第一篇：集體林權(quán)制度改革向全國推開

集體林權(quán)制度改革向全國推開

嘉賓：國家林業(yè)局副局長

張建龍

責(zé)任編輯：白中華、實習(xí)記者任淼

主持人：雨亭

主持人：各位聽眾，歡迎收聽《今日論壇》節(jié)目，我是雨亭。如今有不少反映集權(quán)制度改革的言語，比如：以往山民財源少，如今林農(nóng)富路多；往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭。最近幾年，一場林權(quán)制度改革引發(fā)的綠色變革，在我國福建、江西、浙江和遼寧等試點省全面展開，不少林區(qū)呈現(xiàn)出了林活民富的新景象，到處可以感受到林改給林農(nóng)生活帶來的新變化。國家林業(yè)局日前也明確表示，我國將全面起動集權(quán)林權(quán)制度改革，由試點向全國推開。明天，全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我國重點的林業(yè)省江西召開，對林權(quán)制度改革工作進行部署。這些改革的重點內(nèi)容是什么？林區(qū)林農(nóng)的生產(chǎn)生活到底會發(fā)生什么樣的變化？這項工作對于正在開展的新農(nóng)村建設(shè)又帶來什么影響？今天的節(jié)目我們將一起關(guān)注這個話題。今天連線的嘉賓是正在江西準(zhǔn)備會議的國家林業(yè)局副局長張建龍。張局長，早上好。

張局長：主持人好，聽眾朋友早上好。

主持人：這幾天中央臺的《新聞和報紙摘要》節(jié)目，連續(xù)報道了我國林權(quán)制度改革試點所取得的成效，已經(jīng)給聽眾朋友留下了深刻印象。我還特意上網(wǎng)在百度搜索了一下，“林改”這兩個字能找到的相關(guān)網(wǎng)頁大概有36900條，可見關(guān)注程度之高。我想請你先向大家介紹一下，即將全面推開林權(quán)制度改革。現(xiàn)在你在江西，會議準(zhǔn)備的怎么樣？

張局長：全國林業(yè)改革分了三大塊：一是國有林區(qū)林權(quán)改革，這項改革已經(jīng)于去年的上半年黑龍江省伊春市進行了試點。二是林場分類經(jīng)營改革，目前這項工作正在積極準(zhǔn)備的過程中；三是集體林權(quán)制度改革，這項改革是條件最成熟、大家關(guān)注度最高的一項改革。這個改革從2003年開始，已經(jīng)在福建、江西、浙江、遼寧一些省全面鋪開，現(xiàn)在取得了很好的經(jīng)驗。明天，我們就在江西的井岡山召開全國集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，向全國推廣試點省的成功經(jīng)驗。

主持人：我們在一線采訪的記者帶回來一些深刻感受，最生動的話就是：把“我們的”變成“我的”；把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種。最具活力的就是林權(quán)市場，也就是林地、林木的租賃、抵押等等。還有最形象的就是從山底到山頂延伸的革命。從相關(guān)報道我也注意到，農(nóng)民說這場改革早就應(yīng)該來，也有的說林權(quán)改革是逼出來的一條路，這其中的原因是什么？

張局長：這項改革的時機已經(jīng)成熟，現(xiàn)在改革是最好的時間。這體現(xiàn)在幾個方面：一是黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)建設(shè)，為這次提供了良好的政策和社會環(huán)境。大家知道，黨中央國務(wù)院在2003年頒發(fā)了《加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是近20年以來黨頒發(fā)關(guān)于林業(yè)最重要的一個決定，在這個決定里就明確要求，要加快林業(yè)制度改革的要求，這就為我們的改革指明了方向。今年在中央一號文件中，又把集體林權(quán)制度的改革作為農(nóng)村的一項重點工作再次推開，這都為我們實現(xiàn)林權(quán)制度改革提供了很好的保障。第二，從林業(yè)的自身建設(shè)和發(fā)展要求也有迫切改革的需要。長期以來，林業(yè)管理模式比較單一，經(jīng)營機制不活等體制性的障礙，嚴(yán)重制約了我國林業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營主體不實、林農(nóng)造林和護林的積極性不高等問題，一直困擾著我國林業(yè)，為解決好13億人的生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求問題，加快林業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會對林業(yè)的多種需求，必須實行林權(quán)制度的改革。第三，廣大林農(nóng)熱切盼望改革，首先隨著社會的發(fā)展，廣大林農(nóng)的生態(tài)意識不斷增強，造林的積極性不斷提高，其次林產(chǎn)品的需求也不斷擴大，林產(chǎn)品的價格也在不斷提高，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)有利可圖。特別是稅費改革以后，取消了特產(chǎn)稅，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的稅費負擔(dān)也明顯減少，所以林農(nóng)盼望實現(xiàn)林權(quán)制度改革。

這次我在江西籌備現(xiàn)場會，我親眼目睹了廣大林農(nóng)對林權(quán)制度改革的參與熱情，改革非常深入民心。

主持人：林權(quán)制度改革本身是一場林地權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，可以說是牽一發(fā)動全身的事情。手機尾號3362的聽眾說，我們江西邁的步伐很大，林業(yè)部門事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算不再靠山吃山，職能收費審批轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法和服務(wù)，甩掉了農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性包袱。手機尾號4375的聽眾說，在一些地方試點已經(jīng)取得了經(jīng)驗，下一步是不是也根據(jù)不同的地方進行相應(yīng)改革，要因地制宜，比如西部地區(qū)也會納入。手機尾號3517的聽眾說，改革之后給這些老區(qū)人民帶來什么好處？有沒有一些針對性政策？

張局長：這次集體林權(quán)制度改革的核心是保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，建立經(jīng)營主體、明晰林地的使用權(quán)和所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，以及以家庭承包為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營形式并存。改革以后農(nóng)民就成了林地的主人，這有一個總的要求。改革是漸進的，需要進行不斷探索，因為各地具體情況不一樣，所以集體林權(quán)制度改革要區(qū)分對待，不能一刀切，總的要求既要保護生態(tài)，又要使農(nóng)民增收。

