藥物零差率銷售。人口自然增長率控制在6.05‰以內(nèi)。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管力度不斷加大。堅(jiān)持把控制價(jià)格總水平過快上漲作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，加大政策性糧油投放力度，推進(jìn)“農(nóng)超對接”，暢通“綠色通道”，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。實(shí)施價(jià)格預(yù)警監(jiān)控和臨時(shí)干預(yù)措施，向低收入困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼208億元。加強(qiáng)教育、醫(yī)療收費(fèi)和旅游、運(yùn)輸、中介服務(wù)、殯葬服務(wù)價(jià)格管理，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為。居民消費(fèi)品價(jià)格自去年7月份以來持續(xù)回落。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，新建商品房價(jià)格控制在向社會公布的目標(biāo)之內(nèi)。
(二)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，蘭州新區(qū)建設(shè)全面啟動，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列為國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，爭取獲批了白銀國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，酒泉風(fēng)電二期首批300萬千瓦項(xiàng)目啟動建設(shè)，河西百萬千瓦級光電示范項(xiàng)目加快實(shí)施。金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化啟動實(shí)施，金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)加快推進(jìn)。張掖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。隴東能源化工基地建設(shè)取得新成效，爭取獲批了總產(chǎn)能達(dá)2370萬噸的4個(gè)大煤礦“路條”。隴東南4市融入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)力度不斷加大。隴西列為國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地。全省各具特色、競相發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。
(三)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全省58個(gè)重大項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資660億元。建成高速公路350公里、二 1 級公路265公里、通鄉(xiāng)油路1000公里，完成農(nóng)村公路通暢工程和國有林場公路改造工程5700公里。金昌機(jī)場、張掖機(jī)場建成通航。鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建專用工程主管線建成通水。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃獲批實(shí)施。蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建、慶陽機(jī)場擴(kuò)建、夏河機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)。臨夏至合作、徽縣至天水高速公路，蘭州(新城)至永靖沿黃快速通道開工建設(shè)。蘭新第二雙線、蘭渝、西平、天平、蘭州樞紐工程等鐵路建設(shè)項(xiàng)目和引洮供水一期及配套工程、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。加快推廣以旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的先進(jìn)適用技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省蔬菜、水果、中藥材產(chǎn)量分別增長10.8%、6.8%和18.6%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長3.8%、7.8%和5.1%。年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到46個(gè)，比上年增加5個(gè)。病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套等水利工程全部完成計(jì)劃。新修梯田161萬畝，新增有效灌溉面積16萬畝。完成高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積382萬畝。完成造林面積395萬畝、退牧還草工程圍欄建設(shè)任務(wù)1140萬畝、草原圍欄建設(shè)面積10380萬畝。
(五)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。金川集團(tuán)20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、白銀公司10萬噸高純陰極銅、酒鋼東興鋁業(yè)45萬噸合金鋁、連城鋁業(yè)38萬噸節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增有色金屬產(chǎn)能100多萬噸。投資規(guī)模500萬元以上電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資13億元，增長300%以上。省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到129個(gè)，行業(yè)技術(shù)中心達(dá)到10個(gè)，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)340多項(xiàng)。新增甘肅名牌產(chǎn)品61個(gè)。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1769億元，增長16.5%；實(shí)現(xiàn)利潤220億元，增長5%。
(六)節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大。淘汰煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、水泥等落后產(chǎn)能249萬噸，關(guān)閉企業(yè)102戶。完成既有建筑節(jié)能改造200萬平方米。率先在全國開展園區(qū)循環(huán)化改造示范。實(shí)施170個(gè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、50個(gè)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
(七)災(zāi)后重建工作有序開展?！??12”特大地震8個(gè)重災(zāi)縣累計(jì)完成重建投資622.07億元，投資完成率101.2%，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體達(dá)到或超過災(zāi)前水平。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害170個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目全部開工，完成投資27.5億元，占規(guī)劃總投資的54.7%；城鄉(xiāng)居民住房和水浸公共建筑維修加固全面完成，永久性供水工程建成供水；省道313線兩河口至老城區(qū)改造基本完成；城鄉(xiāng)受災(zāi)居民住房重建以及衛(wèi)生教育、老城區(qū)與峰迭新區(qū)防洪、三眼峪和羅家峪山洪泥石流排導(dǎo)渠等項(xiàng)目完成主體工程，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目開始實(shí)施；蘭州新區(qū)舟曲轉(zhuǎn)移安置區(qū)樓體全部封頂，道路、供水、供電等配套設(shè)施基本建成。列入成縣暴洪災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃的82個(gè)項(xiàng)目已開工74項(xiàng)，累計(jì)完成投資5.93億元。東鄉(xiāng)縣城特大滑坡地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃啟動實(shí)施。