應(yīng)該說在西北這個地區(qū)，主要是以生態(tài)林為主，生態(tài)林相對多于商品林，南方林區(qū)條件比較好一些，有一些生態(tài)林，但是也有一部分的商品林。

主持人：自然條件不一樣。

張局長：所以它的經(jīng)濟效益也比較好，西北這些地方，比如甘肅等主要還是以生態(tài)領(lǐng)域為主，所以這部分的改革也是要看群眾的需求?？偟囊螅纫屔仲Y源不斷增長，又要使群眾增加收入，但是改革是漸進的，就是只要條件成熟，我們就可以改革，這次所確定的林權(quán)制度改革交流會上，一些領(lǐng)導(dǎo)都有專門的部署和要求。它的意義主要有幾個方面：一要通過改革確立農(nóng)民林業(yè)的主體地位。第二，通過改革讓農(nóng)民擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)資料和就業(yè)機會，增加農(nóng)民和農(nóng)村的集體收入。第三，通過改革可以有效地提高木材等其它生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。第四，促進林區(qū)的發(fā)展。

主持人：意義很大，通過你一介紹，大家就能感覺到，不僅給農(nóng)民帶來好處，主體也確定了，收入也增加了。另外一方面還提高林業(yè)的發(fā)展能力。手機尾號2873的聽眾說，我最關(guān)心的是林地抵押貸款和我種的山貨能不能上保險，這方面各地是怎么樣做的，接下來在政策措施方面是不是也有具體考慮？

張局長：集體林權(quán)制度改革，第一步是要明晰產(chǎn)權(quán)，就是把山林承包給老百姓去經(jīng)營，老百姓是山林的主人，就是山林給了老百姓，老百姓得到了效益以后，有這種機制才能促進林業(yè)的發(fā)展，最終一定要見到效益，配套改革一定要跟上，配套改革第一要解決稅費，林稅稅費不解決，老百姓效益就大打折扣。第二，就是流轉(zhuǎn)問題，剛開始還是要穩(wěn)定一段時期，大家在山林還要經(jīng)營一段時間，但是流轉(zhuǎn)是必然趨勢，因為林業(yè)跟農(nóng)業(yè)不同，流轉(zhuǎn)能夠讓資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，現(xiàn)在也正在研究。當(dāng)然，一定要規(guī)范，公平、公正、透明，我們要鼓勵建立產(chǎn)權(quán)市場。第三，要進行投融資改革，把林權(quán)給老百姓，老百姓拿著林權(quán)證抵押能夠貸出款來，這個方面福建做得不錯。福建從2003年以來，老百姓通過林權(quán)抵押，已經(jīng)貸出幾十億的林業(yè)資金。第四個問題，當(dāng)然是保險問題，跟保險公司一起研究，森林保險怎么更合理。最后也是最重要的，建立社會化負責(zé)體系，林改以后，森林的防火要加強，有的地方協(xié)會建立起三方體系：防火、防蟲防病、防盜，這三防體系不能打破基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)下，一些中介組織搞一些協(xié)會，加強這方面的工作，當(dāng)然還有其它方面。

主持人：馬上你就要參加現(xiàn)場經(jīng)驗交流會了，看來對于目前所帶來的經(jīng)驗和過去的經(jīng)驗中，印象比較深的事情在這次會上都要做更多交流。這次福建、江西、遼寧等省改革抓住了林權(quán)關(guān)鍵，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，極大地調(diào)動了林農(nóng)的積極性。我想只有繼續(xù)深化、規(guī)范和完善，才能實現(xiàn)林業(yè)又快又好地發(fā)展，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。非常感謝張局長今天來到我們的節(jié)目，主持人雨亭代表責(zé)任編輯白中華、任淼感謝大家的收聽。全省深化集體林權(quán)制度改革工作會提出以興林富民為目標(biāo) 2007-04-17

全面推進集體林權(quán)制度改革張建龍李紀(jì)恒出席會議并講話

４月１４日至１６日，省委、省政府在普洱市召開全省深化集體林權(quán)制度改革工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，研究部署全面深化集體林權(quán)制度改革工作，動員全省廣大干部群眾積極行動起來，以興林富民為目標(biāo)，全面推進集體林權(quán)制度改革。

會議認(rèn)為，全省集體林權(quán)制度改革試點工作在明晰集體林產(chǎn)權(quán)、激活林業(yè)發(fā)展機制、增強林農(nóng)增收能力、增強村集體收益、有效轉(zhuǎn)變林業(yè)管理職能、促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定６個方面取得了明顯成效，為全省全面推開集體林權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗。會議要求，各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實好省委書記白恩培近日在玉溪調(diào)研時對集體林權(quán)制度改革工作的重要指示精神，充分借鑒省外和試點縣（市）的經(jīng)驗，積極探索和完善符合實際的改革辦法，周密謀劃，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，強勢推進我省集體林權(quán)制度改革。

國家林業(yè)局副局長張建龍，省委副書記、省深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李紀(jì)恒出席會議并講話。省委常委、昆明市委書記楊崇勇，省委常委、楚雄彝族自治州州委書記曹建方，副省長孔垂柱，省政協(xié)副主席和占鈞出席會議。

張建龍在講話中充分肯定了云南的林改工作。他指出，領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，措施得力，宣傳、資金保障到位，使云南林改工作成為全國推動力度最大、效果最顯著的省份。他希望云南要進一步統(tǒng)一思想，勇于探索，為西南地區(qū)的林改工作提供有益的經(jīng)驗，讓林改成為建設(shè)新農(nóng)村、興林富民的動力和源泉。