(八)改革開放積極推進(jìn)。列入計(jì)劃的國有企業(yè)政策性破產(chǎn)全面完成，省屬商貿(mào)流通企業(yè)改革改制穩(wěn)步推進(jìn)，廠辦大集體改革全面啟動。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)347萬畝，比上年增加147萬畝。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)，武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)啟動建設(shè)。投融資體制改革進(jìn)一步深化，組建了甘肅能源集團(tuán)公司、省公路航空旅游投資集團(tuán)公司、省煤炭資源開發(fā)投資公司以及敦煌、麥積山、黃河三峽旅游公司，甘肅銀行掛牌成立。小額貸款公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)快速增加，新增融資擔(dān)保額113億元，增長60%。14項(xiàng)國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施。廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作基本完成。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制積極推進(jìn)。金昌、慶陽兩市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。第17屆“蘭洽會”簽約項(xiàng)目522個(gè)，簽約額1822.4億元。首屆“敦煌行?絲綢之路國際旅游節(jié)”成功舉辦。全年共接待游客5830萬人次，增長36%；實(shí)現(xiàn)旅游收入330億元，增長39%。
(九)民生保障和社會建設(shè)成效明顯。向全省人民承諾的10項(xiàng)27件實(shí)事全部兌現(xiàn)。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和28.9%，覆蓋面分別達(dá)到12.7%和16.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由120元提高到200元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元。在65個(gè)縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、武威、臨夏、甘南6個(gè)市州城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成和改造中小學(xué)校舍面積180.4萬平方米，全面排除了農(nóng)村中小學(xué)2008年標(biāo)準(zhǔn)D級危房。改造建設(shè)了108所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。解決了191萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)29.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力532.8萬人次，創(chuàng)勞 2 務(wù)收入515.66億元。清理拖欠農(nóng)民工工資7149萬元。下崗失業(yè)人員小額貸款余額完成計(jì)劃的268%。易地搬遷農(nóng)村1.2萬戶6.4萬名貧困群眾。新建保障性住房19萬套，開工率104.6%，主體竣工率62%，完成投資183億元。歷年續(xù)建保障性住房項(xiàng)目竣工率92%，分配入住率75%。實(shí)施20萬戶農(nóng)村危房改造，開工率、竣工率均達(dá)100%。開工建設(shè)5個(gè)全科醫(yī)生培養(yǎng)基地、77個(gè)縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、38個(gè)縣級農(nóng)村急救中心。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。深入開展全民健身系列活動。國防動員、“雙擁”共建工作取得積極成效。社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、外事、僑務(wù)、編制等工作全面加強(qiáng)。地震、氣象、測繪、檔案、慈善和殘疾人、參事、老齡、地方志、文史、文物等社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。
(十)民主法治建設(shè)和社會管理不斷加強(qiáng)。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。提請省人大常委會頒布地方性法規(guī)14部，出臺政府規(guī)章10部。依法行政工作納入政府目標(biāo)管理。加大流動人口、特殊人群管理服務(wù)力度。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍。大力開展食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。加強(qiáng)社會管理綜合治理和重點(diǎn)整治，社會和諧穩(wěn)定。
各位代表！
過去的一年，在困難多、任務(wù)重、壓力大的情況下，我們緊盯跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)以“人一之、我十之，人十之、我百之”為主要內(nèi)容的甘肅精神，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，為實(shí)現(xiàn)全省“十二五”跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于國家各部委的大力支持，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全省各族人民開拓創(chuàng)新、迎難而上，團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是全省上下?lián)屪グl(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，狠抓工作落實(shí)的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵以及政法干警、中央在甘單位,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派和社會各界人士致以崇高的敬意!向關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央國家機(jī)關(guān)各部門、兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。一是居民消費(fèi)價(jià)格與預(yù)期控制目標(biāo)還有一定差距。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲6%左右，高于預(yù)期控制目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。二是降能耗、減排放與保增長的矛盾十分突出。受節(jié)能減排硬性任務(wù)的約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境空間不足，節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻。三是影響工業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多。能源、原材料、運(yùn)輸、資金、勞動力等成本不斷上升，主要產(chǎn)品出廠價(jià)格波動幅度較大，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。四是第三產(chǎn)業(yè)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)增速與“十二五”年均增長14%的目標(biāo)相差2.7個(gè)百分點(diǎn)。五是社會管理和公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。社會管理基礎(chǔ)薄弱，重特大事故教訓(xùn)深刻，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，公共服務(wù)能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任務(wù)依然繁重。就業(yè)壓力較大，社會保障總體水平還需進(jìn)一步提高。七是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高，個(gè)別政府部門工作績效與人民群眾的愿望和要求還存在差距。對此，我們將認(rèn)真分析研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。
二、2012年工作總體要求
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的目標(biāo)，更加注重開發(fā)開放，更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的各項(xiàng)工作，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上，地方財(cái)政收入增長16%以上，進(jìn)出口總額增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控 3 制在7‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。