李紀(jì)恒在講話中強調(diào)，集體林權(quán)制度改革，是“三農(nóng)”工作中牽一發(fā)而動全身的大事，各級各部門在推進過程中，必須堅持以“興林富民”為目標(biāo)；必須堅持有利于生態(tài)環(huán)境保護；必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；必須堅持維護政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；必須堅持充分依靠群眾，尊重群眾意愿，嚴(yán)防出現(xiàn)偏差。要突出抓好四個方面的重點工作：強勢推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在落實所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)上下功夫，讓群眾吃下“定心丸”；著力推進配套改革，為林農(nóng)提供政策扶持、法律保障、科技支撐、信息咨詢、商品流通和投融資等社會化服務(wù)，構(gòu)建完善的服務(wù)平臺；加快創(chuàng)新林業(yè)管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，為深化改革提供重要保障；做好龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級、森林旅游、特色經(jīng)濟林建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)四篇大文章，加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

他強調(diào)，集體林權(quán)制度改革是一場攻堅戰(zhàn)，各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制。各部門要通力合作，形成改革合力。各地要科學(xué)制定方案，完善改革措施；嚴(yán)格改革程序，確保穩(wěn)定推進。各地各有關(guān)部門要廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，形成全社會共同關(guān)心和支持集體林權(quán)制度改革工作的大環(huán)境。

孔垂柱主持會議并做工作部署，要求各級各有關(guān)部門在推進林改中，務(wù)必把“農(nóng)民群眾是否滿意、林業(yè)產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展、生態(tài)建設(shè)是否加強、發(fā)展機制是否完善、集體經(jīng)濟是否壯大”作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強工作指導(dǎo)，深入檢查落實，確保改革依法、有序、健康地順利進行。

會上，江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖介紹了江西林改工作經(jīng)驗。普洱市、大理白族自治州、屏邊縣作了試點經(jīng)驗交流。與會人員參觀考察了景谷縣４個村、縣林改辦和林權(quán)服務(wù)中心。

積極推動集體林權(quán)制度改革 促進山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

日期：2007-04-06 來源：學(xué)習(xí)時報 作者：李興山

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從2003年，福建、江西、遼寧等省先后進行集體林權(quán)制度改革的試點，取得了明顯成效。在這一改革的試點過程中，我們中央黨校調(diào)研組曾兩次到江西省進行調(diào)查研究?，F(xiàn)就其中的一些基本問題談點看法：

一、集體林權(quán)制度改革意義重大、勢在必行

（一）集體林權(quán)制度改革是繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后農(nóng)村改革的又一重大突破

八十年代，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。因此，廣大群眾把這次改革稱為是解放以后的“第二次土改”。但從農(nóng)村的實際情況來看，這次改革主要是耕地的聯(lián)產(chǎn)承包，受益的主要是種地的農(nóng)民，而對于廣大的山區(qū)和林地來說，雖然也曾實行過“三定”，但收效不大。我們之所以說，這次集體林權(quán)制度改革是繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后農(nóng)村改革的又一重大突破，主要根據(jù)有二：一是從廣度上說，這是一次由平原到山區(qū)的改革、由農(nóng)民到林農(nóng)的改革、由農(nóng)業(yè)到林業(yè)的改革。二是從深度上來說，這是一次從承包責(zé)任制到產(chǎn)權(quán)制度的改革，從生產(chǎn)經(jīng)營到市場交易的改革，從放權(quán)讓利到政府職能轉(zhuǎn)變的改革。也正是由于這一原因，廣大山區(qū)農(nóng)民把這次集體林權(quán)制度改革稱為是“第三次土地改革”。

（二）集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)力進一步解放的必由之路

農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，關(guān)鍵還是要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)看到，目前我國有八億農(nóng)民，其中山區(qū)的林農(nóng)占有很大比重；目前全國耕地面積只剩18.3億畝，而林地則有42.7億畝。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國耕地平均復(fù)種指數(shù)已高達128%―300%。今后雖然還有潛力可挖，但必須同時要在耕地以外廣大國土資源，特別是在廣大山區(qū)林地資源上大做文章。因此，如果能下決心推行林權(quán)制度改革，同時通過各種配套措施，把更多生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向林業(yè)，這就能為山區(qū)致富、林農(nóng)增收提供可靠的保證。關(guān)于這一點，已在先行推動集體林權(quán)改革的一些省得到了充分證明。其中，江西省從2004到2006實行集體林權(quán)制度改革的僅兩年時間，就新增社會對林業(yè)的投資48億元，新增林業(yè)從業(yè)人數(shù)50.63萬。農(nóng)民人均林業(yè)總收入兩年共增加了278.72元，增長幅度為69%。

（三）集體林權(quán)制度改革是搞好山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要突破口

在我國，山區(qū)是整個農(nóng)村的重要組成部分。其中山區(qū)面積占整個國土面積的69%，在全國2100多個行政縣、區(qū)中有1500多個山區(qū)縣。山區(qū)是我國的資源寶庫和江河湖泊的源頭，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的湖泊、98%的淡水都集中在山區(qū)。但是，長期以來，我國山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，目前全國500多個國家級貧困縣，有490多個在山區(qū)。因此，從全國的總體情況來看，目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，而農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在山區(qū)。

實踐證明，由于各地區(qū)情況不同、差異較大，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各有突破口。那么，相對來說，比較貧困落后的山區(qū)搞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從哪里突破呢？盡管各地區(qū)也有情況不同，但從總體上說，特別是對于那些林業(yè)比重比較大的山區(qū)農(nóng)村來說，應(yīng)當(dāng)以集體林權(quán)制度改革為突破口。這是因為，許多事實表明，凡是經(jīng)濟發(fā)展長期落后的地方，凡是許多老大難問題長期得不到解決的地方，其問題的癥結(jié)一般首先不在發(fā)展本身，而在改革不到位。從目前已經(jīng)進行集體林權(quán)改革的幾個試點省經(jīng)驗來看，情況確也如此。這次改革，不但大大激發(fā)了廣大林農(nóng)的積極性、解放了林業(yè)的生產(chǎn)力，促進了林區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展，而且也大大提高了鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的水平，并且使許多過去解決不了的“老大難”問題得到了解決。以制止亂砍濫伐為例，過去行政和公安部門也采取了不少手段，加以“圍追堵截”，但是由于山林產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，因此很難根本上解決。而林權(quán)制度改革以后，由于林農(nóng)有了山林的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、受益權(quán)，這就不但使他們把山林看成是自己的生存和致富之本，而且把植樹造林看成是在山上辦銀行，是為子孫后代留財產(chǎn)。因此，不但能自覺地制止亂砍濫伐，而且對可持續(xù)發(fā)展也有了內(nèi)在動力。據(jù)江西省的統(tǒng)計，僅從2004年實行集體林權(quán)改革以來的兩年時間，全省的造林面積就由121.2萬畝增加到273.3萬畝，增長了125.5%。由此可見，樹立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅是一個發(fā)展問題、建設(shè)問題，還是一個改革問題、體制問題。在這種情況下，如果能把體制改革作為發(fā)展和建設(shè)的突破口，就會產(chǎn)生“磨刀不誤砍柴工”的效果。