在具體工作中，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面：一是正視轉(zhuǎn)型跨越中的深層次矛盾，直面發(fā)展中存在的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)與全國同步進(jìn)入全面小康的責(zé)任感、使命感和緊迫感，增強(qiáng)工作的針對性、靈活性和前瞻性，把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把措施、對策考慮得更超前一些，牢牢掌握保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主動權(quán)。二是充分利用好當(dāng)前加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機(jī)遇期、奮力跨越的爬坡期，進(jìn)一步提升敏銳把握機(jī)遇和用足用好政策的能力、科學(xué)謀劃和狠抓落實(shí)的能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、改善民生、促進(jìn)和諧上取得更大的突破。三是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動、開放開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動，努力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。四是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，做大做強(qiáng)“中心”，加速“兩翼”騰飛，提升“組團(tuán)”優(yōu)勢，增強(qiáng)整體實(shí)力。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，突出抓好維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公共安全、生產(chǎn)安全各項(xiàng)工作，最大限度地減少不和諧因素，大力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、全力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度。把蘭州新區(qū)和蘭州、白銀國家開發(fā)區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)作為推動蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)融合發(fā)展。著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動企業(yè)出城入園。注重上下游產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。加快建設(shè)蘭州新區(qū)水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體場館、金融機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施。爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立蘭州新區(qū)。加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)化工、有色金屬加工、稀土新材料、動力電池、電池材料、陶瓷建材等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)河西新能源基地和隴東能源化工基地加快發(fā)展。建成酒泉風(fēng)電二期首批300萬千瓦項(xiàng)目，建設(shè)5兆瓦大功率風(fēng)機(jī)試驗(yàn)示范風(fēng)電場，加快武威紅砂崗風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，全省風(fēng)電裝機(jī)容量突破1000萬千瓦。加快建設(shè)以敦煌、嘉峪關(guān)、武威為重點(diǎn)的光電產(chǎn)業(yè)基地，新增光電裝機(jī)容量400兆瓦。加快河西新能源基地電力外送第二通道敦煌—格爾木750千伏輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)酒泉—株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程前期工作。加快隴東能源化工基地建設(shè)，創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”，支持慶陽石化爭取500萬噸擴(kuò)能技改項(xiàng)目。加快隴東百萬千瓦級大型坑口電站項(xiàng)目前期工作。
提升組團(tuán)發(fā)展層次和水平。落實(shí)甘陜兩省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和專項(xiàng)合作協(xié)議，加快隴東南4市整體融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)步伐，積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)控機(jī)床、電工電器與電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展新格局。推進(jìn)酒泉—嘉峪關(guān)、金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，著力打造有色金屬、精細(xì)化工、綠色食品等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
全力抓好扶貧攻堅(jiān)。認(rèn)真實(shí)施新十年扶貧開發(fā)綱要，加快編制和啟動實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加大銜接爭取力度，力爭我省連片特困地區(qū)的58個(gè)縣(市、區(qū))有更多項(xiàng)目列入國家扶貧開發(fā)規(guī)劃，著力解決貧困人口的脫貧致富問題。進(jìn)一步落實(shí)支持少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展的政策，加大資金投入，加快民生工程、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、基層政權(quán)和社會管理等方面的建設(shè)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。清理整合土地存量，有計(jì)劃地對不具備基本生存條件的貧困村莊實(shí)施移民搬遷。
(二)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資增長勢頭
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。全年新增高速公路200公里以上；建成14條二級公路，新增通車?yán)锍?00公里；建成通鄉(xiāng)油路500公里；完成農(nóng)村公路通暢工程和國有林場公路改造工程3000公里。開工建設(shè)400公里高速公路和寶雞至蘭州客運(yùn)專線(含蘭州西客站)、蘭州至中川機(jī)場鐵路、隴南機(jī)場?；窘ǔ梢┧黄诩芭涮坠こ獭＠^續(xù)推進(jìn)靖遠(yuǎn)雙永、會寧北部、引洮入潭等供水工程和積石山飲水工程建設(shè)。加快蘭州、金昌、武威、白銀等重點(diǎn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。
確?；就瓿蔀?zāi)后重建任務(wù)。建成榆鋼災(zāi)后重建項(xiàng)目。加快舟曲、成縣災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，4 確保8月8日前受災(zāi)群眾住上新房。全面恢復(fù)交通、水利、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施及市場服務(wù)體系功能，抓好教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重建項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金管理，強(qiáng)化建材、運(yùn)輸、施工保障，年底前基本完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展超過災(zāi)前水平。東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建年底前完成城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等項(xiàng)目的主體工程。
扎實(shí)做好項(xiàng)目爭取和前期工作。積極對接國家支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策，圍繞交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)，謀劃一批、爭取獲批一批、開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，提高審批效率，抓好土地征用、“環(huán)評”、“安評”和“能評”等審批環(huán)節(jié)，落實(shí)水、電、路等建設(shè)條件。大力推進(jìn)政府公共項(xiàng)目代建制。
(三)提升“三農(nóng)”發(fā)展水平，加快農(nóng)民增收步伐
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固、中小河流治理項(xiàng)目和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)域連片開發(fā)，整理復(fù)墾土地60萬畝，新修梯田150萬畝。建成4—5個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭取獲批1個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)村集貿(mào)市場改造。加快健全技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、信息服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大對旱作農(nóng)業(yè)的扶持力度，堅(jiān)定不移地實(shí)施“四個(gè)1000萬畝”農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程，全膜雙壟溝播面積增加到1200萬畝，1000萬畝馬鈴薯實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋。全膜覆土穴播小麥推廣面積擴(kuò)大到100萬畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)700萬畝，保持糧食總產(chǎn)量1000萬噸的水平。加快推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))1000個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到160萬噸。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持市縣實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，蔬菜種植面積達(dá)到630萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1350萬噸。
促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)促農(nóng)增收“六大行動”。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大農(nóng)林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)增收水平。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運(yùn)銷龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型冷鏈設(shè)施，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制。完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)55萬人次，大幅度提高農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入水平，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入550億元。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。加快蘭州、嘉峪關(guān)、金昌3個(gè)省級試點(diǎn)市和11個(gè)試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城中村改造力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造金昌鎳鈷銅、嘉峪關(guān)冶金、白銀有色金屬和蘭州石油化工、有色金屬新材料基地。支持?jǐn)U大油氣開采加工和乙烯生產(chǎn)能力及后續(xù)開發(fā)，積極推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好大型骨干企業(yè)節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、裝備提升等重大技改項(xiàng)目。利用河西風(fēng)電、光伏發(fā)電資源，建設(shè)一批有市場、有資源、有效益、可持續(xù)、技術(shù)水平先進(jìn)的高載能項(xiàng)目，提高電力就地消納能力。大力支持金昌、天水等地加快老工業(yè)基地改造步伐。大力實(shí)施找礦突破行動，健全礦業(yè)權(quán)有形市場，加快資源勘查開發(fā)步伐，提高勘查開發(fā)效益，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)蘭州、天水、酒泉三大裝備制造業(yè)基地，推進(jìn)3兆瓦以上大型、新型風(fēng)機(jī)及其葉片、太陽能光伏光熱發(fā)電設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加快天水華天電子科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大集成電路和新型元器件等電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成微電子、通信設(shè)備、電真空器件、軍工電子科研生產(chǎn)基地。加快建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持重離子束治療腫瘤大型裝置的研制及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)中藥材交易中心和中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地建設(shè)，培育和引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，促進(jìn)中藥材精深加工、中藥制劑盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
著力提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。以國家和省開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，支持園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制水平、增容擴(kuò)區(qū)、循環(huán)化改造，增強(qiáng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚集約發(fā)展的能力。根據(jù)園區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游企業(yè)共同發(fā)展。加 5 快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、中小企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，著力提升創(chuàng)新水平。支持園區(qū)配套建設(shè)物流倉儲、信息服務(wù)、技術(shù)檢測等服務(wù)平臺。
(五)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)嘉峪關(guān)文物景區(qū)、平?jīng)鲠轻忌胶吞焖湻e山風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化旅游要素配置，進(jìn)一步提升景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。打造品牌旅游節(jié)會，辦好第二屆“敦煌行?絲綢之路國際旅游節(jié)”。加快旅游、文化、體育融合發(fā)展，在開發(fā)旅游文化、拓展演藝市場、展示民族風(fēng)情、舉辦體育賽事、推介特色旅游等方面取得新進(jìn)展。支持敦煌、麥積山、黃河三峽公司等旅游企業(yè)加快發(fā)展，加快敦煌旅游公司上市進(jìn)程。開展旅游人次200萬以上的景區(qū)創(chuàng)建工作。塑造“精品絲路、多彩甘肅”整體形象，拓展重點(diǎn)客源市場，全年旅游接待突破7000萬人次，旅游綜合收入達(dá)到400億元。