（四）推動集體林權(quán)制度改革符合中央有關(guān)深化改革精神和部署

目前，我國改革正處于攻堅階段。在這一階段，能否堅定不移地堅持改革的大方向，真正打好改革的攻堅戰(zhàn)，不但事關(guān)中央所提出的各項新的戰(zhàn)略部署能否真正貫徹落實，而且事關(guān)黨和國家前途與命運。

根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)深化改革的部署，集體林權(quán)制度改革也在不斷從試點向全國延伸。去年5月，國家林業(yè)總局與中央黨校、福建省人民政府等在福建省聯(lián)合舉辦了“全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇”。事隔不久，又在江西井岡山召開了“全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場交流會”。中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志出席了這次會議，并在講話中充分肯定了試點省的改革經(jīng)驗。這實際是為集體林權(quán)制度改革在全國普遍開展發(fā)出的動員號令。為了進一步統(tǒng)一思想，今年的中央“一號文件”又特別強調(diào)要“加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革”。由此可見，積極推行集體林權(quán)制度改革，既是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求，也完全符合中央有關(guān)深化改革的精神和部署。

二、集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容范圍和政策界限

集體林權(quán)制度改革情況復(fù)雜、涉及面廣，因此必須要明確改革的內(nèi)容范圍、劃清各種政策界限，才能確保改革的不斷深入和順利進行。從福建、江西、遼寧等集體林權(quán)改革試點省的改革情況看，他們雖然在一些改革的具體方法步驟上有所不同，但就其改革的內(nèi)容范圍和大政方針上來說，基本上是一致的。其中，歸納起來說，主要包括以下五個方面：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

明晰產(chǎn)權(quán)是深化林業(yè)體制改革的核心。依據(jù)不同的情況，福建、江西等省都首先確定了明晰產(chǎn)權(quán)的改革范圍，嚴(yán)格區(qū)分明晰產(chǎn)權(quán)的政策界限。對此，各省都明確規(guī)定：這次明晰產(chǎn)權(quán)的改革范圍主要是縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體商品林，尚不包括公益林和國有林場。就改革而言的林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是指森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，并不改變林地的所有權(quán)。

（二）減輕稅費

減輕稅費就是要全面減輕林農(nóng)進行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的稅費負擔(dān)，這是林業(yè)體制改革能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。江西的做法是實行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”?！皟扇∠保慈∠局褶r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費項目；“兩調(diào)整”，一是調(diào)整育林基金平均計費價格，二是調(diào)整集體林育林基金分成比例?！耙灰?guī)范”，就是規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍。

（三）放活經(jīng)營

所謂放活經(jīng)營,就是在明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費的基礎(chǔ)上，把林地的經(jīng)營自主權(quán)真正還給林農(nóng)。各地由于資源情況不同，放活經(jīng)營的內(nèi)容也有所不同。例如，江西省主要包括三個方面：一是改革木竹采伐管理制度；二是適當(dāng)放寬毛竹的采伐范圍；三是打破木材壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，允許林業(yè)經(jīng)營者自主銷售木竹。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)

規(guī)范流轉(zhuǎn)，就是在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下，允許林木所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)以及林地的使用權(quán)依法、合理、有序流轉(zhuǎn)。江西省明確規(guī)定，森林資源的流轉(zhuǎn)必須充分尊重經(jīng)營者的主體地位，但必須堅持五個原則：即有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質(zhì)；不得損害國家、集體和社會公共利益。

（五）綜合配套

搞好各項配套改革，是使林權(quán)制度改革得以順利進行的重要保證。江西省配套改革的內(nèi)容主要有以下幾方面：一是實行政企分開，政事分開；二是轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，強化林業(yè)社會化服務(wù)管理；三是調(diào)整財政體制，由財政轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)、村兩級減收問題；四是建立健全林農(nóng)負擔(dān)監(jiān)督機制對涉及林農(nóng)負擔(dān)的各種收費項目進行全面清理整頓；五是組建林權(quán)交易市場及各種中介服務(wù)機構(gòu)，建立健全林業(yè)服務(wù)體系。

三、幾點經(jīng)驗與啟示

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟體制改革的核心，抓住了產(chǎn)權(quán)制度改革就是抓住了經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”

產(chǎn)權(quán)制度是所有制的核心內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟體制運行的基本保證制度。這是因為，如果沒有一個“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度，就不能有效保護所有者、經(jīng)營者等各方面的權(quán)益，同時也談不上各種市場機制的有效發(fā)揮。這次福建、江西等省的林業(yè)體制改革，突出產(chǎn)權(quán)制度改革，抓住了林權(quán)改革這個“牛鼻子”，通過明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，從而破除了制約林業(yè)林區(qū)發(fā)展的體制性和機制性障礙，充分發(fā)揮了市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置各種功能，使過去許多難以解決的問題迎刃而解。