進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展。落實(shí)金融監(jiān)管和促進(jìn)金融發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化銀政、銀企合作和項(xiàng)目資金對接，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)“三農(nóng)”的機(jī)制。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐甘肅，為高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資服務(wù)。加快資源整合步伐，實(shí)現(xiàn)資本市場的規(guī)?；谫Y。支持上市公司通過并購重組和再融資做優(yōu)做強(qiáng)。加大擬上市企業(yè)培育力度，加快上市步伐。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通樞紐優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和特色資源開發(fā)，加快蘭州國家物流節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)步伐，加大天水、平?jīng)觥獞c陽、酒泉—嘉峪關(guān)、張掖、金昌—武威等區(qū)域性物流中心建設(shè)力度，積極構(gòu)建面向新疆、西藏、青海乃至中亞西亞新亞歐大陸橋的國際物流大通道。引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的物流企業(yè)，推動物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加速工業(yè)企業(yè)物流分離和外包，促進(jìn)物流業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展電子商務(wù)物流配送。力爭在蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、天水等地建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
提高民生服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送等為重點(diǎn)，建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化社區(qū)再就業(yè)服務(wù)功能。加快社區(qū)放心糧店、蔬菜便利店建設(shè)，全面提升城市社區(qū)商業(yè)功能。在蘭州、天水、酒泉等城市開展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜市場、肉菜質(zhì)量追溯體系等建設(shè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場，推動中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
積極發(fā)展會展服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位、資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞新能源、新材料、馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際項(xiàng)目推介會、中國?定西馬鈴薯大會等特色展會的層次和水平。扶持省內(nèi)會展企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)國內(nèi)外著名會展企業(yè)在甘設(shè)立會展機(jī)構(gòu)。辦好第18屆“蘭洽會”。
(六)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)
加快創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加大財(cái)政、稅收、價(jià)格、投融資等政策支持力度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施方案的組織落實(shí)。加快種植養(yǎng)殖廢棄物回收再利用。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)“三廢”、副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加快白銀、金昌等再生資源回收基地建設(shè)。以金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊等5個(gè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快35個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能量梯級利用和資源循環(huán)利用。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國際國內(nèi)合作。
扎實(shí)做好節(jié)能減排工作。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域節(jié)能工作。加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)，組織實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)價(jià)格和資金補(bǔ)貼政策，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及升級改造。加強(qiáng)造紙、化工、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，加快電力、鋼鐵、石油化工、有色金屬、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，加大尾氣超標(biāo)機(jī)動車淘汰工作和農(nóng)業(yè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。開展資源節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)和環(huán)境友好型示范單位創(chuàng)建活動。
加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。抓緊研究謀劃在全省范圍建立國家級生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理示范區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)石羊河流域綜合治理及防沙治沙生態(tài)恢復(fù)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。爭取啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目。抓好天然林保護(hù)二期、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程和環(huán)境連片整治示范工作，切 6 實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，加大蘭州、白銀等重點(diǎn)城市大氣污染治理和金昌、隴南等重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染防治力度。強(qiáng)化地下水污染防治工作，開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治。強(qiáng)化規(guī)范化管理措施，確保醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物得到安全處置。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃。
四、扎實(shí)推進(jìn)文化大省建設(shè)
全面貫徹黨的十七屆六中全會和省委十一屆十四次全委擴(kuò)大會議精神，把加強(qiáng)文化建設(shè)、明顯提高各族群眾文明素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)宣傳，大力倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)和發(fā)展“甘肅精神”，充分發(fā)揮我省豐富而獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢，積極探索建設(shè)全國華夏文明的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新利用示范區(qū)，推動文化大省建設(shè)取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。爭取國家支持，加大文化惠民工程建設(shè)力度，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。啟動市州圖書館、文化館、博物館建設(shè)工程。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室。提高農(nóng)村電影放映補(bǔ)助水平，開展農(nóng)村固定放映點(diǎn)試點(diǎn)工作。推動大型企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、高校的文化設(shè)施面向公眾開放，推進(jìn)紀(jì)念館、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地向社會免費(fèi)開放。加強(qiáng)廣播電視基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施直播衛(wèi)星廣播電視戶戶通工程。抓好全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和全國文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。加大文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快敦煌莫高窟保護(hù)利用、嘉峪關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，做好裕固、東鄉(xiāng)、保安等特有少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用工作。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，積極謀劃一批能夠吸引社會投資、帶動作用強(qiáng)、市場前景好的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持各類所有制文化企業(yè)投資出版發(fā)行、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。健全完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，扶持重點(diǎn)文化企業(yè)，加快文化資源和文化產(chǎn)品開發(fā)，打造一批體現(xiàn)甘肅特色、在全國乃至世界具有影響的文化品牌。舉辦“中國敦煌文化藝術(shù)節(jié)”。利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)手段改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，催生創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力扶持發(fā)展文化市場中介組織，培育對外文化貿(mào)易主體，支持有實(shí)力的文化企業(yè)“走出去”，推進(jìn)文化交流與合作。
加快文化體制改革。加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持國有或國有控股文化企業(yè)走向市場，通過兼并重組組建大型文化企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹缛丈鲜?。深入推進(jìn)甘肅日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極開展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。探索建立文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，為文化企業(yè)提供資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)交易、并購重組等市場化服務(wù)。支持文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。
強(qiáng)化文化市場服務(wù)與管理。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。重點(diǎn)發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等產(chǎn)品市場。加大文化市場綜合治理力度，開展“掃黃打非”、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)整治行動，取締不良文化產(chǎn)品，凈化文化市場。
五、加快以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)
堅(jiān)持民生優(yōu)先，繼續(xù)實(shí)施“十大惠民工程”，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。
保持市場價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，全面落實(shí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控措施，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。完善政府儲備體系，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。加強(qiáng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高流通效率。穩(wěn)定藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。開展教育收費(fèi)檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和壟斷行業(yè)的服務(wù)性收費(fèi)。嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步挖掘企事業(yè)單位土地資源，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。
堅(jiān)持為民辦實(shí)事。按照關(guān)注弱勢困難群體、量力而行、盡力而為、當(dāng)年辦結(jié)的原則，集中力量辦好10項(xiàng)32件實(shí)事：(1)實(shí)施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬名。(2)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；城市低保平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高13%；農(nóng)村低保平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高16%；農(nóng)村五保省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16萬戶農(nóng)村危房改造；完成2.25萬戶城市和國有林區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造；完成0.86萬戶墾區(qū)危房改造；實(shí)施游牧民定居工程；新建3.23萬套廉租住房；新建2.91萬套公共租賃住房；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。(4)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃；實(shí)施校車安全工程；實(shí)施校舍安全工程；實(shí)施學(xué)前教育工程；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。(5)實(shí)施貧困聽障兒童救治工程；建設(shè)村衛(wèi)生室和發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生差額補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由200元提高到240元。(6)新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；實(shí)施21089個(gè)20戶以下自然村廣播電視村村通工程；建設(shè)1930個(gè)農(nóng)家書屋。(7)解決180萬農(nóng)村人口飲水安全；新增6萬戶農(nóng)村沼氣用戶；建設(shè)3000公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)在500個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。(9)新建和改造農(nóng)村連鎖超市2000個(gè)；建設(shè)基層郵政所178個(gè)。(10)為658個(gè)工商所配置食品安全監(jiān)測儀和建設(shè)食品安全示范店1000戶；在500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
努力擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)援助，落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到各類所有制企業(yè)就業(yè)。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，努力擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，促進(jìn)退役軍人、城鄉(xiāng)婦女和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。做好下崗職工、困難家庭和殘疾人的就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上。