（二）發(fā)展要堅持以人為本，改革也要堅持以人為本

在社會主義國家，所謂要堅持以人為本，一個很重要的內(nèi)容，就是要使廣大人民群眾當(dāng)家作主，成為推動歷史發(fā)展的基本主體和基本動力。發(fā)展是如此，改革也應(yīng)如此。江西省在這次林業(yè)體制改革中，始終把廣大林民作為改革的主體，堅持還權(quán)于民、還利于民，實行民主決策、民主管理，把廣大林民是否在改革中受益作為衡量改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府管理部門不怕砸自己的飯碗，地方財政出錢自擔(dān)改革成本，這就極大地激發(fā)了廣大人民群眾擁護改革、支持改革、參與改革的積極性和主動性，從而從根本上保證了改革的順利進行。相反，如果我們的改革不是強調(diào)廣大人民群眾的利益，而是強化部門的既得利益；不是實行民主決策，而是政府包辦代替，那就不可能得到廣大人民群眾的擁護和支持，改革也不可能取得成功。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變是改革攻堅的關(guān)鍵，政府既應(yīng)是改革的領(lǐng)導(dǎo)者，又應(yīng)是改革的帶頭者

在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變中，政府職能轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)改革是最關(guān)鍵的改革。而政府轉(zhuǎn)變職能和改革管理體制又是政府自己革自己的命，因此既是改革的重點又是改革的難點。由此可以說，所謂體制改革打攻堅戰(zhàn)，最主要的“堅”，就是政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革。江西省在這次林業(yè)體制改革中，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)始終站在改革的第一線領(lǐng)導(dǎo)改革、推動改革，并勇于在改革中革自己的“命”。他們在改革中提出“高位推動、三級書記抓林改”，從而使許多深層次的問題能夠得到有效妥善地解決。

（四）必須正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把體制改革同貫徹落實中央一系列的重大戰(zhàn)略決策緊密結(jié)合起來

如果從整體上分析，改革并不是目的，而是發(fā)展的保證和手段。通過改革促進發(fā)展、促進和諧，從而使中央提出的各項重大戰(zhàn)略決策和奮斗目標(biāo)得以真正貫徹落實和順利實現(xiàn)，才是真正的目的。就集體林權(quán)制度改革來說，一定要和農(nóng)村，特別是要和山區(qū)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展、社會和諧和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等緊密結(jié)合起來，并不斷抓出成效。也只有這樣，才能使廣大農(nóng)民真正在改革中受益，從而進一步從實效上認(rèn)識改革的必要性和重要性。福建、江西等省的廣大林農(nóng)之所以把集體林權(quán)制度改革喻為“第三次土改”，并且由衷地喊出“林改萬歲”的口號，在很大程度上是因為他們真正在林改中得到了實實在在的好處，看到了發(fā)展變化的光明前景。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：集體林權(quán)制度改革實施方案

集體林權(quán)制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革實施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見》的要求，結(jié)合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進行統(tǒng)計匯總。

對社會情況進行調(diào)查:包括總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。審議后要進行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進行確認(rèn)，按照實施方案進行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)，落實責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強了各級林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

以興林富民為目標(biāo)

全面推進集體林權(quán)制度改革工作

我鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作，認(rèn)真按照州、縣黨委政府的安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，制定林改工作流程，分級成立領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改指導(dǎo)組、巡回督導(dǎo)組及縣林改辦的精心指導(dǎo)下，在各村委會村組干部、林業(yè)站全體職工的辛勤工作和全鄉(xiāng)各界人仕及廣大

人民群眾的積極參與下，歷時10個多月的時間。整個林改工作緊緊圍繞實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會和諧的目標(biāo)，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的要求，嚴(yán)格把握改革的范圍。從實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來開展工作，做到了認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩(wěn)步推進、狠抓落實?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)整個林改工作總結(jié)匯報如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)位于彌度縣城東南部，距縣城43公里，是兩州三縣的結(jié)合部，東與楚雄州南華縣羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鄉(xiāng)五頂山接壤，南與牛街鄉(xiāng)，西與南澗縣南澗鎮(zhèn)接壤，北與祥云縣鹿鳴鄉(xiāng)接壤，轄區(qū)國土面積301.08平方公里，有13個村民委員會，122個自然村、151個村民小組、6787戶、24712人，本級財政收入373萬元，農(nóng)民人均純收入1085元，全鄉(xiāng)有林地面積344836.5畝，其中國家重點公益林99412.5畝，地方公益林99795畝，商品林145629畝，林木綠化覆蓋率達71.7%。本次林改涉及13個村民委員會、151個村民小組6787戶24083人。摸底調(diào)查農(nóng)戶數(shù)7651戶，359338.14畝，自留山205戶4570畝，責(zé)任山5964戶281909.6畝，共管山31個村民小組62019.7畝，退耕還林1288戶7512.2畝，四荒出讓194戶3326.64畝。

二、林改工作的主要做法

（一）、2006上半年，我鄉(xiāng)在邑郎村委會開展深化集體林權(quán)制度改革試點工作，在試點工作中，完成集體林股權(quán)到戶面積490畝，483戶1756人，完成確權(quán)換證1112宗24618.7畝，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營”措施的落實,初步實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，起到了示范作用。

2006年8月12日全縣召開深化集體林權(quán)制度改革工作動員大會后，我鄉(xiāng)及時成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2006年8月16日召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作宣傳發(fā)動動員會，8月底全鄉(xiāng)13個村民委員會151個村民小組都分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，掀起了林改政策宣傳高潮，并開始了扎實的改革行動。舉全鄉(xiāng)各級之力，克服了林改資金、技術(shù)力量不足和歷史遺留問題多的困難，統(tǒng)一思想、周密部署、狠抓落實，成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長的鄉(xiāng)督導(dǎo)組，以鄉(xiāng)黨委副書記為組長的矛盾調(diào)處中心、以鄉(xiāng)人大主席為林改辦主任、林業(yè)站全員參與唱主角，形成了黨政一把手抓林改負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任狀強化責(zé)任人的職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組建了一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、管理有序、運轉(zhuǎn)高效的林改工作隊伍，抽調(diào)人員時，在全鄉(xiāng)各機關(guān)站所中做到“硬抽人、抽硬人、強抽人、抽強人”的措施，力求把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)扎實的年輕力強的機關(guān)干部派駐到第一線。同時建立嚴(yán)格的管理制度、請銷假審批制度，配合好縣下派的林改工作隊和村委會兩委班子，指導(dǎo)好、引導(dǎo)好、把握好、開展好各村民小組深化集體林權(quán)制度改革的各項工作，并堅持按上級提出的“時間服從于質(zhì)量”的要求。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，鄉(xiāng)黨委政府要求各村委會林改工作“不看過程，只看結(jié)果”的通碟令，加強領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)，確保此項工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位，通過各級開展的林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全鄉(xiāng)林改宣傳力度，通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干分子及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。利用廣播宣傳、簡報發(fā)行、標(biāo)語書寫、致林農(nóng)的公開信、入戶走訪、出黑榜報等多種形式宣傳整個林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容、把握的基本原則。在林改期間，全鄉(xiāng)共下發(fā)致林農(nóng)公開信6787封，林改政策解答300本，書寫標(biāo)語30條，出黑榜報54期，簡報發(fā)行35期，發(fā)放林改宣傳磁帶14盤。在宣傳發(fā)動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農(nóng)家，人人知道，形成全鄉(xiāng)上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)州縣的林改要求及相關(guān)的政策解答，在縣指導(dǎo)、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時間明確加強領(lǐng)導(dǎo)和督查。

（四）、責(zé)任落實。建立了以鄉(xiāng)黨委書記為主要負責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作

制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。

（五）依靠群眾。改革方案的制定，重大事項的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，尊重了民意，合乎了民情，體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了

平穩(wěn)改革，取得了成效，為我鄉(xiāng)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這項改革，既符合上級的要求，又符合我鄉(xiāng)林地占全縣五分之一的農(nóng)業(yè)林業(yè)大鄉(xiāng)的實際，是一項務(wù)實之舉、惠民之舉，合乎民意，深得民心，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟強鄉(xiāng)的目標(biāo)，就必須把良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)打牢。改革就是一個很好的切入點，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建我鄉(xiāng)林農(nóng)增收長效機制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。我鄉(xiāng)緊緊圍繞改革的目標(biāo)和任務(wù)，抓住改革的關(guān)鍵和重點，研究相應(yīng)的對策和措施，加大工作力度，加快工作進度，堅定不移地把改革推向前進。

三、摸清林改底數(shù)，制定方案

我鄉(xiāng)與林業(yè)“三定”時兩山到戶及集體共管山、“四荒”出讓等各類林地為依據(jù)進行摸底調(diào)查，由于當(dāng)時工作粗放，底數(shù)不清，導(dǎo)致目前資料查找難的情況，通過廣泛發(fā)動群眾查找自家的兩山依據(jù)及組織出面到縣檔案局查找，并完成一榜公示，二榜公示，三榜定案的兩山及集體共管山的摸底調(diào)查工作，摸清了2006年6月30日全鄉(xiāng)改革基準(zhǔn)日6787戶24083人的人口底數(shù)，確定參與分配對象。各村民委員會積極組織引導(dǎo)各村民小組召開群眾會、戶主會，制定本村組切實可行的林改方案，并經(jīng)百分之七十、三分之二以上的村民代表及群眾同意，逐級上報審批，根據(jù)批準(zhǔn)的方案進行分類指導(dǎo)。如有的村委會集體林中的商品林面積小且遠而分散的，不能均山到戶的引導(dǎo)林農(nóng)采取均股到戶到人，并認(rèn)真根據(jù)《森林法》《村民委員會組織法》制定村規(guī)民約及管理方案和分配方案。又如有的村委會由于1982、1983年兩山到戶時工作粗放，工作不到位、不具體，導(dǎo)致四至不明確，底子不清，自留山、責(zé)任山存在著有山無證、有證無山、證證重疊等歷史問題，加之近20多年來的管理體制責(zé)、權(quán)、利不明，尤其是處置權(quán)和收益權(quán)問題沒有得到根本解決，林農(nóng)管護積極性不高，集體林區(qū)造林難、護林難、防火難、科技興林難，人地矛盾突出，農(nóng)林煙矛盾銳化，干群關(guān)系處理難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，嚴(yán)重制約著我鄉(xiāng)林業(yè)又好又快地發(fā)展，廣大林農(nóng)長期守著“金山銀山”過緊日子，整個林業(yè)處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、窮林農(nóng)”的狀態(tài)。我鄉(xiāng)是一個地地道道的山區(qū)鄉(xiāng)，又是一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是一個林業(yè)大鄉(xiāng)，90%以上人口生活的農(nóng)村，71.5%的為林業(yè)用地，林業(yè)用地是我鄉(xiāng)常耕地的13倍，森林、林地是我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，這對我們山區(qū)鄉(xiāng)來說，“希望在山、潛力在林，吃飯靠耕地，致富靠山林”。實現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的集體林權(quán)制度改革，重塑林農(nóng)經(jīng)營主體地位，激活機制、盤活資源。我鄉(xiāng)在制定方案時，重點把握兩個原則：一是確保農(nóng)民得實惠，二是確保生態(tài)受保護。農(nóng)民得實惠是推進集體林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點和落腳點，林業(yè)直接關(guān)系到全鄉(xiāng)群眾的切身利益，是維持生存生計的根本和增收致富的重要門路。通過這次林改，實現(xiàn)還山于民，使全鄉(xiāng)廣大林農(nóng)真正成為集體山林的主人，讓林農(nóng)敢于投入、舍得投入，敢于造林，大膽護林，依靠政策最終使群眾真正得到林業(yè)資源給予的實惠，使之成為德政之舉的民心工程。確保生態(tài)受保護，鄉(xiāng)黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識到位，堅守一條底線，推進改革，決不犧牲生態(tài)環(huán)境，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，把管護森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變部門管林業(yè)為全民保生存，變少數(shù)人管理為全民護林。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時就曾出現(xiàn)過分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓(xùn)。教育全鄉(xiāng)廣大林農(nóng)必須引起高度重視，引以為戒。另外我鄉(xiāng)在制定科學(xué)的改革方案時，認(rèn)真組織力量，開展調(diào)查研究，摸清集體山林的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營管理狀況，了解群眾對改革的想法和意愿，依靠群眾確定林改的區(qū)域和界限，認(rèn)真區(qū)劃各類林地、兩類林及其林種起源，依據(jù)全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情民意和村情林情，本著最大力度保護森林生態(tài)，最大限度保護林農(nóng)利益的原則，把集體利益與林農(nóng)利益、尊重歷史與現(xiàn)實發(fā)展、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)、群眾意愿與規(guī)范操作、加強管理與放活經(jīng)營很好地兼顧起來，一村一策、一山一策、一小組一案地認(rèn)真研究，逐級合理科學(xué)地制定林改實施方案。