完善社會保障體系。努力擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、宗教從業(yè)人員的參保工作。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例。全面推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)，積極建立預(yù)防、治療、康復(fù)于一體的工傷保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)低保和社會救助動態(tài)管理機(jī)制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。積極支持公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式興辦老年福利服務(wù)事業(yè)。
推進(jìn)教育全面發(fā)展。圍繞鞏固提高“兩基”成果，建立并實(shí)施市縣政府教育工作考核評估制度，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。利用閑置的中小學(xué)校舍改擴(kuò)建幼兒園，在農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，鼓勵(lì)和支持社會力量舉辦幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，抓緊解決適齡兒童“入園難”問題。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。鼓勵(lì)高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。積極發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育和民族教育。發(fā)展和規(guī)范民辦教育。
加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及婦幼保健體系，開展重大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治工作。將兒童白血病、先天性心臟病、婦女“兩癌”等重大疾病納入醫(yī)保和救助范圍。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度。積極做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一卡通”全覆蓋。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加強(qiáng)科研院所能力建設(shè)，抓好生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)蘭州、天水、白銀、嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)，重點(diǎn)抓好5000家“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)，增強(qiáng)信息化促進(jìn)社會和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的功能。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大育齡群眾生殖健康服務(wù)，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育工作。加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，開工建設(shè)甘肅奧林匹克體育中心，啟動縣級全民健身場館建設(shè)。辦好蘭州國際馬拉松賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大體育賽事。加強(qiáng)國防教育，抓好民兵預(yù)備役調(diào)整改革，做好“雙擁”共建工作，鞏固和增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，推動老齡、慈善、外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、測繪、人防、檔案、地方志、參事、文史、文物等事業(yè)全面發(fā)展。
完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高地震、暴洪、泥 8 石流、滑坡等災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和村級自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)處置能力。組織防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和技能演練，不斷增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識和能力。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加快重大自然災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。強(qiáng)化全社會誠信教育，打造誠信甘肅。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨的民族政策和宗教工作基本方針，著力打造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。加快完善企業(yè)職工利益保障機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求表達(dá)渠道，完善“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)有效化解矛盾。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，著力解決流動人口、特殊人群、“兩新組織”和信息網(wǎng)絡(luò)管理中的突出問題。關(guān)心農(nóng)村空巢老人、留守兒童，幫助解決他們生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。支持各類商會、中介組織參與社會管理，提高社會管理服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)礦山塌陷區(qū)綜合治理，加大礦產(chǎn)資源、水電資源開發(fā)秩序整治力度。強(qiáng)化道路交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等行業(yè)和人員密集場所的安全管理和隱患排查整治，推進(jìn)校車規(guī)范化管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
六、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放
著眼于破解發(fā)展難題，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高對外開放水平，不斷完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
大力推進(jìn)民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革。深化財(cái)政體制改革，健全轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革任務(wù)，積極擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍，抓好縣級醫(yī)院綜合改革工作。實(shí)施好學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。有序開展事業(yè)單位分類改革，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動煤炭、有色、冶金等領(lǐng)域企業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加大省屬國有獨(dú)資企業(yè)及其子公司股份制改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范國有企業(yè)管理人員特別是高管的薪酬。積極推進(jìn)商貿(mào)、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷等領(lǐng)域企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革工作。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)完善以“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推開公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)綜合配套改革，啟動實(shí)施慶陽市國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度。