四、認(rèn)真調(diào)處各類林權(quán)糾紛

充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的職能作用是創(chuàng)造林改工作的必要條件。在林改期間，有的村委會，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時有效地得到調(diào)處和化解，將勢必影響改革的進程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會的和諧，深知處理好林權(quán)糾紛問題，是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。針對這一情況，鄉(xiāng)林改辦及時制定矛盾糾紛分級調(diào)處責(zé)任制度，實行分級負責(zé)、屬地管理的原則，并把要求下發(fā)到各村委會，隨著改革工作的不斷深入，各村委會諸多歷史遺留問題和各種矛盾糾紛大量顯現(xiàn)出來。我鄉(xiāng)充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的作用，本著“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)的要求，在鄉(xiāng)黨委政府的加強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間組織和老黨員老干部和村組干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，對歷史遺留問題認(rèn)真查找歷史憑證，認(rèn)真踏勘爭議林地，認(rèn)真咨詢歷史證人，認(rèn)真分析糾紛原因，認(rèn)真聽取不同意見，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)妥善處理，做到各方滿意，不留后患。全鄉(xiāng)發(fā)生矛盾糾紛79起，糾紛面積9880.5畝，其中鄉(xiāng)際1起，村際12起，組際9起，戶與戶際53起，縣際4起，縣際4起糾紛中有3起由于堪界勘出勘入，維持堪界撤出3起，不屬于林地糾紛1起。經(jīng)過多次調(diào)處尚未成功的新和村委會北朝南與多依村委會多依樹、太平村委會陸瓦黑與青云村委會小里黑村共2起山界糾紛，面積451.5畝，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長親自到現(xiàn)場，直接組織調(diào)處，已于6月28日成功調(diào)處，雙方均已達成協(xié)議，至此我鄉(xiāng)的79起糾紛全部結(jié)案，調(diào)處成功率達100%。

五、嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林改健康有序開展。

縣委政府在2006年8月12日林改動員會上，縣長從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主體范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都全面而系統(tǒng)地提出了明確要求，鄉(xiāng)黨委政府在8月16日全鄉(xiāng)林改動員會上，鄉(xiāng)黨委書記要求各村委會、鄉(xiāng)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)和每一個操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實做到改革不走過場，符合農(nóng)民意愿，生態(tài)受到保護，經(jīng)得起歷史的檢驗。一要注意保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對改革方案及重大事項必須經(jīng)過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”。二要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認(rèn)真細致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)和林木林地標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。1月21日縣林改辦分配給我鄉(xiāng)配合支援林改外業(yè)勾圖的大學(xué)生16名，通過縣林業(yè)技術(shù)工程師的精心指導(dǎo)、實地操作、培訓(xùn)下，22日由林業(yè)站8位技術(shù)人員分別帶到我鄉(xiāng)邑郎、新和兩個村委會進行開展外業(yè)勾繪工作，通過實地勾繪，掌握技能后，林改辦又將分為6個組，由林業(yè)站6位技術(shù)人員任組長，分別進駐6個村委會進行外業(yè)勾繪，通過林業(yè)站、村委會及大學(xué)生的艱苦努力，發(fā)揚頑強拼搏、勇于奉獻及不怕苦、不怕累、大無畏精神，經(jīng)過50多天，力盡千辛萬苦，頂著烈日嚴(yán)寒，挑燈夜戰(zhàn)，全鄉(xiāng)13個村委會151個村民小組外業(yè)勘查勾繪工作于3月12日全面結(jié)束，共勘查勾繪宗344836.5畝，其中均山到戶180601.5畝，均股到戶164235畝，林業(yè)站全體工作人員加班加點，認(rèn)真進行表格的填寫，面積的計算、核對、內(nèi)業(yè)整理確定無誤后進行微機錄入，認(rèn)真按照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。5月3日，在縣指導(dǎo)組、縣督導(dǎo)組、縣林改辦的指導(dǎo)下，在小里村委會租力村進行《林權(quán)證》《股權(quán)證》首發(fā)儀式，這次發(fā)證工作的起動，將推動我鄉(xiāng)的林改工作向13個村委會的發(fā)證工作全面展開，我鄉(xiāng)內(nèi)業(yè)整理、微機錄入工作于5月20日全面結(jié)束。鄉(xiāng)林業(yè)站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業(yè)局整理完善林權(quán)登記申請表，打印林權(quán)證及相關(guān)材料歸檔。

全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積344836.5畝，其中：公益林199207.5畝，商品林145629畝，應(yīng)確權(quán)面積344836.5畝，已確權(quán)面積344836.5畝，確權(quán)戶數(shù)6391戶，確權(quán)宗地數(shù)4575宗，確權(quán)率達100%，均山到戶面積164312.3畝，均股到戶164235畝，集體商品林均山到戶面積108721.6畝，均山率達74.7%。申請核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)2519戶，面積344836.5畝，宗地4575宗，核發(fā)林權(quán)證2514本，制證、發(fā)證工作已于8月20日全面結(jié)束。