大力支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。在準(zhǔn)入門檻、土地使用、稅收等方面強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營造非公經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的政策和體制環(huán)境。逐步擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目一律取消，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大“銀政投”模式覆蓋面，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解決中小企業(yè)“融資難”問題。健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和交易制度。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力。落實(shí)支持政策，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)健康發(fā)展。依托國有大型企業(yè)的帶動作用，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。
加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施創(chuàng)新人才工程，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和文化建設(shè)，抓好領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)加快引進(jìn)急需緊缺人才的各項(xiàng)政策。設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園的支持力度，吸引更多出國留學(xué)人員來甘創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
提高對外開放的層次和水平。擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，扶持農(nóng)林產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。支持骨干企業(yè)“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，積極參與國際競爭。推動與國際友好城市的務(wù)實(shí)合作，拓展對外交流渠道。把向東承接合作和向西擴(kuò)大開放結(jié)合起來，加強(qiáng)省際間合作交流，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)對外開放的戰(zhàn)略平臺。創(chuàng)新招商引資方 9 式，提高項(xiàng)目的履約率和資金到位率。
各位代表！
全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，對政府工作提出了更高的要求。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力打造服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的能力和水平。
以更加開闊的視野謀劃跨越發(fā)展。繼續(xù)解放思想，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高研判形勢、把握機(jī)遇、組織謀劃和推動落實(shí)的水平。認(rèn)真吸收和借鑒國內(nèi)外、省內(nèi)外謀發(fā)展、促發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先跨越崛起，統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施一批帶動性強(qiáng)、綜合效益好、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，打造發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動轉(zhuǎn)型跨越。
以更加優(yōu)良的服務(wù)營造發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，依法簡化和規(guī)范審批程序，提高行政效能，改善發(fā)展環(huán)境。完善行政執(zhí)法程序，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)電子政務(wù)工作，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，擴(kuò)大政府信息公開范圍。大力推進(jìn)公共資金透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事依據(jù)、流程、結(jié)果及監(jiān)督渠道。健全限時(shí)辦結(jié)制和首問責(zé)任制，能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)必須當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的必須限期辦結(jié)。健全民意訴求反饋機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。
以更加完善的制度靠實(shí)工作責(zé)任。按照簡化、易行、管用的原則，進(jìn)一步充實(shí)完善目標(biāo)管理內(nèi)容，形成科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)管理責(zé)任體系。健全督查和通報(bào)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。完善績效考核評價(jià)和行政問責(zé)機(jī)制，科學(xué)合理確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對埋頭苦干、成績突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對失職瀆職和不作為、亂作為的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持群眾路線，不斷完善政府決策機(jī)制，使政府的工作部署、政策措施更加符合實(shí)際、更加順應(yīng)人民群眾意愿。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，健全完善聯(lián)系群眾制度，大力開展下基層、入社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家活動，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從企業(yè)發(fā)展最需要、最迫切、最突出的問題入手，深入調(diào)查研究，切實(shí)為基層解難題、辦實(shí)事。
以更加良好的形象取信于民。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的職能作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，加大對招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門在礦山安全、公共交通、食品衛(wèi)生、校車檢查等方面的失職瀆職、弄虛作假行為。全省政府系統(tǒng)都要“約法三章”，嚴(yán)禁對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮，嚴(yán)禁對服務(wù)對象態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，嚴(yán)禁利用職務(wù)或工作便利吃拿卡要，嚴(yán)禁用公款大吃大喝或高消費(fèi)娛樂，嚴(yán)禁以各種名義用公款國內(nèi)或出國(境)旅游。
各位代表！
實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，政府肩負(fù)的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，認(rèn)認(rèn)真真地履行好職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，心無旁騖地抓好發(fā)展，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！
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