六、加強檔案痕跡管理，確保檔案資料的完整性。

我鄉(xiāng)從林改動員會開始，一直把痕跡管理作為一項重點工作來抓，要求林改辦及13個村民委員會指定專人負責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。在林改其間，縣督導(dǎo)組帶領(lǐng)縣檔案局工作人員，深入林改第一線指導(dǎo)村委會檔案管理人員進行材料收集歸類、歸檔、裝訂工作，根據(jù)縣林改辦的要求，我鄉(xiāng)于4月20日組織了檔案管理業(yè)務(wù)員培訓(xùn)，并邀請縣檔案局局長、副局長及其它工作人員親臨指導(dǎo)并作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實地操作歸類裝檔2個村委會的林改檔案，做到標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)格、模式“四個統(tǒng)一”。在7月9日至18日組織13個村委會總支書記、副書記、副主任、村組干部到鄉(xiāng)林業(yè)站進行檔案材料整理、歸檔。對7月19日縣對鄉(xiāng)檢查驗收中提出的問題以書面形式通知各村委會限期整改。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進行自查、整改、歸檔，將該檔案變?yōu)闅v史資料依據(jù)永久保存。為我鄉(xiāng)的檔案管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，七、取得的經(jīng)驗

（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進深化集體林權(quán)制度改革工作，我鄉(xiāng)成立了由書記任組長、鄉(xiāng)人大主席任副組長兼林改辦主任的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到六到位（即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動到位）確保林改工作順利開展。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位是關(guān)鍵。

黨委政府高度重視，將林改工作放到站略的高度，擺在議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創(chuàng)新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的成功提供有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鄉(xiāng)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農(nóng)村《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調(diào)查摸底是根本。

林改工作在13個村委會中進行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心。

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅持時間服從質(zhì)量，進度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進行自檢自查，做到時間、進度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）、嚴(yán)格程序，依法辦事是途徑。

這次改革的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)政策，我鄉(xiāng)各村委會及工作隊員嚴(yán)格按程序依法辦事，確保了改革，依法依規(guī)健康穩(wěn)步推進。

（七）、強化服務(wù)，明確責(zé)任是核心。

這次林改是為全鄉(xiāng)人民謀利的一件大事，縣鄉(xiāng)工作隊員認(rèn)真按照“三個代表”的重要思想來嚴(yán)格要求自己，用科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)整個林改工作，強化服務(wù)意識，增強組織觀念，明確責(zé)任，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，全身心投入林改工作之中。

（八）公平、公正、公開是保障。

鄉(xiāng)林改辦、村委會及其工作人員，嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則開展林業(yè)工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

八、存在的問題及建議

（一）、存在的問題

我鄉(xiāng)的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識還不夠到位，存在著事不關(guān)己，缺乏顧全大局意識，有的村委會干部對改革的重要性、必要性認(rèn)識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著“三怕”思想，怕亂、怕花時間、怕花錢，存在著畏難情緒和等、靠、要思想。二是一些村委會保障措施不力，組織機構(gòu)不健全，林改工作經(jīng)費不足及拉用僅有的經(jīng)費用于其它支出，嚴(yán)重影響了林改的進度和質(zhì)量。對林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。由于13個村委會改革工作發(fā)展不平衡，有的均山到戶工作難以開展，確權(quán)到戶率達不到要求。三是有的群眾對林改的認(rèn)識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，眼前利益與長遠利益的關(guān)系沒有理順，缺乏長遠意識。

（二）幾點建議

1、在今后的工作中，各級黨委政府必須堅持維護政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，因地制宜地制定配套改革措施及方案，出臺相關(guān)的惠民優(yōu)惠政策，鞏固主體改革成果。

2、黨政一把手抓林業(yè)、抓生存，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善山區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)注林業(yè)發(fā)展，關(guān)注林農(nóng)經(jīng)濟增收、生產(chǎn)發(fā)展，正確處理好眼前利益與長遠利益相結(jié)合的關(guān)系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念思路。在山區(qū)，不抓生態(tài)建設(shè)就會迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會喪失活力，繼續(xù)堅持“保護優(yōu)先，開發(fā)有序”的原則，嚴(yán)格按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，立足當(dāng)?shù)刭Y源，壯大山區(qū)經(jīng)濟。

3、積極探索，加強和改進森林資源保護和管理方式，建立有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護體系。

4、繼續(xù)加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，健全森林資源保護的各項規(guī)章制度，尤其是要抓好村規(guī)民約的制定，提高村民的自律意識和自我管理水平。

5、是要引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立民間護林組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和群防群治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6、妥善處理集體公益建設(shè)與森林林地使用審批管理保護的關(guān)系。

7、加強基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及森林資源保護管理，資金投入。

總之，我鄉(xiāng)的林改工作得以順利開展到結(jié)束，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、機構(gòu)健全、措施有力；其次因地制宜，方法得當(dāng)，一村一策，宣傳到位，群眾參與，上下配合，通過林改基本實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，還山于民、還權(quán)于民、還利于民。進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)、經(jīng)濟、社會進一步得到協(xié)調(diào)發(fā)展，干群關(guān)系得到進一步改善，林區(qū)社會治安穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作更進一步的和諧發(fā)展，全鄉(xiāng)群眾愛林、造林、護林的積極性進一步提高，社會主義民主法制建設(shè)意識進一步增強。通過林改，林農(nóng)守好自己的山，看好自己的林的責(zé)任得到進一步落實，林農(nóng)發(fā)現(xiàn)自己的林地被開墾，林木被砍伐及時向林業(yè)部門舉報，林業(yè)站加大巡山巡查力度，做到林改與保護資源兩不誤。在林改期間，共接群眾舉報盜伐林木案1起，盜伐箱木案件2起，毀林開墾亂占林地案件4起，移交森林公安刑事立案2起，林政處罰5起，做到結(jié)案迅速、查處迅速、打擊從重，歷時6天時間，2起刑事案件5起林政案件全部告破，打擊一起，震撼一方，有效維護林區(qū)社會治安秩序，有力地推動林改工作順利完成，圓滿結(jié)束。